2020年产业新基建战略白皮书.pdf

序 每次产业变革都伴随着基础设施的更替建设。上世纪90 年代，美国推出跨世纪的“国家信息基础设施”工程，造就了 美国信息经济的辉煌。今天，我们又一次走到了历史的十字路 口。2020年3月4日，习近平总书记主持的中央政治局常务 委员会议，强调“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建 设进度”。 新冠疫情之下，新基建序幕全面拉开。5G、大数据、物联 网和人工智能等数字新力量，以什么样的路径和架构，奠定数 字化时代的产业发展基础，不仅要形成物理层面的硬件设施， 更要形成中小企业创新的生态设施，解决产业创新提质和降本 增效的瓶颈，这是产业新基建要回答的重大历史命题。 我们正从原子构建的现实物理世界，通向比特构建的未来 数字世界。站在两个世界的历史交汇点，产业新基建，将通过 “一体两面”在G端和B端的数字化布局，以新型产业治理 设施为指挥中枢，以企业数字化为基础，以重点领域专业化园 区为载体，通过专业化的创新资源运营，将行业个性化、多样 化的资源和服务需求转化为标准化、共享化、专业化的产业设 施，深层次推动产业治理变革、资源平权变革和运营模式变革， 形成服务中小创新企业的新型生产关系，并将对产业的世界观、 价值观和人文观产生深远影响。 在产业新基建蓝图中，未来世界已浮现。但走过五年产业 数字化的艰辛历程，我们深知通往数字经济的道路上，面临机 制壁垒、资源壁垒等诸多难题，产业新基建还需笃行致远，砥 砺前行。 风正时济，自当破浪扬帆。让我们迎着新基建的浪潮，走 出数字经济时代的中国产业新道路！ 目 录 一、产业新基建的背景 6 （一）两大主题：创新提质和降本增效 6 （二）概念内涵：产业转轨升级新设施 6 二、产业发展的关键因素 7 （一）产业安全 8 （二）产业管理 9 （三）产业生态 10 三、新基建战略下新型的产业关系 12 （一）新型的数字化经济结构 12 （二）新型的数字化生产关系 13 （三）新型的数字化监测体系 14 （四）新型的虚实融合建设体系 15 （五）新型的垂直应用数据体系 15 四、产业新基建的中国道路 16 （一）时代使命 16 （二）战略思路 17 （三）战略蓝图 18 五、产业新基建的落地架构 18 （一）切入产业：生物医药是最有机会形成示范的产业 19 （二）落地架构：以产业大脑为核心的治理设施和创新设施 21 六、生物医药产业新基建的率先实践 28 （一）器械创新服务综合体 29 （二）生物药创新服务综合体 32 七、实施与展望 34 （一）实施方略：三位一体的立体设计 34 （二）建设展望：数字世界的产业三观 37 2020年，一场新冠疫情让全球经济社会数字化转型的 “奇点时刻”来临，面向未来产业、未来能源、未来交通， 我国全面拉开以5G、大数据中心、人工智能和工业互联网等 为核心的“新基建”序幕。 本轮发力于科技端的基础设施建设，从网（5G）、端（大 数据中心）到云（工业互联网和人工智能）进行了系统布局， 是以数字化设施建设为核心，从物理层面、应用层面和生态层 面，推进产业发展的底层路径变革、治理模式变革和组织形态 变革，将为数字经济时代的产业结构转型和创新发展奠定坚实 基础。 一、产业新基建的 背景 （一）两大主题：创新提质和降本增效 产业新基建发轫于我国经济从高速增长向高质量发展转 型的动力换档期，人口红利减弱与要素成本上升的矛盾叠加期， 产业链全球化布局加深与欧美逆全球化暗潮涌动的安全敏感 期。在这一宏观背景下，创新提质构建“高次元”的竞争优势， 降本增效形成“低成本”的规模优势，成为中国经济结构调 整的两大主题。 （二）概念内涵：产业转轨升级新设施 产业新基建，将短期基本设施建设与长期结构性潜能释放 相结合的一项系统工程。它针对中小企业创新提质和降本增效 的瓶颈，转变面向中小企业的传统产业管理和企业服务模式， 向数字化路径切换，以新型产业治理设施为指挥中枢，以企业 数字化为基础，以重点领域的专业化园区为载体，通过专业化 运营，将行业细分化、多样化的资源及服务，转化为标准化、 共享化、专业化的产业设施，支撑重大生产力布局和物资统筹， 支撑面向中小创新企业的资源集成、公共技术和生产设施平台 及低成本供应链保障，实现产业的数字化转型，形成新型的数 字化生产关系，率先在全球形成数字化新经济形态。 二、产业发展的关键因素 在推动产业高质高效发展过程中，产业链安全、产业精准 管理和中小企业创新生态已日益成为关键因素。