2016年服务业发展资金（金融创新发展引导资金）绩效评价报告（山东）.pdf

1 - 2016 年 服 务 业 发 展 资 金 （ 金 融 创 新 发 展引 导 资 金 ） 绩 效 评 价 报 告一、项目概述（一）项目立项山 东 省 财 政 厅 、 山 东 省 金 融 工 作 办 公 室 依 据 山 东 省 人 民 政府 关 于 加 快 全 省 金 融 改 革 发 展 的 若 干 意 见 （ 鲁 政 发 2013 17号 ） 及 有 关 政 策 规 定 ， 制 定 了 山 东 省 金 融 创 新 发 展 引 导 资 金 管理 暂 行 办 法 （ 鲁 财 金 2016 20 号 ） （ 以 下 简 称 暂 行 办 法 ） 。金 融 创 新 发 展 引 导 资 金 主 要 用 于 对 全 省 地 方 金 融 企 业 发 展 、 金 融 创 新 引 导 推 广 、 金 融 信 息 平 台 建 设 等 方 面 给 予 引 导 支 持 。（二）项目预算2016 年 9 月 2 日 ， 省 金 融 办 上 报 省 财 政 厅 关 于 2015 年 度金 融 创 新 发 展 引 导 资 金 申 报 情 况 的 报 告 （ 鲁 金 办 字 2016 180号 ） ， 经 省 财 政 审 查 ， 于 2016 年 9 月 28 日 下 达 2015 年 度 山 东省 金 融 创 新 发 展 引 导 资 金 预 算 指 标 的 通 知 （ 鲁 财 金 指 201610 号 ） ， 预 算 指 标 为 6500 万 元 。（三）项目计划实施内容根 据 文 件 规 定 ， 引 导 资 金 使 用 范 围 为 ： 1、 地 方 金 融 企 业 发展 ， 主 要 包 括 金 融 人 才 补 助 、 新 设 金 融 机 构 总 部 补 助 、 地 方 金 融 企 业 规 模 增 量 奖 励 、 双 优 小 额 贷 款 公 司 定 向 费 用 补 贴 等 ； 2、 金 - 2 - 融 创 新 引 导 推 广 ， 主 要 包 括 资 本 市 场 发 展 引 导 资 金 、 金 融 创 新 试点 奖 励 资 金 等 方 面 ； 3、 金 融 信 息 平 台 建 设 ， 主 要 包 括 金 融 综 合服 务 信 息 平 台 、 金 融 信 息 系 统 建 设 所 需 的 设 备 购 置 费 用 、 软 件 研发 费 用 和 运 营 维 护 费 用 。 其 中 金 融 人 才 补 助 和 新 设 金 融 机 构 总 部补 助 本 次 未 涉 及 。（四）项目组织管理1、 项 目 实 施 单 位该 项 目 由 省 金 融 办 负 责 组 织 申 报 工 作 ， 并 提 出 资 金 使 用 意见 。 省 财 政 厅 负 责 资 金 的 预 算 管 理 和 审 定 下 达 工 作 。 省 金 融 办 、省 财 政 厅 负 责 对 资 金 的 落 实 和 使 用 情 况 进 行 监 督 、 检 查 。 2、 项 目 组 织 管 理各 金 融 企 业 、 地 方 金 融 组 织 参 照 引 导 资 金 使 用 范 围 和 具 体 条件 ， 以 法 人 （ 或 省 级 管 理 总 部 ） 为 单 位 组 织 资 金 申 报 ， 于 每 年 3 月31 日 前 向 所 在 地 同 级 金 融 办 提 出 资 金 申 请 。 县 （ 市 、 区 ） 金 融 办汇 总 金 融 企 业 和 地 方 金 融 组 织 引 导 资 金 申 请 后 ， 会 同 财 政 部 门 进行 初 审 ， 联 合 出 具 审 核 意 见 ， 并 于 每 年 4 月 30 日 前 报 送 市 金 融办 。（五）项目绩效目标1、 项 目 绩 效 目 标 设 立 依 据山 东 省 财 政 厅 、 山 东 省 金 融 工 作 办 公 室 依 据 山 东 省 人 民 政 府 关 于 加 快 全 省 金 融 改 革 发 展 的 若 干 意 见 （ 鲁 政 发 2013 17号 ） 及 有 关 政 策 规 定 ， 根 据 山 东 省 服 务 业 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 - 3 - 行 办 法 ， 制 定 了 山 东 省 金 融 创 新 发 展 引 导 资 金 管 理 暂 行 办 法 （ 鲁 财 金 2016 20号 ） 。