省级就业和技工教育专项资金绩效评价报告.doc

省级就业和技工教育专项资金绩效评价报告评价机构：会计师事务所有限公司机构负责人：项目负责人：目录一、基本情况- 1 -（一）资金背景。- 1 -（二）资金概况。- 2 -（三）绩效目标- 4 -二、评价结论- 4 -三、主要绩效- 5 -四、存在的问题- 9 -五、相关建议- 15 -附件1- 20 -附件2- 26 -附件3- 35 -附件4- 36 -附件5- 41 -附件6- 44 -为切实推进就业和技工教育工作顺利开展，检验20XX年财政资金投入的绩效，总结经验，发现问题，为下一步的资金安排和绩效管理提供参考依据，按照省财政厅关于做好20XX年省级财政重点绩效评价工作有关问题的通知（粤财绩函20XX18号）的要求，（粤财绩函20XX18号）的要求，在项目单位自评工作的基础上，委托第三方机构对就业和技工教育专项资金开展重点评价。一、基本情况（一）资金背景。就业维系民生、推动生产力发展和稳定社会，随着我省经济增长速度放缓、经济体制转换我省持续面临着高强度的就业压力。“十二五”以来，某省委省政府坚持不懈将促进就业作为每年重点抓的十大民生实事工作之一。根据某省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要，某省人力资源和社会保障厅（下称省人社厅）制定了某省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划，“规划”中明确：“深入实施就业优先战略，大力推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业，实现就业规模持续扩大，就业结构更加优化，就业质量稳步提升，有效控制失业风险，就业局势保持稳定，覆盖城乡劳动者的公共就业创业服务体系更加健全。”某省财政厅（下称省财厅）设立专项资金，不断增加资金投入规模，优化资金投入结构，加强资金使用管理，注重资金使用绩效，保障促进就业民生实事工作的顺利开展。（二）资金概况。20XX年，按照我省整合专项资金的要求，与促进就业相关的九项原省级专项资金整合为“就业和技工教育专项资金” 九项原省级资金分别是：就业专项资金、创业带动就业专项资金、技工教育发展专项资金、技工教育能力提升计划专项资金、基础教育师资培训经费、民办技工教育专项资金、职业技能实训基地建设专项资金、人力资源市场及基层服务平台建设专项资金、劳动力培训转移就业专项资金。根据新预算法和我省公共财政改革部署，20XX年省级财政专项资金实行项目库管理，提前在20XX年底编制项目库方案，明确资金补助单位、项目和金额，纳入财政部门预算，统一报省政府批准，提交省人大审议。20XX年8月以来，省人社厅、省财厅严格按照省级财政专项资金的相关管理办法，组织开展20XX年省级就业和技工教育专项资金的申报、审批、立项和预算编制工作，并按照程序上报省政府和省人大审议通过。20XX年3月30日，省财厅发文关于安排20XX年度省级就业和技工教育专项资金的通知（粤财社20XX47号），正式下达了20XX年省级就业和技工教育专项资金。20XX年省级就业和技工教育专项资金规模为19.8785亿元，分两次下达。20XX年10月，省财厅提前下达了部分专项资金 20XX年10月30日，某省财政厅发文关于提前下达20XX年就业及技工教育专项资金（劳动力培训转移就业项目）转移支付指标的通知（粤财社20XX359号），关于提前下达省财政20XX年就业及技工教育专项资金（促进就业和创业带动就业项目）和中央补助就业专项资金转移支付指标的通知（粤财社20XX370号），向有关地市下达劳动力培训转移就业资金3.76亿元，促进就业和创业带动就业资金1.7亿元，以及中央补助就业专项资金2.304亿元。20XX年3月，省财厅关于安排20XX年度省级就业和技工教育专项资金的通知（粤财社20XX47号），扣除20XX年提前下达资金，下达省级就业和技工教育专项资金14.4185亿元。从结构来看，20XX年省级就业和技工教育专项资金用途构成为促进就业、技工教育发展、技工学校服务产业能力提升计划、职业技能公共实训基地建设、基础教育师资培训、民办技工教育、人力资源市场及服务平台建设、推进劳动力转移等八个方向 某省财政厅关于安排20XX年度省级就业和技工教育专项资金的通知（粤财社20XX47号）。