全光智慧城市发展报告2.0.pdf

国家信息中心 2021年10月15日 编写人员 单志广 刘殷 常苗苗 张延强 房毓菲 吴洁倩 王丹丹 孙志敏 关乐宁 赵文景 张岳 李春香 国家信息中心信息化和产业发展部 国家信息中心智慧城市发展研究中心 全光智慧城市发展报告2.0 目 录 前 言 . 1 1 智慧城市迈入新发展阶段 . 2 2 全光使能重塑智慧城市新模式 . 7 2.1 全光智慧城市提速数字经济发展 . 7 2.2 全光智慧城市赋能数字政府建设 . 7 2.3 全光智慧城市丰富数字社会内涵 . 8 2.4 全光智慧城市助力绿色低碳发展 . 8 3 打造全光智慧城市发展新范式 . 10 3.1 算力经济运力经济数字经济 . 10 3.1.1 算力经济 . 11 3.1.2 运力经济 . 12 3.2 计算精度光节点密度城市数字化强度 . 13 3.2.1 计算精度 . 14 3.2.2 OTN光节点密度. 15 4 全光智慧城市建设逐步走向落地 . 17 4.1 政策指导 . 17 4.2 城市实践 . 18 4.2.1 北京市 . 19 4.2.2 上海市 . 19 4.2.3 天津市 . 20 4.2.4 青岛市 . 20 4.2.5 呼和浩特市 . 20 4.3 行业应用 . 21 4.3.1 优政 . 21 4.3.2 惠民 . 23 4.3.3 兴业 . 25 5 全光智慧城市建设推进策略 . 26 5.1 前瞻布局，提前部署全光基础底座 . 26 5.2 场景引领，不断拓展丰富全光场景 . 26 5.3 以终为始，统筹推进全光智慧城市 . 27 5.4 凝聚合力，共同打造全光智能生态 . 27 6 全光智慧城市发展启示 . 28 6.1 不是城市简单的网络建设 . 28 6.2 未来的发展以应用场景为驱动 . 28 6.3 构建数据驱动的敏态系统 . 29 6.4 城市是一个有机体、生命体和智能体 . 29 全光智慧城市发展报告2.0 1 前 言 随着新一轮科技革命和产业变革在全球深入发展，5G、云计算、物联网、 人工智能、大数据等新一代信息技术与城市发展深度融合，促进城市数字化 转型和物联网感知互联互通，城市生产生活各个领域的数十亿的用户正使用 数百亿的智能终端，访问数千万的应用程序，创造着海量的数据信息，推动 城市运行管理向精细化发展。与此同时，网络流量的爆发式增长，用户对大 带宽、低时延、高可靠等光网络业务的差异化、高质量需求进一步凸显。特 别是新冠肺炎疫情发生后，在线教育、远程医疗、远程办公等应用快速发展， 各领域对网络的依赖度不断增强，夯实网络基础设施成为业界共识。全光智 慧城市秉承新时期创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以新一代信 息通信技术创新为核心驱动力，构筑智慧城市灵活智能、绿色低碳、开放共 享的全光底座，革命性地改善和提升网络“联接”的速度、广度和便捷度，为 城市各领域用户带来超大带宽、极低时延、超高可靠的极致体验，推动经济 社会持续健康发展，为我国建设网络强国、数字中国、智慧社会开辟了可持 续发展的新路径。 全光智慧城市发展报告 2.0结合智慧城市发展需求和城市全光网络 的发展，在去年提出全光智慧城市发展理念的基础上，进一步提出数字经济、 算力经济、运力经济“三个经济”的关系，即数字经济的发展与算力经济和 运力经济呈正相关，通过算力和运力的广泛协同，全面拉动数字经济的高质 量增长。对应提出城市数字化强度、计算精度、OTN 光节点密度“三个度” 的关系，即城市数字化的强度与计算精度和 OTN 光节点密度呈正相关。各 地在积极部署升级千兆光网基础上，推动基于千兆光网的智慧城市创新应用 场景，构建全光智慧城市生态圈。研究报告旨在为智慧城市千兆光网建设提 供经验借鉴和有益参考，进一步推动城市经济社会高质量发展。 全光智慧城市发展报告2.0 2 1 智慧城市迈入新发展阶段 千兆光网、5G、AI、大数据、云计算、物联网等新一轮信息技术的发展 和应用正在以前所未有的速度不断迭代，各项新技术加速应用到城市各领域， 催生了网络购物、网上外卖、在线旅游、共享出行、数字创意内容、在线教 育、远程医疗等大量新应用、新模式、新业态。不断丰富的信息服务内容供 给和智能手机、可穿戴设备、数字家庭等各类互联网新型终端的涌现，使城 市的发展逐渐演变成现在人的网络、物的网络、机器的网络，构成了一个网 络无处不在的社会，连接着城市中的每个人、每个家庭、每个组织。在智慧 城市的综合性场景下，多种技术也得以从单点应用转向融合应用、相互结合， 实现算力、数据和算法三螺旋结构相互强化，在“城市大脑”的综合统筹和 “智算中心”的能力支持下，推动千兆光网络、AI、云计算、大数据产业化和 产业生态化，不断实现城市智慧化的转型与升级。 