此次新冠疫情， 更加凸显这些因素存在的短板，成为经济社会数字化变革的 “加速器”。结合新的全球经济政治环境，反思如何将举国体 制优势与市场资源配置机制更有效地结合，在遵循市场规律的 同时，以数字化力量汇聚资源、打造通道，形成集成创新、统 筹调配、系统支持的产业生态，以产业新基建塑造中国特色的 数字化经济新形态。 （一）产业安全：面对“逆全球化”趋势深化和“卡脖子” 技术的封锁力度加大，我国产业链安全风险越发增加。用产业 新基建数字化杠杆，撬动科技创新机制的大变革，实现产业自 主可控破局。 我国拥有世界上最完整的工业体系，按照联合国产业分类 目录，中国是全世界唯一拥有该目录中全部41个工业大类、 191个中类和525个小类工业门类的国家，在500多种工业品 种中，有220多种产量位居全球第一。但是，从战略新兴产业 看，中国在先进材料、核心技术、关键部件和高端装备等方面 对国外存在较大的依赖性。此次疫情再次警醒我们“中国制造” 在自主可控上的“四个短板”。疫情发生后，医用战略物资紧 缺，以及全球产业链中断等，深刻影响未来的全球产业链布局 和经济贸易秩序，美国等发达国家借机深化“逆全球化”趋势， 同时加大“卡脖子”技术的封锁力度，打压中国高端制造，增 加我国产业链的安全风险。 随着全球经济格局的变化，技术和产业链会成为竞争的 焦点，产业自主可控进入倒计时“窗口期”，需要快速变革科 技创新体制，通过产业新基建，形成高效的数字化连接、融通 和协同机制，推动创新资源的整合、集成和转化。以数据链为 基础推动产学研协同，构建新的技术-产业新范式，以数据为 纽带形成多要素链条联动，集聚创新力量，牵引创新转化，推 动创新资源与创新供给匹配，以更大的创新合力形成更高效、 更有效的科技攻关与产业创新机制，缩短与全球领先水平的差 距，支撑产业自主可控落地，抵御国外对我国实施的关键核心 技术和产品的战略遏制。 （二）产业管理：在G端的政务大数据平台和C端的数 字化生活体系布局完成后，产业端的数字化生产经营体系未 建立，全社会G、B、C端的数字化闭环不能形成。产业新基 建成为经济社会数字化全闭环的关键节点，是我国数字化经 济形态的攻坚阵地。 虽然我国政务数据平台已经形成，但各政府部门之间、层 级之间的数据尚未融合；同时，产业的数字化程度不深，从“政 务”到“产业”的数据平台和数据通道尚未形成，无法在常态 数据监测、产业拐点研判、产业风险防范、产业阶段评估方面 做到精准的产业管理，无法形成协同一致的“指挥棒”，影响 产业链上下游供需的匹配效率，深刻反映出我国的数字化进程 应该从G端的“智慧城市”走向B端的“智慧产业”。新冠 疫情下，开发上线的疫情物资供需平台，面临的共性问题是生 产企业的产能、库存等信息未实现数字化，导致物资供需信息 不对称，影响大规模医疗物资资源生产和调配的效率，不能满 足国家从急到缓、从重到轻的精准化物资统筹管理需求。 产业新基建，要在B端完成从企业、产业链到产业生态 的数字化转型升级，形成“全链协同、精准匹配”的智慧产业， 在G端和C端的数字化布局之后，完成中国经济的全数字化 转型。产业新基建要实现全要素、全产业链、全价值链的数字 化连接，实现对产业端从内到外的改变和重塑，通过品规、产 能、库存、调运的全产业链数字图谱建设，以及供应链、物流 链的连通，可以提高资源匹配效率、生产效率和决策精度，支 撑G端紧急资源的统一调配、供需数据的精准对接和物资高 效配送。同时，B端通过“云”上产业链的建设，推动技术范 式、生产方式和商业模式的深刻变革，以生产运营的数字化去 实现运营层面的降本增效，获取规模经济效应、范围经济效应 和长尾效应，推动产业管理精准落位。 （三）产业生态：中小企业正成为产业创新的主力军，百 花齐放、支持创新创业的各类平台，已从单点式、零散式走到 了系统化、集合化的十字路口。产业新基建的数字化生态，能 否走出一条数字经济时代、中小创新企业发展的中国特色之 路。 在全球范围，中小型企业已成为创新源动力。科技创新型 中小企业拥有专业的技术人才、强烈的创新意识和灵活的创新 机制，能够通过高精尖成果转化来实现增量式突破。中小企业 专注于产业链中的一环，高度专业化能够提高创新效率，凭借 自身创新能力实现突破式发展。在我国，中小企业已是产业生 态的重要构成。中小企业数量超过3000万，创造了50%以上 的税收，60%以上的GDP，70%的技术创新，80%的城镇劳动 就业，占有90%以上的市场主体数量。