2016年服务业发展资金（旅游发展资金）绩效评价报告（山东）.pdf

1 2016 年 服 务 业 发 展 资 金 （ 旅 游 发 展 资 金 ）绩 效 评 价 报 告一、项目基本情况（ 一 ） 政 策 背 景 。 2013 年 8 月 ， 山 东 省 人 民 政 府 印 发 关 于提 升 旅 游 业 综 合 竞 争 力 加 快 建 成 旅 游 强 省 的 意 见 (鲁 政 发 201316 号 )， 提 出 要 完 善 旅 游 服 务 体 系 ， 强 化 品 牌 建 设 ， 创 新 体 制 机制 ， 加 快 推 进 旅 游 业 转 型 升 级 ， 切 实 把 旅 游 业 培 育 成 国 民 经 济 的战 略 性 支 柱 产 业 和 人 民 群 众 更 加 满 意 的 现 代 服 务 业 。 要 以 游 客 为中 心 ， 强 化 服 务 理 念 ， 实 现 旅 游 消 费 更 加 安 全 、 便 利 、 舒 适 。 要 坚 持 文 化 引 领 ， 推 动 旅 游 与 教 育 、 科 技 、 体 育 、 卫 生 等 融 合 发 展 。要 把 经 济 效 益 、 社 会 效 益 和 生 态 效 益 统 一 起 来 ， 统 筹 规 划 ， 实 现旅 游 业 可 持 续 发 展 。 要 依 法 规 范 旅 游 市 场 秩 序 ， 保 障 旅 游 者 和 旅游 经 营 者 的 合 法 权 益 。 力 争 到 2017 年 ， 将 山 东 建 成 具 有 较 强 综合 竞 争 力 的 旅 游 强 省 ， 成 为 我 国 重 要 的 观 光 旅 游 和 休 闲 度 假 目 的地 。 2014年 12月 ， 山 东 省 人 民 政 府 印 发 关 于 贯 彻 落 实 国 发 201431 号 文 件 促 进 旅 游 业 改 革 发 展 的 实 施 意 见 （ 鲁 政 发 2014 21号 ） ， 要 求 进 一 步 提 升 旅 游 业 发 展 水 平 ， 推 动 经 济 文 化 强 省 建 设 。要 求 转 变 理 念 ， 促 进 旅 游 科 学 发 展 ； 深 化 旅 游 改 革 ， 持 续 扩 大 开 放 ； 拓 展 旅 游 发 展 空 间 ； 加 快 转 变 旅 游 服 务 方 式 ； 强 化 组 织 领 导 ， 2 完 善 发 展 政 策 。2016 年 8 月 ， 省 政 府 办 公 厅 转 发 我 委 贯 彻 国 办 发 201562 号 文 件 促 进 旅 游 产 业 转 型 升 级 实 施 方 案 （ 鲁 政 办 发 201640 号 ） ， 明 确 近 一 段 时 期 内 总 体 发 展 思 路 ， 即 以 创 新 、 协 调 、 绿色 、 开 放 、 共 享 发 展 理 念 为 引 领 ， 以 促 进 全 省 转 方 式 、 调 结 构 、惠 民 生 为 导 向 ， 以 提 高 旅 游 产 业 发 展 质 量 和 效 益 为 目 标 ， 不 断 扩大 旅 游 投 资 和 消 费 ， 加 快 旅 游 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 推 动 各 类 资 源有 机 整 合 、 产 业 融 合 发 展 、 社 会 共 建 共 享 ， 构 建 全 域 旅 游 格 局 ，将 山 东 建 设 成 国 际 知 名 、 国 内 一 流 的 重 要 旅 游 目 的 地 ， 促 进 全 省经 济 社 会 持 续 协 调 健 康 发 展 ， 提 高 人 民 群 众 幸 福 指 数 。 