中国网络诚信发展报告.pdf

1 中国网络诚信发展报告12 月 7 日 ， 中 国 网 络 社 会 组 织 联 合 会 发 布 中 国 网 络 诚 信 发 展 报 告 （ 以下 简 称 报 告 ） 。 报 告 由 中 国 网 络 社 会 组 织 联 合 会 、 中 国 经 济 信 息 社 、 中国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 联 合 研 究 编 写 。 报 告 首 次 厘 清 我 国 全 功 能接 入 互 联 网 26 年 来 网 络 诚 信 建 设 的 发 展 脉 络 ， 总 结 我 国 网 络 诚 信 建 设 取 得 的 成绩 和 经 验 ， 梳 理 分 析 网 络 诚 信 建 设 面 临 的 问 题 和 挑 战 ， 研 究 提 出 加 强 网 络 诚 信 建设 的 思 考 和 建 议 ， 旨 在 为 政 府 和 社 会 各 界 提 供 了 解 我 国 诚 信 建 设 的 窗 口 和 工 具 书 、参 考 书 ， 唤 起 全 社 会 对 网 络 诚 信 建 设 的 关 注 ， 激 发 广 大 网 民 参 与 网 络 诚 信 建 设 的热 情 ， 凝 聚 起 全 社 会 共 同 建 设 网 络 诚 信 的 澎 湃 力 量 。 报 告 主 要 内 容 摘 要 如 下 。 一 、 网 络 诚 信 的 基 本 概 念 与 特 征网 络 空 间 融 通 了 虚 拟 与 现 实 、 时 间 与 空 间 、 生 活 与 生 产 的 界 限 ， 给 人 类 提 供了 更 广 阔 的 生 存 发 展 空 间 ， 带 给 人 们 更 多 的 机 会 和 期 待 。 诚 信 作 为 现 实 社 会 的 传统 美 德 ， 也 是 网 络 文 化 的 道 德 基 础 ， 网 络 互 动 中 诚 信 与 否 ， 决 定 了 信 息 内 容 的 真与 假 、 行 为 后 果 的 善 与 恶 、 关 系 环 境 的 虚 与 实 、 交 往 质 量 的 高 与 低 。 报 告 首 次 定 义 了 网 络 诚 信 概 念 。 网 络 诚 信 是 指 具 有 完 全 民 事 行 为 能 力 的自 然 人 、 法 人 和 非 法 人 组 织 ， 在 网 络 空 间 活 动 中 尊 崇 道 德 、 遵 守 法 律 、 履 行 契 约 、恪 守 承 诺 的 状 态 。 网 络 诚 信 建 设 既 重 在 守 信 和 规 范 ， 强 调 履 约 、 守 法 ， 也 包 含 对失 信 行 为 的 约 束 、 监 管 和 惩 戒 。 由 于 网 络 具 有 匿 名 性 、 瞬 时 性 等 特 点 ， 基 于 网 络的 生 产 生 活 等 交 往 活 动 也 面 临 诚 信 缺 失 的 挑 战 。 实 践 证 明 ， 网 络 诚 信 是 互 联 网 发 展 的 基 石 ， 没 有 网 络 诚 信 就 没 有 经 济 社 会 的 健 康 发 展 ， 就 没 有 网 络 空 间 的 天 朗 气清 。 网 络 诚 信 作 为 一 种 被 不 同 空 间 、 不 同 时 间 、 不 同 文 化 、 不 同 价 值 观 所 高 度 认同 的 伦 理 规 范 与 道 德 标 准 ， 在 网 络 空 间 治 理 中 发 挥 了 重 要 作 用 。网 络 诚 信 基 本 特 征 ： 一 是 网 络 诚 信 是 社 会 秩 序 在 网 络 空 间 的 延 伸 。 网 络 空 间的 主 体 都 是 “ 现 实 的 人 ” ， 是 他 们 的 社 会 关 系 在 网 络 空 间 中 的 延 伸 和 表 达 。 网 络空 间 和 现 实 空 间 都 是 国 家 发 展 所 依 托 的 空 间 。 网 络 空 间 不 是 “ 法 外 之 地 ” ， 同 样需 要 自 由 和 秩 序 ， 网 络 诚 信 需 要 全 社 会 共 同 参 与 、 共 同 践 行 。 凝 聚 网 上 网 下 思 想共 识 ， 推 进 网 上 网 下 协 同 发 展 ， 画 好 网 上 网 下 “ 同 心 圆 ” ， 是 我 国 网 络 诚 信 建 设的 重 大 使 命 。 