2016年公益事业建设项目贷款贴息资金（民办教育文化体育新上项目贷款贴息）绩效评价报告（山东）.pdf

1 2016 年 公 益 事 业 建 设 项 目 贷 款 贴 息 资 金（ 民 办 教 育 文 化 体 育 新 上 项 目 贷 款 贴 息 ）绩 效 评 价 报 告一、项目概述（ 一 ） 项 目 立 项 背 景 山 东 省 人 民 政 府 关 于 运 用 财 政 政 策 措 施 进 一 步 推 动 全 省经 济 转 方 式 调 结 构 稳 增 长 的 意 见 （ 鲁 政 发 2015 14 号 ） 提 出 ：“ 2015 年 ， 对 民 办 教 育 、 文 化 、 卫 生 、 体 育 、 养 老 等 新 上 项 目 银行 贷 款 ， 按 银 行 一 年 期 贷 款 基 准 利 率 给 予 财 政 贴 息 ， 贴 息 期 限 为 1-3 年 ” 。 为 贯 彻 落 实 意 见 要 求 ， 鼓 励 引 导 社 会 资 本 发 展 公 益 性事 业 ， 山 东 省 财 政 厅 会 同 山 东 省 教 育 厅 、 山 东 省 民 政 厅 、 山 东 省文 化 厅 、 山 东 省 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 及 山 东 省 体 育 局 继 2015年 6 月 联 合 发 布 关 于 对 民 办 教 育 文 化 卫 生 体 育 养 老 新 上 项目 实 行 贷 款 贴 息 的 通 知 后 ， 又 于 2016 年 3 月 联 合 发 布 关 于继 续 对 民 办 教 育 文 化 卫 生 体 育 养 老 新 上 项 目 实 行 贷 款 贴 息的 通 知 ， 继 续 对 各 级 各 类 民 办 学 校 （ 含 民 办 幼 儿 园 和 社 会 资 本举 办 的 独 立 学 院 ， 不 含 民 办 培 训 机 构 ） 新 上 基 本 建 设 、 设 备 购 置 、房 屋 租 赁 项 目 ， 各 级 民 办 文 化 馆 、 图 书 馆 、 博 物 馆 、 美 术 馆 、 画院 （ 不 含 画 廊 ） 、 传 统 文 化 传 习 机 构 、 非 物 质 文 化 遗 产 展 示 传 承 保 护 机 构 、 演 出 机 构 新 上 基 本 建 设 、 设 备 购 置 、 房 屋 租 赁 项 目 ，各 级 民 办 体 育 场 馆 、 全 民 健 身 场 所 、 全 民 健 身 活 动 组 织 、 体 育 竞 2 赛 表 演 组 织 、 运 动 康 复 机 构 、 体 育 休 闲 旅 游 基 地 或 体 育 公 园 、 体育 项 目 学 校 、 体 育 资 源 服 务 信 息 平 台 、 体 育 文 化 传 播 与 科 学 研 究机 构 新 上 基 本 建 设 、 设 备 购 置 、 房 屋 租 赁 项 目 贷 款 给 予 财 政 贴 息 。（ 二 ） 项 目 工 作 内 容 和 项 目 预 算此 次 绩 效 评 价 共 涉 及 22 个 项 目 单 位 ， 省 级 财 政 贴 息 金 额3,119.79万 元 ,其 中 教 育 类 17个 ,省 级 财 政 贴 息 2,900.08万 元 ，占 资 金 总 额 的 比 例 为 92.96%； 文 化 类 3 个 ， 省 级 财 政 贴 息 182.86万 元 ， 占 资 金 总 额 的 比 例 为 5.86%； 体 育 类 2 个 ， 省 级 财 政 贴 息36.85 万 元 ， 占 资 金 总 额 的 比 例 为 1.18%。（ 三 ） 项 目 组 织 管 理 山 东 省 财 政 厅 会 同 相 关 部 门 为 项 目 组 织 管 理 单 位 ， 负 责 审核 各 市 汇 总 上 报 的 项 目 ， 确 定 贴 息 对 象 和 金 额 ， 并 对 项 目 执 行情 况 和 资 金 使 用 情 况 进 行 监 督 管 理 。 