资源描述
1 今年是国 家启动 低 碳省区和 低碳城 市 试点工作 十周年 ， 深 圳作为 国家第一 批低碳 试 点城市， 积 极发挥 先行先试 的优势， 初步形成 了具 有深圳特 色的低 碳 发展模式 。 为了 更好 总结深圳 在推动 应 对气候变 化 及低碳发 展方面 的 经验， 梳 理其在 开 展 “十四 五” 规 划 研究方面 面临 的 问题和 挑战， 在更 高起点 上推进 城市 碳排放 达峰和 空气 质量达 标， 中心主任 徐华清 率 调研组一 行，于 9 月 14-17 日赴深 圳 市开展调 研， 与市生态 环境、 发 改等部门 进行座 谈 ， 并赴前 海自贸 区 、 大鹏国 家生 态文明建 设示范 区、 大亚湾核 电站、 比 亚 迪股份公 司等开 展 现场调研 。 结合中心 专题研 究 ，现将相 关情况 总 结如下。 一 、 “ 十三五 ”应对 气候变 化进展明 显 “十三五 ” 期间 ， 深圳市围 绕应对 气 候变化规 划， 在 落 实控制温 室气体排 放、 适 应气 候变化、 加强体 制机 制创新、 强化科 技支 撑作用、 深化区域 交流合 作 等五大任 务方面， 以及在推 进能源 结 构优化、 低 碳 交通建设 、 绿色 建筑 推广、 低 碳试点 示范 、 废弃物 处理、 水环 境管理、 生态系统 完善、 灾 害风险管 理等八 大 重大工程 项目上， 均取 得了 明显 进展。 一是控制 温室 气体排 放 目标 全面 完成 。 初步分析，2019 年单位 地区生产 总值 二 氧 化碳排放 为 0.20 吨/ 万元， 比 2005 年下降 70% 左右， 二氧化碳 排放增 速 继续减缓， 预计 “ 十四五” 初 期， 全 市二氧化 碳排2 放能够达 到峰值。 能源结构 进一步 优 化， 非化石 能源占 一次能源 消费 比重达 48.2% 。 产业结构进 一步优 化 ， 工业、 建 筑、 交 通等重点 领域 节能降碳 取得积 极 成效， 工业 生产过 程、 废弃物 处理等 非能源活 动温 室气体排 放得到 有 效控制， 低碳生 产 和低碳生 活方式 基 本建立。 二是适 应气候变化能力大 幅提升。 供 水安全保 障持续 增 强， 再 生 水利用率 已实现 70% ， 全市应急备 用水 源的供水 能力提 升。 低洼地带 、 危险边坡 防洪除 涝 和滑坡整 治能力 显 著提高， 初步实 现市 区防涝能 力 20-50 年一遇 、防洪 （潮）能力 200 年一遇。重 点区域 和 生态脆弱 地 区适应气 候变化 能 力显著提 升， 气候 友好型生 态系统 初 步建成。 建 设 气象灾害 立体观 测 网， 科学 防范和 应对 极端天气 与气候 灾 害能力显 著 提高， 灾害预 警信 息发布覆 盖率已达 99% ， 预测预 警和防 灾减灾体 系 逐步完善 。 三是体 制机制创新取得重 要成果。 深 圳市从法 规条例 、 提高履约 率和流动 性、 强化 市场开放、 提升能 力建设等 角度积 极 推进试点 碳市 场建设。 积极推 进电 力 等重点 领域资 源 价格体制 改革和 自 然资产管 理 体制改革 ， 建立 健 全绿色金 融支撑 体 系， 出台 深圳 市 人民政府 关于 构 建绿色 金融体 系的 实施意 见 ，在 绿色 金融的 政策体 系、 基础设 施 建设和区 域合作 等 方面取得 显著成 效， 初步具备 绿色金 融 创新的金 融 产业基础 。 四 是 科技 创新 引领作 用 不断 提升 。 创 新是深圳 发展的不竭动力， “十三五” 期间， 深圳在下 一代通 信 网络、 生命 健康、 新材料、 新 能 源、 数字 化装备 、 高端芯片 等领域 ， 实现了一 批产业 核 心技术和 关键3 技术的重 点突破 ， 并加大了 对极端 天 气气候领 域科技 应 用、 节能 、 非 化石能源、 二氧化 碳捕集利 用与封 存 技术等领 域的 研 发 扶持力度， 设 立对新能 源汽车、 节能环保 产业项 目 的绿色低 碳扶持 计 划， 新建节 能 环保、新 能源领 域 各级各类 创新载体 137 家。 