数字时代重构了我们的城市，驱动智慧城市深化发展，智慧城市逐渐显 现出“社会新结构、时代新经济、世界新变迁、数字新基建、智慧新内涵、 技术新动力”的发展形势。“十四五”时期，我国全面开启建设社会主义现代 化国家新征程。面对当今世界正经历百年未有之大变局、新一轮科技革命和 产业变革的深入发展、我国经济社会高质量发展的新要求，智慧城市已经成 为激发内需潜力、构建国内国际双循环新发展格局的重要支点，促进政府职 能转变、推进城市治理体系与治理能力现代化的关键抓手，壮大数据要素市 场、赋能数字经济发展的前沿阵地，系统布局新型基础设施、支撑城市能级 跃升的重要载体。 全光智慧城市发展报告2.0 3 图1 千兆光网构建城市数字化联接底座 近年来，习近平总书记多次发表了与智慧城市、数字城市、数字政府、 数字经济等主题相关的重要论述。 - 2018年4月22日，习近平总书记在数字中国建设峰会的贺信中提到：“当今世 界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社 会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需 要方面发挥着越来越重要的作用。” - 2020年3月31日，习近平总书记视察杭州城市大脑运营指挥中心时强调：“运 用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、 管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些， 是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。” 国家出台多项相关政策，为数字时代智慧城市发展赋予了更多新的内涵。 全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，以数字化转 型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，激活数据要素潜能，成为 智慧城市发展的重要内容。 全光智慧城市发展报告2.0 4 - 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲 要提出“加快数字化发展，建设数字中国。”“分级分类推进新型智慧城市建设。” - 中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见首次提 出：“将数据作为一种新型生产要素。”数据作为生产要素的市场定位，将加速 数据资源的开发共享。未来通过不断破除数据确权、自由流动、隐私安全等方面 的瓶颈制约，完善配套措施，培育发展数据要素市场，加快数据资产化进程，构 建数据治理监管体系，将促使数据要素充分参与市场配置，推动经济高质量发展。 我国智慧城市建设工作通过国家政策引导、各部门协同推进和各地方持 续创新实践，取得了显著成效，全国副省级以上城市、超过89%的地级及以 上城市均不同程度开展了智慧城市建设。为了摸清智慧城市发展现状，为地 方明确新型智慧城市建设工作方向、促进新型智慧城市建设经验共享和推广， 2019年基于新型智慧城市评价指标（2018）开展了全国智慧城市评价工 作，271个地市、4个直辖市参与了评价1。从评价结果来看，国内各省市智 慧城市建设的重点和发展路径各不相同，在发布实施智慧城市总体行动计划 的同时，不断推进“数字政府”“城市大脑”“智慧教育”“智慧医疗”“智慧 交通”“智慧金融”“智能工厂”等具体领域实践，探索适合本地智慧城市建 设的重点和发展路径。通过智慧城市建设不断提升城市服务质量、治理水平 和运行效率，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现城市可持续发 展的新路径、新模式、新形态。 1 我国新型智慧城市发展现状、形势与政策建议，唐斯斯、张延强、单志广、王威、张雅琪，国家信息中 心，电子政务2020年第4期。 全光智慧城市发展报告2.0 5 随着国家“新基建”战略的实施，城市的发展不再是物理世界的简单数 字化，而是打造线上线下相互作用、相互融合的新型世界。 - 2020年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议强调：“基础设施是 经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、 传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现 代化基础设施体系。” - 2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会会议强调：“加快5G网络、数据 中心等新型基础设施建设进度。” - 2020年4月20日，国家发展改革委关于新型基础设施的概念做了进一步阐释： “新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础， 面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体 系。” - 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲 要提出“构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体 系”，“统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设”，“加快建设新型基础设 施”，“围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、 融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。” 基础设施作为经济社会活动的基础，本质上是一种社会传输网络系统， 主要由通道及其节点组成，连接是其本质特征。基础设施通过连接不同的地 区、不同的民众和不同的服务，来传输物品和人们自身，从而实现位置的转 移，或者来传输水、电、气和信息，从而使人们获得公共服务2。随着数字经 济时代的到来，信息成为越来越重要的传输对象。千兆光网作为数字世界的 “高速公路”，不仅由“公路”组成，还包括“桥梁”、“车站”、“服务区” 2 “新基建”：是什么？为什么？怎么干？腾讯研究院，tisi/13457。 全光智慧城市发展报告2.0 6 和“调度系统”等作为信息的传输通道，信息的聚合、分析、处理与信息传输 密切相关、相互配套。国家发展改革委在对新型基础设施的概念作进一步阐 释时，将新型基础设施定义为三大类，其中，信息基础设施即基于新一代信 息技术演化生成的基础设施，主要包含以5G、物联网、工业互联网、卫星互 联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的 新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。 新型基础设施的加速布局，更进一步推进了新一代信息技术与城市现代 化深度融合和迭代演进，为城市数字经济、数字政府、数字社会发展建设提 供了新动力，越来越多的智慧应用需要更多的数据资源畅通流动、开放共享， 城市发展对城市数据的处理需要强大的数据运力和数据算力。 全光智慧城市以千兆光纤网络为基础，融合5G、云计算、人工智能等信 息技术，构筑立体感知、全域协同、精确判断和持续进化、开放的智慧城市 系统。在城市的架构体系中，千兆光网夯实了城市数字化的联接底座，满足 新型基础设施建设所需的固定、移动、固移融合等各类高质量互联需求，支 撑了城市内每个家庭、每个企业的高品质泛在联接。全光智慧城市在高效支 撑移动互联网、物联网、工业互联网、云计算、大数据、人工智能等新兴领 域高速发展的同时，也为城市经济社会的发展提供了强大的运力和算力，助 力传统领域智能化升级，不断催生新技术与新业态，促进互联网应用进一步 优化，打造先进开放的新一代互联网技术产业生态，驱动数字经济高质量发 展。 全光智慧城市的建设不仅匹配了城市内各类数字化转型需求，而且有效 支撑了核心城市都市圈、城市群协同，区域产业互补等战略发展实施，揭开 了在未来持续打造全光底座赋能数字经济高质量发展的新篇章。 全光智慧城市发展报告2.0 7 2 全光使能重塑智慧城市新模式 2.1 全光智慧城市提速数字经济发展 智慧城市作为数字经济发展的重要组成和关键载体，是推动数字经济发 展的根本动力。加速推进城市千兆光网建设，将充分发挥强大国内市场与海 量数据优势。超高清直播、综合电商、远程办公、泛文娱等场景的爆发式增 长，催生了无接触经济、宅经济等新模式新业态，带动了万亿市场空间。在 车联网、工业互联网等领域，通过构建人、机、物的全面联接，以提升信息 传输速率抬升各行各业的运作效率，打造全要素、全产业链、全价值链融合 的产业生态体系，高效驱动传统产业数字化转型升级。