二 是 网 络 诚 信 是 社 会 诚 信 在 网 络 空 间 的 体 现 。 社 会 诚 信 是 在 整 个 社 2 会 生 活 中 逐 渐 形 成 的 诚 实 守 信 的 社 会 风 气 ， 既 包 括 个 人 诚 信 ， 也 包 括 安 全 生 产 、医 疗 卫 生 、 食 品 药 品 安 全 、 劳 动 用 工 、 教 育 科 研 、 文 化 体 育 旅 游 、 环 境 保 护 和 节能 减 排 、 知 识 产 权 保 护 、 税 务 、 金 融 、 电 商 平 台 、 网 约 车 、 在 线 教 育 等 重 点 领 域和 行 业 的 诚 信 建 设 。 网 络 诚 信 不 仅 具 有 诚 信 建 设 的 社 会 特 征 ， 也 具 有 诚 信 主 体 更加 广 泛 、 诚 信 建 设 更 加 复 杂 的 网 络 特 性 。 三 是 网 络 诚 信 建 设 是 网 络 综 合 治 理 和 社会 信 用 体 系 建 设 的 重 要 基 础 。 互 联 网 几 乎 覆 盖 和 渗 透 了 社 会 生 产 生 活 的 各 个 领 域 ，随 之 伴 生 的 互 联 网 领 域 失 信 问 题 也 不 断 出 现 ， 网 络 诈 骗 、 网 络 售 假 、 网 络 谣 言 、虚 假 广 告 、 侵 犯 个 人 隐 私 等 行 为 时 有 发 生 ， 加 强 网 络 诚 信 建 设 ， 打 击 违 规 失 信 行为 ， 不 仅 是 推 进 网 络 综 合 治 理 的 内 在 要 求 ， 也 是 推 动 社 会 信 用 体 系 建 设 的 迫 切 需要 。 二 、 中 国 网 络 诚 信 建 设 的 发 展 历 程 报 告 首 次 对 我 国 网 络 诚 信 建 设 发 展 历 程 进 行 了 系 统 梳 理 。 自 1994年 全功 能 接 入 国 际 互 联 网 以 来 ， 我 国 互 联 网 发 展 从 无 到 有 、 由 弱 渐 强 ， 已 经 成 为 世 界互 联 网 大 国 。 特 别 是 党 的 十 八 大 以 来 ， 伴 随 着 我 国 网 信 事 业 快 速 发 展 ， 网 络 诚 信建 设 不 断 探 索 前 进 ， 基 本 形 成 与 社 会 信 用 体 系 建 设 相 适 应 、 具 有 中 国 特 色 的 网 络诚 信 建 设 体 系 架 构 。 我 国 网 络 诚 信 建 设 的 发 展 大 体 经 历 了 三 个 阶 段 ：（ 一 ） 初 步 探 索 阶 段 （ 1994 年 2011年 ）1994 年 4 月 20 日 ， 我 国 全 功 能 接 入 互 联 网 ， 成 为 接 入 国 际 互 联 网 的 第 77个 国 家 ， 从 此 中 国 发 展 与 互 联 网 紧 密 地 结 合 在 一 起 ， 中 国 与 世 界 更 加 紧 密 地 联 系 在 一 起 。 1994 年 1998年 第 一 次 互 联 网 浪 潮 初 期 ， 我 国 互 联 网 发 展 尚 处 于 摸 索阶 段 ， 互 联 网 建 设 作 为 信 息 化 建 设 的 重 要 组 成 部 分 ， 网 络 诚 信 问 题 尚 未 显 露 。1999年 开 始 ， 新 浪 、 搜 狐 、 网 易 等 门 户 网 站 以 及 开 通 的 大 量 新 网 站 开 始 涉 足信 息 传 播 ， 特 别 是 BBS、 博 客 等 网 络 社 交 平 台 的 出 现 ， 互 联 网 媒 体 属 性 特 征 开 始爆 发 ， 社 会 影 响 迅 速 扩 大 ， 虚 假 信 息 、 网 络 诈 骗 等 违 法 失 信 问 题 开 始 显 现 。 