五是应 对气候变化交流合 作继续深化。 国际交流 合作得 到 不断强 化，积极 参与 C40 城市气候 领导联 盟 、达峰城 市联盟 、 全球环境 基 金 项目组 织的相 关会 议。与 “一带 一路 ”沿线 国家 、 “ 南南 ”国家 在 清洁能源、 生态保 护、 防灾减 灾和低 碳智慧城 市等领 域 的合作进 一步 深化，承办中国-东盟应对气候变化政策座谈与技术对接交流会，开 展国际低 碳清洁 技 术交流合 作平台 建 设工作。 与 国内城 市间技术、 项 目 的合作 更加紧 密， 成为全 国十大 “双 创 基地 ” ，逐步 成为 国际低 碳 要素和产 业集聚 发 展的新载 体 。 六是重 点工程项目建设顺 利推进。 在 能源结构 优化方 面 ， 全市 天 然气总储 备库容 达 到 10 万立方米，天 然气管网 覆盖率 从 72.6% 提高 至 84.0% ，全市电 源总装机 容量达 1490 万千瓦 ，其中 核 电、气电 等 清洁电源 装机占 全 市电源总 装机容 量 比重达 87% ， 建成生 活垃圾焚 烧 发电厂 9 座； 在低 碳 交通 建设 方面 ， 全 市 实现公交车 100% 纯 电动化， 各类新能 源车保 有 量超过 38 万辆， 已开通轨 道交通 运 营里程 304.3 公里，港 口已建成 18 套岸电设 施，岸 电覆盖率 有望达到 80% 以上； 在 绿色建 筑推广 方 面， 新增绿 色建筑 评价标识 项目 848 个， 涉及建 筑 面积 7558.75 万平方 米， 引入 社会资 金 完成既有 建筑节 能 改造面积 超 过 2000 万平方 米； 在 低碳试 点示范 方 面，积极 开展低 碳 政府机关4 低碳企业、 低碳城 区、 低碳园 区、 低 碳商业和 低碳社 区 等试点， 设 立 绿 色低碳 扶持计 划和 科技计 划，绿 色工 厂、绿 色供应 链、 绿色产 品、 绿色制造 系统集 成 项目等初 具规模； 在废弃物 处理方 面 ， 全市垃圾 焚 烧处理能 力达到 1.8 万吨/ 日，建成 15 处建筑废 弃物固 定 式综合利 用 设施，年 设计处 理 能力共 计 3490 万吨 ；在生态 系统完 善 方面，全 市 建成公 园 1090 个， 绿道覆盖 密 度全 省 第一，挂 牌建立 涉 及红树林 的 自然保护地 7 个 ， 其中自然 保护区 2 个、 湿地 公园 5 个 ； 在灾害 风险 管理方面， 近海海 上大风和 沿岸海 区 海雾、 强对 流等灾 害性天气 监测 率达到 90% ，台风 监测率稳 定在 100% ，形成事 前有预 警 ，事中有 决 策，事后 有应急 指 挥的全过 程三防 业 务体系。 二 、低碳 发展特色 鲜明成 效显著 作 为中 国改革 开放的 排头 兵和国 家第一 批低 碳试点 城市 ， “ 十三 五” 以来 ， 深圳 在 经济社会 快速发 展 的同时， 通过综 合 施策积极 应对 气候变化 和推动 低 碳发展， 成 为中国 碳排放水 平最低 的 特大城市， 也 是迄今为 止碳排 放 增长最缓 慢的城 市 之一。 一是产 业 低碳化助推经济 高质量发展。 围绕提升 经济发 展 质量和 有效降低 碳排放 水 平， 深圳 市针对 传统 产业开展 企业技 术 改造扶持 计 划和工业 强基工 程 扶持计划 ，共计 支 持技术改 造项目 超 3700 项，承 担 12 个国家 工业强 基项目建 设， 并 设立 绿色低碳 扶持计 划 对新能源 、 生物医药 、 新材 料 、 文化创 意、 新 一 代信息技 术等低 碳 型战略性 新兴 产 业发 展和节 能低碳 关键 技术研 发进行 扶持 。