近年各级政府发力“双 创”，建立了各类平台，构建中小企业的支持通道，但面对中 小企业复杂、深度的应用需求，以及资源获取能力的有限性， 单点式、零散式的平台，不能形成制度合力，不能系统、深入 解决中小企业的创新提质和降本增效问题。疫情冲击下，中小 企业遭遇到了前所未有的经营挑战。企业面临市场需求减少， 收入下降；劳动力、原材料或零件供应短缺，工厂停产或减产； 因意外订单变化导致的成品缺货或积压；因无法如期履行合同 造成的违约等多种问题。 传统的平台构建已无法满足中小企业创新需求，需要借助 产业新基建构建新的产业生态。与上一轮“铁公基”更多以国 有经济主导不同，本轮的产业新基建主要系统解决的正是中 小企业的发展问题，以数字化集合力、渗透力，构建支持中小 企业发展的新路径。通过构建开放的数字化平台，建设标准化、 专业化和共享化的基础设施，集成政策和支持服务，对中小企 业开展低成本、低门槛、快部署服务，降低中小企业的资源获 取门槛，将市场的资源配置与政策的精准支持有效结合，走出 一条数字经济时代，中国特色集合力引导中小企业发展的道路， 构建更有活力的产业生态。 三 、 新基建 战略下 新型的产业关系 每一次产业技术的兴起，伴随着新基础设施的建设，都会 带来传统利益格局、产业体系、制度文化的重构。全球正迎来 以大数据、人工智能为代表的第五次科技与产业革命的浪潮， 我国正处于产业供给侧结构改革的平台期，两者交叠下的产业 新基建，重点是转化近10年产业结构调整的势能，以数字基 建形成服务中小企业的创新支持和降本增效，释放民营经济和 中小企业发展的新红利，形成改革开放后中国经济发展的第三 波浪潮。 （一）新型的数字化经济结构：不仅是形成需求侧的投资 牵引，更重要是带动供给侧改革的平台突破 上一轮以“铁公基”为核心的4万亿基础设施投资，从需 求侧发力启动内需，是工业化时代通过投资乘数效应，刺激经 济增长的传统经济学范式。4万亿基础设施建设的参与者主要 是国有企业，作为需求刺激手段，虽然延续了两位数的GDP 增长态势，但并没有形成产业结构调整的新动能。 当前，我国的市场化改革已经进入深水区，产业结构转型 升级进入下半场。在数字化时代大背景下，产业新基建主要着 眼于结构调整，而不是产生新的结构性剩余，在刚性投资需求 形成乘数效应的同时，以数字化为依托，深入到垂直领域的产 业结构肌理中，抓住创新提质和降本增效的“牛鼻子”，构建 高次元的数字化经济体系，突破经济结构调整平台期，带动经 济进入质变飞跃后的新上升通道。 （二）新型的数字化生产关系：不仅是以提质增效为核心 的生产力“物质基建”，更是以机制创新为核心的生产关系 “制度基建”。 2020年4月9日，中共中央、国务院印发了关于构建 更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，明确将数据作 为一种新型生产要素写入政策文件。数据作为新型要素，不仅 将形成数字化生产力，带来产出增加和效率提升，还将形成新 型的数字化生产关系，成为庞大的社会化生产系统顺利运行的 黏合剂。 产业新基建在物质生产领域里与生产力直接相关，通过生 产和运营管理过程中的数字化，加速流程再造、降低运营成本、 提升生产效率，以“短路经济”极大地激发生产力乘数效应。 在中国经济生态中，原有不够透明的生产关系形成了“劣币驱 逐良币”的产业生态，这是传统产业转型升级困难的重要因素。 新基建还必须紧密结合改革攻坚、机制创新，与“制度基建” 一体化，以有效的制度供给，打开科技创新与管理创新的潜力 空间，形成基于集群式创新、开放式创新的新型科技创新体系。 （三）新型的数字化监测体系：不仅是以GDP为目标的 数字化监测管理，更是以创新和产业升级为目标的数字化监 测管理 当前经济评价的指标，还是工业化时代形成的一、二、三 产业统计体系，GDP反映的工业时代宏观经济实力，无法显 示科技与产业的先进度。同样，投资+消费+进出口的指标也不 能反映产业质量要素和经济效率，在科技进步、产业升级影响 下，低端的投资、低端的出口、经济价值含量越来越低。因此， 凯恩斯主义政策更多适用于工业经济体系下的宏观调控指导。 产业新基建也覆盖底层的数字化评价体系，不是以GDP 为指标，而是考虑研发经济、实体经济和服务经济的综合评价 体系。一是研发经济是核心竞争力的集中体现。在激烈的国际 竞争形势下，国家之间的经济竞争重点不是一二三产业结构体 系的竞争，更多体现于研发经济的竞争。