2016年环境污染防治资金（环境污染防治修复示范项目）绩效评价报告（山东）.pdf

1 2016 年 环 境 污 染 防 治 资 金 （ 环 境 污 染 防 治 修 复示 范 项 目 ） 绩 效 评 价 报 告一 、 项 目 概 述党 中 央 、 国 务 院 高 度 重 视 生 态 环 境 保 护 工 作 ， 全 力 推 进 大 气 、水 、 土 壤 污 染 防 治 ， 持 续 加 大 生 态 环 境 保 护 力 度 ， 陆 续 出 台 了 大气 污 染 防 治 行 动 计 划 （ 简 称 大 气 十 条 ） 、 水 污 染 防 治 行 动 计划 （ 简 称 水 十 条 ） 、 重 金 属 污 染 综 合 防 治 “ 十 二 五 ” 规 划 等 重 要 文 件 ， 均 要 求 开 展 建 立 大 气 预 警 机 制 、 水 质 监 测 、 重 点 水域 及 地 下 水 环 境 修 复 等 工 作 。 根 据 国 务 院 及 环 保 部 工 作 要 求 ， 2015 年 山 东 省 部 署 了 贯 彻 落 实 水 污 染 防 治 行 动 计 划 工 作 方 案 （ 山东 版 水 十 条 ） 及 技 术 方 案 ， 2016 年 山 东 省 发 布 了 山 东 省 省 级 环境 污 染 防 治 资 金 管 理 暂 行 办 法 （ 鲁 财 建 (2016)28号 ） ， 明 确 了大 气 预 警 机 制 、 水 质 监 测 、 重 点 水 域 及 地 下 水 环 境 修 复 等 工 作 要求 ， 并 将 部 分 项 目 列 入 2016 年 省 级 环 境 污 染 防 治 资 金 （ 鲁 财建 指 201623 号 ） 。2016 年 省 级 污 染 防 治 修 复 示 范 项 目 主 管 部 门 为 山 东 省 环 境保 护 厅 ， 纳 入 此 次 绩 效 评 价 的 投 资 方 向 有 3 个 ， 资 金 规 模 3109万 元 。 包 括 ： 水 污 染 修 复 治 理 类 项 目 ， 专 项 资 金 2000 万 元 ； 水 质监 测 类 项 目 ， 专 项 资 金 109 万 元 ； 化 工 园 区 安 全 预 警 监 控 体 系 类 项 目 ， 专 项 资 金 1000 万 元 。 评 价 范 围 覆 盖 了 淄 博 、 济 宁 、 泰 安 、 2 临 沂 、 滨 州 5 个 地 级 市 ， 共 7 个 建 设 项 目 。二 、 项 目 绩 效 目 标1、 淄 博 孝 妇 河 底 泥 修 复 示 范 项 目工 程 建 设 完 成 后 ， 可 有 效 消 除 底 泥 向 水 体 释 放 重 金 属 的 隐 患 ，通 过 处 理 可 有 效 削 减 河 道 底 泥 中 Cd、 Cu、 Hg、 Ni、 Zn 等 重 金 属 含量 ， 切 实 解 决 好 影 响 科 学 发 展 和 危 害 群 众 健 康 的 突 出 环 境 问 题 ，保 障 居 民 身 体 健 康 、 推 动 区 域 生 态 文 明 建 设 水 平 再 上 新 台 阶 。2、 东 平 县 东 平 湖 底 重 金 属 污 染 治 理 示 范 工 程项 目 实 施 完 工 后 ， 底 泥 污 染 物 含 量 为 土 壤 环 境 质 量 标 准 （ GB15618-1995） 中 的 二 级 标 准 ， 即 在 PH 7.5 时 ， 重 金 属 元 素 砷 （ AS） 小 于 20mg/kg,提 高 东 平 湖 自 净 能 力 ， 改 善 该 区 域 的 自 然生 态 环 境 。3、 临 沂 郯 城 县 化 工 企 业 聚 集 区 地 下 水 污 染 修 复 试 点通 过 地 球 物 理 勘 探 、 水 文 地 质 钻 探 建 井 、 水 土 壤 化 验 工 作 掌握 区 域 地 下 水 污 染 范 围 、 程 度 ， 开 展 健 康 风 险 和 污 染 模 拟 预 测 评估 ； 提 出 修 复 控 制 目 标 ， 编 写 调 查 评 估 报 告 。