将与技工教育相关的五个方向合并在一起，可以将20XX年省级就业和技工教育专项资金用途构成概括为促进就业创业、技工教育及技能实训基地建设、人力资源社会保障公共服务能力建设、劳动力就业培训等四个方面 “四个方面”的表述沿用某省人力资源和社会保障厅20XX年某省就业及技工教育专项资金绩效自评报告。该报告对专项资金使用方向的表述用语有调整，如将原“人力资源市场及服务平台建设”的表述改为“人力资源社会保障公共服务能力建设”。本文将原“劳动力培训转移就业”的表述，改为“劳动力就业培训”。需要说明，20XX年省级就业和技工教育专项资金用途结构预算资金有部分调整，人力资源市场及服务平台建设原预算安排1.3685亿万元，从就业创业资金中调整1亿元，实际安排2.3685亿元。表1 20XX年某省级就业和技工教育专项资金规模和结构资料来源：根据某省人力资源和社会保障厅20XX年某省就业及技工教育专项资金绩效自评报告整理。资金使用资金规模（亿元）资金结构（%）就业创业7.08535.6技工教育及技能实训基地建设6.42532.3人力资源社会保障公共服务能力建设2.368511.9劳动力就业培训4.020.2合计19.8785100（三）绩效目标。根据四个方向资金的管理办法及20XX年省人社厅的工作任务，绩效目标分别是：表2 20XX年绩效目标情况表方向目标就业创业支持扩大和促进就业、鼓励自主创业，促进创业带动就业、改善就业环境。发放社会保险补贴、岗位补贴等各项就业创业补贴20亿元，重点扶持高校毕业生、就业困难人员就业。对50个左右省级优秀创业项目每个给予5-20万元资助。技工教育及技能实训基地建设加强高技能人才公共实训基地和职业技能实训基地建设。加强技工院校基础能力建设，提升技工教育办学水平。人力资源社会保障公共服务能力建设提高人力资源市场建设、基层人力资源社会保障平台建设。开展县区社保经办大厅建设工作，帮助湛江台风“彩虹”灾后人社公共服务设施完善。劳动力就业培训提高劳动者技能，促进劳动者就业。提高劳动者技能，促进劳动者就业。补贴参加技能晋升培训的劳动者22万人次。二、评价结论综合省级主管部门自评结果、专家宏观评价结果和现场核查结果，20XX年省级就业和技工教育专项资金取得一定的成绩，也存在一些问题。除劳动力就业培训方面资金完成情况较好外，就业创业和技工教育等方面资金完成进度较低。因此，根据本次绩效评价的评价原则和方法，综合评定20XX年省级就业和技工教育专项资金使用绩效得分为71.01分，绩效等级为“中”。三、主要绩效在省政府的领导下，通过落实20XX年就业和技工教育专项资金的四个方向资金，在一定程度上促进了我省就业创业、推动了实训基地及人力资源社会保障公共服务能力建设，强化了劳动力培训的落实，具体情况如下。（一）促进目标人群解决就业问题，推动“大众创业，万众创新”战略。1.有效促进重点群体就业。一是促进高校毕业生就业。各级人社部门及相关业务单位开展“一对一”实名制就业服务，为高校毕业生办理求职登记6.7万人，办理失业登记0.9万人，帮扶实现就业3万多人次。举办“一企一岗互济共赢”等各类招聘活动1533场，提供适合高校毕业生就业岗位90多万个（次）。指导广州、珠海等9个试点城市开展政府购买公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生试点工作，全省已通过购买基层岗位安置“双困”毕业生326人，促进“双困”高校毕业生实现就业。二是促进就业困难人员就业。20XX年省级就业和技工教育专项资金促进重点群体就业，为我省就业形势持续向好发挥了重要作用。据省人社厅统计，20XX年全省发放社保补贴、岗位补贴等就业创业补贴23.8亿元（含中央与地方财政），提前完成民生实事工作目标。企业劳动合同签订率达到94.20%，超额完成目标。2. 有效推动“大众创业，万众创新”战略实施，实现创业带动就业。首先，通过创业孵化基地推动社会创业创新。20XX年全省第二批13个区域性（特色性）创业孵化基地建成，全省区域性（特色性）创业孵化基地总数达19家，初步形成覆盖辐射粤东西北和珠三角的区域战略布局。截至20XX年年底，全省由人社部门建设或认定的创业孵化基地达536家，同比增长11%，累计进驻企业5.9万家，带动就业50.35万人。