2016年科学普及和推广奖励资金（学会服务能力提升和助力地方创新驱动发展）绩效评价报告（山东）.pdf

1 2016年科学普及和推广奖励资金（学会服务能力提升和助力地方创新驱动发展）绩效评价报告一、项目概述2015 年 7 月 7 日 ， 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 关 于印 发 中 国 科 协 所 属 学 会 有 序 承 接 政 府 转 移 职 能 扩 大 试 点 工 作实 施 方 案 的 通 知 （ 厅 字 2015 15 号 ） ， 提 出 “ 开 展 中 国 科协 所 属 学 会 有 序 承 接 政 府 转 移 职 能 试 点 工 作 ， 是 贯 彻 落 实 中 央关 于 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 、 正 确 处 理 政 府 与 社 会 关 系 的 重 要举 措 。 中 央 财 政 继 续 支 持 学 会 能 力 提 升 专 项 ， 通 过 以 奖 代 补 支 持 学 会 提 高 承 接 能 力 ” 。2015 年 12 月 26 日 ， 山 东 省 委 常 委 会 议 要 求 贯 彻 落 实 厅 字 2015 15 号 文 件 ， 建 立 多 元 化 的 资 金 投 入 机 制 ， 统 筹 省 级 现有 资 金 ， 通 过 以 奖 代 补 和 政 府 购 买 服 务 ， 支 持 学 会 提 高 承 接 能力 。 2016 年 8 月 11 日 ， 省 科 协 、 省 财 政 厅 印 发 关 于 实 施 学会 创 新 和 服 务 能 力 提 升 工 程 的 通 知 ， 制 定 了 学 会 创 新 和 服 务能 力 提 升 工 程 项 目 管 理 办 法 。 该 工 程 的 主 要 内 容 是 评 选 综 合 示范 学 会 和 特 色 示 范 学 会 ， 按 照 公 开 、 公 平 、 公 正 、 择 优 扶 持 的原 则 ， 每 年 评 选 一 次 ， 三 年 为 一 周 期 ,对 综 合 示 范 学 会 和 特 色 示范 学 会 给 予 支 持 。 综 合 示 范 学 会 按 照 评 估 指 标 量 化 确 定 ， 特 色 2 示 范 学 会 通 过 专 项 评 比 择 优 确 定 。 综 合 示 范 学 会 主 要 指 在 服 务创 新 、 服 务 社 会 与 政 府 、 服 务 科 技 工 作 者 、 服 务 自 身 发 展 的 能力 等 方 面 表 现 突 出 ， 能 够 起 示 范 带 动 作 用 的 学 会 。 特 色 示 范 学会 主 要 是 指 具 有 自 身 鲜 明 的 特 色 ， 在 组 织 建 设 、 学 术 交 流 、 决策 服 务 、 承 接 职 能 、 科 技 期 刊 及 其 他 活 动 等 某 一 方 面 工 作 中 成绩 显 著 。2016 年 2 月 18 日 ， 山 东 省 财 政 厅 下 达 关 于 批 复 2016 年省 级 部 门 预 算 的 通 知 （ 鲁 财 预 指 2016 1 号 ） ， 省 科 协 安 排学 会 创 新 和 服 务 能 力 提 升 工 程 预 算 资 金 1000 万 元 ， 项 目 资 金 全部 为 省 级 财 政 资 金 。 二、项目绩效目标（一）总体目标。学 会 创 新 和 服 务 能 力 提 升 工 程 的 绩 效 总体 目 标 是 根 据 科 技 社 团 特 点 和 自 身 发 展 规 律 ， 通 过 自 我 发 展 和政 府 支 持 相 结 合 的 方 式 ， 引 导 学 会 提 升 服 务 创 新 、 服 务 社 会 与政 府 、 服 务 科 技 工 作 者 、 服 务 自 身 发 展 的 能 力 ， 利 用 三 到 五 年的 时 间 ， 在 省 科 协 所 属 学 会 中 ， 评 选 50 个 左 右 社 会 信 誉 好 、 发展 能 力 强 、 学 术 水 平 高 、 服 务 成 效 显 著 、 内 部 管 理 规 范 的 综 合示 范 学 会 和 50 个 左 右 在 组 织 建 设 、 学 术 交 流 、 决 策 服 务 、 承 接职 能 、 科 技 期 刊 及 其 他 活 动 等 某 一 方 面 特 别 突 出 的 特 色 示 范 学会 。 （二）年度目标。2016 年 计 划 评 审 出 22 个 综 合 示 范 学 会 3 和 17 个 特 色 示 范 学 会 ， 每 个 综 合 示 范 学 会 奖 励 30 万 元 ， 每 个特 色 示 范 学 会 奖 励 20 万 元 。三、评价基本情况（一）评价思路。学 会 创 新 和 服 务 能 力 提 升 工 程 是 采 用 “ 以奖 代 补 ” 的 形 式 ， 通 过 评 选 示 范 学 会 ， 对 获 奖 学 会 进 行 经 费 支持 。 绩 效 评 价 重 点 是 评 价 提 升 工 程 政 策 的 影 响 力 ， 财 政 资 金 的引 领 带 动 作 用 。 通 过 案 卷 研 究 、 现 场 考 查 、 电 话 访 谈 等 形 式 ，对 示 范 学 会 的 评 选 过 程 、 获 奖 学 会 的 能 力 提 升 情 况 、 省 级 学 会对 提 升 工 程 政 策 的 知 晓 度 进 行 考 查 ， 是 评 价 组 评 价 工 作 的 主 要思 路 。 （二）评价指标体系。整 体 框 架 由 4 个 一 级 指 标 （ 投 入 、过 程 、 产 出 、 效 果 ） 、 6 个 二 级 指 标 、 17 个 三 级 指 标 、 35 个 四级 指 标 组 成 。 指 标 数 据 来 源 于 法 规 与 政 府 文 件 、 基 础 数 据 表 、电 话 访 谈 调 查 统 计 表 、 访 谈 问 卷 等 。（三）评价标准。依 据 绩 效 评 价 基 本 原 理 ， 分 别 按 照 国 家规 定 、 行 业 标 准 等 制 定 项 目 的 评 价 标 准 。 对 于 定 性 指 标 ， 通 过问 卷 采 集 相 关 数 据 ， 运 用 等 级 描 述 法 进 行 考 核 ， 通 过 设 置 四 级标 准 显 示 该 指 标 认 可 度 的 差 异 。 定 量 指 标 是 可 以 精 确 衡 量 并 能设 定 数 量 绩 效 目 标 的 考 核 指 标 ， 在 评 价 过 程 中 主 要 采 用 线 性 判断 为 主 、 区 间 范 围 判 断 为 辅 的 方 式 进 行 考 核 。 通 过 参 照 国 家 规 定 、 行 业 惯 例 设 定 目 标 值 或 区 间 范 围 ， 再 通 过 线 性 判 断 或 范 围 4 判 断 ， 明 确 指 标 得 分 情 况 。（四）评价方法。本 次 绩 效 评 价 主 要 采 用 比 较 法 、 因 素 分析 法 、 公 众 评 判 法 等 绩 效 评 价 方 法 ， 对 山 东 省 科 协 评 选 综 合 示范 学 会 和 特 色 示 范 学 会 过 程 的 规 范 性 及 入 选 学 会 提 升 服 务 创新 、 服 务 社 会 与 政 府 、 服 务 科 技 工 作 者 、 服 务 自 身 发 展 的 能 力建 设 情 况 进 行 现 场 评 价 及 对 未 入 选 学 会 政 策 知 晓 度 进 行 调 查 。四、评价结论情况（一）评价结果。1、 投 入 方 面该 指 标 分 值 20 分 ， 评 价 得 分 19.37 分 。 该 项 目 有 明 确 的 政 策 依 据 ， 符 合 国 家 和 省 关 于 加 强 学 会 工 作 的 政 策 方 向 ， 绩 效 总体 目 标 较 明 确 ， 项 目 立 项 程 序 规 范 ， 申 报 资 料 齐 备 ， 符 合 相 关规 定 ， 但 年 度 绩 效 目 标 的 制 定 需 进 一 步 规 范 ； 奖 补 资 金 的 拨 付基 本 上 按 提 升 工 程 政 策 标 准 执 行 ， 但 个 别 学 会 因 工 作 失 误 未 按标 准 执 行 ， 提 升 工 程 预 算 执 行 率 没 有 达 到 100%。