作 为 旅 游 大 省 、 消 费 大 省 ， 我 省 持 续 加 大 对 旅 游 发 展 的 财 政支 持 力 度 ， 并 先 后 制 定 山 东 省 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 、 山 东 省 乡 村 旅 游 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 、 山 东 省 省 级旅 游 发 展 专 项 资 金 绩 效 评 价 管 理 办 法 （ 试 行 ） 等 相 关 政 策 文 件 。（ 二 ） 项 目 内 容 。 2016 年 山 东 省 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金 使 用遵 循 “ 突 出 重 点 、 保 证 绩 效 、 专 款 专 用 、 集 中 财 力 办 大 事 ” 的 原则 ， 坚 持 政 府 引 导 、 社 会 参 与 和 市 场 化 操 作 ， 鼓 励 和 引 导 社 会 资金 投 入 ， 逐 步 形 成 多 元 化 、 多 渠 道 、 多 层 次 的 旅 游 发 展 投 入 机 制 。使 用 方 式 包 括 财 政 补 助 、 奖 励 、 引 导 等 ， 主 要 用 于 旅 游 品 牌 推 广与 宣 传 营 销 、 乡 村 旅 游 以 及 旅 游 公 共 服 务 支 出 。 （ 三 ） 项 目 资 金 投 入 情 况 。 项 目 总 投 资 34252万 元 ， 实 际 到位 资 金 33848 万 元 （ 差 额 404 万 元 包 括 财 政 收 回 政 府 采 购 节 约 资 3 金 383 万 元 和 项 目 资 金 21万 元 ） 。 全 部 为 财 政 拨 款 资 金 。（ 四 ） 绩 效 目 标 （ 总 体 目 标 ） 2016 年 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金的 绩 效 目 标 主 要 包 括 ： 加 快 推 进 旅 游 管 理 体 制 机 制 改 革 创 新 、 旅游 综 合 改 革 创 新 ， 提 升 产 业 竞 争 力 ； 构 建 十 大 文 化 旅 游 目 的 地 品牌 体 系 ， 推 进 大 企 业 大 项 目 建 设 ， 发 展 度 假 旅 游 ， 丰 富 山 东 省 的旅 游 市 场 供 给 ； 完 善 公 共 产 品 体 系 ， 推 进 旅 游 厕 所 革 命 ， 建 设 完善 旅 游 集 散 中 心 、 旅 游 咨 询 服 务 中 心 ， 提 升 信 息 化 服 务 ， 提 升 全省 旅 游 公 共 服 务 质 量 ； 推 进 乡 村 旅 游 融 合 发 展 ， 实 施 旅 游 精 准 扶贫 ， 实 现 乡 村 旅 游 提 档 升 级 ； 整 合 全 省 旅 游 营 销 资 源 ， 创 新 营 销活 动 ， 扩 大 山 东 省 旅 游 对 外 开 放 ； 推 进 依 法 治 旅 ， 规 范 旅 游 市 场 秩 序 ， 优 化 旅 游 发 展 环 境 ； 强 化 山 东 省 旅 游 人 才 队 伍 建 设 ， 实 施政 策 支 持 ， 完 善 保 障 机 制 ， 提 供 发 展 支 撑 。 全 省 旅 游 工 作 目 标 具体 为 ： 2016 年 全 省 旅 游 力 争 实 现 旅 游 消 费 总 额 8000 亿 元 ， 增 长13.3%； 接 待 国 内 游 客 7 亿 人 次 ， 增 长 8%;接 待 入 境 游 客 475万 人次 ， 增 长 3%； 力 争 完 成 旅 游 投 资 2000 亿 元 ； 旅 游 直 接 和 间 接 就业 达 到 680 万 人 。二、绩效评价工作情况（ 一 ） 评 价 依 据 。 