其中20XX年新增国家级创业孵化示范基地1家，新认定省级创业孵化示范基地10家。其次，通过举办创业大赛，营造创业创新的氛围。各地纷纷举行各种创业大赛，其中，省人社厅会同省教育厅等10余家省直单位和数十家社会机构举办20XX年某“众创杯”创业创新大赛，大赛围绕不同参赛群体设置科技（海归）人员领航赛等5个单项赛，吸引近2万个项目参赛，累计举办创业培训、宣讲会等配套活动300余场，评选出150余个优秀项目。赛后已累计达成合作银行授信和风险投资超2亿元。其中河源市人力资源和社会保障局举行创业大赛节目经费、创业大讲堂等活动，与河源广播电视台举办第二届“赢在河源”及“河源市青年创新创业大赛”两项创业活动，增强了河源市市民创业意识，激发创业热情，提升创业能力。（二）技能实训基地实力得到提升，技工教育办学条件优化。1.加强基础设施和实训基地建设。发展技工教育促进就业，是20XX年省级就业和技工教育专项资金的重要组成部分。得益于专项资金的支持，项目技工院校普遍加强对教学楼、图书馆、宿舍、食堂等基础设施和实训基地的修缮改造，有效提升了教学和实训的硬件条件。据统计，全省项目学校累计扩建或修缮实训场地约16.13万平方米，新增学生实习工位近19000多个。2.加强师资队伍建设。依托师资培训专项资金，建立技工院校教师轮训制度，面向全省技工院校教师开展专业能力、教学技能、管理能力、科研能力等多层次、多样化培训，年培训规模达2908人次；支持52名优秀骨干教师开展教研教改、素质提升和团队建设，推动教学改革和专业建设；选派102名教学管理人员赴德国、新加坡等地学习境外先进职业理念和教育模式，极大提升了全省技工院校教师专业能力和教学水平。目前，全省技工院校具有本科以上学历、技师以上职业资格和一体化师分别占在职教职工总数的68.2%、29.8%和30.3%，均位居全国前列。3.深化技工教育改革和提升技工教育质量。锐意改革不断创新是技工教育发展进而促进就业的重要动力。得益于专项资金的支持，项目技工院校积极贯彻落实某省技工教育创新发展行动计划（20XX-20XX年，调整招生对象和培养目标，深化校企合作，充分发挥自身实训基地条件，积极开展社会服务，使项目技工学校教育质量获得提高，强化了技工院校对某经济结构调整和产业转型升级的支撑。据省人社厅统计，20XX年，全省技工院校完成教师境内外培训3010人次，完成职业技能和特种作业培训、鉴定人数近20万人次。全省技工院校招生人数达到18.5万人，技工院校就业率达到98%以上，不少技校的特色专业实现100%专业对口就业。（三）人力资源社会保障公共服务体系初步成形，效果逐渐体现。省人社厅先后印发某省“数字人社”试点建设指导意见、某省“智慧人社”建设指导意见及某省“智慧人社”20XX行动计划等一系列指导文件，制定了全省标准规范，加强对地市技术指导，提升欠发达地区劳动人事争议处理效能，帮助劳动者实现就近就地享受调解仲裁服务，帮助湛江台风“彩虹”灾后人社公共服务设施完善。分别对社保经办大厅建设和数字人社项目，组织召开全省社保经办服务大厅标准化建设工作现场会和全省“智慧人社”建设推进会，对各地项目建设进行督导，推广先进经验。经协办推进，截至20XX年3月底，已完成建设的社保经办大厅建设项目全省新增服务面积7468平方米，服务对象达610万人次。（四）管理效率不断提高，劳动力就业培训质量不断提升。据省人社厅统计，20XX年某就业和技工教育专项资金在全省共培训补贴25.1万人次，年度目标已超额完成。针对以往管理中存在的突出问题，省人社厅调整管理方式，提出扩大补贴培训对象范围、对培训机构补贴实行市场化竞争性管理、补贴标准差别化设置及根据市场需求调整补贴工种等四项针对性措施，实现由“管理培训过程”向“管理培训结果”的转变，既保证了培训质量，也降低了监管成本。四、存在的问题（一）个别项目前期准备工作不到位，使项目后续推进受阻。一是个别项目由于前期论证不到位，导致建设内容无法符合要求而需要进行重大调整，进而致使项目推进迟缓。如：河源广工大协同创新研究院获批区域性创业孵化基地建设前期论证时，未长远计划创业基地运行，对物业的权属未进行充分论证。20XX年7月，河源市委市政府要求所有市直部门兴办的创新创业中心都要有自己的物业（河委督字20XX149号），致河源市创业创新孵化基地项目不能按照原来的方案进行建设。