2019 年 ，全 市绿 色低 碳产业增 加值 1084.61 亿元， 分 别占全 年战略性 新兴产 业 增加值和 地5 区生产总 值的 11% 和 4% 。积极推动 科 技研发服 务、金 融 服务、商 贸 物流等生 产性服 务 业向专业 化和价 值 链高端延 伸， 第 三产 业增加值 占 全市地区 生产总 值 的比重达到 60.9% ， 其中现代 服务业 增 加值占第 三 产业比重 达 73.4% ，在“全 球金融 中 心指数” 排名中 上 升至第 9 位， 集装箱吞 吐量连 续 6 年位居全球 前四 ，机场货 邮吞吐 量 连续 16 年位 居国内前 五。 二是能 源低碳化引导能源 结构持续优化。 加 快天然 气储备 与调峰 站等基础 设施建 设 ， 推动形成 天然气 多气源供 应格局。 积极推进 天然 气 分布 式能源 项目落 地，2020 年投 入商 业运 营的集 天然气 三联 供、 储 能 装 置 于 一 体 的 深 燃 大 厦 分 布 式 能 源 项 目 综 合 能 源 利 用 效 率 超 过 80% 。加快推 进电 力系统低 碳化发 展 ，截至 2018 年底，非化石 和气 电等清洁 电源装 机 在电源总 装机中 占 比达到 87% ， 超过全 国平均水 平 约 50 个百分点 ，其 中结合“ 无废” 城 市建设加 快推进 垃 圾焚烧发 电 厂 项目 建设，2020 年 上半 年，全 市垃圾 发电 总装机 容量达 到 约 540 兆瓦， 相比 “十二 五 ” 末 ， 增长约 2.7 倍 。 率先 于全国 布局 氢能产业 ， 产业领域 涵盖制 氢 、 运氢、 氢燃料 电 池电堆、 氢燃料 电 池系统等 产业 链上中下 游。 三是节 能管理低碳化推动 工业领域碳排放控 制。 深 圳市高 度重视 制 造业节 能潜力 ，持 续推进 工业领 域能 效对标 工作 ， 并在 “十三 五” 期间累计 完成能 效 对标 78 家，2020 年在全国 率先采 用 “节能+ 互联 网” 模式 ， 计划 完 成节能诊断 177 家 。 加大针 对电机 能 效提升的 扶持 力度，近 几年来 共 扶持电机 能效提 升 项目 10 批次 426 个项目，通 过6 电机能效 提升计 划 ， 实现年 节电量约 2.1 亿度电。 积极 开 展重点用 能 单位 “百 千万” 行 动， 推动 重点用 能 企业能源 管理体 系 和能源管 理中 心建设，2019 年已完成全市 55 家重点 用能单位和 3 家 数 据中心节 能 监察。 四是基 础设施低碳化推进 城镇化低碳发展 。 加快推 进新建 建筑绿 色 发展 ，并率 先开展 绿色 住宅使 用者监 督机 制试点 ，2019 年 底 已完 成绿色建 筑面积 6700 万平方米， 大幅超 额完成 3700 万平方 米的 任务 。 圆满完成 首批国 家 公共建筑 能效提 升 重点城市 示范建 设， 并率先在 国 内全面推 行合同 能 源管理， 引入社 会资 金完成既 有建筑 节 能改造面 积 超过 2000 万平方米 。加快探 索超低 能 耗与近零 能耗建 筑 ，超低能 耗 与近零碳 排放建 筑 项目均已 开展了 建 筑主体工 程施工 。 加 快推广新 能 源汽车 ， 2017 年、 2018 年已分别实现 全 市公交车 100% 纯电 动化和出 租车全面 纯电动 化 。 截至 2019 年底， 全市新能 源 汽车 保 有量超过 38 万辆， 占 到全国 新 能源车数 量约 10% 。 加快推 进轨道- 公交- 慢行三 网 融合，2019 年高峰 期公共交 通占机 动 化出行分 担率达 62.6% 。 五是市 场化碳排放权交易 激励企业节能减碳。 