按 照 科 学 、 规 范 、 客 观 、 公 正 的 原 则 ， 依据 财 政 部 关 于 印 发 的 通 知 （ 财 预 2011 285 号 ） 、 山 东 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 （ 鲁 政 办 发 2014 35 号 ） 、 山 东 省 省 级 财 政 支 出 绩 效评 价 管 理 暂 行 办 法 （ 鲁 财 预 2011 67号 ） 、 山 东 省 省 级 旅 4 游 发 展 专 项 资 金 绩 效 评 价 管 理 办 法 （ 试 行 ） （ 鲁 财 行 201323 号 ） 、 山 东 省 省 级 财 政 项 目 支 出 绩 效 目 标 管 理 办 法 （ 鲁 财绩 2014 2 号 ） 、 山 东 省 省 级 预 算 绩 效 管 理 委 托 第 三 方 机 构评 价 管 理 办 法 （ 试 行 ） （ 鲁 财 绩 2014 4 号 ） 、 山 东 省 省级 旅 游 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 鲁 财 行 2015 91 号 ） 、 山东 省 旅 游 局 专 项 资 金 绩 效 考 评 管 理 办 法 （ 试 行 ） （ 鲁 旅 发 201532 号 ） 等 制 度 与 政 策 规 定 ， 对 项 目 开 展 绩 效 评 价 。（ 二 ） 评 价 指 标 体 系 。 按 照 山 东 省 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金绩 效 评 价 管 理 办 法 （ 试 行 ） （ 鲁 财 行 2013 23 号 ） 和 山 东省 旅 游 局 专 项 资 金 绩 效 考 评 管 理 办 法 （ 试 行 ） （ 鲁 旅 发 2015 32 号 ） ， 根 据 旅 游 自 身 的 行 业 特 点 以 及 2016 年 省 级 旅 游 发 展 专项 资 金 的 具 体 分 配 指 标 ， 制 定 完 善 2016 年 省 级 旅 游 发 展 专 项 资金 绩 效 评 价 指 标 体 系 。 评 价 指 标 体 系 包 括 一 级 指 标 两 个 ， 分 别 为资 金 管 理 考 评 （ 40 分 ） 、 业 务 管 理 考 评 （ 60 分 ） ； 二 级 指 标 8个 ， 包 括 制 度 执 行 （ 10 分 ） 、 大 额 资 金 使 用 （ 10 分 ） 、 预 算 执行 进 度 （ 10 分 ） 、 财 务 信 息 质 量 （ 10 分 ） 、 项 目 申 报 情 况 （ 10分 ） 、 项 目 实 施 情 况 （ 15 分 ） 、 项 目 总 结 情 况 （ 10 分 ） 、 项 目实 施 效 果 （ 25 分 ） ； 在 二 级 指 标 下 设 27 个 具 体 指 标 对 旅 游 发 展专 项 资 金 进 行 综 合 评 价 。（ 三 ） 评 价 方 法 。 采 取 第 三 方 评 价 模 式 ， 由 第 三 方 机 构 独 立 进 行 绩 效 评 价 。 按 照 山 东 省 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金 绩 效 评 价 管 理办 法 （ 试 行 ） （ 鲁 财 行 2013 23号 ） 和 山 东 省 旅 游 局 专 项 5 资 金 绩 效 考 评 管 理 办 法 （ 试 行 ） （ 鲁 旅 发 2015 32号 ） 以 及本 次 专 项 资 金 绩 效 评 价 的 具 体 实 际 ， 2016 年 山 东 省 省 级 旅 游 发 展专 项 资 金 第 三 方 绩 效 评 价 方 式 主 要 包 括 ：1、 现 场 评 价 和 非 现 场 评 价 。 采 取 现 场 和 非 现 场 评 价 相 结 合的 方 式 实 施 评 价 。 