2、 项 目 绩 效 目 标为 加 快 金 融 改 革 ， 更 好 地 发 挥 金 融 对 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升级 的 支 持 作 用 。二、评价基本情况（一）评价目的对 山 东 省 2016 年 度 金 融 创 新 发 展 引 导 资 金 的 落 实 及 使 用 情况 进 行 综 合 评 价 ， 有 效 调 整 资 金 使 用 方 向 ， 最 大 限 度 发 挥 财 政 资金 作 用 提 供 决 策 依 据 。 （二）评价对象与范围2016 年 ， 山 东 省 共 拨 付 金 融 创 新 发 展 引 导 资 金 6500 万 元 ，涉 及 全 省 160 家 单 位 。 本 次 绩 效 评 价 是 由 委 托 的 会 计 师 事 务 所 对所 有 项 目 资 料 进 行 书 面 评 审 ， 同 时 抽 取 有 代 表 性 的 共 61 家 单 位进 行 现 场 评 价 ， 现 场 评 价 范 围 涵 盖 省 级 单 位 6 家 ， 13 地 市 级 单 位53 家 ， 省 直 管 县 2 家 单 位 ， 涉 及 资 金 5103 万 元 ， 占 项 目 总 数 比例 38.13%， 占 资 金 总 额 比 例 为 78.51%。 评 价 基 准 日 为 2016 年 12月 31日 。（三）评价原则1、 评 价 原 则 绩 效 评 价 原 则 采 用 科 学 规 范 原 则 、 公 正 公 开 原 则 、 分 级 分 类原 则 及 绩 效 相 关 原 则 。 - 4 - 2、 评 价 方 法绩 效 评 价 方 法 主 要 采 用 成 本 效 益 分 析 法 、 比 较 法 、 因 素 分 析法 、 公 众 评 判 法 等 。（ 1） 成 本 效 益 分 析 法 。 是 指 将 一 定 时 期 内 的 支 出 与 效 益 进行 对 比 分 析 ， 以 评 价 绩 效 目 标 实 现 程 度 。（ 2） 比 较 法 。 通 过 对 绩 效 目 标 与 实 施 效 果 、 现 场 与 非 现 场及 不 同 地 区 同 类 支 出 的 比 较 ， 综 合 分 析 绩 效 目 标 实 现 程 度 。（ 3） 因 素 分 析 法 。 通 过 综 合 分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现 、 实 施效 果 的 内 外 因 素 ， 评 价 绩 效 目 标 实 现 程 度 。（ 4） 公 众 评 判 法 。 通 过 调 查 问 卷 及 抽 样 调 查 等 对 财 政 支 出 效 果 进 行 现 场 与 非 现 场 评 判 ， 评 价 绩 效 目 标 实 现 程 度 。（ 5） 其 他 评 价 方 法 。（四）绩效评价指标体系绩 效 评 价 指 标 体 系 包 括 共 性 指 标 和 个 性 指 标 。 共 性 指 标 分 为一 级 指 标 和 二 级 指 标 。 一 级 指 标 分 为 ： 投 入 、 过 程 、 产 出 、 效 益 ；二 级 指 标 分 为 ： 项 目 立 项 、 资 金 落 实 、 业 务 管 理 、 财 务 管 理 、 项目 产 出 、 项 目 效 益 ； 个 性 指 标 ， 根 据 2015 年 度 金 融 创 新 发 展 引导 资 金 实 际 情 况 设 置 三 级 指 标 和 四 级 指 标 。评 价 结 果 包 括 综 合 评 分 和 评 级 ， 一 般 分 为 四 个 等 级 ： 优 （ 成效 显 著 ） 、 良 （ 成 效 明 显 ） 、 中 （ 成 效 一 般 ） 、 差 （ 成 效 较 差 ） 。 