4、 淄 博 果 里 镇 、 滨 州 市 化 工 园 区 环 境 安 全 预 警 监 控 体 系 建 设试 点 项 目按 照 “ 第 一 时 间 发 现 、 第 一 时 间 预 计 、 第 一 时 间 响 应 ” 的 总体 要 求 ， 立 足 园 区 实 际 ， 加 快 推 进 工 业 园 区 有 毒 有 害 气 体 环 境 风 险 预 警 体 系 试 点 项 目 的 开 发 建 设 ， 从 而 达 到 有 效 识 别 园 区 排 放 典型 大 气 突 发 环 境 事 件 风 险 物 质 ， 掌 握 区 域 大 气 风 险 物 质 时 空 分 布 3 特 点 ， 实 现 园 区 环 境 风 险 精 细 化 管 理 的 目 的 。 针 对 园 区 化 工 企 业排 放 的 气 态 特 征 污 染 物 ， 探 索 建 立 “ 全 覆 盖 、 全 天 候 、 全 过 程 ”的 有 毒 有 害 气 体 环 境 风 险 预 警 体 系 。5、 东 平 湖 、 南 四 湖 水 质 监 测按 照 南 四 湖 、 东 平 湖 水 质 空 间 分 布 例 行 监 测 方 案 的 通 知（ 鲁 环 办 201320 号 ） 要 求 于 每 年 4 月 份 和 10 月 份 分 别 开 展 一次 监 测 工 作 ， 在 每 年 5 月 底 和 11 月 底 前 将 数 据 报 送 省 环 境 监 测 中心 站 。 监 测 范 围 为 东 平 湖 湖 内 30 个 点 位 ， 东 平 湖 入 /出 湖 湖 口 5个 点 位 。三 、 评 价 基 本 情 况 （一）评价依据主 要 包 括 ： 财 政 部 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 （ 财预 2011 285 号 ） 、 山 东 省 省 级 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行办 法 （ 鲁 财 预 201167号 ） 、 财 政 部 关 于 印 发 预 算 绩 效 评 价共 性 指 标 体 系 框 架 的 通 知 (财 预 201353 号 )、 山 东 省 省 级 预算 绩 效 管 理 委 托 第 三 方 机 构 评 价 管 理 办 法 （ 试 行 ） （ 鲁 财 绩20144 号 ） 、 山 东 省 升 级 预 算 支 出 项 目 第 三 方 绩 效 评 价 工 作规 程 （ 试 行 ） 、 国 务 院 关 于 印 发 水 污 染 防 治 行 动 计 划 的 通 知 （ 国 发 2015 17号 ） 、 关 于 开 展 水 污 染 防 治 行 动 计 划 项 目 储备 库 建 设 的 通 知 （ 环 规 财 201617 号 ） 、 关 于 印 发 及 的 通 知 （ 环 发 2012 81 号 ） 、 关 于 4 印 发 南 四 湖 、 东 平 湖 水 质 空 间 分 布 例 行 监 测 方 案 的 通 知 （ 鲁环 办 201320 号 ） 、 山 东 省 环 境 保 护 厅 关 于 印 发 2016 年 全 省 环境 监 测 监 控 工 作 要 点 的 通 知 （ 鲁 环 函 2016297 号 ） 、 国 务 院关 于 印 发 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 的 通 知 （ 国 发 2013 37号 ） 、关 于 印 发 2013 年 全 国 环 境 应 急 管 理 工 作 要 点 的 通 知 （ 环 办201310号 ） 、 山 东 省 环 境 保 护 厅 关 于 印 发 2016 年 全 省 环 境 保护 总 体 要 求 和 工 作 要 点 的 通 知 （ 鲁 环 发 201633 号 ） 等 预 算 绩效 管 理 方 面 的 法 规 ， 以 及 项 目 执 行 过 程 相 关 文 件 、 凭 证 、 资 料 等 。