2016年高等教育发展资金（高校优势特色学科团队培育计划经费）绩效评价报告（山东）.pdf

2016 年 高 等 教 育 发 展 资 金 （ 高 校 优 势 特 色学 科 团 队 培 育 计 划 经 费 ） 绩 效 评 价 报 告一、项目概述为 进 一 步 加 快 山 东 省 高 等 学 校 高 层 次 人 才 队 伍 建 设 ， 构 建 促进 优 秀 人 才 可 持 续 发 展 的 培 养 和 支 持 体 系 ， 根 据 山 东 省 委 、 山 东省 政 府 加 强 人 才 工 作 的 有 关 精 神 ， 决 定 自 2015 年 起 实 施 “ 山 东省 高 等 学 校 优 势 学 科 人 才 团 队 培 育 计 划 ” 。（ 一 ） 此 项 目 涉 及 10 所 高 等 学 校 ， 项 目 总 投 资 3700 万 元 ，具 体 分 配 情 况 如 附 表 所 示 ： 2 0 1 6 年 高 等 学 校 优 势 学 科 人 才 团 队 培 育 计 划 经 费 预 算 表单 位 团 队 名 称 经 费 金额 （ 万 元 ）合 计 3 7 0 0省 教 育 厅 2 2 0 0齐 鲁 工 业 大 学 玻 璃 与 陶 瓷 材 料 创 新 团 队 4 0 0山 东 财 经 大 学 机 器 学 习 与 大 数 据 分 析 团 队 4 0 0聊 城 大 学 太 平 洋 岛 国 研 究 3 0 0山 东 交 通 学 院 道 路 交 通 应 急 保 障 技 术 研 究 团 队 4 0 0山 东 女 子 学 院 幼 儿 教 师 教 育 科 研 团 队 3 0 0济 宁 学 院 功 能 材 料 人 才 团 队 4 0 0省 卫 生 计 生 委 8 0 0 泰 山 医 学 院 病 原 生 物 学 团 队 4 0 0滨 州 医 学 院 新 型 抗 癌 靶 点 的 发 现 与 治 疗 创 新 团 队 4 0 0山 东 英 才 学 院 多 模 态 信 息 技 术 与 学 前 儿 童 适 宜 性 发展 融 合 创 新 团 队 3 0 0青 岛 滨 海 学 院 新 金 属 功 能 材 料 研 究 团 队 4 0 0（ 二 ） 项 目 计 划 项 目 计 划 面 向 全 省 普 通 本 科 高 等 学 校 ， 以 高 校 优 势 学 科 和 创新 平 台 为 依 托 ， 以 学 科 带 头 人 为 核 心 ， 对 高 校 优 势 学 科 及 人 才 团队 加 以 扶 持 。（ 三 ） 项 目 组 织 管 理山 东 省 财 政 厅 、 省 教 育 厅 负 责 项 目 审 核 、 评 审 工 作 ， 在 评 审论 证 的 基 础 上 ， 确 定 专 项 资 金 支 持 的 建 设 项 目 、 资 金 额 度 以 及 年度 实 施 方 案 。二、评价基本工作情况（ 一 ） 评 价 思 路通 过 评 价 ， 总 结 经 验 ， 发 现 问 题 ， 改 进 工 作 ， 进 一 步 加 强 项 目 管 理 ， 提 高 财 政 资 金 的 使 用 效 益 ， 为 下 一 步 预 算 资 金 安 排 提 供重 要 参 考 。（ 二 ） 评 价 指 标 体 系根 据 财 政 部 关 于 印 发 的通 知 （ 财 预 2013 53 号 ） 的 要 求 ， 进 行 了 指 标 细 化 和 分 值 设定 。 （ 指 标 体 系 详 见 附 件 1） 。（ 三 ） 评 价 方 法本 次 绩 效 评 价 主 要 采 用 比 较 法 、 专 家 评 判 法 等 绩 效 评 价 方 法 ，对 10 所 高 校 人 才 团 队 进 行 现 场 评 价 。 由 行 业 专 家 和 财 务 专 家 通过 听 取 项 目 情 况 介 绍 、 质 询 、 查 阅 现 场 及 相 关 资 料 等 方 法 了 解 项 目 总 体 执 行 情 况 和 经 费 使 用 情 况 ， 对 照 高 校 高 校 人 才 团 队 绩 效 评价 指 标 进 行 总 体 评 价 ， 出 具 综 合 评 价 意 见 。 本 次 绩 效 评 价 总 分 值 为 100 分 ， 其 中 项 目 立 项 分 值 10 分 ，组 织 保 障 分 值 30 分 ， 人 员 分 值 10 分 ， 效 果 分 值 50 分 。 