在技术驱动、政策加 持、需求激增的多重机遇下，全光智慧城市通过“联接力+运力”助力“智力 +算力”，释放数字经济新动能，全面赋能各行各业数字经济的新场景新应用、 新基建新要素、新技术新产业、新业态新模式、新平台新生态。据第三方预 测显示，到 2030 年，我国数字经济增加值占 GDP 比重将超过 50%。中国 社科院预计，在 2019-2025 年间，千兆光网每年直接创造的经济增加值将 达到1026.88亿元，创造间接经济价值2223.03亿元。 2.2 全光智慧城市赋能数字政府建设 伴随政府治理能力现代化和数字化转型，利用各种信息通信技术提升资 源运用的效率，优化城市管理和服务，提升广大百姓生活幸福指数成为政府 治理和服务能力转型的关键。当前，各城市在“城市大脑”“综治中心”“应 急指挥中心”“数字孪生城市”“物联网IoT中心”等方面建设持续发力，“一 网通办”“一网统管”“一号服务”“一码通行”“一机走全城”“一屏观天 下”等越来越多的管理和服务加速落地。全国多个城市基于千兆光网以毫秒 级的超低时延、微秒级超低抖动、超低丢包率，以及高带宽、高可靠、高可 全光智慧城市发展报告2.0 8 用、高智能的承载能力，提升一体化政务服务平台的运作效率，提升政府治 理能力现代化。数据显示，截至 2020 年底，全国一体化政务服务平台为各 地区各部门提供共享调用服务达540余亿次，支撑身份认证核验15.6亿次、 电子证照共享交换4.6亿次。同时，“粤省事”“浙里办”等各地的一体化政 务服务平台频频上线，并不断推出高频套餐式服务、实时发布“好差评”结 果等，打造政务服务全渠道服务矩阵。 2.3 全光智慧城市丰富数字社会内涵 我国新型智慧城市进入全面发展、应用深化、场景驱动阶段，云网协同、 万物智联、数字孪生成为发展趋势，远程医疗、高清视频、在线支付、城市 大脑、精准防控、协同联动等智慧化的创新应用不断涌现，逐步将智慧城市 建成高智慧、可决策、有温度的生命有机体。全光智慧城市将光纤从每个家 庭延伸至每个房间，从每个办公室延伸至每个桌面，乃至每台设备，从“光 纤到户”到“光联万物”，以灵活适配流量高峰在线视频不卡顿、高清监控摄 像头即时调用、突发事件时带宽保障等不同场景下的差异化网络需求。全光 智慧城市以确定性联接将人、事、物等要素进行全方位的“数字赋能”，构建 线上线下融合、数字孪生、精准研判、跨部门联动的数字社会三元空间，在 创新数字生活方式、带动信息消费、支撑高质量公共服务、构建现代化治理 体系方面发挥了不可替代的战略性作用。 2.4 全光智慧城市助力绿色低碳发展 全光联接因其大带宽、低时延、低功耗、抗干扰、小体积等特点，已被 广泛认为是低碳、环保的联接方式之一。全光智慧城市以绿色光纤为信息传 输媒介，构建绿色节能的超高速网络。通过全光交叉（OXC）设备超高集成 度，进一步降低机房空间和用电能耗。以8维站点为例，使用全光交叉（OXC） 设备较传统 ROADM 系统可以节约 75%机房空间和 40%供电能耗，在信息 传递效率增加的同时，大幅节约机房空间和功耗。在应用层面，各行各业通 全光智慧城市发展报告2.0 9 过广泛应用高效且绿色节能的全光底座，形成复制效应、规模化效应，全面 提升全光智慧城市的能效，将大幅减少碳排放。 全光智慧城市发展报告2.0 10 3 打造全光智慧城市发展新范式 国家“十四五”发展规划提出要加快数字化发展，建设数字中国，分级分 类推进新型智慧城市建设。智慧城市已经成为统筹发展数字经济、数字政府 和数字社会的重要抓手和综合载体。数字化发展离不开算力支撑，随着全国 一体化大数据中心统筹布局，算力发展呈现集约化、规模化、绿色化特征。 在此背景下，算力的释放需要以大带宽、广连接、低时延为特征的高性能网 络传输能力（简称“运力”）支持，推动数据高效传输和算力综合利用率，促 进数字经济发展。数字经济发展进一步推动运力提升和算力提高，打造了智 慧城市发展新范式。 3.1 算力经济运力经济数字经济3 宏观层面看，数字经济的发展与算力经济和运力经济呈正相关，以数据 为核心生产要素的数字经济发展高度依赖于对数据进行处理的算力和数据 传输网络的运力。与城市高铁1小时交通圈所带动的巨大经济效应类似，全 光智慧城市通过算力和运力的广泛协同，将全面拉动数字经济的高质量增长。 图2 算力经济运力经济数字经济 3 ：表示正比于。 全光智慧城市发展报告2.0 11 3.1.1 算力经济 算力是数字经济的先进生产力，是推动人工智能、大数据、物联网、区 块链等技术创新与应用的基础支撑，也是建设数字中国的重要保障。根据国 际咨询机构罗兰贝格的统计报告显示，欧、美、日等数字经济发达地区的人 均算力排在世界前列，发达程度越高的地区，其人均算力水平也就越高，二 者具有正相关性。