二是个别项目预算编制不够合理，调整预算不够及时，致使专项资金无法按计划支出。如：某省机械技师学院在20XX年编制20XX年度省级职业技能实训基地建设专项资金预算时，已明确800万元补助资金用于购置10台加工中心、10台数控车床、2台三座仪，8台投影仪及2套数字化影音设备，且20XX年3月收到了预算批复文件。但上述设备在20XX年专项资金到位前已使用其他资金完成了购置，导致专项资金一直未能支出；直至第44届世界技能大赛综合机械与自动化项目集训使用设备要求公布之后，该校才于20XX年11月份将专项资金800万元预算调整至大赛所需设备。截至20XX年3月31日，该项目资金零支出；至现场评价日（20XX年7月4日），资金的实际支出率为31.55%。（二）预算执行率整体偏低，影响资金绩效。20XX年省级就业和技工教育专项资金预算资金的实际执行率偏低，是影响专项资金使用绩效最突出的问题。根据省人社厅专项资金绩效自评报告，截至20XX年3月底，20XX年省级就业和技工教育专项资金实际支出11.59亿元，资金使用率为58.35%。从结构来看，20XX年省级就业和技工教育专项资金用途构成四个方面预算资金实际执行率的差异较大。各方向资金支出情况见表4。表4 20XX年省级就业和技工教育专项资金支出情况资料来源：根据某省人力资源和社会保障厅：20XX年某省就业及技工教育专项资金绩效自评报告整理资金用途预算资金（亿元）资金支出（亿元）支出率（%）就业和技工教育专项资金（整体）19.878511.5958.3 就业创业7.0853.8296354.1 技工教育及技能实训基地建设6.4253.53685655.1 人力资源社会保障公共服务能力建设2.36850.24492810.3 劳动力培训转移就业4.04.265142106.6备注：劳动力培训转移就业支出超过100%是由于使用了该方向历年结余资金。从抽查项目来看，在抽查的60个项目中（抽查比例占资金总额30.35%）有23个项目预算执行率低甚至零支出。现场评价结果显示，创业孵化基地建设项目主要是基建类项目，预算资金执行率低多发，详细情况见表5。表5 部分支出率较低的项目明细单位项目名称预算金额（万元）支出率支出率低原因某女子职业技术学院省级特色性创业孵化基地建设20000.00%项目按要求须实施代建制度，省代建局于20XX年3月正式启动项目。河源广工大协同创新研究院区域性创业孵化基地建设项目20000.00%项目涉及调整。湛江市技师学院基础能力建设12500.00%前置工作未完成，后续工作无法实施。某省机械技师学院基础能力建设15000.00%项目尚未获得立项批复。吴川市社会保险基金管理局社保经办服务大厅标准化信息化建设和社保经办服务大厅标准化基础建设6002.33%项目的选址及占地面积的批复缓慢。罗定市社会保险基金管理局社保经办服务大厅标准化信息化建设和社保经办服务大厅标准化基础建设6000.00%用地审批程序、报建报批、招投标等相关程序时间较长。河源市社会保险基金管理局源城分局社保经办大厅标准化信息化建设6000.00%项目的选址批复缓慢。基建类项目预算资金执行率低，一个重要原因是基建类项目行政审批进度缓慢。按照现行管理制度，基建项目需经过立项、设计、投资概算等多项审批程序，涉及发展改革、国土、住建、环保、代建、施工方等多方面协调，相关审批完成至少需要大半年时间，造成项目预算资金支出滞后。如：20XX年3月某女子职业技术学院获得省级特色性创业孵化基地建设经费2000万元（自筹资金1405万元），用于海珠校区改造建设项目工程。20XX年7月某女子职业技术学院完成改造项目的可行性研究报告上报省发改委，于20XX年1月22日获得批复。但按照粤府20XX36号文件精神，以财政性资金为主要来源，投资新建、改建、扩建、维修改造的省属非经营性总投资3000万以上的项目实行代建制，包括集中建设管理，负责组织工程勘察、设计、施工、监理单位招标、严格控制项目投资、质量安全和工期进度，竣工验收后移交单位使用。20XX年3月省代建局开始正式介入该项目，预计6月底可完成相关上报工作。由于上述原因，截至20XX年3月底，某女子职业技术学院2000万元省级特色性创业孵化基地建设预算资金实际支出为零。（三）部分基建类项目存在资金缺口风险，项目可持续发展受影响。