人工智能、生命科技、 信息科技相融合的研发经济，打破了传统和一二三产业体系边 界，代表着产业升级和竞争的方向。二是新型服务经济在产业 中的地位越来越突出。在生物医药的临床研究阶段，40%的企 业将50%以上的生产任务外包给CMO/CDMO企业；在商业 化生产阶段，小型药企和大型药企分别有50%和19%的生产 任务进行了外包。三是实体经济的评价也应更多考虑新产品与 创新贡献。 （四）新型的虚实融合建设体系：不仅是线上的数字化基 建，更是线上和线下融合的全方位基建 产业新基建以数字化基建为核心，实现人、机、物深度连 接与融合，构建网络连通、数据贯通、边云协同的产业生态体 系，以数据链打通创新链、资金链和供应链，引领产业向数字 化管理、智能化生产、网络化协同、个性化定制和服务化延伸 等方向发展。 产业新基建不是虚拟化产业，而是通过数字化服务构建资 源通道与提升流动效率，建设数字孪生世界。因为B端产业问 题的解决，不是C端那样单一环节的产品或服务交易就可以 闭环。产业应用场景要更加复杂和丰富，涉及研发、中试、制 造、注册和认证等多元化的需求，关键平台与环节还需要以物 理世界的创新服务综合实体完成。 （五）新型的垂直应用数据体系：不仅是以普适性物理设 施为核心的新基建，更是以垂直领域云数结合为核心的新基 建 产业新基建的硬核载体形式是支撑数据采集、传输、存储、 计算、分析、应用、安全等能力的数字化基础设施，包括AI、 5G、物联网和大数据中心等建设。从物理形态看，大部分设施 不具有专属的行业应用，而是普适性的物理基础，它们支撑起 了数字世界的构建，并提升了数字世界的智能化能力。 与一般数字化基础设施不同，产业新基建更重要的是具有 行业属性的垂直数据应用，云数结合才能解决产业发展的监测 管理、资源调配、专业服务和供应链运营等实质性问题。单一 物理层面建设，不装载具有应用价值的产业数据，不装载具有 深度服务的创新和供应链运营，产业新基建就只是需求侧的发 力，而不是真正的供给侧结构改革。 四 、 产业新基建的中国道路 （一）时代使命 当前，产业发展的底层技术、生产要素、组织形态和治理 模式都在发生重大变化，经济社会架构从“刚性、固态”的物 理世界向“弹性、流变”的智能世界转型。 从技术脉络的变革开始，引致产业的要素细胞、组织结构、 治理系统产生生态链式变革。底层技术框架的数字化、智能化 牵引生产制造向智能化平台迁移，数据成为基本的生产要素。 数据具有的资源共享性、流动高效性、收益递增性，推动产业 组织形态从“边界清晰、常态稳定、塔式集中”向“共享合作、 高频动态、分布协同”转变，节点服务型中小企业成为社会创 新的主导力量，长尾经济的特征日益突出。由此，中小企业以 数字化为基石的协同化组织，成为数字经济社会新型生产关系 的核心。作为生产关系的调控者，政府的产业治理目标在于构 建中小企业协同生态，并实现对高自由度、高协同化研发、生 产、服务系统的精准调控。 新冠疫情之下，中小企业的重要性和脆弱性同样凸显。同 时，产业组织变革、技术路径变迁、产业要素变化的多重拐点 相互交叠，共同提出如何以中小企业协同生态为核心，构建政 府产业数字化治理新系统的时代命题。在特殊的历史关口，将 中小企业的“保”和“促”相结合，将中小企业协同生态与技 术底层逻辑、产业要素细胞的变化相结合，需要建设支撑新型 产业治理和新型产业生态的新型基础设施，这是中国产业向数 字化经济、智能经济转型的时代使命。 （二）战略思路 高度警惕“逆全球化”趋势下的产业安全风险，以及疫情 蔓延、经济衰退下的中小企业生存与发展，立足国家产业供给 侧结构改革，把握创新提质和降本增效的主题需求，把产业数 字化治理与中小企业创新生态构建相结合，以“产业大脑”为 框架，建设两大设施-产业管理的数字化治理设施和专业化园 区的产业创新设施，在物理设施上生长活化的数据神经，以数 据流带动业务流，支撑G2B的精准触达和服务，以业务流形 成数据流，支撑B2G的精准决策和调控，以及B2B供需的精 准匹配，衍生产业生态群体，释放供给侧的结构性潜能，在全 球率先形成数字化经济战略框架，走出市场经济与制度集合力 相结合的中国特色数字经济发展道路。 （三）战略蓝图 1.蓝图架构 政府统筹推进，建设“一个大脑+两大设施（治理设施和 创新设施）”，产业大脑超越“机械体”意义的数据设施，成 为活数据链路相通的“生物体”，衍生服务中小企业协同的产 业“生态体”，构建数据驱动的产业治理和创新发展新蓝图。 2.