2016年基础教育发展资金（基础教育师资队伍建设-中小学、幼儿园教师培训项目）绩效评价报告（山东）.pdf

1 2016 年基础教育发展资金（基础教育师资队伍 建设 -中小学、幼儿园教师培训 资金 ） 绩效 评价 报告 一、 项目概述 （一）项目立项 1.幼儿园园长教师培训专项资金项目 根据山东省人民政府办公厅关于印发山东省乡村教师支持 计划 (2015-2020 年 )实施办法的通知（鲁政办发 60 号） ; 山东省教育厅、山东省财政厅印发关于实施中小学万名骨干教 师培训工程 中小学教师全员远程研修工程的意见的通知（鲁 教师字 6 号）；山东省教育厅关于深入开展一师一优课， 一课一名师活动的意见（鲁教师字 18 号）等文件精神及 要求，通过幼儿园园长教师培训专项资金项目设计和组织实施， 制定农村幼儿园教师的培训标准，探索农村教师有效的专业发展 模式，有效提升全省幼儿园教师教育教学和科学研究能力，以点 带面，辐射带动，进一步促进全省幼儿园教师素质的整体提高。 通过面向省内贫困地区“送教下乡，送培上门”工作的组织实施， 为 2016 年乡村教师支持计划示范性工程的有效实施提供经验支 持和人力保障。 2.中小学教师师资培训专项资金项目 2 根据国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（ 20152020 年）的通知（国办发 2015 43 号）、国务院关于积极推进 “互联网 +”行动的指导意见（国发 2015 40 号）等文件精 神山东省人民政府办公厅关于印发山东省乡村教师支持计划 (2015-2020 年 )实施办法的通知（鲁政办发 60 号） ;山 东省教育厅 山东省财政厅印发关于实施中小学万名骨干教师 培训工程 中小学教师全员远程研修工程的意见的通知（鲁教 师字 6 号）；山东省教育厅关于深入开展一师一优课， 一课一名师活动的意见（鲁教师字 18 号）等文件精神及 要求。通过组织实施中小学教师全员远程研修工程，构建网络化、 数字化、个性化、终身化的教师专业发展支持服务体系统，通过 面向省内贫困地区“送教下乡，送培上门”工作的组织实施，为 2016 年乡村教师支持计划示范性工程的有效实施提供经验支持 和人力保障。为我省培训一批业务强、水平高的骨干教师队伍， 促进全省中小学教师素质的整体提高。 （二）项目预算 1.幼儿园园长教师培训专项资金项目财政预算资金 1000 万 元，主要用于 山东省幼儿园骨干教师培训工程、互联网 +幼儿园 教师专业发展工程和乡村幼儿园教师支持计划省级示范工程的 10 个子项目、 14 个具体培训项目。 2.中小学教师师资培训专项资金项目财政预算资金 3000 万 元。主要用于山东省中小学万名骨干教师培训工程、“互联网 + 3 中小学教师专业发展”工程和乡村教师支持计划省级示范工程的 17 子项目、 30 个具体培训项目。 （三）项目计划实施内容 1.幼儿园园长教师培训专项资金项目主要实施内容为： （ 1）对山东省幼儿园骨干教师和园长进行集中培训。 （ 2）继续完善和研发山东省教师教育网远程研修平台，建 设和开发幼儿园教师优课平台。采取网络集中与分散研修相结合 的形式，组织全省幼儿园教师开展远程研修 ,并组织专家在常态 化研修期间进行网络指导工作。 （ 3）采取名师送教下乡的方式，继续组织实施省定贫困村 幼儿园园长和骨干教师培训项目，开展省直第一书记驻点村骨干 幼儿园园长和教师培训项目。 2.中小学教师师资培训专项资金项目主要实施内容为： （ 1）实施“山东省中小学万名骨干教师培训工程”，选择 省内外培训经验丰富、培训效果好的高等院校，采取集中培训和 分散研修的方式，培训普通中 小学骨干教师和骨干校长。 （ 2）实施“互联网 +中小学教师专业发展工程”，完善和研 发“山东省教师教育网”远程研修平台和省级优课平台，继续在 高中、初中和小学三个学段开展“一师一优课，一课一名师”活 动，组织全省中小学教师利用远程研修平台学习培训，并组织专 家进行常态化网络研修指导工作。 （ 3）实施“乡村教师支持计划省级示范工程”继续组织实 4 施农村义务教育教师学科教学技能培训项目，组织高校义务支教 团队，对 14 个试点县小学英语、义务教育学段音乐教师进行全 员培训。采取名师（名校长）送教（培）下乡的方式，继续组织 实施“省定贫 困村”小学校长和骨干教师全员培训项目。 （ 4）继续开展省直第一书记驻点村骨干校长（园长）和教 师培训项目。 （四）项目组织管理 山东省教育厅为专项资金的项目主管部门、具体对接部门为 教师工作处，负责 项目申报和实施过程统筹项目规划、过程督导。 专项资金拨付单位为齐鲁师范学院，对接部门为院财务处、审计 处， 招标办公室 ，负责资金的拨付及项目支出审核，项目具体实 施单位山东省中小学师训干训中心 负责各项目的具体实施。省教 育厅牵头成立项目领导小组，指定项目了各职能部门负责人，负 责统筹各项目需求，建了立省、市、县、校责任明确的四级项目 管理体系。建立完善“协同管理、分工负责、以校为主”的工作 机制。 （五）项目绩效目标 以城乡教育统筹发展为背景，以优化幼儿园、中小学队伍队 伍为目标，创新培训形式、拓展培训渠道，完善中小学教师、校 长培训工作机制 , 构建网络化、数字化、个性化、终身化的教师 专业发展支持服务体系，通过加强山东省教师教育网建设，实现 山东省教师教育网与各市、各教师教育基地的互联互通；通过政 5 府采购、组织 开发、引进等方式，形成多样化的优质培训课程资 源。建立教师教育课程资源开发激励机制，实现省域范围内优质 资源共建共享；建立“多样化的课程资源、常态化的平台服务、 专业化的网络指导、科学化的评价管理、自主化的研修环境”的 教师专业发展支持服务体系，推进互联网创新成果与教育的深度 融合，有计划地对中小学教师进行分类、分层、分岗培训，通过 项目的实施，使我省“互联网 +中小学教师教育工程”平台、技 术支持与培训模式更趋完善，充分发挥以点带面和辐射作用，促 进全省教师素质的整体提高。 通过对农村学科教师的培训和培训标准的研制，探索农 村教 师有效的专业发展模式，有效促进我省中小学教师素质的提升。 通过山东教育志愿者队伍的建设，面向省内贫困地区“送教 下乡，送培上门”工作的组织实施，为 2016 年乡村教师支持计 划示范性工程的有效实施提供了经验支持和人力保障。 通过以上以集中培训、远程研修、送课下乡为主要形式的教 师培训，形成多层次、多元化的教师培训格局，使我省幼儿园、 中小学教师培训范围全覆盖，提升了中小学教师、幼儿园教师综 合素质，培育出师德高尚，业务精良，结构合理，充满活力的教 师队伍，整体提升我省中小学教育水平和幼儿园学前教育水平。 二、 评价基本 情况 （一）评价思路 6 全面分析和综合评价中小学幼儿园教师培训专项资金项目 的分配使用情况，提高财政资金的使用效率和管理水平，及时发 现预算执行、资金使用管理中存在的问题，为以后年度预算资金 安排提供重要依据，以利于改进预算管理、推进今后的基础教育 发展专项资金 -中小学、幼儿园教师培训项目实行竞争性分配。 （二）评价指标体系 根据项目实际情况，参照已有评价办法，在与省财政厅、省 教育厅、山东省中小学师训干训中心充分沟通的基础上，在共性 指标体系框架内进一步细化设置个性指标。结合我省基础教育发 展实际情况，基础教育发展专项资金 -基础教育师资队伍建设 -中 小学幼儿园教师培训项目绩效评价共设置项目投入（ 20 分）、项 目过程管理（ 30 分）、项目产出（ 20 分）和项目效果（ 30 分） 等 4 个一级指标，下设项目立项、资金落实、业务管理、财务管 理、项目产出、项目效益等 6 个二级指标，根据项目实际情况细 分为 16 个三级指标， 31 个四级指标，指标分值满分 为 100 分。 （三）评价依据 评价依据包括：财政部财政支出绩效评价管理暂行办法 （财预 2011 285 号）、山东省省级财政支出绩效评价管理暂 行办法的通知鲁财预 2011 67 号、山东省财政厅关于印发 山东省省级预算绩效管理委托第三方机构评价管理办法（试 行）的通知（鲁财绩 2014 4 号）和关于印发财政支出（项 目支出）绩效评价操作指引 (试行 )的通知等文件要求；省教育 7 厅及师资培训机构对教师培训、资金支出、绩效实现情况相关资 料、师资培训机构中标资料及培训合同；上级部门审查报告及财 政监督检查报 告、专项审计报告等财务会计资料；上年度绩效评 价报告或相关总结；山东省省级预算支出项目第三方评价工作规 程（试行）；会计师事务所财政支出绩效评价业务指引；评价工 作组人员通过现场调查、核实等获得的其他资料。 （四）评价方法 主要采用书面评价和现场评价相结合的方式，通过案卷研 究、专家座谈、实地调查、数据核查、现场问询等方法收集数据， 采用目标比较、贡献分析等分析方法进行评价，其中对于培训效 果采取分层法进行评价。 1.反应层面，即参训老师对培训项目的反应和评价，本次绩 效评价拟采用学员满意度调查表的方式进行评价。 2.学习层面，即参训老师对培训内容的掌握程度，测试参训 老师对培训的内容、技能、能力等方面的了解和吸收程度，本次 拟采用学员访谈问卷，学员培训自我总结报告等方式进行测试。 3.行为层面，即测试参训的老师在培训项目中所学到的技 能、能力和知识的转化程度，教师的教学能力是否得到提升 ,本 次拟采用调查问卷法进行评价。 4.结果层面，即对参训的老师经过培训后所取得成果，包括 参训教师人数计划完成率、参训学时完成率、满意度数据等指标。 （五）评价过程 8 1.成立由注册会计师、注册税务师等专家组成的评价工作小 组，拟定绩效评价工作方案； 2.了解、收集专项资金项目的相关基础信息资料；包括教育 专项资金的批复，经费拨付文件及凭证、专项资金的总体效益指 标和阶段性效益指标、自查自评资料等； 3.设计需由项目相关单位提供的资料清单； 4.设计问卷调查表； 5制定项目绩效评价指标体系； 6.采用非现场评价和现场评价的方式，对于项目实施情况和 评价指标体系的要求，填报评分表和数据统计表，本次现场评价 按专项资金金额和项目覆盖率均不低于 30%的比例确定。 7.评价工作小组根据现场调查，补充和核实相关信息；根据 评价方案确定的现场评价抽样范围，组织人员组成现场评价工作 组，对项目进行实地勘察、资料核实和分析评价。 8.形成绩效评价结果。在对现场评价和非现场评价情况进行 梳理、汇总的基础上，形成项目绩效评价结果。对现场评价全覆 盖的项目，通过汇总各项目实施单位现场评价情况，形成项目最 终结果。 三、 评价结论情况 山东省教育厅教师工作处为专项资金的项目主管对接部门， 在项目申报和实施过程统筹项目规划，加强了过程督导，从工作 程序上确保项目分配、运行的规范性。对所有参加省级集中培训 、 9 网络研修项目的参训教师在第三方平台进行满意度调查，并向项 目承办单位通报评价结果。根据满意度调查结果等，实行末位淘 汰制，对培训承办单位进行动态调整。 齐鲁师范学院制定了齐鲁师范学院关于印发齐鲁师范学院 培训费管理办法的通知（齐鲁师院政财字 2016 5 号）、关 于印发齐鲁师范学院专项资金管理办法的通知（齐鲁师院政 财字 2016 3 号）等文件，支付项目款项均履行项目负责人、 单位负责人及财务部门三级复核制度，财务监控有效，项目资金 按批复的预算及时足额拨付，专项资金管理制度和内部控制制度 的健全有效。 