基建类项目除预算资金执行率低，绩效滞后，还存在资金缺口，需要地方财政补足。例如，20XX年3月省财政厅下达535万元社保经办服务大厅标准化基础建设资金给吴川市社会保险基金管理局。20XX年11月，吴川市社会保险基金管理局向吴川市发展和改革局上报申请在吴川市人社局大院内新建包含地下车库共四层的社保经办服务大楼，建筑总面积3700平方米，拟投入总资金803万元。目前，吴川市发展和改革局批复同意，吴川市政府也同意在地方财政逐年解决资金缺口。相似的情形，罗定市社会保险基金管理局需解决资金缺口就比较困难。罗定市社会保险基金管理局拟在罗定市技工学校建设用地内新建总面积2800平方米的社会保险服务大楼，预算投资850万元，目前已经完成相关审批手续。20XX年罗定市社会保险基金管理局获得600万元省级资金，尚有250万元资金缺口。由于地方财政困难，自行解决困难。资金缺口可能会导致项目烂尾，也会诱使项目单位挪用其他资金，从而影响专项资金的绩效。（四）职能部门协调管理水平仍有待提高。一是受补对象信息存在盲区。就业创业资金、劳动力技能晋升培训补贴资金网上申报系统中，受补助对象的全日制在校情况、低保获取情况、机关事业单位在编情况、24个月内的在粤服刑情况和强制戒毒情况等方面的信息空白。扫除人员身份信息盲区仍需教育、公安、民政、扶贫等政府部门的信息共享和对接。由于各职能部门间涉及信息安全、个人隐私等原因，未能实现信息全方位共享，导致人社部门无法准确核实申请人是否为符合条件。二是主管部门审核和执行规范有待进一步明确。如个别补贴的审核过程中，没有统一要求用合同或者已支付的支付凭证作为申请材料。（五）个别项目实施针对性存在不足，技能培训促进就业效果有待提升。评价发现，受各方面原因的影响，欠发达地区项目单位在开展技能培训的过程中，培训针对性不足，未能充分关注劳动力市场发展的实际需要，培训工种与市场贴合度不够，技能培训促进就业与创业的效果有待进一步提高。一是培训机构大量选择较容易实施的工种实施培训。如:由于汽车修理工、美容师工种考试比较简单，培训获利较易，导致个别欠发达地区地市各培训机构开设上述二类课程相对较多。但通过该市人社局日常走访工作发现，当地对上述二类工种实际需求不大，培训促进就业的效果仍然受到一定的限制。二是欠发达地区低端工种培训项目较多，中高级人才仍缺乏，促进欠发达地区转型的能力仍待进一步提高。一方面，因粤东西北地区培训资源相对欠缺，难以开展高端工种培训，甚至难以按要求开办某些基础课程。另一方面，培训机构往往更愿意开展成本低、时间短的初级工培训，拒绝开展一些培训成本高昂、考试难度大的高技术含量工种，最终难以匹配我省产业转型升级和企业紧缺技能人才的需求。五、相关建议有别于面面俱到的建议，本文试图抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，就此提出措施建议。（一）加强项目科学性，从源头上保证专项资金绩效。项目的生命首先来自于项目的科学性。一些项目预算资金执行率低，项目自身科学性不足，立项进入实施阶段后问题丛生，疲于应付。因此，加强项目的科学性，是从源头上提高专项资金绩效的重要保证。首先，申请单位要加强项目科学性研究。申请单位要未雨绸缪，及早研究，提出具有重要经济和社会影响的建设项目。申请项目不仅要符合专项资金的扶持方向，尤其是重点做好可行性研究，论证申请项目的必要性和可行性，提出明确清晰的工作任务，具有科学合理的绩效目标、切实可行的工作方案和充分扎实的保障条件，还应当对项目实施后可能遇到的困难具有预见性，提出相应的对策措施和应急机制。其次，管理部门要加强项目科学性审查。全面实施专项资金项目库管理制度，收集储备项目，认真筛选遴选，择优排序。健全完善专家评审与集体决策相结合的项目审查审批制度，阳光操作，公平公正，择优立项，社会监督。防止建设目标不清晰的申请项目立项，坚决杜绝低水平重复建设。建立健全项目筛选、审批、督导、评价机制，强化绩效评价结果运用，引导资金流向绩效好的地区和单位，着力扶持优质项目；对资金使用绩效差的地区和单位，适当扣减资金安排额度。（二）控制基建类项目数量，合理调整专项资金整体预算。基建类项目行政审批进度缓慢，预算资金执行率低多发，不仅绩效产生慢，而且叠加放大基础设施建设绩效滞后效应，严重影响项目本身绩效和专项资金整体绩效。