党 和国 家 重 视 互 联 网 治 理 ， 2000 年 4 月 ， 国 务 院 新 闻 办 公 室 成 立 网 络 新 闻 管 理 局 ，负 责 统 筹 协 调 全 国 网 络 新 闻 宣 传 工 作 ； 2000年 9月 ， 国 务 院 第 31次 常 务 会 议 通过 互 联 网 信 息 服 务 管 理 办 法 ， 将 互 联 网 信 息 服 务 纳 入 法 制 化 管 理 轨 道 ； 国 家新 闻 出 版 总 署 、 信 息 产 业 部 、 文 化 部 、 广 电 总 局 等 部 门 相 继 出 台 相 关 的 规 章 制 度 ，多 部 门 参 与 的 互 联 网 管 理 格 局 开 始 形 成 。 2000年 12月 ， 第 九 届 全 国 人 民 代 表 大 3 会 常 务 委 员 会 第 十 九 次 会 议 通 过 关 于 维 护 互 联 网 安 全 的 决 定 ， 这 是 我 国 互 联网 安 全 立 法 工 作 的 重 大 成 果 和 法 制 建 设 的 里 程 碑 。 不 久 之 后 ， 以 该 决 定 为 牵引 ， 以 行 政 法 规 和 部 门 规 章 为 主 体 ， 内 容 涵 盖 互 联 网 运 行 安 全 与 信 息 安 全 的 法 律体 系 初 见 端 倪 。 2001 年 5 月 ， 中 国 互 联 网 协 会 成 立 ， 并 发 布 中 国 互 联 网 行 业自 律 公 约 ， 标 志 着 社 会 化 治 理 力 量 开 始 走 向 自 觉 ， 逐 渐 担 当 产 业 发 展 和 管 理 的重 要 力 量 。 2004 年 9 月 ， 新 浪 、 搜 狐 、 网 易 共 同 发 起 成 立 中 国 无 线 互 联 网 行 业“ 诚 信 自 律 同 盟 ” ， 互 联 网 企 业 也 自 发 地 参 与 到 互 联 网 治 理 中 。 我 国 互 联 网 治 理逐 步 形 成 了 以 政 府 为 主 导 、 多 方 参 与 的 局 面 ， 网 络 治 理 方 式 也 不 断 多 元 化 ， 从 最初 的 立 法 为 主 ， 发 展 到 行 业 自 律 、 社 会 监 督 等 多 种 手 段 。2005年 2011年 ， 我 国 互 联 网 快 速 发 展 ， 截 至 2011年 12底 ， 网 民 规 模 突 破 5亿 ， 互 联 网 治 理 也 逐 渐 走 向 成 熟 。 2005年 9月 ， 国 务 院 新 闻 办 公 室 与 信 息产 业 部 联 合 发 布 互 联 网 新 闻 信 息 服 务 管 理 规 定 ， 规 范 互 联 网 新 闻 信 息 服 务 。2007年 6月 ， 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 加 强 网 络 文 化 建 设 和 管 理意 见 ， 该 意 见 成 为 指 导 我 国 网 络 文 化 建 设 和 管 理 的 纲 领 性 文 件 。 2007年 12月 ，国 家 广 电 总 局 和 信 息 产 业 部 联 合 发 布 互 联 网 视 听 节 目 服 务 管 理 规 定 ， 加 强 视频 网 站 行 业 管 理 。 2011年 5月 ， 国 家 互 联 网 信 息 办 公 室 挂 牌 成 立 ， 成 为 我 国 互联 网 信 息 内 容 的 主 管 机 构 ， 标 志 着 我 国 互 联 网 治 理 登 上 新 阶 段 。 同 时 ， 随 着 微 博 、微 信 等 社 交 网 络 的 崛 起 ， 互 联 网 不 再 是 简 单 的 媒 体 特 性 ， 巨 大 的 社 会 动 员 能 力 得以 释 放 ， 我 国 诚 信 建 设 和 网 络 治 理 迅 速 拓 展 到 全 新 的 社 会 治 理 范 畴 。（ 二 ） 规 范 发 展 阶 段 （ 2012 年 2016年 ） 随 着 移 动 互 联 网 的 发 展 ， 2012年 我 国 通 过 手 机 接 入 互 联 网 的 网 民 数 量 首 次 超越 台 式 电 脑 用 户 ， 手 机 成 为 了 我 国 网 民 的 第 一 大 上 网 终 端 。 2014年 11月 ， 全 球网 民 正 式 突 破 30亿 ， 我 国 网 民 数 量 超 过 美 国 、 日 本 、 德 国 、 英 国 和 法 国 等 五 个最 大 发 达 国 家 的 总 和 ， 占 全 球 网 民 数 量 20%以 上 。 