其 中 ， 对 下 转 移 支 付 资 金 的 现 场 抽 查 数 量 应 同时 不 低 于 对 下 转 移 支 付 资 金 总 额 的 50%和 覆 盖 地 市 的 50%。2、 专 项 资 金 绩 效 自 评 方 式 。 针 对 专 项 资 金 使 用 情 况 ， 省 级旅 游 发 展 专 项 资 金 使 用 单 位 实 施 绩 效 自 评 ， 并 由 第 三 方 机 构 对 自评 报 告 以 及 其 他 资 料 进 行 审 查 。3、 访 谈 评 价 与 问 卷 调 查 。 针 对 重 点 专 项 资 金 使 用 情 况 ， 第 三 方 机 构 对 资 金 使 用 单 位 主 要 领 导 或 相 关 负 责 人 进 行 座 谈 ， 具 体了 解 项 目 专 项 资 金 使 用 绩 效 。 针 对 旅 游 宣 传 营 销 效 果 等 ， 实 施 问卷 调 研 以 及 专 家 座 谈 研 讨 。三、综合评价情况及评价结论通 过 对 2016 年 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金 的 现 场 评 价 、 非 现 场评 价 以 及 绩 效 评 价 研 讨 会 、 绩 效 评 价 市 场 调 查 等 具 体 工 作 ， 2016年 度 省 旅 游 发 展 专 项 资 金 基 本 做 到 项 目 立 项 规 范 合 理 ， 资 金 使 用合 法 合 规 ， 项 目 建 设 有 序 推 进 ， 资 金 效 果 逐 步 显 现 。 2016 年 山 东省 旅 游 发 展 专 项 资 金 有 力 地 推 动 了 “ 好 客 山 东 ” 旅 游 品 牌 海 内 外的 宣 传 推 广 ， 乡 村 旅 游 的 规 模 化 、 品 牌 化 发 展 ， 全 域 旅 游 的 快 速 推 进 ， 旅 游 环 境 的 进 一 步 优 化 ， 旅 游 公 共 服 务 的 进 一 步 提 升 ； 专项 资 金 对 促 进 山 东 省 经 济 增 长 、 调 整 经 济 结 构 和 转 变 发 展 方 式 发 6 挥 了 重 要 作 用 ， 基 本 实 现 了 2016 年 山 东 省 旅 游 工 作 的 绩 效 目 标 。2016 年 山 东 省 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金 绩 效 第 三 方 评 价 得 分 为96.40， 总 体 评 价 结 果 为 优 。 具 体 情 况 分 析 如 下 ：（ 一 ） 资 金 管 理 绩 效 评 价在 2016 年 山 东 省 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金 绩 效 评 价 指 标 中 ，资 金 管 理 绩 效 总 分 为 40 分 。 在 资 金 管 理 评 价 方 面 ， 2016 年 省 级旅 游 发 展 专 项 资 金 资 金 管 理 绩 效 得 分 为 38.67 分 。 从 资 金 到 位 情况 看 ， 2016 年 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金 都 能 按 照 规 定 划 及 时 划 拨 到项 目 单 位 ， 实 现 资 金 到 位 率 100%， 发 挥 专 项 资 金 的 应 有 的 效 用 。在 资 金 管 理 方 面 ， 各 项 目 单 位 均 制 定 了 财 务 管 理 制 度 ， 专 门 制 定 了 项 目 资 金 管 理 办 法 或 是 在 财 务 管 理 制 度 中 规 定 了 相 关 的 资 金管 理 办 法 ， 大 部 分 项 目 都 根 据 山 东 省 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金 管理 办 法 （ 鲁 财 行 2015 91号 ） 和 该 单 位 的 财 务 制 度 、 资 金 管理 办 法 使 用 专 项 资 金 ， 做 到 专 款 专 用 。 