因此，有必要以促进就业为根本，短期绩效和长期绩效兼顾地控制基建类项目的数量。建议深入研究基建类项目资金占就业专用资金的合理比例，为实际工作部门提供一个操作性的量化参考指标，同时，在年度任务执行过程中，根据实际情况合理在专项资金范围内合理调剂各方向资金的结构，切实提高财政资金使用效率，减少资金沉淀风险。（三）调整创业孵化基地建设思路，提升基地建设质量。目前创业孵化基地建设主要是基建类项目，不仅自身绩效产生慢，而且严重影响专项资金整体绩效。创业孵化基地建设也要反思，调整建设思路。第一，控制创业孵化基地建设的数量。根据某省人力资源和社会保障厅、某省财政厅关于进一步加强创业孵化基地建设的意见（粤人社发20XX166号），我省创业孵化基地建设要力争在2018年实现“一十百千万”的发展目标。经过近些年的建设，目前已经接近创业孵化基地建设的数量目标，今后要控制创业孵化基地建设的数量。第二，提升创业孵化基地建设的质量。前一阶段，创业孵化基地建设主要是数量扩张。今后，要从数量扩张转向提高质量，优化管理，提升效能。提升创业孵化基地建设的质量，主要是引导创业孵化基地建立完善服务管理制度，加强运营团队建设，提升服务管理水平。鼓励创业孵化基地拓展服务功能，提高服务质量。加强对创业孵化基地的绩效考核，积极开展示范性创业孵化基地建设，建立健全创业孵化基地退出机制。第三，积极调动社会资源和力量多形式建设创业孵化基地。要坚持政府引导、社会参与的原则，积极调动社会资源和力量参与，多形式建设创业孵化基地。例如，鼓励社会力量投资建设创业孵化基地，支持有条件的地区采取政府与社会力量共同投资建设创业孵化基地，对民间已有的具有创业孵化功能的组织机构依照相关文件予以认定为创业孵化基地并落实政策补贴，以政府购买服务的形式建设创业孵化基地。（四）加强日常监督检查，强化部门间信息共享。督导各级人力资源社会保障部门，切实落实管理职责，进一步加强对项目建设情况、资金使用情况及自评情况的跟踪，监督检查，确保项目单位严格按照财政资金管理规定，严格履行立项审批、政府采购、招投标、集中支付等有关程序，严格执行财务内控制度和会计核算规范，杜绝挤占挪用、骗取套用财政资金等违法违纪行为发生。此外，建立部门之间的数据共享平台，扫除人员身份信息盲区。提升补贴资金申请人员身份验证的准确率，提高行政效率，方便资金申请，避免故意隐瞒身份骗取补贴的现象发生，确保专项资金的使用安全。附件：120XX年省级就业和技工教育专项资金绩效评价技术说明；220XX年省级就业和技工教育专项资金绩效评价指标分析说明；3. 20XX年省级就业和技工教育专项资金绩效评价评分表；4. 20XX年省级就业和技工教育专项资金绩效评价问题汇总表；5.20XX年省级就业和技工教育专项资金绩效满意度调查问卷统计表；6.20XX年省级就业和技工教育专项资金现场抽查项目完成情况表。- 49 -附件120XX年某省级就业和技工教育专项资金绩效评价技术说明一、评价目的本次绩效评价工作的目的是客观公正地衡量和检验全省20XX年省级就业和技工教育专项资金预期目标实现程度，考核财政资金支出效率和综合效果，为我省就业和技工教育财政资金预算安排提供重要依据；并及时总结经验、分析存在问题及原因，采取切实措施进一步改进和加强财政资金的管理，不断提高财政资金管理水平和使用效益。二、评价原则和方法。本次绩效评价遵循目标导向性原则、科学客观性原则和公平公正性原则，采用目标预定与实施效果比较法、因素分析法和公众评判法，通过比较就业和技工教育专项资金所产生的实际结果与预定目标，综合分析影响绩效目标实现和实施效果的内外因素，再结合专家评审意见以及公众调查结果，对就业和技工教育专项资金的投入、产出和效益做出客观、公正的评价。本次绩效评价评分采用百分制，针对现场核查基层单位得分组成，现场核查评分为各核查对象指标评分的算术平均值。评价基准日为20XX年3月31日。三、评价依据。（一）财政资金管理相关法律法规。包括中华人民共和国预算法、中华人民共和国会计法、现金管理条例、企业会计制度、事业单位会计制度、行政单位会计制度、会计基础工作规范等。（二）省政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策，民生资金项目的具体规划与资金管理办法。