2、 过 程 方 面该 指 标 分 值 30 分 ， 评 价 得 分 26.91 分 。 该 项 目 管 理 制 度 较为 完 善 ， 监 督 管 理 基 本 到 位 ； 项 目 的 示 范 学 会 申 请 、 评 选 、 公示 、 奖 励 等 各 项 工 作 ， 基 本 上 符 合 提 升 工 程 项 目 管 理 办 法 的 要求 ； 入 选 学 会 的 财 务 管 理 制 度 较 健 全 ， 经 费 支 出 合 规 ， 核 算 规 范 。 但 项 目 实 施 方 案 中 的 综 合 示 范 学 会 具 体 评 选 标 准 需 要 进 一 5 步 明 确 ， 资 金 调 整 需 规 范 ， 资 金 专 项 管 理 有 待 加 强 。3、 产 出 方 面该 指 标 分 值 20 分 ， 评 价 得 分 17.42 分 。 项 目 按 计 划 完 成 了22 个 综 合 示 范 学 会 和 17 个 特 色 示 范 学 会 的 评 选 任 务 。 评 选 出的 示 范 学 会 ， 党 建 工 作 开 展 较 好 、 组 织 体 系 比 较 健 全 、 各 项 管理 制 度 较 为 健 全 、 办 事 条 件 比 较 完 善 、 学 会 学 术 等 业 务 活 动 能够 有 序 开 展 ； 但 部 分 学 会 未 建 立 监 事 会 、 治 理 结 构 需 进 一 步 加强 ， 部 分 学 会 的 经 营 能 力 、 发 展 会 员 能 力 不 足 ， 有 待 提 高 。4、 效 果 方 面该 指 标 分 值 30 分 ， 评 价 得 分 22.48 分 。 学 会 创 新 和 服 务 能 力 提 升 工 程 的 实 施 ， 加 强 了 学 会 的 制 度 建 设 和 组 织 建 设 ， 会 员满 意 度 较 高 ， 学 会 明 确 了 今 后 的 发 展 方 向 ， 社 会 效 益 较 显 著 ；入 选 省 级 学 会 通 过 项 目 资 金 的 支 持 ， 提 升 了 基 础 保 障 能 力 ， 为学 会 有 序 承 接 政 府 转 移 职 能 打 下 了 良 好 基 础 ； 但 部 分 学 会 对 “ 学会 创 新 和 服 务 能 力 提 升 工 程 ” 认 识 不 全 面 ， 政 策 知 晓 度 有 待 提高 。 综 上 ， 2016 年 度 学 会 创 新 和 服 务 提 升 工 程 的 评 价 结 果 为86.18 分 ， 绩 效 等 级 为 良 。 6 表 1 学 会 创 新 和 服 务 能 力 提 升 工 程 评 价 绩 效 得 分 与 绩 效 等 级项目项目立项资金落实业务管理财务管理项目产出项目效果合计绩效等级得 分 11.50 7.87 12 14.91 17.42 22.48 86.18 良（二）项目成效。综 合 评 价 结 果 表 明 ， 2016 年 学 会 创 新 和 服 务 能 力 提 升 工 程专 项 资 金 ， 初 步 达 到 了 引 导 省 级 学 会 提 升 服 务 创 新 、 服 务 社 会与 政 府 、 服 务 科 技 工 作 者 、 服 务 自 身 发 展 能 力 ， 使 好 学 会 更 多 、强 学 会 更 强 的 目 标 ， 政 策 实 施 效 果 较 好 ， 取 得 了 一 定 成 绩 。 主要 体 现 在 ： 第 一 ， 省 级 学 会 感 受 到 了 党 委 政 府 对 科 技 类 社 团 的关 心 支 持 ， 提 高 了 参 与 改 革 、 参 与 社 会 治 理 的 积 极 性 。 