在 资 金 使 用 方 面 ， 专 项 资金 的 收 支 和 使 用 情 况 在 所 有 重 大 方 面 能 够 按 照 预 算 制 度 执 行 ， 资金 的 分 配 、 使 用 符 合 规 定 的 政 策 和 办 法 ， 资 金 使 用 方 案 符 合 实 际情 况 ， 招 投 标 程 序 基 本 合 规 ， 财 务 监 控 实 施 有 效 。（ 二 ） 业 务 管 理 绩 效 评 价在 2016 年 山 东 省 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金 绩 效 评 价 指 标 中 ，业 务 管 理 绩 效 总 分 为 60 分 。 在 业 务 管 理 评 价 方 面 ， 2016 年 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金 业 务 管 理 绩 效 得 分 为 57.73 分 。 从 项 目 立 项 情况 看 ， 项 目 立 项 规 范 ， 立 项 文 件 形 式 、 内 容 合 理 ， 项 目 绩 效 目 标 7 合 理 明 晰 ， 符 合 相 关 政 策 。 从 项 目 管 理 方 面 看 ， 资 金 涉 及 项 目 均制 定 了 相 应 的 项 目 管 理 、 执 行 制 度 和 方 案 ， 制 度 执 行 基 本 规 范 ，较 为 有 效 。 从 项 目 建 设 方 面 看 专 项 资 金 所 涉 及 项 目 按 照 项 目 实 施期 限 或 项 目 合 同 要 求 ， 大 部 分 均 已 完 工 ， 完 工 质 量 基 本 达 标 ， 并开 始 实 施 运 营 ， 部 分 项 目 有 序 建 设 推 进 中 。 从 项 目 实 施 效 果 看 ，完 工 实 施 运 营 项 目 逐 步 产 生 经 济 效 益 、 社 会 效 益 和 生 态 效 益 ， 可持 续 影 响 明 显 ， 总 体 实 施 效 果 表 现 为 ：1、 旅 游 总 体 发 展 态 势 平 稳 。 据 统 计 数 据 显 示 ， 2016 年 全 省实 现 旅 游 消 费 总 额 8,030.67 亿 元 ， 同 比 增 长 13.71%； 接 待 游 客总 数 达 到 7.12 亿 ， 同 比 增 长 8.69%； 旅 游 业 对 GDP 的 综 合 贡 献 为 6,837.49 亿 元 ， 其 综 合 贡 献 比 重 达 到 GDP 的 11%， ； 旅 游 业 直 接和 间 接 吸 纳 就 业 人 员 680 万 人 ， 对 全 省 劳 动 力 就 业 的 综 合 贡 献 为11.05%， 旅 游 业 战 略 性 支 柱 产 业 地 位 得 到 巩 固 。2、 专 项 资 金 引 导 效 应 突 出 。 2016 年 省 级 财 政 预 算 安 排 旅 游发 展 专 项 资 金 3.4 亿 元 ， 据 全 省 纳 入 国 家 旅 游 项 目 管 理 系 统 统 计2016 年 当 年 实 际 完 成 旅 游 投 资 2,007.4 亿 元 ， 同 比 增 长 27.8%，实 际 完 成 投 资 总 额 居 全 国 首 位 。 以 三 亿 多 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金撬 动 全 省 两 千 亿 的 旅 游 建 设 投 资 ， 切 实 发 挥 了 省 旅 游 发 展 专 项 资金 对 全 省 旅 游 投 资 的 引 导 和 杠 杆 撬 动 作 用 。