据2020全球计算力指数评估报告4显示，算力指数平 均每提高1点，数字经济和GDP将分别增长3.3和1.8。其中，当一个 国家的算力指数达到40分以上时，指数每提升1点，对于GDP增长的拉动 将提高到1.5倍；当算力指数达到60分以上时，对GDP的拉动将进一步提 升至2.9倍。 随着网络强国、数字中国建设的深化，云计算、大数据、人工智能等技 术与行业进一步融合发展，各个传统行业的数字化和智能化将大幅度提高， 我国对算力的需求迅猛增长。从云网边端融合带来的计算领域爆炸，到计算 向不同产业拓展，再到新技术成果的相互融合，都体现出了与算力相互支撑、 协同生长的特征。从技术融合看，人工智能、量子计算、类脑计算等新技术 与计算产业相结合，拓展全方位的计算能力，OpenAI发布的研究显示，2012 年以来，人工智能应用对于算力的需求平均每年增长10倍。从领域协同看， 数据的泛在分布推动计算从云端向物联网、边缘计算逐步普及，计算无处不 在，不同的计算领域相互协同。随着 5G 带来低延时、高带宽和高连接密度 的管道，云游戏、云VR、云桌面、云手机等新兴业务需求正在蓬勃发展。从 行业渗透看，计算已经跨越 IT 产业本身，成为数字化基础设施，为制造业、 汽车行业等多领域的数字化转型提供支撑。以算力为核心融合大数据、人工 智能、物联网、区块链等新兴技术，并与智能制造、智慧医疗、智能交通等 领域协同联动，将引领数字中国建设和数字经济发展。 4 浪潮信息&IDC： 2020全球计算力指数评估报告，2021年2月。 全光智慧城市发展报告2.0 12 算力经济主要是发展以数据中心、超算中心、智算中心为代表的算力基 础设施，算力的大小代表着对数字化信息处理能力的强弱。在新基建浪潮下， 算力正取代电力，成为数字经济时代新的生产力，全国各区域积极响应政策， 争先加大对算力基础设施的建设布局，以期带动区域经济及产业结构的快速 迭代发展。随着全球数字化转型加快，算力经济通过提供按需租用、弹性资 源服务等能力，成为衡量数字经济活力的关键指标，在驱动经济增长方面发 挥着重要作用。 与此同时，算力基础设施布局呈现规模化、集约化、绿色化发展新要求 和新趋势。全国一体化大数据中心协同创新体系提出，要优化数据中心供给 结构，发展区域数据中心集群，加强区域协同联动，围绕国家重大区域发展 战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三 角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域，以及部分能源丰富、气候适宜的地区 布局大数据中心国家枢纽节点，引导区域范围内数据中心集聚。 全光智慧城市以云、5G、AI、大数据等 ICT 技术为代表的“算力”与千 兆光纤网络深度融合，加速千行百业数字化转型，打造安全、效率、体验全 面提升的智慧城市全光底座。结合算力基础设施布局特点，促进算力经济高 效释放，成为推动数字经济发展的内在要求。 3.1.2 运力经济 随着云计算和AI等技术发展，有效发挥数据要素的价值红利，推动云网 协同，用运力释放算力，成为全光智慧城市的发展方向。围绕释放算力，全 国一体化大数据中心协同创新体系提出，要推进网络互联互通，建立高速数 据传输网络，优化数据中心跨网、跨地域数据交互，支持开展全国性算力资 源调度，形成全国算力枢纽体系。 运力经济主要是建设以千兆光网为主的通信网络，作为智慧城市信息传 输的通道。运力的发展不仅有助于算力释放，也有助于带动数字经济新产业、 全光智慧城市发展报告2.0 13 新业态、新模式的加速形成。随时随地接入网络，已经如水、食物、空气一 样成为马斯洛模型中最基础的生理层需求。统计显示，有90%以上的数据流 量发生在室内，“最后一公里”乃至“最后十米”的网络运力水平将直接影响 到用户感知与体验。根据世界银行世界发展报告，带宽每翻一倍可带动 GDP 增长 0.3%，宽带普及率每提升 10%可带动 GDP 增长 1.38%。1 毫秒 时延可以带来 300 笔证券交易、1120 万人民币的电商交易、2 万次的智能 搜索，可以为直播行业带来 1200 多万的销售额。据预测，到 2025 年，全 球联接数量将达到 1000 亿，同时家庭、行业应用不断丰富，金融交易、工 业互联网、8K超高品质视频等业务对网络运力服务的要求极高。带宽、时延、 抖动等网络运力发展水平已经与数字经济发展紧密相关。 全光智慧城市通过打造确定性大带宽、低时延、高可靠、快速敏捷的泛 在网络，具备T级带宽、P级容量、光速传输等特点，通过构建高品质运力 进一步激发业务创新、孵化出更多新的商业场景与商业模式，推动数字经济 加速发展。 