提 升 工 程 的 实 施 ， 调 动 学 会 争 优 创 先 的 积 极 性 ， 获 奖 学 会 纷 纷 表 示 ，“ 以 奖 代 补 ” 的 形 式 一 次 获 得 20 万 元 或 30 万 元 财 政 专 项 资 金支 持 是 学 会 前 所 未 有 的 ， 充 分 体 现 了 党 和 政 府 对 学 会 工 作 重 视程 度 ， 以 此 为 契 机 ， 发 挥 学 会 各 自 优 势 ， 开 展 各 项 业 务 活 动 ，积 极 投 身 于 改 革 发 展 大 潮 中 。 第 二 ， 省 级 学 会 通 过 对 照 项 目 评估 指 标 ， 更 加 深 入 地 了 解 了 党 委 政 府 、 科 协 、 社 会 、 科 技 工 作者 对 学 会 的 要 求 ， 更 加 深 刻 地 明 确 了 下 一 步 学 会 向 现 代 科 技 社团 发 展 的 方 向 。 为 保 证 学 会 创 新 和 服 务 能 力 提 升 工 程 质 量 ， 山东 省 科 协 制 定 了 综 合 示 范 学 会 评 估 指 标 ， 指 标 包 括 组 织 领 导 、形 势 研 判 、 战 略 规 划 、 基 础 保 障 、 工 作 运 行 、 工 作 绩 效 、 评 价 7 考 核 七 个 方 面 。 山 东 省 科 协 将 评 估 指 标 制 作 成 提 升 工 程 申 报 书格 式 文 本 ， 以 规 范 申 报 评 审 工 作 。 各 学 会 对 照 评 估 指 标 ， 进 行自 评 申 报 ， 准 备 相 关 的 支 撑 材 料 ， 参 选 示 范 学 会 。 这 个 过 程 也是 学 会 明 确 下 一 步 发 展 方 向 、 确 定 今 后 工 作 思 路 过 程 。 第 三 ，省 级 学 会 通 过 项 目 资 金 的 支 持 ， 在 短 时 间 内 、 一 定 程 度 上 提 升了 基 础 保 障 能 力 、 服 务 能 力 ， 能 够 更 积 极 地 开 拓 承 接 政 府 转 移职 能 、 打 造 品 牌 工 作 项 目 。 各 入 选 学 会 利 用 项 目 资 金 ， 积 极 开展 各 项 工 作 ， 补 短 板 ， 强 筋 骨 ， 将 财 政 专 项 资 金 用 于 学 会 需 要加 强 基 础 保 障 方 面 ， 提 升 学 会 服 务 创 新 、 服 务 社 会 与 政 府 、 服务 科 技 工 作 者 、 服 务 自 身 发 展 的 能 力 ， 为 学 会 有 序 承 接 政 府 转 移 职 能 提 供 保 障 。（三）存在问题。评 价 过 程 中 发 现 ， 无 论 是 获 得 财 政 资 金 支 持 的 提 升 工 程 入选 学 会 还 是 主 管 部 门 及 未 入 选 学 会 ， 在 项 目 评 估 指 标 制 定 、 专项 资 金 拨 付 、 政 策 宣 传 、 学 会 治 理 结 构 、 学 会 运 行 机 制 等 方 面存 在 部 分 亟 待 解 决 的 问 题 ， 主 要 体 现 在 ： 第 一 ， 部 分 学 会 对 “ 学会 创 新 和 服 务 能 力 提 升 工 程 ” 认 识 不 全 面 ， 政 策 知 晓 度 有 待 提高 。 根 据 评 价 组 对 未 入 选 学 会 的 电 话 访 谈 统 计 分 析 ， 108 个 学会 中 表 示 不 知 道 提 升 工 程 政 策 的 有 13 个 学 会 。 提 升 工 程 政 策 的传 播 出 现 空 白 区 域 ， 没 有 达 到 学 会 皆 知 ， 影 响 提 升 工 程 政 策 引 导 作 用 的 发 挥 及 对 于 省 级 学 会 整 体 能 力 的 提 升 。 第 二 ， 部 分 学 8 会 有 行 政 色 彩 较 浓 ， 难 以 充 分 激 发 工 作 活 力 。 现 在 仍 有 部 分 学会 与 挂 靠 单 位 “ 捆 绑 ” 在 一 起 ， 挂 靠 单 位 对 所 挂 靠 的 学 会 仍 按事 业 单 位 进 行 管 理 ， 学 会 的 运 行 受 到 挂 靠 单 位 的 管 制 。 挂 靠 单位 对 学 会 的 活 动 开 展 、 资 产 、 人 员 、 薪 酬 等 简 单 参 照 行 政 事 业单 位 管 理 ， 难 以 激 发 学 会 活 力 。 