3、 旅 游 品 牌 宣 传 效 果 显 著 。 通 过 联 合 推 介 、 捆 绑 营 销 、 国 内 外 旅 游 宣 传 促 销 活 动 、 旅 游 展 会 等 一 系 列 电 视 、 网 络 、 平 面 、户 外 等 全 方 位 的 山 东 旅 游 品 牌 宣 传 营 销 ， “ 好 客 山 东 ” 旅 游 品 牌 8 深 入 人 心 ， 十 大 文 化 旅 游 目 的 地 品 牌 知 名 度 开 始 形 成 。 调 查 结 果显 示 ， 86.20%的 受 访 者 表 示 听 到 过 “ 好 客 山 东 欢 迎 您 ” 的 品 牌 宣传 口 号 ， 电 话 调 研 结 果 显 示 ， 有 83.82%的 受 访 者 表 示 通 过 各 类 山东 旅 游 的 品 牌 营 销 产 生 过 到 山 东 旅 游 的 想 法 ， 有 55.56%的 受 访 者表 示 通 过 各 类 山 东 旅 游 营 销 影 响 来 山 东 旅 游 过 ； 此 外 ， 山 东 旅 游品 牌 的 海 外 营 销 效 果 明 显 ， 2016 年 接 待 入 境 游 客 485.47万 人 次 ，同 比 增 长 5.31%。4、 乡 村 旅 游 品 质 逐 步 提 升 。 初 步 统 计 ， 2016 年 全 省 实 现 乡村 旅 游 接 待 3.97 亿 人 次 ， 同 比 增 长 20.4%； 乡 村 旅 游 消 费 2200亿 元 ， 同 比 增 长 21.8%。 我 省 乡 村 旅 游 在 接 待 规 模 和 旅 游 消 费 总 额 上 ， 走 在 全 国 前 列 。 截 止 到 2016 年 ， 规 模 化 开 展 乡 村 旅 游 的村 庄 达 到 3200 多 个 。 全 省 共 有 乡 村 旅 游 示 范 市 1 个 、 示 范 县 15个 、 示 范 镇 35 个 ， 旅 游 强 乡 镇 527个 、 旅 游 特 色 村 1180 个 ， 在乡 村 旅 游 点 开 发 方 面 ， 2016 年 全 省 吸 引 社 会 资 金 220 亿 元 ， 新 打造 出 淄 博 市 淄 川 区 牛 记 庵 村 、 临 朐 县 隐 士 村 、 东 平 县 浮 粮 店 村 等120 多 个 高 端 乡 村 旅 游 点 。 调 查 结 果 显 示 游 客 对 山 东 省 乡 村 旅 游景 区 点 总 体 满 意 度 的 评 价 打 分 均 值 为 9.69 分 （ 满 分 为 10分 ） ，对 山 东 省 乡 村 旅 游 总 体 状 况 表 现 出 较 高 的 满 意 度 。5、 旅 游 精 准 扶 贫 效 果 显 著 。 2016 年 省 财 政 投 入 旅 游 精 准 扶贫 补 助 3000 万 元 ， 争 取 省 扶 贫 办 特 色 产 业 扶 贫 基 金 1 亿 元 。 据 统 计 ， 目 前 山 东 省 旅 游 发 展 委 员 会 筛 选 的 400个 旅 游 扶 贫 村 已 有180 个 村 达 到 脱 贫 标 准 ， 帮 助 支 持 的 23,228 贫 困 户 已 脱 贫 10,516 9 户 ， 53,607 贫 困 人 口 已 脱 贫 24,788 人 ， 占 比 均 超 过 45%。 调 查结 果 显 示 ， 经 营 旅 游 相 关 的 服 务 已 经 成 为 农 民 的 第 二 大 收 入 来 源 ，75.46%的 村 民 在 旅 游 精 准 扶 贫 项 目 启 动 后 家 庭 年 收 入 增 幅 在3000-5000 元 之 间 ， 增 幅 超 过 5000 元 的 占 比 在 24.54%。 对 旅 游扶 贫 工 作 满 意 度 高 达 93.6%。6、 旅 游 厕 所 建 设 取 得 突 破 。 