大 于 或 等 于 90分 为 优 ， 80 分 （ 含 ） -90分 的 为 良 ， 65 分 （ 含 ） -80分 的 为 中 ， 小 于 65分 的 为 差 。 - 5 - （五）评价人员组成该 项 目 成 立 绩 效 评 价 小 组 ， 由 委 托 会 计 师 事 务 所 的 项 目 总 负责 人 及 主 审 注 册 会 计 师 4 人 ， 助 理 5 人 ， 共 计 10 人 组 成 。（六）评价过程1、 前 期 准 备（ 1） 成 立 评 价 工 作 组 ， 工 作 组 由 事 务 所 的 专 业 人 员 组 成 ，在 评 价 过 程 中 保 持 工 作 组 成 员 的 稳 定 。（ 2） 开 展 前 期 调 研 ， 通 过 前 期 调 研 等 方 式 充 分 了 解 评 价 项目 及 相 关 单 位 业 务 状 况 ， 收 集 相 关 资 料 ， 充 分 了 解 项 目 立 项 、 预算 、 实 施 内 容 、 组 织 管 理 、 绩 效 目 标 等 内 容 。 （ 3） 明 确 项 目 绩 效 目 标 ， 根 据 项 目 绩 效 目 标 申 报 表 、 项 目申 报 书 以 及 项 目 立 项 批 复 等 相 关 资 料 ， 明 确 列 举 项 目 绩 效 目 标 ，包 括 数 量 、 质 量 、 时 效 、 效 益 、 满 意 度 等 指 标 。（ 4） 设 计 绩 效 评 价 指 标 体 系 ， 包 括 绩 效 评 价 指 标 、 指 标 满分 和 评 价 标 准 等 内 容 。 在 与 被 评 价 项 目 相 关 单 位 充 分 沟 通 的 基 础上 ， 考 虑 实 用 性 、 可 操 作 性 和 可 实 现 性 等 因 素 ， 科 学 编 制 绩 效 评价 指 标 体 系 ， 充 分 体 现 和 真 实 反 映 项 目 的 真 实 状 况 和 绩 效 目 标 的实 现 程 度 。 制 定 绩 效 评 价 实 施 方 案 。（ 5） 下 达 绩 效 评 价 通 知 书 ， 根 据 委 托 方 要 求 和 评 价 实 施 方案 ， 拟 定 绩 效 评 价 通 知 书 ， 明 确 评 价 任 务 、 对 象 、 实 施 机 构 、 时 间 和 安 排 ， 需 项 目 实 施 单 位 提 供 的 资 料 等 ， 通 过 业 务 主 管 部 门 通知 各 项 目 实 施 单 位 。 - 6 - 2、 现 场 评 价 。 包 括 听 取 情 况 介 绍 、 实 地 勘 察 、 数 据 核 查 、问 卷 调 查 等 方 式 。3、 非 现 场 评 价 。 未 被 抽 查 的 单 位 将 纸 质 、 电 子 版 资 料 ， 通过 邮 寄 方 式 及 电 子 邮 件 方 式 发 送 到 事 务 所 ， 分 析 核 实 资 料 的 真 实性 、 完 整 性 和 有 效 性 。 同 时 利 用 各 种 公 开 的 数 据 资 料 ， 与 项 目 实施 单 位 提 供 的 资 料 进 行 交 叉 比 对 和 分 析 ， 对 项 目 形 成 多 层 次 、 多角 度 的 评 价 结 果 。4、 综 合 分 析以 项 目 实 施 单 位 现 场 收 集 资 料 形 成 的 工 作 底 稿 、 会 议 纪 要 、访 谈 记 录 、 现 场 勘 查 记 录 和 调 查 问 卷 等 相 关 资 料 为 基 础 ， 对 项 目 资 料 进 行 复 核 汇 总 、 分 类 整 理 和 综 合 分 析 ， 并 对 照 绩 效 目 标 和 评价 指 标 及 标 准 ， 对 项 目 实 施 单 位 的 投 入 、 过 程 、 产 出 和 效 果 等 方面 进 行 分 析 评 价 ， 计 算 项 目 绩 效 得 分 ， 总 结 项 目 的 成 效 与 存 在 的问 题 并 进 行 分 析 。