第 五 ， 部 分 学 会 内 部 治 理 结 构有 待 健 全 ， 现 代 科 技 社 团 建 设 的 工 作 尚 需 进 一 步 推 动 。 通 过 评价 组 对 39 个 提 升 工 程 评 选 的 示 范 学 会 实 地 调 查 ， 有 20 个 学 会没 有 建 立 监 事 会 ， 占 51.28%。 民 政 部 门 要 求 设 立 监 事 会 与 换 届选 举 相 结 合 ， 因 部 分 学 会 未 到 换 届 时 间 ， 未 能 建 立 监 事 会 。 规模 适 中 的 理 事 会 及 常 务 理 事 会 、 权 责 明 晰 的 监 事 会 、 职 业 化 的 办 事 机 构 ， 是 建 立 现 代 科 技 社 团 的 基 本 要 求 。 监 事 会 的 缺 失 ，是 不 利 于 现 代 科 技 社 团 的 建 设 。五、意见建议通 过 综 合 评 价 和 分 析 ， 第 三 方 评 价 机 构 提 出 如 下 建 议 ： 第一 ， 加 大 政 策 宣 传 力 度 ， 提 高 “ 学 会 创 新 和 服 务 能 力 提 升 工 程 ”政 策 知 晓 度 。 政 策 的 执 行 及 其 效 果 在 很 大 程 度 上 取 决 于 政 策 利益 相 关 者 （ 入 选 学 会 、 未 入 选 学 会 ） 的 政 策 认 知 。 了 解 政 策 是执 行 政 策 的 前 提 ， 学 会 只 有 了 解 政 策 才 能 更 好 地 参 与 到 学 会 创新 和 服 务 能 力 提 升 工 程 中 来 。 部 分 学 会 可 能 由 于 体 制 及 专 职 人员 少 等 原 因 ， 缺 少 开 展 学 会 能 力 提 升 工 程 的 积 极 性 。 应 进 一 步 加 大 提 升 工 程 政 策 的 宣 传 力 度 ， 利 用 各 种 形 式 对 学 会 进 行 一 对 9 一 ， 点 对 点 的 政 策 宣 传 ， 将 提 升 工 程 评 选 示 范 学 会 的 意 义 ， 申报 程 序 、 评 选 标 准 、 奖 励 金 额 等 政 策 内 容 传 达 到 每 个 学 会 ， 扩大 政 策 影 响 范 围 ， 使 得 每 个 学 会 对 于 提 升 工 程 政 策 有 全 面 清 晰的 认 识 ， 有 效 地 保 证 政 策 执 行 ， 促 进 省 级 学 会 整 体 能 力 的 提 升 。第 二 ， 加 强 提 升 工 程 的 过 程 管 理 。 对 于 提 升 工 程 每 个 工 作 环 节“ 学 会 申 报 科 协 初 审 专 家 评 审 公 开 公 示 经 费 支 持 ” ， 加强 业 务 管 理 ， 按 学 会 创 新 和 服 务 能 力 提 升 工 程 实 施 方 案 和 学 会 创 新 和 服 务 提 升 工 程 项 目 管 理 办 法 的 相 关 规 定 ， 认 真落 实 ， 按 照 项 目 质 量 标 准 开 展 监 督 检 查 工 作 ， 努 力 确 保 提 升 工程 政 策 执 行 到 位 。 第 三 ， 及 早 修 订 山 东 省 科 协 全 省 性 学 会 、 协 会 、 研 究 会 组 织 通 则 （ 试 行 ） ， 为 完 善 学 会 治 理 机 构 和 治 理方 式 提 供 制 度 保 证 。 山 东 省 科 协 全 省 性 学 会 、 协 会 、 研 究 会 组织 通 则 （ 试 行 ） 是 在 2009 年 12 月 制 订 的 ， 距 今 已 有 七 年 多 的时 间 。 应 根 据 现 在 的 学 会 发 展 新 形 势 和 新 要 求 ， 及 时 修 订 ， 以指 导 省 级 学 会 设 立 规 模 适 中 的 理 事 会 及 常 务 理 事 会 、 权 责 明 晰的 监 事 会 、 职 业 化 的 办 事 机 构 ， 完 善 学 会 的 治 理 结 构 。