三大目标 一是支撑以决策为核心的高效率管理体系。实现以数字 化提升市场资源配置和政府宏观调控的效率，真正把国家产业 安全、重大资源配置与产业链市场化布局相结合，统筹提升产 业体系的应急能力、集成攻关能力、风险预判能力。 二是支撑以创新为引领的高次元产业体系。实现数字化 平台上创新支持的透明化、创新服务的专业化、创新资源的集 成化、创新主体的协同化，针对资源整合能力弱、创新动力强 的中小企业，降低创新型企业的资源获得门槛。 三是支撑以效率为重点的高质量运营体系。实现供应链 与创新链的结合，以上游供应链创新支撑，提升中小企业的创 新效能，产业政策与支持项目相结合，为符合导向的中小企业 创建更具竞争力的供应链优势，并获得规模化运营的成本优势。 五、 产业新基建 的 落地架构 产业新基建要落地于国家战略性新兴产业的布局中，选择 全球战略地位高、中小企业创新活跃，同时缺少共性设施的产 业优先突破，通过产业基础设施“一体两面”在G端和B端 布局，推动产业治理变革、资源平权变革、运营模式变革，形 成服务中小创新企业的新型生产关系。 （一）切入产业：生物医药是最有机会形成示范的产业 产业新基建在生物医药领域的率先突破具有引领未来世 界的重大战略意义。与以自然世界为改造对象的其他产业不同， 生物医药是唯一具有改造人类本体世界功能属性的产业，它是 超越生产、生活资料，在更高层次上满足人类需要的产业，未 来国家的竞争会从物质财富的竞争，回归人类本元，演化为高 次元改造生物世界能力的竞争。人类本体世界问题的解决，需 要生命科学领域的重大技术创新和突破，需要更多的创新主体 协同攻关，更需要有专业化的产业基础设施对创新形成强大支 撑，构建创新生态，共同解决人类的生命健康问题，让人类在 面对重大疾病、身体机能的衰退和病变时能够更加从容、更有 尊严感，不再因疾病、衰老而丧失生命尊严，让生命之光更加 长久。 产业新基建在生物医药领域的率先布局，是创新主力军 地位日益突出的生物医药中小创新企业的迫切需要。生物医 药产业的创新主体正在转换，创新模式从大企业主导的“闭环 式创新”，转变为中小企业支撑的“开放式创新”，中小创新 企业的成长生态，成为决定产业长远竞争力的关键因素。国外 波士顿基因城、德国纽伦堡医谷等生物医药专业化园区，其成 功很大程度取决于园区配套齐全的标准化、专业化创新设施与 平台的一体化服务，协同创新生态有力支撑了中小创新企业在 园区的成长与发展。近年，我国各地都非常重视生物医药产业 集群的建设，大量海外科学家带着技术与项目归国进行“轻资 产式”创业，落地布局于各地生物医药产业集群园区。但是， 很多我国生物医药园区都缺乏专业化的创新设施和上下游供 应链配套服务，不能从根本上解决中小创新企业的资源和服务 门槛，物理意义的“聚集”不能形成生态协同的“聚变”，建 设专业化的创新服务设施，已经成为生物医药中小创新企业的 迫切需要。 产业新基建在生物医药产业的率先建设，是国家生物安 全战略的根本需要。产业新基建的治理设施，以全产业链的数 字化闭环为核心，构建企业产品、创新、产能、库存、调运的 全产业链数字图谱，连通价值链、供应链、物流链的数据流， 形成宏观和微观相统一的管理决策体系，形成产得出、调得动、 运得走、配得准的应急物资数据管理体系，实现重大生产力的 统筹布局，重大战略物资的智能调度、日常产业管理的精准监 测，把国家生物安全战略落实到供应链安全保障和重大项目科 学布局中。 （二）落地架构：以产业大脑为核心的治理设施和创新设 施 1一体两面的架构：政府数字化治理和产业数字化升级 结合，构建G端和B端一体协同的产业新基建 图：一体两面的产业大脑 （1）建设意义：宏观的精准治理与微观的活化数据一体 融合，全面提升治理效能与专业化集群的创新协同效应 围绕国家产业安全与治理数字化，布局产业大脑，贯通产 业管理的数字化治理设施和专业化园区的产业创新设施，一体 两面，把G端与B端数据连通，把创新和供应链两端串连， 让城市产业治理从静态、宏观数据，下沉到动态、微观的数据， 通过动态本体，智能化构建专业化的知识图谱，构造全景分析 链，实现各领域的智能分析，提升数据分析效率和数据决策价 值。 产业大脑向专业化园区的产业创新设施落地延伸，是宏观 数据流与微观数据流的融合，是线上数据流与线下业务流的结 合，切实将创新服务和供应链支持落实到专业化园区的具体项 目。 同时，专业化园区的产业创新设施将分散、隐性的创新服 务资源集成化、透明化，通过为专业化园区的集群化生态提供 共性的基础设施，真正发挥专业化集群的产业链协同效应。