3.2 计算精度光节点密度城市数字化强度 微观层面看，光传送网(optical transport network，OTN)是当前主要 通信传输技术，城市数字化强度与 OTN 光节点密度和计算精度呈正相关。 换言之，对于全光智慧城市来说，城市数字化强度高度依赖于 OTN 光节点 密度和计算精度，运力经济则可以使用 OTN 光节点密度表达，算力经济可 以使用计算精度表达。 全光智慧城市发展报告2.0 14 图3 计算精度光节点密度城市数字化强度 3.2.1 计算精度 根据计算精度标准的不同，可把算力分为双精度算力（64 位，FP64）、 单精度算力（32位，FP32）、半精度算力（16位，FP16）及整数型算力（8 位，INT8）。在整数类型算力（INT8）标准下的智能计算100P算力，大约等 同于双精度算力（FP64）标准下的超级计算6.4P算力。而在某些特定条件 下，超级计算的几十P算力甚至要比智能计算的上千P算力更强劲。数字位 数越高，意味着精度越高，能够支持的运算复杂程度越高，适配的应用场景 也就越广。 随着云计算、AI 技术的发展，数字孪生、3D 渲染、基因测序等业务的 算力需求暴增，带来差异化的算力选择。云计算算力主要以提供互联网信息 服务、高并发访问等网络计算与数据存储服务为主。在大规模应用、对计算、 访存、通信、I/O 要求高的复杂计算领域，往往需要双精度高性能算力。AI 算力主要用来处理影像、语音、自然语言等识别问题，综合应用多种技术实 现推理、训练模型开发。AI算力以满足人工智能近似计算为主，着重单精度 半精度计算性能。近年来，云计算和AI融合发展成为趋势，日本“富岳”超 级计算机（Fugaku）和美国“顶点”（Summit）不仅复杂计算能力出众， 全光智慧城市发展报告2.0 15 而且能支撑大规模的AI计算（如图计算）需求，代表未来计算融合发展的方 向。 相对应的，当前我国算力发展呈现“传统数据中心多、智能计算中心少” “中小型多、大型数据中心少”结构性失衡等特点。从服务能力看，当前，我 国数据中心以传统数据中心为主，通过虚拟化方式面向政府、企业和个人提 供通用云计算服务，复杂计算能力不足。此外，科技部主导建设了8个国家 超级计算中心，通过超多计算节点互联方式面向海洋科学、油气勘探、气候 气象、生物医药等前沿科学领域开展应用计算研究与服务，商业化服务门槛 较高。相对地，在人工智能普及应用以及算法模型参数量和复杂度提升的背 景下，我国具有数据吞吐大、计算速度快、算法工具多、软硬件协同、服务 价格适中等特征的智能计算中心较少，难以满足产业数字化转型和智能化升 级需求。从规模类型看，2019年我国数据中心数量大约有7.4万个，数据中 心机架规模达到227万架，可对外服务的IDC（Internet Data Center，互 联网数据中心）数量为2213个，其中，中小型数据中心占比超过87%，超 大型数据中心相对较少，整体上存在重复建设、利用不足、能耗较大等问题。 在城市数字化转型过程中，全光底座一方面服务产业应用，如计算机视觉、 智能语音、自然语言处理、知识图谱等，另一方面赋能其他产业转型升级， 如智能制造、智慧能源、智慧交通、智慧金融、智慧教育、智慧医疗等行业。 3.2.2 OTN光节点密度 OTN光节点密度是衡量全光网络建设水平的重要评价指标，“OTN光节 点密度（个/万人）=光传送网（OTN）节点数/常住人口数（单位：万人）” 5。 5 2021年4月，中国信通院进一步提出建议定义OTN网络评价指标为“OTN光节点密度（站/万人）”；广西 “双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）指标说明中“OTN光节点密度（站/万人）=光传送网（OTN） 节点数/常住人口数（单位：万人）”。 全光智慧城市发展报告2.0 16 全光底座是全光智慧城市的核心支撑，因此可以用 OTN 光节点密度来 衡量智慧城市全光底座运力强度。全光智慧城市通过 OTN 的持续下沉，以 端到端的模式保障网络品质，使连接城市内部的网络从原先的“尽力而为” 转变为“确定性”的网络联接，不断提升各类政务、金融、医疗、教育等行业 的联接品质，加速城市数字化转型。 与发达国家相比，我国的 OTN 光节点密度还有较大差距。相关研究表 明，当前我国OTN光节点密度约为0.54个/万人，预计2 3年后OTN光 节点密度将达到2个/万人，未来OTN光节点密度达到每万人4个时，将可 以满足各场景的网络需要。我国高度重视全光底座的部署，2021 年 3 月工 信部发布双千兆网络协同发展行动计划（2021 2023年），系统推进千 兆光网向更高水平跃升。