（二）评价指标体系本 次 绩 效 评 价 项 目 采 用 了 山 东 省 省 级 预 算 支 出 项 目 第 三 方 绩 效 评 价 工 作 规 程 （ 试 行 ） 规 定 的 统 一 指 标 体 系 ， 并 结 合 本 项 目的 具 体 情 况 ， 设 计 了 4 项 一 级 指 标 、 6 项 二 级 指 标 、 20 项 三 级 指标 的 评 价 指 标 体 系 ， 对 省 级 环 保 项 目 资 金 的 所 涉 及 的 7 个 项 目 分别 进 行 综 合 评 价 。 评 价 体 系 涵 盖 项 目 投 入 、 过 程 、 产 出 和 效 果 四个 方 面 ， 采 用 百 分 制 的 计 分 方 式 ， 其 中 ： 项 目 投 入 20 分 、 项 目 过程 管 理 30 分 、 项 目 产 出 20 分 、 项 目 效 果 30 分 。 并 按 照 资 金 规 模确 定 7 个 项 目 评 分 值 在 综 合 评 分 中 的 权 重 。（三）评价思路鉴 于 纳 入 本 次 绩 效 评 价 范 围 的 项 目 数 量 少 、 地 域 相 对 集 中 ，评 价 小 组 选 择 对 所 有 项 目 均 开 展 现 场 评 价 工 作 ， 实 现 现 场 评 价 全 覆 盖 。 根 据 污 染 防 治 修 复 示 范 项 目 资 金 的 特 点 ， 组 成 了 项 目 绩 效评 价 工 作 组 ， 专 业 背 景 分 别 为 环 境 工 程 专 家 、 注 册 评 估 师 、 注 册 5 会 计 师 、 会 计 师 等 ， 与 本 次 绩 效 评 价 项 目 方 向 相 符 且 具 备 相 应 的专 业 评 价 能 力 ， 进 行 实 地 调 研 ， 并 出 具 专 家 评 价 结 论 。 根 据 现 场评 价 得 分 情 况 ， 对 项 目 的 总 体 执 行 情 况 和 经 费 使 用 情 况 进 行 总 体评 价 ， 并 出 具 综 合 评 价 意 见 。四 、 评 价 结 论 情 况（一）综合评价得分本 次 绩 效 评 价 是 在 项 目 执 行 单 位 资 金 使 用 绩 效 评 价 基 础 上 ，由 评 价 机 构 对 项 目 资 料 进 行 书 面 评 审 ， 同 时 对 所 有 项 目 进 行 现 场评 价 ， 包 括 了 5 个 市 7 个 项 目 ， 鉴 于 非 现 场 评 价 中 存 在 的 问 题 不适 合 参 与 评 分 ， 因 此 非 现 场 评 价 情 况 不 纳 入 综 合 评 分 ， 本 次 项 目 综 合 评 价 得 分 为 所 有 项 目 现 场 评 价 加 权 平 均 得 分 。 2016 年 省 级 污染 防 治 修 复 示 范 项 目 综 合 评 价 得 分 为 90.17 分 ， 绩 效 评 级 属 优 。 6 表 1： 现 场 核 查 项 目 绩 效 得 分 与 绩 效 评 级 表项 目 名 称 金 额 得 分 评 级 权 重 权 重 得 分合 计 3109淄 博 市 1500淄 博 孝 妇 河 底 泥 修 复 示 范 工 程 1000 95.5 优 0.32 30.72化 工 园 区 环 境 安 全 预 警 监 控 体 系 建 设 试 点 500 90 优 0.16 14.47济 宁 市 70南 四 湖 水 质 空 间 监 测 70 81.58 良 0.02 1.84 泰 安 市 539东 平 县 东 平 湖 底 重 金 属 污 染 治 理 示 范 工程 启 动 资 金 500 78.30 中 0.16 12.59东 平 湖 水 质 空 间 监 测 39 94.70 优 0.01 1.19临 沂 市 500郯 城 县 化 工 企 业 聚 集 区 地 下 水 污 染 修 复 试 点启 动 资 金 500 92.3 优 0.16 14.84滨 州 市 500 化 工 园 区 环 境 安 全 预 警 监 控 体 系 建 设 试 点 500 90.3 优 0.16 14.52示 范 项 目 平 均 得 分 优 1.00 90.17项 目 整 体 情 况 完 成 较 好 ， 项 目 资 金 使 用 单 位 对 示 范 项 目 较 为重 视 ， 能 按 照 相 关 通 知 要 求 推 进 项 目 有 效 实 施 。 