5、 绩 效 评 价 结 果在 对 项 目 的 现 场 评 价 和 非 现 场 评 价 情 况 进 行 梳 理 、 汇 总 的 基础 上 ， 着 眼 于 该 项 目 的 总 体 目 标 完 成 情 况 ， 从 政 策 效 果 、 预 算 管理 、 项 目 管 理 、 可 持 续 发 展 等 角 度 ， 对 项 目 评 价 结 论 及 得 分 进 行整 体 评 判 和 调 整 ， 形 成 最 终 评 价 结 果 。6、 评 价 报 告 撰 写 ： （ 1） 撰 写 报 告 ； （ 2） 省 财 政 厅 复 核 报 告 ； （ 3） 提 交 省 财 政 厅 。三、评价结论情况 - 7 - （一）评价结果1、 综 合 评 价 结 论2016 年 度 金 融 创 新 发 展 引 导 资 金 共 6500 万 元 ， 实 际 拨 付5849.75 万 元 ， 占 比 90%； 未 拨 付 650.20万 元 （ 其 中 市 县 金 融 办未 拨 付 404 万 元 ， 市 县 财 政 未 拨 付 246.2 万 元 ） ， 占 比 10%。 根 据设 定 的 四 项 评 价 内 容 和 评 分 标 准 ， 依 据 全 省 160家 项 目 单 位 指 标数 据 资 料 ， 汇 总 计 算 现 场 与 非 现 场 的 综 合 评 价 考 评 分 值 ， 以 满 分为 100 分 作 为 标 准 ， 综 合 考 评 分 数 76.03 分 , 评 价 等 级 为 中 ,成效 一 般 。2、 综 合 评 价 分 析 根 据 上 述 评 价 结 论 情 况 ， 对 全 省 2015 年 金 融 创 新 发 展 引 导资 金 投 入 、 过 程 、 产 出 、 效 果 四 方 面 综 合 分 析 具 体 如 下 ：一 是 引 导 资 金 投 入 ， 总 体 来 看 ， 我 省 2015 年 金 融 创 新 发 展引 导 资 金 投 入 部 分 满 分 为 20 分 ， 包 括 项 目 立 项 12 分 ， 资 金 落 实8 分 。 经 过 指 标 评 分 ， 此 部 分 得 分 为 14.70 分 ， 相 对 得 分 率 为73.52% ， 显 示 为 中 ， 投 入 成 效 一 般 。 分 析 如 下 ：（ 1） 项 目 立 项 ： 指 标 满 分 为 12分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分 为7.68 分 ， 相 对 得 分 率 为 63.96% ， 显 示 为 差 ， 成 效 较 差 。1） 项 目 立 项 规 范 性 ： 指 标 满 分 为 4 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得分 为 4 分 ， 相 对 得 分 率 为 100% ,显 示 为 优 ， 成 效 显 著 。 2） 绩 效 目 标 合 理 性 ： 指 标 满 分 为 4 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得分 为 2.04 分 ， 相 对 得 分 率 为 51.09% , 显 示 为 差 ， 成 效 较 差 。 - 8 - （ 2） 资 金 落 实 ： 指 标 满 分 为 8 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分 为7.03 分 ， 相 对 得 分 率 为 87.85%， 显 示 为 良 ， 成 效 明 显 。1） 资 金 到 位 率 ： 指 标 满 分 为 4 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分 为3.74 分 ,相 对 得 分 率 为 93.60% ， 显 示 为 优 ， 成 效 显 著 。 省 级 财 政 资 金 到 位 率 ： 指 标 满 分 为 2 分 ， 经 过 指 标 评 分 ，得 分 为 2 分 ， 相 对 得 分 率 为 100%， 显 示 为 优 ， 成 效 显 著 。 