2016 年 山 东 省 省 级 旅 游 专 项 资金 安 排 旅 游 厕 所 奖 励 预 算 6,000.00 万 元 。 2015、 2016 两 年 共 新建 旅 游 厕 所 7,412 座 ， 改 建 6,500 座 ， 总 量 达 到 13,912 座 （ 不含 乡 村 旅 游 点 户 厕 ） ， 超 额 25.1%完 成 任 务 目 标 ， 提 前 一 年 完 成旅 游 厕 所 建 设 管 理 三 年 行 动 计 划 。 目 前 山 东 省 旅 游 厕 所 设 施 设 备 建 设 齐 全 、 标 准 化 程 度 高 ， 除 了 满 足 数 量 充 足 、 外 在 美 观 、 内 在清 洁 等 基 本 要 求 之 外 ， 山 东 省 不 少 新 建 和 改 建 的 旅 游 厕 所 还 提 供诸 如 无 线 网 络 、 充 电 站 、 自 助 取 款 机 等 便 民 服 务 。 目 前 ， 山 东 省旅 游 厕 所 档 次 逐 步 提 高 ， 管 理 不 断 加 强 ， 卫 生 明 显 改 善 ， 游 客 满意 度 实 现 较 大 提 高 。7、 旅 游 专 项 工 作 扎 实 有 效 。 旅 游 综 合 管 理 体 制 机 制 日 趋 完善 创 新 ， 旅 游 部 门 综 合 协 调 职 能 得 以 加 强 。 各 地 积 极 推 进 1+3+N市 场 监 管 模 式 ， 组 建 旅 游 警 察 大 队 、 旅 游 纠 纷 仲 裁 中 心 、 旅 游 速裁 法 庭 、 旅 游 巡 回 法 庭 等 ， 形 成 了 旅 发 委 协 调 统 筹 下 的 旅 游 综 合管 理 体 制 。 强 化 旅 游 规 划 对 产 业 发 展 的 引 领 作 用 。 坚 持 高 起 点 、 高 标 准 、 高 质 量 编 制 “ 东 方 圣 地 ” 文 化 旅 游 目 的 地 品 牌 总 体 规划 、 “ 水 浒 故 里 ” 文 化 旅 游 目 的 地 品 牌 开 发 建 设 规 划 等 山 10 东 省 文 化 旅 游 目 的 地 品 牌 规 划 以 及 系 列 乡 村 旅 游 规 划 ， 逐 步 引 领山 东 省 文 化 旅 游 目 的 地 品 牌 建 设 和 乡 村 旅 游 发 展 。8、 景 区 管 理 服 务 不 断 提 升 。 截 止 目 前 山 东 省 A 级 景 区 1056家 ， 2017 年 2 月 青 州 市 青 州 古 城 景 区 和 威 海 市 华 夏 城 景 区 成 功 获批 国 家 5A 级 景 区 ， 山 东 省 5A级 景 区 达 到 11 家 。 2016 年 度 假 区45 家 ， 其 中 国 家 级 度 假 区 3 家 ， 分 别 为 凤 凰 岛 国 家 级 旅 游 度 假 区 、海 阳 旅 游 度 假 区 和 石 老 人 国 家 级 旅 游 度 假 区 。 旅 游 集 散 咨 询 服 务体 系 强 化 建 设 效 果 明 显 。 截 至 目 前 ， 全 省 已 建 成 旅 游 集 散 中 心 52处 ， 在 建 旅 游 集 散 中 心 42处 ， 已 建 成 旅 游 咨 询 服 务 中 心 235 处 ，在 建 旅 游 咨 询 服 务 中 心 68处 。 9、 新 型 业 态 培 育 成 果 显 著 。 旅 游 新 业 态 培 育 走 在 全 国 前 列 。十 大 新 业 态 项 目 超 过 800 个 ， 接 待 游 客 2.2 亿 人 次 ， 营 业 收 入 129亿 元 。 