如 在生物医药产业园区，解决创新中的平台瓶颈、认证瓶颈与临 床瓶颈，同时集成中小企业的供应链，与上游供应链创新资源 形成更强的议价能力与保障能力，通过专业的资源运营、数据 匹配，解决产业链中专业化、深层次的创新能力提升和供应链 建设问题，真正从物理集聚状态的产业集群，演进为产业链协 同度高、创新能力强的专业化生态集群。 （2）建设架构：“一核N翼五层”模块与“一横N纵” 数据链路的建设体系 基于“一个大脑+两大设施（治理设施和创新设施）”的 总框架，根据专业化园区的N个集群行业属性，进行N翼与 N纵的架构建设。 其中，在生物医药领域，将产业数字化治理设施作为“一 核”，连接产业创新设施的器械创新综合服务体和生物药创新 综合服务体作为“两翼”，构建五层次的智能化数据模块，相 应形成“一核两翼”模块的三个纵向数据链路，以及贯穿三个 模块的创新链-产品链-供应链的横向数据链路。 图：产业新基建的建设体系 （生物医药领域） （3）建设价值：新型产业设施驱动供给侧深度变革，形 成中小企业发展的数字化集合力 产业大脑通过专业化的数据与资源运营能力，以产业创新 设施的建设，在创新端和供应链形成了资源与渠道的数字化集 合力，同时通过线下实体平台的建设，切实解决产业研发与供 应链“最后一公里”的问题。产业大脑的新型产业设施，对中 小创新企业的支撑，将带动供给侧深度变革，释放新一轮经济 发展的结构性潜能。 2产业数字化治理设施：构建“有效政府”与“有为市 场”相结合的“治理设施” 产业数字化治理设施，以大数据、云计算及人工智能等先 进技术为支撑，进行产业管理与协同的智能中枢。它不仅是一 个具有先进算力的物理设施，更是一个将行业数据分析、资源 服务数字化能力，与大数据、AI技术进行融合，产业智能决 策与管理设施。 图：产业数字化治理设施架构图 （1）建设意义：实现更精准、更高效、更专业的产业治 理 建设产业数字化治理设施，以数字化、智能化方式治理产 业、服务企业、支撑决策。在产业管理监测方面，以企业数据 为基础，与产业链、创新链、产品链结合，形成企业的精准画 像，形成对产业短板、补链强链的专业管理，以及对企业分级 分类的指导。在重大战略物资统筹方面，实现防疫物资、抗灾 物资等紧急资源的高效、精准调配。在国家重大生产力的统筹 布局方面，根据产业链的空间分布及要素资源情况，实现更加 专业化的资源要素配置，并通过与专业化创新服务综合体的数 据连通，实现对企业更专业的管理与支持。 （2）建设架构：“一纵五维N度”的建设体系 产业数字化治理设施，基于“一纵五维N度”的框架建 设。按照五个递进的数据维度，纵向形成垂直畅通的数据链路， 横向连接N个专业化园区的创新综合服务体数据，构建具有 专业数据径深、活化数据支撑的产业治理设施。 一纵：从底层数据到宏观分析与企业指导的数据链路，是 数据归集、传输、存储、融合、衍生、共享、安全等数据通路， 支撑多维度的产业管理需求。 五维：一是实现数据汇集。破除政策性梗阻、体制机制性 障碍，打通产业治理所需数据壁垒，实现部门数据融通、企业 数据上云、资源服务上云，构建“产业治理数据池”。二是建 设标准数据规范。按照统一口径、可对比、可对标、可决策的 原则，构建适应新经济形态的数据底层标准规范，覆盖研发、 生产、服务环节，形成支撑专业分析与精准管理的数据标准体 系。三是建设产业图谱。基于数据建模、数据融合、数据关联， 通过“动态本体”技术，智能化生成“创新链”、“产业链”、 “产品链”图谱。四是产业宏观分析。以数据贯通形成“产业 链”价值分析体系，进行全景总览、拐点研判、发展评估，支 撑精准管理、科学决策。五是企业分类指导。形成“一企一档” 的企业画像，分级分类对头部企业、高成长性企业、潜力企业 分类管理与精准施政。 N度：“治理设施”通过与N个专业园区“创新设施” 的链接通路，贯通动态“创新链”与“产品链”数据，形成活 数据支撑的产业调控通路。 （3）建设价值：有效政府与有为市场结合，消除市场与 政府的二元性，两只手合二为一 市场在资源配置中起决定作用，但是市场失灵与滞后性客 观存在。而政府的产业治理由于信息不充分，看得见的手与看 不见的手形成了资源配置的二元性。如何进行精准的宏观调控， 一直是经济管理的重要命题。产业数字化治理设施为政府的宏 观调控提供客观、动态、精准的数据支撑，能够高效形成对市 场机制的调控纠偏，两只手合二为一，将极大提升产业治理的 效能。 