项 目 扣 分 主 要 原因 在 于 ：1、 项 目 投 入 方 面 。 项 目 立 项 情 况 不 明 确 、 缺 少 立 项 的 材 料 文 7 件 和 程 序 ； 绩 效 指 标 不 明 确 、 任 务 计 划 不 具 体 、 未 对 项 目 做 预 算和 计 划 ； 资 金 到 位 不 及 时 ；2、 项 目 过 程 方 面 。 项 目 执 行 单 位 未 建 立 与 项 目 有 关 的 业 务 管理 制 度 性 文 件 ； 项 目 相 关 调 整 手 续 不 完 备 ， 缺 乏 支 撑 性 资 料 ； 未做 项 目 预 算 和 计 划 的 项 目 单 位 无 法 有 效 判 断 项 目 支 出 与 预 算 执 行进 度 的 匹 配 性 ；3、 项 目 产 出 方 面 。 启 动 资 金 类 项 目 普 遍 存 在 进 度 滞 后 、 完 成率 较 低 或 无 产 出 的 情 况 ， 影 响 指 标 得 分 。4、 项 目 绩 效 方 面 。 完 成 率 较 低 或 无 产 出 项 目 ， 较 难 体 现 明 显经 济 效 益 效 果 ， 影 响 效 果 评 价 得 分 ； 已 完 工 示 范 类 项 目 实 际 效 果 的 发 挥 具 有 时 间 效 应 ， 短 期 内 效 果 不 明 显 ， 得 分 受 影 响 。（二）分市评价得分情况表 2： 项 目 分 市 绩 效 得 分 与 绩 效 评 级 表指 标 投 入(20 分 ) 过 程(30 分 ) 产 出(20 分 ) 效 果(30 分 ) 合 计 参 与 评价 的 分值 得 分 率淄 博 市 平 均 得 分 92.75淄 博 -孝 妇 河 底泥 修 复 示 范 工 程 19.5 27 20 29 95.5 100 95.50%淄 博 -化 工 园 区环 境 安 全 预 警 监 控 体 系 建 设 试 点 18.5 25.5 16 30 90 100 90%济 宁 -南 四 湖 水质 监 测 项 目 17.4 14.9 20 29.28 81.58 100 81.58%泰 安 市 平 均 得 分 86.5泰 安 -东 平 湖 示范 工 程 启 动 项 目 18.5 29.8 0 30 78.3 100 78.30% 8 泰 安 -东 平 湖 水质 监 测 项 目 17.2 28.7 18.8 30 94.7 100 94.7%临 沂 -地 下 水 污染 修 复 试 点 16 28 18.3 30 92.3 100 92.3%滨 州 -化 工 园 区环 境 安 全 预 警 监控 体 系 建 设 试 点 18.5 26.8 17 28 90.3 100 90.30%（三）主要效益1、 省 级 污 染 防 治 修 复 示 范 项 目 发 挥 了 较 强 的 引 领 和 示 范 作用 省 级 污 染 防 治 修 复 示 范 项 目 涉 及 底 泥 重 金 属 污 染 修 复 、 化 工园 区 地 下 水 污 染 修 复 、 化 工 园 区 预 警 体 系 建 设 等 ， 该 领 域 面 临 的 技 术 、 资 金 挑 战 巨 大 ， 国 内 鲜 有 成 熟 、 性 价 比 极 高 的 处 理 方 案 。