各地纷纷加大 OTN 光节点建设力度，如上海提出 到2023年OTN光节点密度将达到每万人2个；山东省提出到2023年OTN 光节点密度实现每万人1.2个；广西省提出到2023年OTN光节点密度每万 人 0.83 个；广东省于 2021 年在珠三角地区已新增部署 300 多个 OTN 节 点，预计2021年底将达到2000多个OTN节点的建设量。 全光智慧城市发展报告2.0 17 4 全光智慧城市建设逐步走向落地 4.1 政策指导 党中央国务院高度重视千兆光网建设发展，国家“十四五”规划纲要提 出：“加快建设新型基础设施，推广升级千兆光网。” - 2021年3月，政府工作报告首次提到“要加大5G网络和千兆光网建设力度， 丰富应用场景。” - 同月，工业和信息化部发布双千兆网络协同发展行动计划（2021 2023年）， 系统推进千兆光网向更高水平跃升。 - 2021 年9 月 22 日，国务院常务会议进一步明确：“要加强信息基础设施建设， 开展千兆光网提速改造。” 作为新型数字基础设施的重要载体，千兆光网建设已经被广泛纳入各个 省（区、市）的“十四五”发展规划中，成为各省（区、市）新基建的重要发 展目标。如广西在 2021 年 5 月发布的广西“双千兆”网络协同发展行动 计划（20212023年）中明确提出：“到2023年，广西OTN光节点密度 达到0.83站/万人。”着力推进千兆光网建设，打造高速、泛在、融合的新 一代光纤基础设施，加快光传送节点的覆盖，开展光纤到房间（FTTR）、光 纤到桌面（FTTD）建设，结合大数据、云计算、物联网、人工智能等前沿技 术，推动数字经济和实体经济深度融合，持续赋能数字政府、数字经济、数 字社会、数字乡村等各行各业的新发展。山东省“双千兆”网络协同发展行 动方案（2021-2023年）和山东省信息通信业“十四五”发展规划明确 提出，到2023年底，全省10G PON及以上端口占比达40%，每万人拥有 全光智慧城市发展报告2.0 18 的 OTN 站点数达 1.2 个，千兆宽带用户数达到 500 万户，光纤到房间用户 数达到35万户；建成5个千兆城市，全力推进山东数字强省高质量发展。 千兆光网和5G为代表的第五代移动网络技术共同构成“双千兆”网络， 二者互补互促、协同发展，为打造城市的信息化基础设施提供了关键条件， 为数字化转型提供了智能连接化、连接智能化的重要支撑，为城市经济的高 品质发展提供了强大动能。千兆光网建设发展同 5G 网络建设一样，成为国 家级的重大战略部署，对于千行百业数字化、网络化、智能化转型以及数字 经济高质量发展具有重大意义。2021年到2023年，千兆光网将进入规模建 设时期，加快万兆无源光网络（10G-PON）、光传送网（OTN）等数字底座 的网络能力建设，持续提升 OTN 光节点密度，从一张光接入网到一张全光 网，以10G-PON提供千兆光宽接入，建设高品质光传送网，将支撑千兆到 家庭、到政府、到企业等丰富的应用场景。 我国千兆光网发展持续提速，各地通过稳步推进全光城市建设，涌现出 一批典型的千兆光网应用，赋能全社会数字化转型。截至 2021 年 8 月底， 我国千兆光网已具备覆盖2.2亿户家庭的能力，1000Mbps及以上接入速率 的固定宽带用户规模累计达到1863万户。 4.2 城市实践 目前，北京、上海、天津、青岛、呼和浩特等城市陆续以千兆光网建设 为核心支撑，全面推进全光智慧城市的建设，结合城市发展战略布局，打造 0.5毫秒、1毫秒、2毫秒、3毫秒、5毫秒、10毫秒等多范围的智慧城市超 低时延圈，为城市信息运输打造超大带宽、超低时延、超高可靠的传输大动 脉，通过城市间的高效运力支撑区域算力资源的均衡发展，实现区域产业的 协调发展，支撑国家城市群、城市带、经济圈、都市圈等城市发展的战略布 局。 全光智慧城市发展报告2.0 19 4.2.1 北京市 北京市加快全光智慧城市建设，打造出具有首都特色的全光网。网络建 设主要采用OXC和OTN光传输设备，已建成超过600个OTN光传送节点， 覆盖超过 1000 栋高端商务楼宇、9000 个社区。打造了核心商务金融区域 0.1 毫秒的超低时延圈，服务北京金融中心城市的建设，支持北京全城 1 毫 秒时延圈，服务于全市6000多个5G基站、2100万的移动用户、300万家 庭和 70 多万家企业，满足北京各企业的数字化发展需求，立足京津冀，辐 射全国 7 大国家算力枢纽节点，构建算力枢纽节点之间 20 毫秒时延圈，支 撑“东数西算”国家战略布局。 基于千兆光纤网络，通过物理硬切片的方式，逻辑虚拟出 N 张业务网， 实现1张全光网承载N张业务网。现已切片出全光专线网、全光云网、全光 5G承载网和全光家庭网络。