作为 国家七 个碳 排 放权 交易 试点地 区 ， “ 十三五 ”期间 ，深 圳在碳 金融产 品方 面实现 四 大 突破， 包括支 持投 资机构 成立首 个私 募“碳 基金 ” 、 完成 国内首 单 纯配额 “碳 质押” 业务、 完成 国内首 单、 最大跨 境碳资 产回购交 易业 务、 实现 国内最 大 单笔碳配 额置换 交 易。 目前 ， 深圳 碳 排放管控 单位 总数从首 批纳入 的 636 家增至 766 家， 履约率持 续保持 在 98% 以上， 已接近或 等同于 国 际成熟碳 市场的 履 约率。 深 圳碳市 场率 先引进境 外7 投资者， 截至 2020 年 5 月，境 外投资 机构累计 交易量超 1000 万吨 ， 交易额达 2.4 亿元人 民币， 分别 占深圳 碳市场现 货交易 量 的 20% 和交 易额的 16% 。 碳市场 的发展对 于管控 纳 管企业碳 排放发 挥 了明显作 用， 与 2011 年相比 ， 2018 年 766 家管控企 业 碳排放绝 对量下 降 272 万吨， 其中， 电力 、 燃气 行业碳排 放强度 分 别下降 10.68% 和 8.12% ，741 家 制造业企 业工业 增 加值增幅达 92.98% ，碳排放 强度下降 48.72% 。 三 、主要 问题与挑 战 尽管 “十 三五” 以 来， 深圳 市在应 对 气候变化 及推进 低 碳发展等 方面取得 了显著 成 绩， 但调研 发现， 深 圳在协同 推进城 市 碳排放达 峰 和空气质 量达标 、 更高起点 上推进 经 济高质量 发展、 系 统谋划 “ 十四 五”应对 气候变 化 顶层设计 等方面 ， 仍面临一 些问题 和 挑战。 一是低 碳发展思想认识仍 待进一步提高。 调 研发现 ， 发改 、 能源 等 领 域 主 管 部 门 ， 仍 主 要 强 调 能 耗 和 碳 排 放 增 长 的 历 史 刚 性 规 律 和 “十四五” 新建项 目的潜在 能耗影 响 ， 未充分认 识到深 化存量节 能减 排潜力、 对标国 际先 进城市进 一步提 升 经济产业 高质低 碳 转型的必 要 性。 各部门 尚未围 绕强化温 室气体 减 排建立有 效协同 合 作机制， 亟 待 进一步解 放思想 和 统一认识 ， 按照 建设 好中国特 色社会 主 义先行示 范 区 和创建 社会主 义现 代化强 国的城 市范 例的要 求， 落 实新 发展理 念， 以强化二 氧化碳 排 放控制和 推动尽 早 达峰为抓 手 ， 推 动经 济向更为 绿 色低碳和 可持续 的 发展方向 转型 。 二是低 碳发展创新思路尚 需进一步厘清。 以 新能源 汽车发 展为例 ， 作为比亚 迪新能 源 汽车的总 部， 深 圳已 成为全国 新能源 汽 车发展的 领8 军城市， 而相较 于 已提出 2030 年全面 禁售目标 的海南 ， 深圳具有 更 为完整产 业链和 电 网结构更 清洁等 优 势条件， 在电动 汽车 发展已具 备 不 依赖政 府补贴 的背 景下， 具备提 出燃 油车全 面退出 时间 表的基 础， 但目前深 圳市仍 未 明确率先 全面推 进 交通电动 化的思 路。 在全球争 相 布局新兴 低碳产 业 和构建绿 色产业 链 大趋势下， 特别 是 在 粤港湾大 湾 区、 先行示 范区 “ 双区” 建设 的背景 下， 深圳市 有必要 在进一步 梳理 发展战略 重点的 基 础上， 提前 布局相 关行业， 创 新性提 出具有雄 心的 行业发展 目标， 同 时明确制 约行业 发 展的关键 问题， 并 从相关政 策上 予以扶持 。 三是低 碳发展统计核算制 度亟待完善。 温室气体 排放统 计 与核算 制度对于 推动低 碳 发展具有 基础性 作 用。 目前， 深圳 市温 室气体排 放 统 计与核 算制度 仍不 健全 ， 区一级 应对 气候变 化统计 体系 尚未建 立 ， 市、 区两级 经济、 能 源等统计 和核算 制 度仍难以 有效支 撑 二氧化碳 控 排形势分 析， 也 将对 开展碳排 放总量 控 制及碳排 放达峰 研 究形成制 约。 “ 十三 五”期 间，在 强化 自身 控制 温室 气体 排放努 力外， 由于 2017 年 起 深 山 特 别 合 作 区 纳 入 深 圳 市 行 政 区 划 管 理 带 来 的 地 区 生 产 总 值 和能源消 费等数 据 的调整， 以及电 力调 入调出隐 含的间 接 二氧化碳 排 放 核算方 法的变 化， 成为全市 万元 地区 生产总 值 二氧 化碳 排放 下 降、 非化石能 源占比 等 指标提前 和大幅 超 额完成的 重要因 素 。 四是气 候适应性城市建设 有待进一步加强。 深 圳市濒 临 南海， 台 风 、暴雨 、雷电 、大 风、高 温等极 端天 气影响 频繁， 城市 基础设 施、 危险边坡 、 海岸 带等 地区更容 易受到 极 端天气影 响。 2018 年， “山竹9 台风正面 登陆深 圳 ， 对深圳的 能源、 交 通等城市 基础设 施 和生命线 就 造成了较 大影响 。 调研同时 发现， 由 于建设标 准较低 ， 大亚湾核 电站 于上世 纪 90 年代建 造的防波 堤就在 “ 山竹”登 陆时受 到 明显破坏 ， 这也从侧 面反映 出 需要进一 步增强 深 圳市气候 变化适 应 能力， 统 筹发 挥应对气 候变化 对 基础设施 建设、 生态 保护与修 复及防 灾 减灾等工 作 的引领作 用。 五是应 对气候变化工作尚 缺乏法制保障。 尽 管深圳 市为了 对碳排 放 进行管 控，已 颁布 深圳 经济特 区碳 排放管 理若干 规定 等法 规， 但其主要 服务于 碳 排放交易 管理， 法 条设定也 相对原 则 和单一， 缺 乏 促进低碳 发 展系 统 性、 综合 性的规 范 内容， 无 法满足 深 化、 推进 低碳 发展的整 体形势 和 要求。 深圳 市低碳 发展工作 面临的 困 难， 也折射 出 国家应对 气候变 化 工作缺乏 上位法 的 现实困境 ， 随着 “ 十四五” 应对 气候变化 工作的 进 一步推进 ， 建设 和完 善应对气 候变化 和 推动绿色 低 碳发展的 法制环 境 的必要性 ，是不 言 而喻的。 四 、下一 步工作建 议 习近平总 书记在 深 圳经济特 区建 立 40 周年庆祝 大会上 的 讲话中 ， 对深圳市 提出了 “ 建设好中 国特色 社 会主义先 行示范 区 ， 创建社会 主 义 现 代化 强国 的 城市 范 例 ” 的历 史 使命 ， 对 深圳 市“ 十 四五 ” 推动 生 态文明建 设提出 了 更高要求 。 针对 深 圳市 “十 三 五” 应 对气候变 化及 低碳发展 中存在 的 问题和 “十 四五” 深 化推进绿 色低碳 发 展的内在 需 求，特提 出如下 对 策与建议 。 一是进 一步提升应对气候 变化认识。 深 入学习领 会习近 平 生态文10 明思想并 不折不 扣 地坚决贯 彻落实， 按照高质 量发展 的 要求， 进一 步 提高政府 、 企业 、 公众推动 低碳发 展 的认识， 以提高 碳 生产力为 核心 倒 逼推进 供给侧 结构 性改革 ，实现 更高 质量、 更有效 率、 更加公 平、 更可持续 、 更为 安全 的发展 。 进一步 加强 与发改、 能源 、 住建 、 交通、 林草、 气 象等领 域 主管部门 的有效 沟 通和统筹 协调， 在 政策制定 、 项 目实施等 过程中， 充分考虑 应对气 候 变化工作 需求。 统 筹国内与 国际 合作，积 极打造 深 圳应对气 候变化 的 国际名片 。 二是加 强 “十四五” 应对气 候变化规划研究。 