绩 效 评价 综 合 绩 效 级 别 分 为 4 个 等 级 ：综 合 得 分 在 85 100 分 （ 含 85 分 ） 以 上 为 优 秀 ；综 合 得 分 在 75 85 分 （ 含 75 分 ） 为 良 好 ；综 合 得 分 在 60 75 分 （ 含 60 分 ） 为 一 般 ；综 合 得 分 在 60分 以 下 为 较 差 。（ 四 ） 评 价 工 作 过 程1.前 期 准 备2017 年 5 月 下 旬 组 成 考 核 组 ， 在 与 项 目 单 位 充 分 沟 通 的 基 础 上 进 行 项 目 资 料 收 集 、 整 理 和 分 析 工 作 ； 2017 年 6 月 初 ， 完 成 工作 方 案 编 制 工 作 ； 2017 年 6 月 初 ， 完 成 专 家 遴 选 、 专 家 培 训 、 评价 表 格 制 作 等 相 关 工 作 ， 正 式 组 建 绩 效 评 价 专 家 工 作 小 组 。2.组 织 实 施2017 年 6 月 5 日 至 6 月 25 日 ， 组 织 评 价 专 家 到 各 高 校 进 行现 场 评 价 ； 首 先 通 过 听 取 各 高 校 情 况 汇 报 ， 现 场 查 阅 项 目 相 关 资料 等 方 式 ， 全 面 了 解 该 高 校 项 目 实 施 情 况 ； 其 次 对 各 实 验 室 进 行现 场 调 研 ， 并 填 写 现 场 调 研 表 ； 最 后 出 具 专 家 意 见 表 。3.分 析 评 价2017年 6月 下 旬 根 据 收 集 到 的 项 目 相 关 资 料 以 及 专 家 组 意 见 ， 对 项 目 立 项 、 制 度 、 人 员 和 效 果 情 况 进 行 综 合 分 析 ， 按 照 规 定 的文 本 格 式 和 内 容 撰 写 绩 效 评 价 报 告 。 2017 年 6 月 底 形 成 绩 效 评 价 报 告 。三、评价结论情况本 次 绩 效 评 价 满 分 为 100 分 ， 评 价 得 分 最 高 分 96 分 ， 最 低分 85分 ， 10 所 高 校 评 价 级 别 为 “ 优 秀 ” ， 占 100%。（ 一 ） 项 目 立 项 情 况 分 析总 体 上 看 ， 在 项 目 立 项 规 范 性 方 面 ， 各 高 校 项 目 申 报 流 程 、申 报 文 件 规 范 ， 各 项 目 的 设 立 符 合 关 于 下 达 2016 年 高 等 教 育内 涵 提 升 （ 高 等 学 校 优 势 学 科 人 才 团 队 培 育 计 划 ） 经 费 预 算 指 标的 通 知 文 件 规 定 的 程 序 和 要 求 。 各 个 高 校 设 置 的 绩 效 目 标 合 理 ，通 过 项 目 实 施 ， 提 高 了 团 队 人 员 水 平 ， 符 合 山 东 省 教 育 厅 山 东 省 财 政 厅 关 于 印 发 山 东 省 高 等 学 校 优 势 学 科 人 才 团 队 培 育 计 划的 通 知 的 相 关 要 求 。 本 次 现 场 评 价 涉 及 10 所 高 校 ， 总 投 资 金额 为 3700 万 元 ， 其 中 专 项 资 金 3700 万 元 。 专 项 资 金 的 支 付 方 式为 授 权 支 付 ， 全 部 及 时 足 额 到 位 ， 有 效 保 障 了 项 目 实 施 。（ 二 ） 组 织 保 障 情 况 分 析1.业 务 管 理 情 况 分 析在 业 务 管 理 制 度 方 面 ， 大 部 分 高 校 业 务 管 理 制 度 健 全 完 整 且得 到 了 较 好 的 执 行 。 在 组 织 管 理 机 制 方 面 ， 各 高 校 项 目 管 理 和 日常 维 护 责 任 明 确 、 机 制 健 全 。 在 设 备 采 购 方 面 ， 各 高 校 严 格 按 照规 定 实 行 政 府 采 购 ， 程 序 规 范 。 在 固 定 资 产 管 理 方 面 ， 大 部 分 高 校 固 定 资 产 管 理 制 度 健 全 且 新 增 资 产 能 够 及 时 纳 入 学 校 固 定 资产 统 一 管 理 ， 但 也 有 少 部 分 高 校 存 在 固 定 资 产 管 理 不 够 规 范 的 情 况 ， 主 要 表 现 在 未 贴 标 签 、 使 用 无 记 录 等 方 面 。