县 级 教 育 、 民 政 、 文 化 、卫 生 计 生 、 体 育 主 管 部 门 会 同 财 政 部 门 负 责 项 目 组 织 申 报 工 作 ，将 初 审 合 格 的 项 目 报 市 级 主 管 部 门 和 财 政 部 门 审 核 ， 市 级 主 管部 门 会 同 财 政 审 核 通 过 后 ， 以 正 式 文 件 报 送 省 级 主 管 部 门 。 省财 政 直 接 管 理 县 贷 款 贴 息 申 报 材 料 由 所 在 市 负 责 审 核 汇 总 。二、评价基本情况(一 )评 价 基 本 思 路 和 方 法山 东 省 财 政 厅 委 托 第 三 方 评 价 机 构 采 用 实 地 考 察 、 材 料 核 实 、 询 问 答 辩 、 专 家 评 判 和 问 卷 调 查 等 评 价 方 法 ， 对 22 个 贷 款 贴 息项 目 全 部 进 行 现 场 评 价 。 3 （ 二 ） 评 价 指 标 体 系该 项 目 评 价 指 标 包 括 主 管 部 门 指 标 体 系 和 项 目 单 位 指 标 体系 。 其 中 主 管 部 门 指 标 体 系 包 含 管 理 制 度 健 全 性 和 制 度 执 行 有 效性 两 个 部 分 。 项 目 单 位 指 标 体 系 从 项 目 的 投 入 、 过 程 、 产 出 和 效果 四 个 方 面 进 行 指 标 细 化 和 分 值 设 定 。三、评价结论情况1 主 管 部 门 绩 效按 照 省 财 政 70%的 要 求 ， 省 级 专 项 资 金 预 算 批 复 3119.79 万元 ， 财 政 实 际 拨 付 3119.79 万 元 ， 拨 付 率 100%； 按 照 市 县 30%的要 求 ， 地 方 财 政 资 金 预 算 1337.52 万 元 ， 财 政 实 际 拨 付 505.135 万 元 。 从 贴 息 资 金 拨 付 合 规 性 评 价 ， 得 分 率 100.00%， 各 市 （ 县 ）主 管 部 门 均 做 到 了 专 项 资 金 审 批 、 拨 付 手 续 、 拨 付 程 序 规 范 合 规 ，且 均 由 省 级 财 政 部 门 逐 级 将 专 项 资 金 拨 付 至 市 级 财 政 部 门 ， 再 到县 （ 市 、 区 ） 财 政 部 门 ， 县 （ 市 、 区 ） 财 政 部 门 将 专 项 资 金 直 接拨 付 至 各 贴 息 对 象 。 从 贴 息 对 象 提 前 还 款 或 中 止 贷 款 情 况 评 价 ，得 分 率 93.38%， 大 部 分 贴 息 对 象 均 能 按 照 贷 款 合 同 规 定 的 时 间 、利 率 偿 还 利 息 和 本 金 。2 资 金 使 用 单 位 绩 效（ 1） 项 目 投 入 情 况贴 息 对 象 均 符 合 通 知 中 对 支 持 对 象 范 围 、 申 请 贴 息 机 构 条 件 、 贷 款 金 额 、 贷 款 日 期 、 贷 款 限 额 等 相 关 条 件 的 要 求 。 从 立 项 程 序规 范 性 评 价 ， 项 目 单 位 申 报 材 料 均 通 过 县 级 主 管 部 门 和 财 政 部 门 、 4 市 级 主 管 部 门 和 财 政 部 门 以 及 省 财 政 厅 驻 市 检 查 办 事 处 逐 级 审查 ， 项 目 立 项 程 序 规 范 ， 符 合 相 关 规 定 的 要 求 ； 从 申 报 文 件 合 理性 评 价 ， 各 地 市 均 要 求 项 目 单 位 提 供 了 银 行 贷 款 协 议 及 入 账 证 明 、机 构 或 项 目 举 办 者 法 人 登 记 、 个 人 身 份 证 明 等 文 件 。