市 、 县 级 拨 付 资 金 到 位 率 : 指 标 满 分 为 2 分 ， 经 过 指 标 评分 ， 得 分 为 1.74 分 ， 相 对 得 分 率 为 87.20%， 显 示 为 良 ， 成 效 明显 。 2） 到 位 及 时 率 ： 指 标 满 分 为 4 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分 为 3.28 分 ， 相 对 得 分 率 为 82.10%， 显 示 为 良 ， 成 效 明 显 。 省 级 财 政 资 金 到 位 及 时 率 ： 指 标 满 分 为 2 分 ， 经 过 指 标 评分 ， 得 分 为 2 分 ， 相 对 得 分 率 为 100%， 市 、 县 级 拨 付 资 金 到 位 及 时 率 ： 指 标 满 分 为 2， 经 过 指 标评 分 ， 得 分 为 1.28 分 ， 相 对 得 分 率 为 64.20 分 %， 显 示 为 差 ， 成效 较 差 。二 是 引 导 资 金 过 程 ， 总 体 来 看 ， 我 省 2015 年 金 融 创 新 发 展引 导 资 金 投 入 指 标 满 分 为 30 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分 为 23.11分 ， 相 对 得 分 率 为 77.02%， 显 示 为 中 ， 成 效 一 般 。 分 析 如 下 ：（ 1） 业 务 管 理 ： 指 标 满 分 为 15 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分 为 11.49 分 ， 相 对 得 分 率 为 76.58%， 显 示 为 中 ， 成 效 一 般 。 原 因 为 ：部 分 省 级 、 市 （ 县 、 区 ） 、 省 直 管 县 未 建 立 和 落 实 档 案 管 理 制 度 。 - 9 - （ 2） 财 务 管 理 ： 指 标 满 分 为 15 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分 为11.62 分 ， 相 对 得 分 率 为 77.46%， 显 示 为 中 ， 成 效 一 般 。三 是 引 导 资 金 产 出 ， 总 体 来 看 ， 我 省 2016 年 金 融 创 新 发 展引 导 资 金 投 入 指 标 满 分 为 20 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分 为 17.43分 ， 相 对 得 分 率 为 87.16%， 显 示 为 良 ， 产 出 成 效 明 显 。 分 析 如 下 ：（ 1） 实 际 完 成 率 ： 指 标 满 分 为 5 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分为 4.38 分 ， 相 对 得 分 率 为 87.65%， 显 示 为 良 ， 成 效 明 显 。（ 2） 质 量 达 标 率 ： 指 标 满 分 为 5 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分为 4.38 分 ， 相 对 得 分 率 为 87.65%， 显 示 为 良 ， 成 效 明 显 。（ 3） 完 成 及 时 率 ： 指 标 满 分 为 6 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分 为 4.88 分 ， 相 对 得 分 率 为 81.31%， 显 示 为 良 ， 成 效 明 显 。（ 4） 成 本 节 约 率 ： 指 标 满 分 为 4 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分为 3.79 分 ， 相 对 得 分 率 为 94.69%， 显 示 为 优 ， 成 效 显 著 。