1.某省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2.人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要；3.某省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划；4.省级人力资源社会保障专项资金20XX年度安排总体计划；5.某省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见（粤府20XX28号）；6.某省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见（粤府20XX78号）；7.关于印发20XX年某省人力资源和社会保障事业发展计划的通知（粤人社发20XX65号）；8.某省人民政府关于修订某省省级财政专项资金管理办法的通知（粤府20XX34号）。（三）绩效评价工作文件。1.某省一般性转移支付资金使用绩效评价暂行办法（粤财评201421号）；2.关于做好20XX年省级财政重点绩效评价工作的通知（粤财绩函20XX18号）；3.关于确定20XX年省级财政重点绩效评价第三方机构名单及组织现场评价等有关问题的通知（粤财绩函20XX20号）；4.关于做好20XX年省级财政重点绩效现场评价工作的通知（粤人社函20XX1961号）。（四）就业和技工教育专项资金实施主管部门提交的各项材料。包括绩效自评材料，各项评价辅证材料等。（五）其他相关资料。四、评价指标体系。（一）评价指标体系。根据某省财政支出绩效评价指标体系，遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，结合20XX年某省就业和技工教育专项资金的特点及实施情况，确定了包括2 项一级指标、7 项二级指标、13项三级指标的评价指标体系（见表1）。评价采取百分制的计分方式，其中资金的前期准备标准分为20分，该部分指标主要考核资金投向的合理性和可行性、绩效目标设置的合理性和科学性、人员及机构的健全程度；资金管理标准分为17分，主要考核资金管理过程中的资金到位、资金支出、支出规范性，事项管理标准分为13分，主要考核资金管理过程中的实施是否规范、监管是否到位等情况；项目的绩效表现标准分为50分，该部分指标主要考核项目产出数量、质量、成本、时效等按绩效目标要求的实现程度，项目产生的直接或间接的经济效益、社会效益、影响可持续性，以及受助对象对项目实施的满意程度等。绩效评价结果分为优、良、中、低、差五个等级，其中90分及以上为优，80，90）分为良，70，80）分为中，60，70）分为低，60分以下为差。表1 20XX年省就业和技工教育专项资金使用绩效绩效评价指标表评价指标一级指标二级指标三级指标名称权重(%)名称权重(%)名称权重(%)绩效影响50前期准备20论证决策7目标设置7保障措施6资金管理17资金到位4资金支付5支出规范性8事项管理13实施程序8管理情况5绩效表现50经济性5预算(成本)控制5效率性10完成进度及质量10效果性30社会经济效益25可持续发展5公平性5公共属性5（五）评价流程。（一）前期准备。一是印发绩效评价工作文件。省财政厅印发了关于做好20XX年省级财政重点绩效评价工作有关问题的通知（粤财绩函20XX18号），制定了相应评价工作方案，对专项资金各资金使用单位收集、整理、填报评价基础数据资料，以及做好本次绩效评价工作等提出了具体的要求；二是研究设定项目评价指标。（二）材料审核分析。评价工作组对省人社厅提交的绩效自评资料进行收集、分类整理，并对自评材料的有关内容进行审核，重点对基础信息表的填报信息的准确性、完整性及相应佐证材料的有效性进行审核，并将审核过程中发现的问题、审核意见记录清楚，为开展现场评价提供情况参考。（三）现场核查评价。根据绩效评价有关规定和现场核查实际操作规程，现场评价工作采取选点抽样勘验的方法。评价小组抽取省直、河源市、湛江市、揭阳市、兴宁市、五华县、罗定市等7个地区实施现场评价，涉及20XX年就业和技工教育专项资金60,300.00万元,占评价资金总量的30.35%。评价工作组在整理分析总体情况和项目资料之后，深入到项目现场进行现场核查：一是听取项目主管单位对项目的介绍，核查及收集与项目实施有关的文件材料。