中国履行《基加利修正案》减排HFC-23对策研究.pdf

!#$%&()*+,-.HFC-23/012! 执行摘要 北京大学环境科学与工程学院 生态环境部对外合作与交流中心 2021年8月31日 报告编写人员： 北京学环境科学与程学院 胡建信 赵星辰 香雪莹 白富丽 姜鹏南 张剑波 许伟光 安民得 态环境部对外合作与交流中 王开祥 尚书 王媛 龚兴明 赵新光 中国履行基加利修正案减排HFC-23对策研究 1 !#$ 2016年蒙特利尔议定书缔约方大会上达成了基加利修正 案，加入修正案的缔约国从2020年1月1日起，必须采用缔约国 大会认可的处置技术尽可能销毁HFC-23。中国已经接受基加利修 正案，将于2021年9月15日开始正式履行基加利修正案，最 重要的首要任务就是所有的HCFC-22生产企业必须采用缔约国大会 批准的处置技术销毁HFC-23，并依据公约要求进行排放数据报告。 中国已经实施不同管控程度的HFC-23减排 年。 议定书生 ，国 会开 了 HFC-23减排 减 。2005-2014年 ， HFC-23 CDM 减排HFC-23约5.33，currency1“7.89fifl 中，中国了75.8%的HFC-23减排。HFC-23CDM 行 ， 达国” 定减排方式减排，中 中 国 开始了减排行。中国开 了企业减排 HFC-23的行。依据中国 “管 的，2014 2019年， 中国减排HFC-23约6.49 9.61fiCO 2 -eq。 据 ， 2020年 中国 有21HCFC-22生产 企业，已 成HCFC-22生产 19企业，年产能达88.95fl 2企业HCFC-22生产 ， 将 2021 2022年 成 产。 19 成企业中18企业 产，1 企业 处于 产 。HCFC-22生产企业要 中 中国的 ， 中 的HCFC-22企业数最 7， 4， 3， 有2， 蒙 北京大学环境科学与工程学院/生态环境部对外合作与交流中心 2021年8月31日 2 有1fl 中， 的HCFC-22 产能 国 产能的27%24% 22%。 摘要图 1 HCFC-22生产企业参与HFC-23处置项目情况汇总 上 企业中， 有10企业先 参加HFC-23CDM ， 立了1套HFC-23处置装置。2014-2019年，中国开 体 减排行， 有9企业新 12套HFC-23处置装置，11企业 开 HFC-23处置并获得财补贴。2020年 ，先 有6企业 HCFC-22 成 产，并配套 设有HFC-23焚烧处 装置，但没有相 关HFC-23处置的公开。 中国履行基加利修正案减排HFC-23对策研究 3 对21HCFC-22生产企业中20 放了调查问卷，对企业 2020年HFC-23副产处置 及现有处置存储监测设施 能力 情况进行函调。调查显示，2020年仍有1企业 邵武 ， 产企业 18。17企业 有30套HFC-23处置装置，具备充 足的处置能力。 HFC-23副产将长期存在 HCFC-22生产用途两种：ODS用途 原料用途。2021-2030年 ，中国ODS用途HCFC-22的产议定书规定的淘汰时 表 继削减，同时原料用途产逐 增 ，HCFC-22 产 该时 段 波“。”议定书的要求，2030-2040年仅允许保留HCFCs 生产基 水平的2.5%用于维修，ODS用途的HCFC-22产 此 维 较低的水平，HCFC-22 产受原料用途产导，2030年 之 呈现增 趋势。假设2060年 中国企业降低HFC-23的副产 率到1%的水平，”现有技术 不转“， 2060年产生的HFC- 23 1.2 1%副产率到2.65 2019年副产率之 。 HFC-23副产相关工艺过程排放值得关注 从文 企业调查结果来看，HCFC-22生产 程环节存 HFC-23的产生 排放，比如水洗 碱洗维修环节fl此 ， 来 是 存 ，如HFC-32TEF HFP的生产 程可能产 生HFC-23， 要加大 力度 HFC-23排放。 HFC-23减排技术 可 采用最 的 “ “”方式， 减“ “ “的减排技术途 。 减量化降低HFC-23副产率 北京大学环境科学与工程学院/生态环境部对外合作与交流中心 2021年8月31日 4 从HCFC-22生产 程控 降低HFC-23的副产率是可行的。 降低HFC-23的副产率，可 “ “ SbCl 5 的 fl “ 力 度 “ 度HF料率Cl 2 料率fl 调currency1HCFC-22生产 程中的原料配比 进料方式实现。