四 是 引 导 资 金 效 果 ， 总 体 来 看 ， 我 省 2016 年 度 金 融 创 新 发展 引 导 资 金 投 入 指 标 满 分 为 30 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分 为 20.79分 ， 相 对 得 分 率 为 69.31%， 显 示 为 中 ， 效 果 成 效 一 般 。 分 析 如 下 ：（ 1） 经 济 效 益 ： 指 标 满 分 为 8 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分 为2.85 分 ， 相 对 得 分 率 为 35.63%， 显 示 为 差 ， 成 效 较 差 。 原 因 为 ：部 分 省 级 、 市 （ 县 、 区 ） 、 省 直 管 县 未 能 提 供 证 明 经 济 增 长 相 关资 料 ， 故 得 分 较 低 。 （ 2） 社 会 效 益 ： 指 标 满 分 为 7 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分 为4.53 分 ， 相 对 得 分 率 为 64.64%， 显 示 为 差 ， 成 效 不 明 显 。 原 因 - 1 0 - 为 ： 部 分 省 级 、 市 （ 县 、 区 ） 、 省 直 管 县 未 能 及 时 将 引 导 资 金 下拨 至 申 报 单 位 ， 导 致 此 部 分 资 金 未 发 挥 应 有 的 作 用 ， 社 会 效 益 不明 显 。（ 3） 可 持 续 影 响 ： 指 标 满 分 为 7 分 ， 经 过 指 标 评 分 ， 得 分为 6.30 分 ， 相 对 得 分 率 为 90%， 显 示 为 优 ， 成 效 显 著 。 原 因 为 ：金 融 创 新 发 展 引 导 资 金 促 进 了 地 方 金 融 企 业 的 发 展 ， 提 高 了 项 目单 位 申 请 资 金 的 积 极 性 。（ 4） 服 务 对 象 满 意 度 ： 指 标 满 分 为 8 分 ， 经 过 指 标 评 分 ，得 分 为 7.12 分 ， 相 对 得 分 率 为 88.98%， 显 示 为 良 ， 成 效 明 显 。原 因 为 ： 金 融 创 新 发 展 引 导 资 金 缓 解 了 获 批 资 金 申 报 单 位 的 资 金 压 力 ， 故 满 意 度 得 分 较 高 。（二）项目主要绩效一 是 切 实 减 轻 企 业 上 市 挂 牌 财 务 负 担 ， 调 动 了 企 业 上 市 的 积极 性 。 本 年 度 共 拨 付 资 本 市 场 发 展 引 导 资 金 1692 万 元 ， 涉 及 95家 申 报 单 位 。 例 如 ： 济 南 市 共 拨 付 资 本 市 场 发 展 引 导 资 金 443万元 ， 占 全 省 资 本 市 场 发 展 引 导 资 金 的 26.18%； 18 家 申 报 单 位 ，占 全 省 资 本 市 场 申 报 单 位 的 19.05%。 通 过 此 项 资 金 补 助 有 效 降 低了 企 业 的 融 资 成 本 ， 为 企 业 规 范 发 展 夯 实 了 基 础 。二 是 鼓 励 各 金 融 企 业 和 地 方 金 融 组 织 的 发 展 。 通 过 设 立 信 用互 助 担 保 基 金 补 贴 试 点 社 开 办 费 用 、 补 贴 社 员 互 助 金 使 用 费 促 进 了 新 型 农 村 合 作 社 的 发 展 ， 也 促 进 了 各 金 融 组 织 为 中 小 企 业 提 供融 资 对 接 服 务 ， 引 导 民 间 融 资 健 康 发 展 ， 解 决 “融 资 难 ”“融 资 贵 ”的 - 1 1 - 主 要 问 题 ， 推 动 了 民 间 借 贷 的 “阳 光 化 ”和 “规 范 化 ”， 增 强 发 展 的 可持 续 性 和 竞 争 力 。三 是 促 进 解 决 中 小 企 业 和 “ 三 农 ” 融 资 难 问 题 。 本 年 度 共 拨付 双 优 小 额 贷 款 公 司 定 向 费 用 补 贴 425 万 元 ， 共 12 家 申 报 单 位 ，分 布 于 全 省 各 地 市 ， 覆 盖 面 较 广 。 