充 分利用 深 圳市 深 化改革和 对外开 放 最前沿 的 政策优 势， 以及全国 领先的 产 业和技术 优 势， 按照 建设 中 国特 色社会主 义先行 示 范区 和社 会主义 现 代化强国 城 市范例 的 定位， 对 标国际先 进城市， 按照引领 全国二 氧 化碳排放 达峰 的定位， 研究提 出 与 “十四 五” 初 期 达峰和中 长期深 度 减排目标 相协 调的 “十 四五” 应 对气候变 化的目 标 和思路， 全面提 高 减缓和适 应气 候 变化能 力，并 以应 对气候 变化为 主线 ，统筹 产业高 质量 发展转 型、 城镇化低 碳发展 、 生态环境 保护、 防 灾减灾等 工作， 高 质量编制 好 具 有示范意 义的城 市 “十四五 ”应对 气 候变化专 项规划 。 三是研 究提出具有引领意 义的深圳碳排放达 峰目标和路线图。 科 学分析 深 圳市及 重 点部门与 行业 碳 排 放总量的 历史变化 、 排放现状 与 发 展趋势 ，结合 “十 四五” 主要耗 能产 业、能 源等领 域的 专项规 划， 在碳排放 强度目 标 基础上， 实 施 二氧 化碳排放 强度和 总 量双控， 研究 提出 “十 四五” 碳 排放总量 控制目 标 ， 并作为 预期性 目 标向所辖 区和 行 业分解 ， 发挥 低碳 发展目标 的 引 领和 倒逼作 用 ，推 动发 改、 能 源11 建筑、 交通 等重点 部门和行 业， 研究 提出面向 尽早达 峰 和中长期 深度 低碳发展 的技术 路 线图， 提前 对相关 行业和技 术发展 进 行布局， 并 从 财税、 金融 、 价格 、 投资、 产 业等 领 域强化政 策支持， 努力打造 中国 城市 率先 实现碳 排 放 达峰和 空气质 量 达标 的样 板。 四是全 面提升应对气候变 化治理能力。 加强应对 气候变 化 统计体 系建设， 建立健 全 与温室气 体清单 编制 、 二氧 化碳排 放 快速核算 、 目 标完成 形 势分析 及 预测预警 相匹配 的 基础统计 和调查 支 撑 体系。 加强 温室气体 排放核 算 与报告体 系， 推 动市 级清单编 制和年 度 核算常态 化， 加强对碳 排放控 制 目标的评 估及跟 踪 分析。 将 二氧化 碳排 放控制目 标 完成情况 纳入生 态 文明建设 目标评 价 考核体系 ， 加强 对辖 区及重点 部 门目标完 成情况 的 跟踪、 评估 和考核。 引导企业 开展绿 色 低碳供应 链 建设，积 极开展 节 能低碳产 品的标 准 、标识与 认证等 工 作。 五是前 瞻性地开展深度减 排路径研究及示范 工程建设。 对 标国际 碳中和目 标城市， 研究深圳 市率先 实 现碳中和 愿景的 行 动纲要 ， 识 别 和提出能 源、 工 业 、 建筑、 交通等 重 点领域及 行业分 阶 段温室气 体低 排放发展 目标、 关 键减排技 术和政 策 ， 强化碳减 排对经 济、 产业、 能 源 、 生 活 消 费 转 型 的 目 标 导 向 。 按 照 国 家 推 动 碳 中 和/ 近 零 碳 排 放 示 范工程建 设要求 ， 选择地理 边界清 晰 、 管理主 体明确 、 低碳发展 基础 较好、 资 源禀赋 较优 越的园区 、 社区、 景 区等区域 开展示 范 工程建设 。 六是探 索创新碳排放权交 易机制。 围 绕 总量控制 目标设 定 配额总 量， 实施 配额有 偿 分配， 推 动深圳 市 率先实现 碳排放 达 峰 。 深化 碳市 场制度体 系建设 ， 探索建立 辐射港 澳 、 湾区的 跨区域 碳 市场， 实 现排12 放资源的 跨区域 优 化配置 。 依 托碳市 场创新气 候投融 资 模式， 引导 资 金流向低 碳产业， 推动经济 社会绿 色 低碳转型 ， 努力 打 造国际绿 色金 融创新中 心 。 研究 探索 广东 省 “中小 板” 碳市场 建设 ， 建立完善 碳普 惠机制， 积极推 动 大型 活动 、公建 碳 中和，倡 导绿色 低 碳 新生活 。 （陈怡、 柴麒敏 、 徐华清、 赵旭晨 、 刘婧文、 刘仲夏 供 稿） 注：本篇 摘自 气 候战略研 究2020 年第 26 期
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