二是实地走访项目单位，了解资金使用概况，采集、核对相关基础数据资料。三是对实施单位、项目受惠单位、个人等进行座谈。（四）综合分析评价。评价工作组对采集的评价相关基础数据资料进行整理汇总，结合现场勘验核实等情况，对该项资金的落实、项目的组织实施以及实施的效果等情况进行多维度的全面分析，并采用项目预定目标与实施效果比较分析等方法进行综合评价，形成初步评价意见。（五）评价报告征求意见。省财政厅将“20XX年就业和技工教育专项资金”使用绩效初步评价结论反馈省人社厅征求意见，并根据意见对评价报告进行完善。（六）出具评价报告。省财政厅组织对评价报告进行验收，并根据验收意见进行修改完善，形成正式评价报告。附件220XX年省级就业和技工教育专项资金绩效评价指标分析说明依据既定的评价指标体系，评价小组采取文献调查、专家咨询论证、自评材料审核、现场核查等方法，客观评价就业与技工教育财政资金的使用和管理情况、实施成效等。从13个三级指标的分析情况看，4个方向的专项资金在绩效目标、资金使用、实施管理、绩效结果方面既取得一定的成绩，也存在一些比较明显问题。据此，该专项资金使用的绩效重评得分为71.01分，评价等级为中。（一）绩效影响分析。1.前期准备。指标分值20分，评价得分15.33分，得分率为76.65%。该指标主要从目标设置完整性、科学性及可衡量性三个方面考察专项资金目标设置的情况。（1）论证决策。一是资金设立与安排符合规定。根据某省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见（粤府20XX28号）以及关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见（粤府20XX78号）的要求，省人社厅会同某省财政厅向省领导呈报省级人力资源社会保障专项资金20XX年度安排总体计划并获同意。二是投向较明确合理。投入方向和范围情况见表1。表1 资金投入方向和范围表投入方向投入依据支持方向和使用范围就业创业某省省级促进就业专项资金使用管理办法（粤财社2014188号）一是省级综合性创业孵化（实训）示范基地及创业大赛组织实施经费。二是区域性（特色性）创业孵化基地建设补助。用于全省区域性（特色性）创业孵化基地建设补助。三是各地市常规性就业创业补贴。用于各地市常规性就业创业补贴支出。四是省本级促进就业创业支出项目。用于支持省级优秀创业项目补助、优秀初创企业经营者培训补助、部省属高校促进毕业生就业补贴、职业技能竞赛经费、省本级扶持公共就业服务补助和技行天下拍摄专项经费。技工教育及技能实训基地建设某省省级高技能人才公共实训基地和职业技能实训基地建设专项资金管理办法（粤财社2014192号）主要用于扶持公办技工院校基础建设、重点专业和特色专项建设、设备购置、师资培训、民办技工院校建设，用于扶持民办技工院校发展）等。人力资源社会保障公共服务能力建设某省省级财政人力资源市场及基层服务平台建设专项资金管理办法（粤财社2014125号）统筹用于社保经办大厅标准化建设、“数字人社”建设试点项目、欠发达地市调解仲裁效能提升项目以及灾后困难地区人社公共服务设施完善。劳动力就业培训某省省级劳动力培训转移就业专项资金管理办法（粤财社2014128号）统筹用于支持“圆梦计划”补助、劳动力技能晋升培训补助、职业（工种）开发补助等支出。与此同时，专项资金在论证决策上仍存在一些问题。一是个别方向资金分配不够科学，未按照实际情况进行分配；二是个别资金使用单位的资金的投入方向与建设目标不符。（2）目标设置。省级主管部门按要求制定了专项资金的年度考核目标或年度工作任务，设置的目标基本合理，与就业和技工教育的属性特点、实施内容相关。但存在专项资金绩效目标不够细化、量化，难以准确考核目标任务的完成情况。各方向资金目标设置情况见表2。表2 就业和技工教育专项资金各方向资金目标设置情况表方向方向资金目标 出自各方向资金的资金管理办法。就业创业支持扩大和促进就业、鼓励自主创业，促进创业带动就业、改善就业环境。技工教育及技能实训基地建设加强高技能人才公共实训基地和职业技能实训基地建设。人力资源社会保障公共服务能力建设提高人力资源市场建设、基层人力资源社会保障平台建设。劳动力就业培