2.财 务 管 理 情 况 分 析在 资 金 管 理 制 度 方 面 ， 大 部 分 高 校 资 金 管 理 措 施 和 制 度 健 全 ，建 立 了 专 项 审 计 制 度 ， 审 计 报 告 规 范 、 完 整 。 在 资 金 使 用 规 范 性方 面 ， 通 过 财 务 专 家 现 场 查 阅 会 计 凭 证 、 明 细 账 等 相 关 财 务 资 料发 现 ， 各 高 校 能 够 严 格 按 照 资 金 管 理 方 法 规 范 使 用 专 项 资 金 ， 做到 专 款 专 用 ， 单 独 核 算 ， 未 发 现 挤 占 、 挪 用 、 改 变 资 金 用 途 等 问题 。 在 预 算 执 行 方 面 ， 各 高 校 能 够 按 规 定 执 行 预 算 。（ 三 ） 人 员 构 成 情 况 分 析大 部 分 高 校 人 才 团 队 人 员 结 构 合 理 ， 无 超 龄 现 象 ， 引 进 人 才 较 为 及 时 。 但 因 两 所 高 校 为 民 办 高 校 ， 所 以 新 引 进 人 才 未 在 人 社厅 备 案 ， 该 两 所 高 校 是 青 岛 滨 海 学 院 和 山 东 英 才 学 院 。（ 四 ） 效 果 绩 效 情 况 分 析从 总 体 上 看 ， 各 高 校 效 果 情 况 较 好 。 基 本 按 照 项 目 协 议 书 实施 。 项 目 实 施 后 ， 一 方 面 ， 高 校 实 验 硬 件 设 备 水 平 得 到 了 极 大 的提 高 和 改 善 ， 为 师 生 创 造 了 良 好 的 教 学 、 实 训 条 件 ， 对 学 生 的 动手 能 力 、 实 践 能 力 和 创 新 能 力 的 培 养 有 一 定 的 促 进 作 用 ， 部 分 高校 能 够 实 现 与 企 业 资 源 共 享 ， 在 设 备 、 技 术 、 人 才 等 方 面 实 现 优势 互 补 。 另 一 方 面 ， 通 过 项 目 实 施 ， 各 高 校 的 人 才 团 队 实 验 教 学条 件 得 到 了 极 大 的 改 善 ， 人 才 团 队 的 硬 件 和 软 件 资 源 得 到 了 进 一 步 增 强 和 优 化 ， 基 本 能 够 满 足 教 学 、 科 研 、 实 训 实 验 的 需 求 ， 提高 了 高 校 人 才 培 养 水 平 ， 所 取 得 的 效 益 具 有 较 好 的 可 持 续 性 。 另 外 ， 各 高 校 通 过 规 范 固 定 资 产 管 理 ， 健 全 维 护 、 使 用 制 度 ， 能 有效 保 证 购 置 设 备 的 可 持 续 使 用 。四、意见建议（ 一 ） 进 一 步 提 高 专 项 资 金 分 配 的 科 学 性评 价 发 现 不 同 人 才 团 队 所 需 投 入 差 距 较 大 ， 一 般 文 史 类 人 才团 队 的 实 验 室 设 备 需 求 量 低 ， 但 工 科 类 人 才 团 队 由 于 单 台 设 备 价格 高 ， 利 用 专 项 资 金 购 买 的 设 备 数 量 少 ， 仅 能 用 于 购 买 少 量 小 型设 备 。建 议 省 级 主 管 部 门 在 立 项 时 充 分 考 虑 文 史 类 、 工 科 类 重 点 人才 团 队 的 区 别 ， 加 大 对 工 科 类 团 队 的 投 入 ， 切 实 加 大 该 类 团 队 支 持 力 度 。（ 二 ） 进 一 步 规 范 专 项 审 计评 价 发 现 ， 大 部 分 高 校 由 学 校 审 计 处 期 满 例 行 组 织 开 展 审 计工 作 ， 此 次 评 价 未 发 现 对 专 项 资 金 进 行 专 项 审 计 。建 议 各 高 校 能 够 完 善 审 计 制 度 ， 并 严 格 执 行 ， 必 要 时 聘 请 第三 方 开 展 审 计 工 作 ， 提 高 审 计 质 量 ， 切 实 达 到 以 审 计 工 作 督 促 项目 规 范 实 施 的 目 的 。