青 岛 市 成 为 中 国 邮 轮 旅 游 发 展 实 验 区 ， 全 省 邮 轮 游 艇 旅 游单 位 达 到 70家 ； 建 成 自 驾 车 房 车 营 地 23处 ， 在 （ 拟 ） 建 房 车 露营 地 36 处 ， 总 投 资 33.6 亿 元 ； 曲 阜 三 孔 成 为 首 批 中 国 研 学 旅 游目 的 地 ； 崂 山 通 用 航 空 、 莱 芜 雪 野 航 空 、 滨 州 大 高 通 用 航 空 城 等9 个 项 目 申 报 国 家 通 用 航 空 旅 游 试 点 ， 建 设 了 16 家 中 医 药 健 康 旅游 示 范 基 地 、 57 家 中 医 药 健 康 旅 游 示 范 项 目 ， 推 出 了 “ 渔 夫 垂 钓 ”休 闲 渔 业 旅 游 品 牌 ， 新 业 态 培 育 成 为 全 省 旅 游 发 展 的 新 动 能 。四、下一步建议 （ 一 ） 强 化 资 金 申 报 审 批 ， 重 点 支 持 品 牌 项 目进 一 步 加 强 项 目 立 项 申 报 与 审 批 环 节 的 督 查 工 作 ， 加 强 对 项 11 目 申 报 单 位 提 交 的 项 目 立 项 申 请 、 项 目 可 行 性 研 究 报 告 等 相 关 资料 的 审 查 ， 把 好 立 项 审 批 关 口 ； 同 时 在 前 期 工 作 方 面 ， 重 视 专 项资 金 使 用 方 案 的 前 期 研 究 ， 优 选 出 最 能 发 挥 专 项 资 金 效 益 的 项 目 ，在 资 金 安 排 等 方 面 重 点 扶 持 ， 在 专 项 资 金 使 用 计 划 中 予 以 重 点 明确 ， 有 目 标 性 的 支 持 包 括 文 化 旅 游 、 旅 游 新 业 态 在 内 的 具 有 旅 游新 旧 动 能 转 换 特 征 的 重 点 旅 游 项 目 ， 真 正 培 育 代 表 山 东 旅 游 新 品牌 的 项 目 和 市 场 主 体 。（ 二 ） 加 强 项 目 事 中 评 价 监 督加 强 对 项 目 绩 效 目 标 的 监 督 管 理 ， 加 强 对 资 金 使 用 情 况 的 跟踪 、 了 解 ， 早 发 现 、 早 纠 正 项 目 资 金 使 用 中 可 能 出 现 的 问 题 ， 督 促 项 目 单 位 实 现 既 定 的 绩 效 目 标 ， 防 止 事 后 评 价 的 滞 后 性 。（ 三 ） 督 促 项 目 建 设 进 程 ， 保 障 项 目 效 果 实 现加 大 施 工 现 场 环 境 整 治 力 度 ， 协 调 好 周 边 关 系 ， 创 造 项 目 建设 的 有 利 环 境 ； 各 级 部 门 定 期 检 查 、 督 促 项 目 建 设 ， 严 格 监 督 项目 建 设 按 照 提 报 的 建 设 进 度 和 周 期 ， 加 快 推 进 项 目 建 设 进 度 ， 保质 保 量 完 成 项 目 建 设 ， 实 施 项 目 运 营 ， 推 动 旅 游 发 展 专 项 资 金 绩效 效 果 的 尽 早 实 现 。（ 四 ） 加 强 评 价 结 果 运 用 ， 优 化 资 金 使 用 效 能结 合 2016 年 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金 绩 效 评 价 结 果 ， 以 及 与当 前 全 省 经 济 社 会 发 展 新 旧 动 能 转 换 的 工 作 重 点 ， 着 力 研 究 优 化 调 整 今 后 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金 的 使 用 方 向 、 使 用 方 式 以 及 预 算额 度 ， 做 到 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金 使 用 合 理 分 配 、 有 的 放 矢 ， 真 12 正 优 化 财 政 资 金 的 使 用 效 能 ， 切 实 发 挥 省 级 旅 游 发 展 专 项 资 金 对 全省 旅 游 投 资 和 旅 游 发 展 的 引 导 作 用 。