项 目 绩 效 目 标 符 合 山 东 省 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要（ 2010-2020 年 ） 关 于 促 进 民 办 博 物 馆 发 展 的 意 见 关 于 加 快构 建 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 的 意 见 全 民 健 身 计 划 （ 2011-2015） 等 相 关 文 件 规 定 ， 与 项 目 单 位 职 责 密 切 相 关 ， 基 本 为 促 进 项 目 单位 事 业 发 展 所 必 须 。 从 绩 效 目 标 相 符 性 评 价 ， 项 目 单 位 绩 效 目 标基 本 与 项 目 单 位 年 度 计 划 、 贷 款 资 金 量 相 符 。 （ 2） 项 目 过 程 管 理 情 况从 制 度 执 行 的 规 范 性 评 价 ， 大 部 分 项 目 单 位 管 理 制 度 执 行 较有 效 ， 基 本 能 够 参 照 基 建 工 程 制 度 、 固 定 资 产 管 理 制 度 进 行 管 理 。从 贷 款 资 金 使 用 范 围 调 整 手 续 规 范 性 评 价 ， 各 项 目 单 位 均 未 调 整贷 款 资 金 用 途 。 从 监 督 制 度 执 行 的 有 效 性 评 价 ， 大 部 分 项 目 单 位按 照 监 管 制 度 对 项 目 实 施 开 展 了 日 常 监 督 和 检 查 ； 大 部 分 项 目 单位 实 行 了 合 同 管 理 制 。(3)项 目 产 出 情 况大 部 分 项 目 单 位 将 贴 息 贷 款 资 金 、 非 贴 息 贷 款 资 金 、 自 有 资金 等 多 种 途 径 资 金 共 同 用 于 某 项 整 体 项 目 的 建 设 ， 在 项 目 申 报 时 部 分 项 目 已 在 建 设 。 大 部 分 项 目 单 位 质 量 较 好 。 各 项 目 单 位 均 能及 时 或 按 照 进 度 安 排 按 时 完 成 项 目 的 建 设 和 采 购 。 从 实 际 成 本 与 5 工 程 内 容 的 匹 配 程 度 方 面 评 价 ， 各 项 目 单 位 无 论 是 建 设 项 目 ， 还是 设 备 采 购 ， 实 际 支 出 与 工 程 内 容 的 匹 配 程 度 均 较 高 。（ 4） 项 目 成 效 情 况项 目 单 位 贷 款 资 金 共 计 61965万 元 ， 贴 息 资 金 3119.79万 元 ，财 政 投 入 对 社 会 资 本 的 带 动 效 益 达 到 1： 19.86， 财 政 贴 息 的 “ 杠杆 效 应 ” 非 常 显 著 。 贷 款 资 金 用 于 学 校 建 设 或 设 备 购 置 ， 促 进 了民 办 学 校 条 件 的 改 善 ， 有 利 于 提 升 人 才 培 养 的 质 量 ， 对 提 高 国 民素 质 起 到 了 较 大 的 推 动 作 用 。 文 化 项 目 的 实 施 有 利 于 推 进 公 益 群众 文 化 事 业 的 发 展 ， 增 强 了 公 共 文 化 服 务 能 力 ， 并 对 活 跃 群 众 文化 生 活 起 到 了 催 化 剂 的 作 用 。 体 育 项 目 的 实 施 有 利 于 推 动 全 民 健 身 运 动 的 推 广 和 普 及 。民 办 教 育 、 文 化 、 体 育 是 社 会 主 义 教 育 、 文 化 、 体 育 事 业 建设 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 教 育 、 文 化 、 体 育 事 业 发 展 的 重 要 增 长 点和 改 革 的 重 要 力 量 。 