（ 三 ） 进 一 步 规 范 固 定 资 产 管 理按 照 规 定 ， 凡 是 使 用 省 财 政 专 项 资 金 形 成 的 资 产 ， 均 属 于 国有 资 产 ， 学 校 应 及 时 纳 入 单 位 资 产 统 一 管 理 ， 合 理 使 用 ， 认 真 维 护 。 评 价 发 现 ， 多 数 高 校 固 定 资 产 管 理 制 度 较 健 全 ， 固 定 资 产 管理 规 范 。 少 数 高 校 固 定 资 产 管 理 、 使 用 不 够 规 范 ， 固 定 资 产 未 贴 标 签 。建 议 进 一 步 建 立 健 全 并 严 格 执 行 固 定 资 产 管 理 制 度 ， 合 理 使用 、 认 真 维 护 固 定 资 产 ， 确 保 国 有 资 产 的 安 全 性 和 效 益 性 。（ 四 ） 科 学 开 展 招 标 工 作评 价 过 程 中 ， 高 校 普 遍 反 映 由 于 公 开 招 标 程 序 过 于 繁 琐 ， 技术 指 标 不 明 确 ， 导 致 废 标 或 采 购 的 设 备 达 不 到 预 期 设 想 ， 致 使 新购 设 备 无 法 正 常 供 货 ， 从 而 影 响 项 目 的 总 体 进 度 和 设 备 使 用 效 益 。建 议 在 招 标 过 程 中 进 一 步 明 确 技 术 指 标 ， 做 好 市 场 调 研 、 专家 论 证 等 前 期 工 作 ， 对 招 标 程 序 进 行 严 格 管 理 ， 确 保 所 购 设 备 在保 质 保 量 的 前 提 下 及 时 到 位 并 投 入 使 用 。 (五 )重 视 人 才 的 培 养评 价 发 现 ， 个 别 高 校 在 人 才 培 养 方 面 欠 佳 ， 建 议 一 方 面 加 强人 才 储 备 和 人 才 培 养 工 作 ， 同 时 考 虑 与 设 立 博 士 、 硕 士 学 位 点 的院 校 联 合 进 行 培 养 ， 加 大 对 研 究 生 的 培 养 力 度 。 附 件 1 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系一 级 指标 及 分值 二 级 指标 及 分值 三 级 指 标及 分 值 指 标 解 释 评 价 标 准 立 项（ 1 0分 ） 项 目 立项 （ 1 0分 ） 项 目 立 项规 范 性 （ 3分 ） 对 项 目 立 项 是 否规 范 进 行 评 价 该 项 分 值 3 分 。 项 目 立 项 符 合 关 于下 达 2016 年 高 等 教 育 内 涵 提 升 （ 高等 学 校 优 势 学 科 人 才 团 队 培 育 计 划 ）经 费 预 算 指 标 的 通 知 的 要 求 ， 得 3分 ； 否 则 酌 情 扣 分 。绩 效 目 标合 理 性 （ 3分 ） 对 项 目 的 绩 效 目标 是 否 明 确 合 理进 行 评 价 该 项 分 值 3 分 。 项 目 绩 效 目 标 符 合 关于 下 达 2016年 高 等 教 育 内 涵 提 升 （ 高等 学 校 优 势 学 科 人 才 团 队 培 育 计 划 ）经 费 预 算 指 标 的 通 知 ， 得 3 分 ； 否则 酌 情 扣 分 。绩 效 目 标细 化 和 量化 程 度 （ 2分 ） 对 绩 效 目 标 是 否细 化 和 量 化 进 行评 价 该 项 分 值 2 分 。 项 目 绩 效 目 标 在 质 量 、成 本 、 时 效 、 效 益 等 方 面 设 置 了 细 化 、量 化 的 绩 效 指 标 ， 指 标 内 容 清 晰 合理 ， 得 2 分 ； 否 则 酌 情 扣 分 。绩 效 目 标与 任 务 计划 相 符 性（ 2 分 ） 对 绩 效 目 标 是 否与 年 度 计 划 和 预算 资 金 量 相 符 进行 评 价 该 项 分 值 2 分 。 项 目 绩 效 目 标 与 项 目年 度 计 划 数 、 资 金 量 相 符 ， 得 2 分 ；否 则 酌 情 扣 分 。 组 织 保障 （ 3 0分 ） 业 务 管理 （ 1 5分 ） 业 务 管 理制 度 的 健全 性 （ 4分 ） 对 项 目 单 位 业 务管 理 制 度 是 否 健全 并 得 到 有 效 落实 进 行 评 价 该 项 分 值 4 分 。 