山东 省中小学师训干训中负责对拟承担项目的具体实施，按 项目进行单独核算、专款专用，未发现截留、挪用、挤占、抵拨、 虚报、收受回扣和损失浪费等现象。加强了项目实施期间的过程 管理，实施过程中分工明确、培训量化指标明确，实施措施有效， 培训重点把握度较好，实施过程中创新性较好。 综合来看，基础教育发展专项资金 -基础教育师资队伍建设 - 中小学幼儿园教师培训项目立项目标和内容设计符合国家、山东 省关于基础教育发展战略和政策要点，项目具体实施内容能够按 照计划进行实施，专项资金足额及时到位，齐鲁师范学院及山东 省中小学师训干训中心能够按 照财政专项资金管理办法使用资 金，做到专款专用，单独核算，项目管理制度及财务管理制度健 10 全且执行有效，绩效评价得分 90.64 分，评价等级为“优秀”。 具体情况分析如下： 1.投入方面。分值 20 分，得分 19.66 分。从项目立项情况 看，项目立项规范，实施单位的项目立项条件符合要求。立项文 件形式、内容合理。项目未出现越级申报、延时申报的情况。绩 效目标合理，符合相关政策。实施单位的单位职能、规模与绩效 目标基本相符，从资金落实情况看，资金拨付到位率和到位及时 率均为 100%。 2.过程方面。分值 30 分，得分 25.13 分 。从业务管理方面 看，项目实施单位制定了相关业务管理制度。各阶段均有相应的 业务管理制度，实施方案中对项目实施的质量及标准健全，制度 执行基本规范，有效，档案管理能够按项目进行分类管理，形成 完整、系统的汇编档案。从财务管理方面看，严格遵守资金拨付 的制度规定，拨付程序完备，支付依据齐全。对项目实施和资金 使用进行全过程监督资金使用方案符合实际情况。支付项目款项 均履行项目经办人、单位负责人及财务部门三级复核制度，财务 监控有效各项目进行单独核算、专款专用，未发现截留、挪用、 挤占、抵拨、虚报、收受回扣和损失浪费等现象。 3.产出方面。分值 20 分，得分 19.10 分。通过师德修养、 教学研究与支持、学习与发展三个维度设置培训项目 ,采用了集 中培训、远程研修、名师送教下乡等多种形式、有选择性和针对 性的对中小学幼儿园教师进行了分类、分层、分岗培训，培训体 11 系设置架构和层级具有创新性，培训方式具有多样性，培训内容 具有合理性，注重培训的实效性。 4.效果方面。分值 30 分，得分 26.75 分。项目统筹规划完 善、覆盖面广、实施有序，管理统一，教师培训的计划性、针对 性、实效性、整合性、系统性较好。构建起多层次、多元化的教 师培训格局，培训范围已全面覆盖我省幼儿园、中小学教师队伍， 促进了教育均衡，提升了中小学、幼儿园教师综合素质，完成了 阶段任务目标，取得了阶段成效。 四、意见建议 1.进一步完善培训项目管理机制，明确项目管理的分工，细 化相关主体的职责任务。 2.进一步加强财务部门和项目实施单位财务的衔接，项目实 施单位财务处要按年初预算专项资金分类进行核算 ,项目实施单 位与财务处要及时核对专项资金的执行情况。 3.进一步加强项目支出资金的事后监管力度。 4.进一步加强项目实施论证调研，准确项目预算的编制，注 重项目申报时项目完成时间填报的准确性，加强项目实施计划 性，使财政资金的使用绩效最大化。 5.进一步加强网络课程课件资源招标中的课件资源事前评 估论证，充分发挥行业专家的专业优势，保证课件资源的质量。 6.建议在项目档案管理方面进一步改进，形成完整、系统的 档案资料。 12 7.适当给志愿服务者提供必要的补助。 8.建议加大信息化手段对培训工作进行全过程跟踪管理，对 网上 培训项目建立实时听课效果控制系统，监督培训过程，防止 出现仅是为完成培训课时任务而打开电脑播放课件，而几乎不看 也不听的现象发生。 9.进一步完善集科学性与可操作性于一体的评价机制，保证 评价结果的真实性和客观性。