通 过 实 施 本 次 省 级 污 染 防 治 修 复 示 范 项 目 ， 积 累 项 目 实 施 经 验 ，形 成 针 对 性 的 技 术 方 案 ， 摸 索 符 合 我 省 省 情 的 治 理 方 案 ， 给 其 他河 道 、 湖 泊 、 化 工 园 区 地 下 水 重 金 属 污 染 、 化 工 园 区 预 警 体 系 建设 奠 定 技 术 基 础 ， 引 领 地 方 、 企 业 资 金 配 套 ， 对 其 他 区 域 污 染 防治 修 复 工 程 起 到 示 范 作 用 。2、 省 级 污 染 防 治 修 复 示 范 项 目 产 生 了 显 著 的 环 境 效 益 和 社会 效 益张 店 区 孝 妇 河 重 金 属 污 染 底 泥 修 复 工 程 与 工 程 实 施 前 的 底 泥重 金 属 含 量 检 测 数 据 相 比 ， Cd、 Cu、 Ni 等 重 金 属 浓 度 显 著 降 低 。 水 质 的 改 善 ， 使 得 多 年 未 出 现 的 大 雁 会 停 留 该 水 域 ， 居 民 增 加 了锻 炼 、 娱 乐 的 场 所 ， 对 该 工 程 较 为 满 意 ， 环 境 效 益 和 经 济 效 益 明 9 显 。 郯 城 县 化 工 企 业 集 聚 区 地 下 水 污 染 修 复 试 点 项 目 由 于 前 期 工作 的 开 展 ， 当 地 居 民 增 加 了 对 环 保 工 作 的 支 持 态 度 ， 提 高 了 满 意度 ， 待 后 续 水 质 改 善 后 ， 将 极 大 地 降 低 居 民 用 水 成 本 。东 平 湖 、 南 四 湖 水 质 监 测 工 作 ， 是 “ 南 水 北 调 ” 水 质 保 障 的重 要 措 施 ， 属 于 指 令 性 监 测 工 作 ， 现 省 环 保 局 通 过 “ 以 补 代 奖 ”的 方 式 ， 补 贴 了 水 质 监 测 工 作 经 费 ， 鼓 励 了 该 项 工 作 的 进 行 ， 进一 步 调 动 了 基 层 环 保 单 位 的 工 作 积 极 性 ， 强 化 了 归 属 环 保 单 位 的治 理 责 任 。3、 省 级 污 染 防 治 修 复 示 范 项 目 将 持 续 产 生 良 好 的 经 济 效 益 根 据 项 目 资 金 的 安 排 及 未 来 的 预 期 作 用 ， 各 项 目 将 实 质 性 地改 变 区 域 水 环 境 、 化 工 园 区 安 全 预 警 体 系 ， 投 资 建 成 后 将 增 加 直接 经 济 效 益 ， 并 随 着 水 体 自 净 能 力 增 加 ， 污 染 负 荷 减 少 ， 水 体 间接 经 济 价 值 也 将 明 显 增 加 。4、 省 级 污 染 防 治 修 复 示 范 项 目 为 后 续 环 保 项 目 落 地 奠 定 了坚 实 基 础水 污 染 修 复 项 目 张 店 区 孝 妇 河 底 泥 修 复 工 程 已 完 工 ， 目 前 处于 竣 工 结 算 阶 段 ； 东 平 湖 水 污 染 修 复 工 作 根 据 安 排 组 织 技 术 方 案的 招 投 标 工 作 ； 郯 城 地 下 水 污 染 修 复 工 作 已 完 成 技 术 方 案 招 标 工作 ， 相 关 现 场 工 作 也 基 本 结 束 ， 处 于 方 案 出 具 及 论 证 阶 段 。 后 续 工 作 将 借 鉴 已 积 累 的 治 理 经 验 ， 在 技 术 方 案 的 指 导 下 开 展 ， 现 有工 作 为 后 期 各 项 目 特 别 是 东 平 湖 、 郯 城 地 下 水 污 染 防 治 工 作 奠 定 10 了 坚 实 的 工 作 基 础 。化 工 园 区 预 警 项 目 滨 州 化 工 园 区 承 办 单 位 已 完 成 了 当 地 发 改委 的 立 项 备 案 ， 聘 请 了 专 业 机 构 出 具 技 术 方 案 ， 目 前 软 件 开 发 进度 也 进 行 了 30%， 设 备 考 察 采 购 也 在 陆 续 开 展 。 淄 博 化 工 园 区 则处 于 软 件 开 发 阶 段 ， 目 前 完 成 了 软 件 平 台 开 发 进 度 的 80%。 