3专业化园区的产业创新设施：建设线上平台和线下中 心，构建面向中小企业“资源平权”和“降本增效”的“创 新设施” 产业创新设施，是线上的数字化平台与线下的空间实体共 同构建的“产业机体”，它集资源入口、运营服务、数据集成 于一体，服务于细分赛道创新链的各个环节，是支撑生物医药 中小企业创新发展的数字化引擎，也是形成产业创新生态的数 字化建设工程。 图： 生物医药园区的产业创新设施建设 （1）建设意义：突破中小企业创新资源的获取瓶颈，保 障供应链安全，支撑专业化园区的创新生态建设 通过创新资源和创新服务的数字化，集成各主体、各渠道 的创新支持与服务，以透明、公开、平等的资源数字化流动， 击穿体制“玻璃门”，形成“资源贯通”的创新服务形态。推 动形成供应链上下游协同的新载体，为中小企业在产业链协同 中获取更大的主动权，弥补上游创新供给的短板。 （2）建设路径：建设线下N个中心与线上N个平台支撑 的创新服务和运营载体 在N个专业化园区，根据行业属性，建设N个产业创新 设施。以生物医药专业园区为例，建设器械创新综合服务体和 生物药创新综合服务体，线下构建科学研究服务中心、研发生 产服务中心、临床服务中心、TOP级供应商赋能中心、生产应 用中心、培训服务中心等，线上建设创新服务、供应链交易、 临床质控三大数字化平台，形成从实验室、中试、临床、生产 到营销的全环节支持。 （3）建设价值：以“最短半径”获得“最大范围”的资 源链接与创新服务，提升创新效率，降低创新成本 一方面，专业化园区的产业创新设施通过线上平台，突破 地域限制，获取最大范围的资源链接。另一方面，通过线下中 心，让专业化园区的中小创新企业，能够以最短半径获得创新 支持与服务。 产业创新设施以专业化的数据能力和运营服务，深入中小 企业的创新与生产服务，为中小创新企业提供精准的创新资源 供需匹配，提升产业链自主可控能力，降低创新成本。 六、 生物医药产业 新基建 的率先 实践 产业新基建是以数字化为驱动，推动产业进行资源数字化、 企业数字化、组织数字化的系统工程。它不仅仅是人、财、物 投入的显性化“物理设施”工程，更是与行业理解、部门协同 相关的隐性化“制度建设”工程。系统工程需要统筹谋划，梯 次实施，在重点地区、重点产业形成先行示范，再全面推广。 疫情之下，国家高度重视生物安全战略，生命健康产业补 齐“高端可控”的短板，创造“赛道抢跑”的优势，具有特殊 的重要性。同时，生命健康产业技术创新已进入3.0阶段，大 企业海量试错方式的创新潜力见顶，中小型创新企业在研发中 的重要性日益凸显，2017年FDA批准的新药中，有39%的新 药来自小型创新制药公司。因此，生命健康产业率先部署产业 创新设施，从自主可控和供应链保障的角度，重点布局“线上 +线下”结合的两大创新综合服务体，即器械创新服务综合体 和生物药创新服务综合体，十分必要且意义重大。 （一）器械创新服务综合体：提供一体化、集成化的中小 企业创新服务，实现高端器械自主可控 立足国家生物安全战略，以高端器械自主可控和国产替代 为目标，在重点产业集群布局器械创新服务综合体，为器械中 小创新企业提供线上集成化、线下一体化的创新服务支持，解 决器械自主创新的共性技术平台、临床服务、注册认证等卡点， 加速器械创新，带动产业集聚。 图：器械创新服务综合体构建方案 功能一：解决关键瓶颈问题，提升创新效率 一是引入共享CDMO，解决医疗器械创新中GMP厂房投 资大、中小企业无力承担的瓶颈。二是设立注册检验加速中心， 解决注册周期长、创新转化慢的问题，能够将注册周期从36 个月缩短至18个月。三是引入专业化运营团队，搭建数字化 平台，解决资源、项目、人才和资金精准链接的问题。 功能二：创新服务资源聚集，供需精准匹配 建设创新服务平台，成为资源聚集、精准服务、供需匹配、 招商运营的链接通道。一是科研机构、创新人才、创新平台、 创新组织上线，使平台成为创新资源入口；二是政府创新政策、 投融资机构上线，使平台成为精准支持渡口；三是研发、中试、 临床质控、技术经纪等服务上线，使平台成为供需匹配接口； 四是园区信息、孵化器信息、项目信息上线，使平台成为招商 运营窗口。 图：创新服务数字化平台 功能三：创新服务运营，活化资源价值 组织专业运营团队，导入专业资源、人才，提供具有水准 的服务。一是机构链接，持续引入优质资源。二是招商引才， 通过组织创新大赛、项目路演，筛选优质项目入池、领军人才 入库；三是服务支撑，为中小创新企业提供工商、法律、财务 和培训等公共服务，以及研发、生产、临床和注册等专业技术 服务。 