调查 现，中国“数HCFC-22生产企业将HFC-23的副产率 控 1.5% 水平。国 数企业于 设备 管 fi的 约， HFC-23副产率仍处于2-3%fl 的较 水平。 国已进行产业“ 装置技术进 程“的企业，可 设备 原来的2年 10年 上，同时将HFC-23的副产率从3%降低 1% 。 资源化作为化工原料利用 HFC-23的排放 相对 中，度较 ， 有利于对 进行 “利用，将 转“具有经”的中 体 体 “ ，实现 的有 利用。 “处置将是 来HFC-23减排 的新途 技术 趋势，但 国对HFC-23 “利用处置技 术的 处于实 段， 进行业“生产 用。 HFC-23转“ 转“产 求转“技术成 度currency1 况 及经 ，HFC-23 CH 4 备 VDF CHCl 3 成HCFC-22 及HFC-23 I 2 成CF 3 I 具有 定比较势。 中，HFC-23 CH 4 成VDF已得 技术 ，HFC-23转“率可达95%，VDF 达83%，该技术 已进入 业 段flHFC-23 CHCl 3 成HCFC-22，具有较 的经 会 ， 产 中，HCFC-22经 可 利 用， 处 ，仍可 环 中 HFC-23 同 的 体， 了 的转“率，实现 排放。 中国履行基加利修正案减排HFC-23对策研究 5 大 实施的技 大 成 控 技术 重 中的 公约受控减排成 测 的 “ 对HFC-23减排的国 要 求 中国焚烧技术 的成 环保力， 开 业“的 HFC-23转“ fl 的 “体 ， 较 导 定的C-F 的活“，将HFC-23转“具有规模“ 用 ”的“ 品，HFC-23可的 “利用 技术决方 案。 无害化高温焚烧处置 根据IPC 2014年的报告，今可用的热销毁技术可 HFC- 23的排放减“ 达99%， 最佳 HFC-23排放流相对 缩，而 流低 可达到99% 上。 议定书 的CDM 中国国 革委出台的关于组织开 氢“ 处置相关 的 知 办 20151189号 对HFC-23的减排，采 用的措施均销毁处置。 国 销毁HFC-23绝大 数采用 焚烧技术，热“ HFC-23的原 基 是 样的。然而 焚烧 程不仅耗费能 ， 产生新的废弃 fl 会造成 的浪费，不利于中国战略 的可利用。 战略目标和技术路线 对 “是中国国战略，是国可 的 要， 是推 人类运 同体的责任 。中国将继把HFCs减排 纳入国 “战略 行fl尽可能采 节约 环保技术消 除HFC-23的排放，推行可的减排HFC-23措施，努力消除所有 北京大学环境科学与工程学院/生态环境部对外合作与交流中心 2021年8月31日 6 HFC-23排放。国 公约履约要求 国 “战略 标相 致， 尽可能减“HFC-23的排放。 根据现有数据测算， HCFC-22生产 不的情况 ， 2060年之中国将焚烧 “处置约121.0 97.5-149.3fi currency1“ 约81.7 65.9-100.9实 HFC-23。 从经 环境友 来说，减排HFC-23的技术 常认 降低副产率转“HFC-23焚烧。但是基加利修正案生 之日起， 是要求企业竭尽 力处置HFC-23避免排放。 焚烧降低副产率 转“减排技术将 不同的HCFC-22生产企业同时存 。 “生产 降低副产率能减“HFC-23产生 减“焚烧fl更进 ，推转“技术的 并尽快 入转“装置处置HFC-23，不仅会 有 利用 ，而 转“产 的 能抵消技术 及 用 的成 ，转“HFC-23将获得正经 。 实现这 排放控 标 要可 开 行。 1减“HCFC-22生产企业生产 程中HFC-23的产生 就是降低副产率fl 2捕获副产HFC-23将 转“ 他产品 就是将 “fl 3减“currency1个HCFC-22生产 程的不同环节HFC-23的排 放 泄露，实现 生产fl 4 环境友 的方式焚烧任何能够捕获的欲排放的HFC-23， 满足公约的要求。 中国履行基加利修正案减排HFC-23对策研究 7 上 行 4是中国企业2005年 来实施 年的措施， 而降低副产率及转“ 他产品，依赖技术的进 。 到企业从经 出 ，会觉将HFC-23副产率降低到 的最低水平， 议国减排HFC-23战略如 两个 段： 段：履约 。 “， 布强 策，要求企 业对 副产HFC-23进行 焚烧处置fl从策 管 上，鼓励 支 行业企业 开 HFC-23 “ 原料的 业 “生产 产品，力争3-5年得 。 currency1 段：中 2025年 。 “利用HFC-23， 指导 支企业逐 并最终 采用 HFC-23 “ 原料的成 生产技术 ，副产HFC-23 得到 “ 环利用的同时实现 减排 标。 减排HFC-23对策与行动建议 基于减排HFC-23战略设想， 议采的对策 行如 。 制订和颁布强制减排HFC-23部门规章 中国正式加入基加利修正案 ， 尽早 订 颁布对副产 HFC-23实施强 减排管 的规章，要求所有HCFC-22企业规 定对副产HFC-23进行排放控 减排，并进行相 的HFC-23数据 报告。 规章 实施管 的重要依据， 明确强 减排 体要求的 同时明确相关管 要求的细节，具有可操 ，具体包括企业对副产 HFC-23排放控 对产生HFC-23的 监测处置规范数据报 北京大学环境科学与工程学院/生态环境部对外合作与交流中心 2021年8月31日 8 告 及监督管 。对重要技术管 要求可 技术文形式进行规 范，相关技术文 议见 议。 研究制定HFC-23处置技术规范 根据议定书缔约国大会核准的处置技术 及国有关危 废 处置的有关规定，参CDM 财补贴HFC-23处置 采用的 相关技术标准， 定HFC-23处置技术规范，包括技术设 设施 率排放 及运行管 维 相关要求。 企业须 从技术规范，对 HFC-23处置装置技术 明 料 支文， 年度数据报告中对 HFC-23处置装置运行 维 管 说明 支 料。 制定监测、排放核算与报告制度 履行议定书规定的HFC-23数据报告 务， 要 个HCFC- 22生产企业 HFC-23及相关数据，此， 议 定关于 HFC-23的企业数据报告 度。数据报告的核 包括HFC-23的产生 捕获销毁排放数据，这 数据 常 要 必要的测算 核算获得，而数据算的基 要来 于监测。CDM 财补贴HFC-23处置 均对此有相关规定 实 操 。基于此， 议中国履约管 定并出台 对HCFC-22生产企 业关于HFC-23的监测排放核算 报告 度，细“ 明 相关管 规定。 于企业生产技术装置设施及操 要指是 进行HFC- 23 均不同，此， 议有关监测规定可 原 要求，企 业 根据 企业具体情况，”原 规定 要求 定 企业 细监 测方案监测 并加 实。 中国履行基加利修正案减排HFC-23对策研究 9 议企业数据报告中 明确说明具体监测结果及相关数据 核算方 。 的数据 同时满足履约数据报告的要求 国关 于 体排放报告的相关要求。 建立完善监管机制 对减排处置HFC-23的监督管 是 个 约的 有 责。 CDM 财补贴 对HFC-23处置 实现的 体减排采 用 立 方核查 。2021年3月29日，生 环境 布的企 业 体排放报告核查指 行明确了对企业 体，包 括HFC-23排放报告的核查要求 。从履约监管 度， CDM 财补贴HFC-23处置 的成 经，将企业HFC- 23减排的监督管 有 接 纳入国 体排放报告的监督核 查体 是最有 的监管 。 议相关管 进行 ， 立有 的相关监管 具体的监管办 。 同时， 议管 要求 包括，企业 currency1保存有关生产经 活 处置HFC-23相关的原始料 “3年，并”生 环境管的 规定， 年3月 报 相关数据报告， 满足监管核查 公约数据 报 的时 要求。 根据 的，企业HFC-23排放是基于装置设施上的 相关监测 定的核算方 算得出，对HCFC-22生产企业HFC-23 实 排放，包括 组织排放的监测 “，企业上报的排放 数据 实 排放的 及”得关 。 议 企 业，开 企业 业的HFC-23 监测 currency1 ， 开 企业 业监测的可行 currency1方 ， 企业数 据报告 监督管 的 可“。 研究制定HFCs管理政策 北京大学环境科学与工程学院/生态环境部对外合作与交流中心 2021年8月31日 10 议 定并尽早出台HFCs管 策 实施办 ，可参”现 行ODS管 方式，对HFC-23 原料转“ 销存 用 及有生产的HFC-23实施有 管 。 鼓励减少HCFC-22生产过程中HFC-23的产生量 鼓励企业开 技术造降低HFC-23副产率， 议将副产率低 于2%的HCFC-22生产技术纳入产业结调currency1 fi的鼓励类中。 鼓励和支持HFC-23原料用途研发 “ 生产原料用途 “ 环利用HFC-23是可减排 HFC-23的最佳途 ，从现有 进 来看， “利用HFC-23是 可行的。 议国有关管增加对HFC-23生产原料用途 的 入fl 策 fl上对HFC-23转“示范 程 支fl鼓励企业 开 采用HFC-23转“技术。