软 件开 发 工 作 将 有 力 地 促 进 后 续 工 作 开 展 。5、 省 级 污 染 防 治 修 复 示 范 项 目 事 关 民 生 用 水 ， 确 保 了 南 水北 调 工 程 安 全 平 稳 运 行东 平 湖 、 南 四 湖 是 “ 南 水 北 调 ” 东 线 工 程 山 东 段 重 要 的 调 蓄水 库 ， 其 水 质 直 接 影 响 调 入 水 的 水 质 ， 影 响 以 亿 计 的 民 生 工 程 。 水 质 空 间 监 测 项 目 属 于 指 令 性 工 作 ， 现 已 完 成 了 2016 年 两 次 监 测工 作 ， 通 过 监 测 ， 积 累 了 大 量 翔 实 、 宝 贵 的 监 测 数 据 ， 为 及 时 诊断 南 四 湖 、 东 平 湖 水 环 境 情 况 发 挥 了 重 要 作 用 ， 特 别 是 南 水 北 调实 施 通 水 之 后 ， 系 统 掌 握 了 水 质 变 化 情 况 ， 保 证 了 南 水 北 调 水 质安 全 ， 有 利 于 工 程 安 全 平 稳 运 行 。 于 此 同 时 ， 东 平 湖 水 污 染 防 治修 复 工 程 的 开 展 也 将 会 进 一 步 降 低 区 域 水 体 污 染 ， 特 别 是 以 砷 为主 的 金 属 污 染 。（四）存在的主要问题1、 项 目 立 项 指 定 性 项 目 较 多 ， 部 分 项 目 申 报 程 序 不 够 规 范 ，也 导 致 项 目 绩 效 申 报 时 不 够 清 晰 。 2、 业 务 管 理 方 面 ， 预 期 建 设 计 划 与 现 实 差 距 较 大 ， 时 间 安 排也 不 尽 科 学 ， 导 致 部 分 项 目 进 展 较 预 期 慢 。 11 3、 资 金 管 理 方 面 ， 现 场 核 查 发 现 资 金 的 分 配 存 在 不 合 理 情 况 ，京 博 化 工 园 区 资 金 实 力 较 强 ， 对 环 保 的 投 入 积 极 性 较 高 ， 而 与 之相 似 的 果 里 镇 化 工 园 区 预 算 只 有 一 半 ， 双 方 在 软 件 平 台 建 设 费 用相 近 ， 后 期 设 备 采 购 的 预 算 对 于 果 里 镇 而 言 ， 压 力 更 大 。 南 四 湖和 东 平 湖 水 质 空 间 监 测 ， 是 指 令 性 任 务 ， 以 项 目 资 金 补 助 ， 虽 然可 以 起 到 激 励 作 用 ， 但 是 任 务 类 工 作 不 是 专 项 性 质 ， 难 以 竣 工 验收 。 4、 南 四 湖 、 东 平 湖 水 质 监 测 项 目 存 在 资 金 到 位 不 及 时 ， 资 金到 位 与 项 目 进 度 不 匹 配 问 题 。 根 据 南 四 湖 、 东 平 湖 水 质 空 间 分布 例 行 监 测 方 案 的 通 知 要 求 ， 南 四 湖 、 东 平 湖 空 间 监 测 应 于 每 年 4月 份 和 10月 份 分 别 开 展 一 次 ， 绩 效 评 价 过 程 工 作 中 发 现 ， 2016年 度 省 级 环 境 污 染 防 治 资 金 到 账 时 间 晚 于 4 月 份 ， 出 现 了 4 月 份监 测 任 务 资 金 支 出 垫 资 的 情 况 ， 经 了 解 主 要 是 利 用 上 年 监 测 资 金结 余 或 自 有 资 金 ， 且 以 往 年 度 同 样 出 现 该 情 况 。5、 调 整 计 划 未 批 复 。 郯 城 地 下 水 修 复 试 点 项 目 ， 随 着 研 究 工作 的 深 入 ， 污 染 情 况 比 前 期 调 查 更 加 复 杂 ， 项 目 工 作 量 增 加 ， 原计 划 建 68 口 监 测 井 ， 目 前 已 建 72 口 井 ， 但 未 有 调 整 书 面 文 件 和手 续 ； 且 原 计 划 2017 年 四 月 完 工 ， 现 预 估 6 月 底 完 工 ， 进 度 控 制方 面 管 理 不 足 。