此 项 资 金 补 助 ， 得 到 了 申 报 单位 的 积 极 响 应 及 一 致 好 评 。 申 报 单 位 与 客 户 双 赢 的 同 时 ， 也 获 得了 良 好 的 经 济 效 益 ， 促 进 了 信 贷 资 金 良 性 循 环 。（三）存在的主要问题一 是 部 分 引 导 资 金 到 位 不 及 时 。 部 分 项 目 不 同 程 度 的 存 在 引导 资 金 到 位 不 及 时 的 情 况 ， 市 、 县 （ 市 、 区 ） 财 政 部 门 收 到 引 导 资 金 后 ， 未 按 时 下 拨 资 金 。 二 是 财 务 管 理 制 度 不 健 全 。 因 各 项 目资 金 数 额 较 小 ， 部 分 单 位 不 够 重 视 ， 未 针 对 资 金 设 立 档 案 管 理 制度 、 风 险 防 控 管 理 等 制 度 。 三 是 部 门 之 间 沟 通 不 及 时 。 下 级 各 部门 相 互 不 了 解 资 金 获 批 情 况 及 拨 付 情 况 ， 主 要 表 现 为 重 视 程 度 不够 、 监 管 力 度 不 够 、 批 复 信 息 渠 道 不 畅 通 等 方 面 。 四 是 个 别 奖 励资 金 使 用 范 围 不 明 确 。 根 据 2016 年 7 月 15 日 ， 山 东 省 金 融 工 作办 公 室 关 于 做 好 2015 年 度 新 型 农 村 合 作 金 融 试 点 奖 励 资 金 申报 工 作 的 通 知 （ 鲁 金 办 字 2016129号 ） ， “每 新 增 1 家 试 点 合 作社 给 予 试 点 县 15 万 元 奖 励 ”， 资 金 使 用 范 围 不 明 确 ， 导 致 收 到 此项 资 金 的 试 点 县 金 融 办 资 金 使 用 不 一 致 。 还 存 在 部 分 金 融 创 新 引 导 资 金 申 报 资 料 繁 琐 等 问 题 。 - 1 2 - 四、意见建议针 对 项 目 存 在 的 主 要 问 题 ， 着 眼 于 项 目 的 总 体 目 标 ， 提 出 加强 和 改 进 管 理 的 意 见 建 议 ：（一）规范资金管理，加快拨付进度。规 范 市 、 县 （ 市 、 区 ）金 融 办 专 项 资 金 管 理 制 度 ， 加 强 对 专 项 资 金 实 施 过 程 中 的 监 控 管理 ， 强 化 预 算 单 位 的 责 任 ， 及 时 了 解 项 目 实 施 进 展 ， 协 调 解 决 项目 实 施 过 程 中 的 问 题 ， 建 立 完 善 的 资 金 管 理 制 度 、 档 案 管 理 制 度 、风 险 防 控 管 理 制 度 等 。 要 求 市 县 财 政 部 门 及 时 下 达 资 金 计 划 ， 拨付 资 金 到 项 目 实 施 单 位 ， 建 立 资 金 拨 付 跟 踪 监 督 与 问 责 机 制 ， 确保 专 项 资 金 及 时 发 挥 效 益 。 （二）细化申报要求，发挥带动效应。进 一 步 明 确 资 金 的 使用 范 围 ， 适 当 简 化 申 报 手 续 ， 提 高 资 金 审 批 效 率 。 资 金 安 排 进 一步 突 出 重 点 ， 增 强 资 金 支 持 的 针 对 性 和 有 效 性 ， 适 当 控 制 项 目 数量 ， 使 专 项 资 金 投 入 相 对 集 中 ， 强 化 专 项 引 导 资 金 的 示 范 带 动 作用 。（三）注重政策宣传，强化跟踪问效。进 一 步 加 大 金 融 引 导资 金 政 策 的 宣 传 力 度 ， 落 实 专 项 资 金 跟 踪 问 效 机 制 、 及 时 准 确 的掌 握 项 目 进 度 及 资 金 的 使 用 和 效 果 情 况 。 加 强 省 、 市 、 县 （ 市 、区 ） 财 政 部 门 、 金 融 办 和 项 目 申 报 单 位 三 方 的 沟 通 与 交 流 ， 提 高重 视 程 度 、 监 管 力 度 ， 畅 通 批 复 信 息 渠 道 。