未来，结合政府、公安、医疗、教育、金融等不 同领域切片出专用网络，在有效支撑北京信息化系统建设的同时，也能全面 赋能智慧城市服务系统的发展，为北京智慧城市的建设奠定坚实的基础。 4.2.2 上海市 上海市打造了“6（数据中心）+8（核心枢纽）+20（区域枢纽）+N（普 通枢纽）”的全光智慧城市网络架构。建成全球最大规模的全光城域网和超 大规模的 OTN 光传送网，在全市建设了 35 个城域全光节点和超过 500 个 OTN光传送节点，支持城区1毫秒、外环1.5毫秒、上海全境2毫秒的稳定 低时延圈，已覆盖超过1.1万栋A/B类商务楼宇，市区企业接入缩短到100 米。同时构建了0.2毫秒的浦东金融时延圈，支撑金融行业用户迈入毫秒时 代。牵头长三角区域云网一体化、多路径互联，城市群间全光直达，提供区 域内大带宽、低时延、高可靠运力，打造长三角毫秒时延圈；承接国家“东 数西算”战略，构建“东数西算”核心枢纽间20毫秒时延圈。 全光智慧城市发展报告2.0 20 4.2.3 天津市 天津全光智慧城市部署了 500 多个光节点，建成主城区+滨海新区的双 0.5 毫秒时延圈、极致时延低至 0.1 毫秒，面向全市主要城区提供 1 毫秒时 延、全境任意两点2毫秒的时延圈。基于0.5/1/2毫秒超低时延圈和智慧港 口等各类超低时延智慧城市应用，天津市已经成功打造了全光智慧城市的新 样板，本地网光节点密度达到 0.5 个/万人。天津市以千兆光网作为连接纽 带，面向未来提供超前算力支持，打造了10个核心算力枢纽+500个区域算 力中心+7000个用户边缘计算节点一体的分布式算力网络。相比超大型IDC 集中部署方式，整体时延降低50%，整体能耗降低90%，算力效率提升50%。 4.2.4 青岛市 青岛市全光智慧城市建设基于6个OXC全光枢纽节点，搭建“1（数据 中心）+6（核心枢纽）+X（普通枢纽）”的全光城市网架构，简化了城域网 络架构层次，实现了数据中心之间、OTN光节点到数据中心、OTN光节点之 间的一跳直达，大幅降低业务传输时延，有效满足青岛商务楼宇的业务接入 需求。以青岛为中心，整合整个胶东半岛的算力资源，完成了全城1毫秒时 延圈、胶东半岛3毫秒的超低时延圈的基础覆盖，将青岛的数据中心算力资 源无损辐射至整个胶东半岛。助力青岛经济社会数字化转型，促进半岛城市 圈的区域协同发展。未来进一步提升OTN光节点密度，积极推进千兆光网+ 海洋经济、千兆光网+工业制造等创新应用孵化。 4.2.5 呼和浩特市 呼和浩特市全光智慧城市建设已部署了超过 200 个 OTN 光传送站点， 每万人拥有的光传送站点数达到 0.45 个。布局全光城域网“1-2-5-10”超 低时延圈。截至 2021 年上半年，呼和浩特市已构建呼和浩特全城 1 毫秒、 呼 包 鄂 乌2毫秒、呼 京津冀5毫秒、呼 长三角10毫秒的超低时 延圈。呼和浩特市城区实现0.5毫秒时延圈全覆盖，支撑政务、金融、医疗 全光智慧城市发展报告2.0 21 等大型用户的专线/专网连接需求。1毫秒时延圈进一步延伸覆盖乌兰察布市 部分核心区域，构建一网多用的统一全光电子政务网，服务两地智慧城市的 建设。2 毫秒时延圈覆盖呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布四市，支撑 90%的呼包鄂乌政企客户一跳入云的品质联接需求。5 毫秒时延圈覆盖呼和 浩特-京津冀地区，10毫秒时延圈呼和浩特-长三角地区，助力内蒙古自治区 电子政务网、智慧银行、智慧医疗、智能制造的数字化发展，进一步支撑了 现代能源、现代牧业、生物制药等内蒙古优势现代产业的发展。 支撑“东数西算”，打造信息产业及数字经济的“西部高地”。国家发展 改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发了全国一体 化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案，明确提出布局全国算力网 络国家枢纽节点，启动实施“东数西算”工程，构建国家算力网络体系。内蒙 古自治区目前是国家唯一的大数据基础设施综合试验区，也是全国八大算力 枢纽之一，全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案对内蒙 古的定位是承接全国范围需后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需 求。呼和浩特市国家级互联网骨干直联点，具备 1400Gbit/s 总带宽互联互 通能力，网间时延低（约 3 毫秒）等特性，能够依托确定性的低时延网络， 在有效支撑各类非实时算力业务的同时，承接更多实时性算力业务需求，以