民 办 教 育 、 文 化 、 体 育 事 业 的 发 展 能 够 有 效促 进 教 育 、 文 化 、 体 育 资 源 合 理 配 置 ， 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的多 样 化 教 育 需 求 、 精 神 需 求 、 娱 乐 需 求 。各 项 目 单 位 、 主 管 部 门 对 “ 贷 款 贴 息 ” 项 目 综 合 满 意 度 均 在90%以 上 ， 满 意 度 较 高 。四、存在的问题和建议（ 一 ） 政 策 延 续 性 部 分 项 目 存 在 建 设 持 续 时 间 长 的 特 点 ， 仅 给 予 1-3 年 的 贷 款贴 息 ， 无 法 满 足 期 限 长 的 项 目 ， 对 于 吸 引 和 鼓 励 引 导 长 远 社 会 资 6 金 来 带 动 公 益 事 业 发 展 的 效 果 不 明 显 。 建 议 完 善 补 助 计 划 ， 规 划可 持 续 影 响 ， 使 项 目 更 具 持 续 性 ， 将 吸 引 社 会 资 金 产 生 的 杠 杆 作用 发 挥 到 最 大 。（ 二 ） 政 策 前 沿 性主 管 部 门 将 贷 款 合 同 作 为 是 否 符 合 贴 息 补 助 的 标 准 之 一 ， 后置 了 政 策 导 向 ， 将 原 本 为 引 导 社 会 资 金 带 动 公 益 事 业 的 政 策 ， 限制 为 对 公 益 事 业 的 一 种 政 府 补 助 。 建 议 把 握 政 策 的 前 沿 性 ， 扩 大覆 盖 范 围 ， 吸 引 更 多 的 投 资 者 。（ 三 ） 加 强 顶 层 设 计 ， 提 高 项 目 立 项 申 报 水 平评 价 发 现 ， 各 地 市 均 未 结 合 当 地 实 际 ， 制 定 科 学 合 理 的 实 施 细 则 和 工 作 方 案 ， 对 项 目 申 报 单 位 提 交 申 报 材 料 格 式 要 求 不 够 细化 ， 对 项 目 立 项 、 实 施 、 验 收 等 全 过 程 信 息 公 开 程 序 未 作 详 细 规定 ， 不 利 于 项 目 后 期 的 监 督 和 绩 效 评 价 。 建 议 各 地 市 主 管 部 门 能够 结 合 当 地 实 际 情 况 ， 制 定 科 学 合 理 的 实 施 细 则 和 工 作 方 案 。（ 四 ） 加 强 监 督 指 导 ， 提 高 项 目 实 施 水 平一 方 面 ， 项 目 档 案 资 料 不 够 齐 全 ， 缺 乏 项 目 实 施 相 关 痕 迹 资料 。 项 目 单 位 不 同 程 度 上 存 在 项 目 建 议 书 、 可 行 性 研 究 报 告 、 施工 图 设 计 与 施 工 、 竣 工 验 收 等 相 关 资 料 不 齐 全 的 问 题 ； 部 分 项 目单 位 申 请 贴 息 材 料 未 留 档 。 建 议 主 管 部 门 加 强 对 项 目 单 位 档 案 管理 的 指 导 工 作 ， 确 保 档 案 资 料 的 规 范 、 齐 全 。 另 一 方 面 ， 市 县 主 管 部 门 对 项 目 后 期 监 督 检 查 力 度 有 待 进 一步 加 大 。 审 核 认 定 贷 款 贴 息 项 目 后 ， 对 项 目 实 施 进 度 、 效 果 调 度 7 监 督 力 度 不 够 ， 对 贷 款 资 金 使 用 方 向 监 督 持 续 性 不 强 。 建 议 市 县主 管 部 门 根 据 项 目 实 际 情 况 ， 加 强 项 目 中 期 督 导 检 查 。