同时，将成的HFC-23转“技术增 加到产业结调currency1 fi的鼓励类中。 研究制定HFC-23排放标准的可行性 中国已有 开 了关于HFC-23排放标准的 ，常具 有参”，有关 报告见4。HFC-23 强 体，减排 核 是减“对大 中的排放， 的减排行 管 上重 要 减排方式 减排，对排放没有“的要求 标准。 组 议继开 HFC-23排放标准 ， 对HCFC-22生产企业HFC- 23排放进行“管控的可行， 定 的 段排放标 准， 对企业HFC-23实 排放 进行有 管控，进 减“HFC- 23排放。 公众宣传和教育 中国履行基加利修正案减排HFC-23对策研究 11 国履约管 组织 关于 “国 公约履约 及 HFC-23减排技术 措施的 料，利用不同” 方式， 有 对的对公方有关管管 人相关行业企业开 活。 议相关管 对并认实施HFC-23处置减排 的企业对 入 开 HFC-23转“技术 并 有成 的企业 表。 减排HFC-23的费用需求和环境效益分析 HCFC-22企业处置HFC-23 要置装焚烧装置，并 要配 套装监测 用于测处置 程中的相关参数， 核 减排获 得补贴。从成 生 度看，HCFC-22生产企业是HFC-23焚烧装 置 监测 的用， 算的HFC-23处置成 企业入设 备及之 生的运行 维 管 成 。实上，企业 要的规 配备能 ， HFC-23而 他副产 的 ， 不 成 算范 中。 算了两种HFC-23焚烧技术的HFC-23减排成 ， 料焚烧 体焚烧 的HFC-23焚烧减排 成 6321 6695/HFC-23，CO 2 -eq减排成 0.43 0.45/CO 2 -eq。 用 HFC-23转“技术减排HFC-23的成 是转“ 入 产品 。currency1可知， HFC-23转“可产生4646的 。 技术减排HFC-23成 - currency1 的算可知 HFC-23焚烧 转“的成 及 ，结 测的HFC-23 来产生 北京大学环境科学与工程学院/生态环境部对外合作与交流中心 2021年8月31日 12 可 算2021-2060年中国HFC-23排放控 情 的 3% 贴现率。NR表示没有控 措施的情 ，此该情 控 HFC-23 排放的成 均0。LB情 ，假设算时 段降低HFC- 23副产率的 入平 ，此降低HFC-23副产率的 0。LBI1 LBI2情 ，于HFC-23副产率降低，HFC-23 焚烧 成 降， 19 16-23 18 15-21fi。OI1 OI2情 ，仅采焚烧方式处置HFC-23，没有 ，2021-2060年处置HFC- 23的 成 30 24-36 28 23-34fi，相对于LBI1 LBI2情 焚烧成 增加约54%。LBT情 ，HFC-23转“ 约 13 1-16fi。OT情 ，副产的HFC-23 转“， 大于 成 ，2021-2060年 约21 17-25fi，较LBT情 增加约54%。 摘要图 2 2021-2060年各HFC-23排放控制情景下累计净收益（亿元） HFC-23焚烧 转“不能 消除HFC-23的排放，根据HFC-23 排放 currency1，焚烧处置HFC-23情 要存 两排放 ：HCFC- NRLBLBI1LBI2OI1OI2LBTOT -40 -20 0 20 40 净收益 HFC-23排放控制情景 LBI1 LBI2 OI1 OI2 LBT OT 中国履行基加利修正案减排HFC-23对策研究 13 22生产装置泄露排放 泄 率2%，HFC-23处置装置 排放 装 置99.9%的处置 率flHFC-23转“排放 要是HCFC-22生产装 置泄露 泄 率2%。 NR情 ，2021-2060年中国HFC-23排 放 81.7 (65.9 -100.9 )，相于121.0 (97.5 -149.3 )ficurrency1 “。LBLBIOILBT OT情 HFC-23排放 NR情 排放的58.8%1.2%2.1%1.2%2.0%。 成 - 环境经currency1结果可知，OT情 来控 HFC-23排放最佳的 。该情 ，2021-2060年中国可实现HFC- 23减排约80.1 (63.9 -99.5 )，相于118.6 (94.5 -147.3 ) fi currency1“。同时，用 HFC-23转“技术减排 HFC-23可产生4646 flOT情 ，2021-2060年中国转“ HFC-23 约21 17-25fi。