6、 基 于 试 点 项 目 在 国 内 尚 无 标 准 ， 项 目 绩 效 目 标 大 多 以 项 目 建 设 目 标 代 替 ， 而 核 心 因 子 绩 效 目 标 普 遍 不 明 确东 平 县 东 平 湖 底 重 金 属 污 染 治 理 示 范 工 程 启 动 资 金 项 目 鉴 于 12 首 次 施 行 ， 东 平 县 环 保 局 没 有 针 对 项 目 设 立 具 体 的 绩 效 目 标 ， 而是 根 据 实 际 情 况 推 进 项 目 ， 确 保 项 目 在 资 金 有 效 年 限 内 完 成 项 目 。项 目 缺 乏 明 确 的 绩 效 指 标 以 及 具 体 计 划 ， 难 以 对 绩 效 目 标 合 理 性进 行 评 价 。7、 孝 妇 河 试 点 项 目 后 期 维 护 管 理 跟 不 上 的 情 况 ， 核 查 时 ， 发现 该 河 道 的 部 分 设 施 如 宣 传 栏 破 损 ， 河 道 水 位 低 ， 居 民 打 鱼 等 不文 明 现 象 。8、 项 目 的 示 范 作 用 不 够 明 显 。 比 如 孝 妇 河 治 理 项 目 虽 然 已 经完 工 ， 处 于 竣 工 结 算 阶 段 ， 但 是 就 该 项 目 尚 未 有 技 术 总 结 ， 对 于后 期 其 他 河 道 污 染 修 复 的 技 术 路 线 的 示 范 作 用 未 能 充 分 发 挥 。 另 外 ， 郯 城 化 工 园 区 地 下 水 污 染 修 复 项 目 也 是 处 于 调 研 阶 段 ， 对 于水 质 的 污 染 防 治 计 划 及 实 施 措 施 也 未 公 开 ， 不 利 于 提 高 区 域 居 民的 社 会 满 意 度 。五 、 意 见 建 议（ 一 ） 建 议 省 级 污 染 防 治 修 复 示 范 项 目 的 资 金 采 用 竞 争 性 分配 方 式 ， 将 指 令 性 常 年 工 作 （ 水 质 空 间 监 测 工 作 ） 转 入 一 般 性 性预 算 支 出 ， 在 专 家 评 审 的 基 础 上 科 学 提 出 环 保 专 项 资 金 支 持 方 向 ，明 确 各 申 报 项 目 数 量 、 质 量 、 时 效 等 具 体 绩 效 目 标 。（ 二 ） 建 议 绩 效 评 价 周 期 考 虑 项 目 的 建 设 周 期 ， 在 项 目 竣 工验 收 时 再 进 行 一 次 绩 效 评 价 ， 或 者 项 目 完 工 后 一 年 再 进 行 绩 效 评 价 。 （ 三 ） 加 强 省 级 污 染 防 治 修 复 示 范 项 目 资 金 的 监 管 。 应 该 建 13 立 省 级 污 染 防 治 修 复 项 目 调 度 制 度 ， 加 强 项 目 实 施 进 度 跟 踪 监 管 ，定 期 调 度 ， 掌 握 项 目 进 展 情 况 ， 及 时 发 现 并 积 极 解 决 存 在 的 问 题 ，加 快 项 目 实 施 进 度 ， 严 格 项 目 实 施 质 量 ， 不 断 提 高 资 金 的 使 用 效益 。 （ 四 ） 鉴 于 项 目 前 期 论 证 时 间 较 长 ， 资 金 有 效 期 为 2 年 ， 考虑 前 期 调 研 论 证 工 作 由 市 级 财 政 负 担 ， 采 用 先 干 后 补 的 方 式 ， 项目 资 金 主 要 用 于 补 助 施 工 建 设 工 作 ， 以 控 制 项 目 进 度 ， 提 高 资 金使 用 绩 效 。（ 五 ） 后 续 对 于 水 污 染 防 治 项 目 、 化 工 园 区 预 警 体 系 建 设 项目 ， 由 于 水 污 染 防 治 修 复 见 效 慢 、 化 工 园 区 涉 及 软 件 平 台 建 设 ， 需 要 对 技 术 方 案 一 并 验 收 ， 并 作 为 款 项 划 拨 的 依 据 ， 增 强 项 目 示范 作 用 。