相 关 制 度 健 全 并 得 到有 效 落 实 的 ， 得 4 分 ； 比 较 好 ， 但 有待 于 完 善 的 ， 酌 情 扣 分 。组 织 管 理机 制 （ 4分 ） 对 项 目 组 织 管 理机 制 的 健 全 性 进行 评 价 该 项 分 值 4 分 。 项 目 管 理 责 任 明 确 、机 制 健 全 ， 得 4 分 ； 比 较 好 ， 但 有 待于 完 善 的 酌 情 扣 分 。 设 备 采 购情 况 （ 4分 ） 对 设 备 采 购 是 否按 规 定 实 行 政 府采 购 进 行 评 价 该 项 分 值 4 分 。 严 格 按 规 定 实 行 政 府采 购 且 程 序 规 范 的 ， 得 4 分 ； 否 则 酌情 扣 分 。固 定 资 产管 理 情 况（ 3 分 ） 对 项 目 资 产 管 理情 况 是 否 规 范 进行 评 价 该 项 分 值 3 分 。 管 理 制 度 健 全 且 新 增资 产 能 够 及 时 纳 入 学 校 固 定 资 产 统一 管 理 ， 得 3 分 ； 比 较 好 ， 但 有 待 于完 善 的 酌 情 扣 分 。财 务 管理 （ 1 5 分 ） 资 金 管 理制 度 健 全性 （ 5 分 ） 对 项 目 立 项 是 否建 立 完 善 的 资 金管 理 措 施 和 制 度进 行 评 价 该 项 分 值 5 分 。 项 目 单 位 资 金 管 理 措施 和 制 度 健 全 ， 且 建 立 专 项 审 计 制度 ， 审 计 报 告 规 范 、 完 整 ， 得 5 分 ；否 则 酌 情 扣 分 。资 金 使 用规 范 性 （ 5分 ） 对 专 项 资 金 使 用是 否 规 范 进 行 评价 该 项 分 值 5 分 。 专 款 专 用 、 不 存 在 挤占 挪 用 问 题 ， 得 5 分 ； 2 0 %以 上 资 金存 在 问 题 的 ， 得 0 分 ， 其 余 情 况 酌 情扣 分 。预 算 执 行情 况 （ 5分 ） 对 项 目 预 算 执 行情 况 进 行 评 价 该 项 分 值 5 分 。 按 规 定 完 成 预 算 执 行 ，且 支 出 进 度 与 工 程 进 度 相 符 ， 得 5 分 ；否 则 酌 情 扣 分 。团 队 人员 （ 1 0分 ） 项 目 团队 （ 1 0分 ） 人 员 数 （ 2分 ） 对 项 目 在 岗 人 员进 行 评 价 该 项 分 值 2 分 。 人 员 1 0 人 为 满 分 值2 分 ， 少 于 十 人 酌 情 扣 分 ， 最 低 为 5人 ， 指 标 得 分 不 超 过 2 分 。新 引 进 人员 （ 2 分 ） 对 项 目 新 引 进 人员 进 行 评 价 该 项 分 值 2 分 。 新 引 进 人 员 5 人 为 满分 值 5 分 ， 少 于 5 人 酌 情 扣 分 ， 最 低为 2 人 ， 指 标 得 分 不 超 过 2 分 。 。人 员 年 龄构 成 （ 3 分 ） 对 项 目 人 员 年 龄构 成 进 行 评 价 有 4 0 岁 以 下 人 员 3 分 ， 均 4 0 岁 以 上酌 情 扣 分 ， 最 高 4 5 岁学 术 带 头人 年 龄 （ 3分 ） 对 学 术 带 头 人 年龄 构 成 进 行 评 价 学 术 带 头 人 4 0 岁 以 下 人 员 3 分 ， 4 0岁 以 上 酌 情 扣 分 ， 最 高 4 5 岁效 果 效益 （ 5 0分 ） 项 目 效果 （ 5 0分 ） 科 研 项目 、 成 果（ 1 5 分 ） 获 奖 、 项 目 （ 课题 ） 、 专 著 、 专 利 、论 文 发 表 等 该 项 分 值 1 5 分 。 科 研 项 目 、 成 果 不足 的 酌 情 扣 分 。人 才 团 队培 养 （ 1 5分 ） 人 才 团 队 建 设 、学 生 培 养 该 项 分 值 1 5 分 。 有 瑕 疵 酌 情 扣 分 。 学 科 平 台建 设 （ 1 0分 ） 学 科 建 设 、 实 验室 等 平 台 建 设 该 项 分 值 1 0 分 。 有 瑕 疵 酌 情 扣 分 。社 会 服 务情 况 （ 1 0分 ） 科 研 成 果 转 换 使用 、 资 源 共 享 、经 济 效 益 该 项 分 值 1 0 分 。 有 瑕 疵 酌 情 扣 分 。