图：创新服务运营 （二）生物药创新服务综合体：提供安全可控、质优价稳 的供应链保障体系，服务中小企业高端生物药研发制造 充分重视生物药领域的供应链风险，建设“生物药创新服 务综合体Bio-Mal”，形成“一个平台+一个Mal+一支队伍” 的专业服务体系。一方面，保障中小企业的供应链安全，降低 中小企业创新成本；另一方面，布局中国生物药供应链产业体 系。 图：生物药创新服务综合体 功能一：保障中小企业供应链安全 生物药中小企业创新很大程度上取决于上游供应链的支 撑能力。国内生物制药领域中的原材料、试剂耗材、仪器设备 等正面临国产供应门类品种少、原创性试剂少、科研急需品种 缺乏、质量不稳定、服务不到位、生产企业规模小等困境。目 前生物药的生物工艺中蛋白纯化的填料国产化不足5%，中国 高端生物药制造很脆弱。BioMal通过集聚产业链一流上游供 应商，帮助中小创新型企业以低成本获得高品质产品和一流服 务，切实为中小创新企业提供供应链安全保障和国产替代渠道。 功能二：构建生物药供应链产业体系 生物药供应链既事关产业安全，还是一个市场刚性需求、 高附加值的产业，中国生物药供应链产业的建设刚刚起步，具 有很大的市场空间。中小创新型企业的产品研发和生产对高品 质原材料、高精度仪器设备、短周期供应链刚性需求巨大，在 nullnullnullnull&null nullnullnullnullnullD nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull nullnullnullnullnullnullnullNnull nullnullnullnullnullnullnullnullnullnull nullnullnullnull nullnullnullnullnull nullnull nullnullnullnullnullnullnullnullA- nullnullOnullBnull nullnullnull nullnullnull nullnull Inull null/nullnullnull nullnullnullnullnullnullnullnullOnullMnullnull nullnull nullnull null nullnull nullnullnullnullnullnullnull AnullnullnullARnull nullnullnullnullnullnullnull nullnull nullnull nullnullBnull nullnullnullnull nullnull nullnullnullnullnullnullnull nullnullnullnullnullnull nullnullnullnullnullnull nullnullnullnullnullnull Lnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull nullnullnullnullnullnullnull nullnull nullnull 国内供应链能力尚无法满足使用需求的困境下，对高成本的进 口供应呈现高度依赖，如细胞培养基90%以上依赖进口。龙头 企业药明康德已经开始布局，往上流供应链整合，在2018年 收购了做培养基、蛋白填料的多宁公司。因此，建设生物药供 应链体系，也是布局新兴的细分赛道。 功能三：提升园区专业化聚集能力 国外生物药集聚区对园区企业提供了强大的上游供应链 配套。但国内生物医药园区尚未实现供应链的属地化布局，未 构建真正协同的上下游产业链。BioMal以供应链成本优势加 速生物科技企业集聚，吸引发展上游企业落地园区，形成虚实 结合的产业生态，提高产业集聚度。同时，专业化园区将创新 链与供应链结合，可以根据精准画像，针对中小企业的短板， 将支持落地真正需要的研发服务、项目、原材料，形成以补贴 放大企业投资的乘数效应。 七 、 实施 与 展望 （一）实施方略：三位一体的立体设计 三位一体的立体设计，新型产业基础设施塑造产业创新的 “数字化生态”。产业新基建作为一项系统工程，顶梁设计的 核心是数据认责机制，通过资源数字化，业务流、服务流转化 为数据流，形成产业“治理平台化”的新型管理模式。接口设 计的核心是制定标准规则，构建汇聚、共享、交换的跨部门数 据协同机