人 类 开 始 大 规 模 进 入 网 络 空 间 ，这 是 人 类 文 明 的 一 大 进 步 ， 也 给 网 络 治 理 带 来 全 新 的 挑 战 。 互 联 网 成 为 了 我 国 经济 转 型 和 社 会 转 型 的 催 化 剂 ， 但 互 联 网 深 入 传 统 行 业 、 变 革 传 统 行 业 也 带 来 了 新的 社 会 治 理 问 题 ， 如 个 人 信 息 保 护 、 打 车 软 件 竞 争 与 监 管 之 争 、 互 联 网 金 融 风 险 、社 交 媒 体 全 民 化 治 理 问 题 等 。 原 有 的 治 理 模 式 已 经 跟 不 上 互 联 网 发 展 特 别 是 信 息安 全 和 国 家 安 全 的 需 要 ， 尤 其 在 国 家 战 略 的 顶 层 设 计 、 各 个 部 门 之 间 的 统 筹 协 调 4 以 及 社 会 化 力 量 的 动 员 等 方 面 。 2013年 2月 ， 我 国 首 个 个 人 信 息 保 护 国 家 标 准 信 息 安 全 技 术 公 共 及 商 用 服 务 信 息 系 统 个 人 信 息 保 护 指 南 实 施 ， 标 志 着 我 国个 人 信 息 保 护 工 作 进 入 法 制 阶 段 。 2014年 2月 ， 中 央 网 络 安 全 和 信 息 化 领 导 小组 宣 告 成 立 。 2014年 8月 ， 国 务 院 发 出 通 知 ， 授 权 重 新 组 建 的 国 家 互 联 网 信 息办 公 室 负 责 全 国 互 联 网 信 息 内 容 管 理 工 作 ， 并 负 责 监 督 管 理 执 法 ， 各 地 也 比 照 成立 网 信 办 ， 逐 步 形 成 网 信 工 作 体 系 。2014年 6月 ， 国 务 院 印 发 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 纲 要 （ 2014 2020年 ） ，首 次 明 确 提 出 “ 网 络 诚 信 ” 概 念 ， 并 明 确 网 络 诚 信 建 设 的 主 要 内 容 ， 这 为 深 化 研究 、 整 体 筹 划 我 国 网 络 诚 信 建 设 ， 提 供 了 重 要 依 据 。 2014年 7月 ， 中 央 文 明 委发 布 关 于 推 进 诚 信 建 设 制 度 化 的 意 见 ， 这 是 我 国 第 一 份 从 制 度 层 面 规 划 国 家 诚 信 建 设 的 中 央 文 件 。 2014年 10月 ， 党 的 十 八 届 四 中 全 会 审 议 通 过 的 中 共 中央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定 指 出 ： “ 加 强 社 会 诚 信 建 设 ， 健全 公 民 和 组 织 守 法 信 用 记 录 ， 完 善 守 法 诚 信 褒 奖 机 制 和 违 法 失 信 行 为 惩 戒 机 制 ，使 尊 法 守 法 成 为 全 体 人 民 共 同 追 求 和 自 觉 行 动 ” ， 将 诚 信 建 设 上 升 到 治 国 理 政 基本 能 力 的 高 度 ， 使 网 络 诚 信 建 设 的 内 涵 外 延 逐 渐 明 晰 。（ 三 ） 综 合 治 理 阶 段 （ 2017 年 至 今 ）随 着 我 国 互 联 网 及 电 子 商 务 快 速 发 展 ， 网 络 安 全 、 网 络 诚 信 方 面 问 题 也 逐 步显 现 ， 党 的 十 九 大 报 告 明 确 提 出 ， 加 强 互 联 网 内 容 建 设 ， 建 立 网 络 综 合 治 理 体 系 ，营 造 清 朗 的 网 络 空 间 。 2018年 4月 ， 在 全 国 网 络 安 全 和 信 息 化 工 作 会 议 上 习 近 平 总 书 记 指 出 ， “ 要 提 高 网 络 综 合 治 理 能 力 ， 形 成 党 委 领 导 、 政 府 管 理 、 企 业 履责 、 社 会 监 督 、 网 民 自 律 等 多 主 体 参 与 ， 经 济 、 法 律 、 技 术 等 多 种 手 段 相 结 合 的综 合 治 网 格 局 。 ”习 近 平 总 书 记 的 重 要 论 述 为 加 强 网 络 综 合 治 理 指 明 了 方 向 ， 提 供 了 遵 循 。 作为 网 络 综 合 治 理 的 重 要 组 成 部 分 ， 网 络 诚 信 建 设 进 入 综 合 治 理 阶 段 。 2019年 7月 ， 中 央 全 面 深 化 改 革 委 员 会 第 九 次 会 议 审 议 通 过 了 关 于 加 快 建 立 网 络 综 合 治理 体 系 的 意 见 ， 提 出 要 坚 持 系 统 性 谋 划 、 综 合 性 治 理 、 体 系 化 推 进 ， 逐 步 建 立起 涵 盖 领 导 管 理 、 正 能 量 传 播 、 内 容 管 控 、 社 会 协 同 、 网 络 法 治 、 技 术 治 网 等 各方 面 的 网 络 综 合 治 理 体 系 。 2019年 10月 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 印 发 实 施 新 时 代 5 公 民 道 德 建 设 实 施 纲 要 ， 对 持 续 推 进 诚 信 建 设 提 出 明 确 要 求 ， 对 抓 好 网 络 空 间道 德 建 设 作 出 具 体 部 署 。中 央 网 信 办 会 同 有 关 部 门 深 入 贯 彻 党 中 央 重 要 决 策 部 署 ， 积 极 推 动 网 络 综 合治 理 体 系 建 设 相 关 工 作 落 实 ， 制 定 了 互 联 网 新 闻 信 息 服 务 管 理 规 定 网 络 信息 内 容 生 态 治 理 规 定 等 部 门 规 章 ， 举 办 了 网 络 诚 信 宣 传 日 活 动 ， 开 展 了 违 规 专项 整 治 系 列 行 动 ， 启 动 了 网 络 社 会 组 织 “ 同 心 圆 ” 工 程 ， 相 继 出 台 了 网 络 安 全法 电 子 商 务 法 等 重 要 法 律 法 规 ， 实 施 了 网 络 可 信 身 份 战 略 等 ， 在 加 强 互 联网 领 导 管 理 、 正 能 量 传 播 、 网 络 内 容 管 控 、 社 会 协 同 治 理 、 网 络 法 治 、 技 术 治 网等 方 面 取 得 显 著 成 效 ， 有 力 促 进 了 网 络 诚 信 建 设 。 三 、 推 进 网 络 诚 信 建 设 的 重 大 意 义互 联 网 时 代 ， 网 络 诚 信 建 设 不 仅 涉 及 到 社 会 发 展 的 方 方 面 面 ， 也 与 社 会 道 德风 向 、 市 场 经 济 发 展 、 网 络 空 间 治 理 紧 密 相 关 ， 对 国 家 文 化 软 实 力 、 中 国 特 色 社会 主 义 市 场 经 济 体 制 、 国 家 治 理 体 系 与 治 理 能 力 现 代 化 产 生 重 要 影 响 。 加 强 网 络诚 信 建 设 ， 对 于 全 面 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 ， 发 展 数 字 经 济 和 提 升 互 联网 服 务 质 量 ， 营 造 风 清 气 正 的 网 络 空 间 等 ， 都 具 有 重 大 的 现 实 意 义 。（ 一 ） 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 ， 引 领 网 络 空 间 社 会 道 德 文 化 建 设在 “ 互 联 网 +” 条 件 下 ， 在 开 放 、 多 元 的 网 络 空 间 中 ， 网 络 道 德 、 网 络 文 化正 在 日 益 重 构 着 网 络 生 态 ， 网 络 诚 信 正 在 成 为 网 络 社 会 共 同 遵 守 的 价 值 准 则 和 道 德 取 向 。 推 进 网 络 诚 信 建 设 ， 有 助 于 大 力 弘 扬 中 华 民 族 重 信 守 诺 的 传 统 美 德 ； 有助 于 在 传 统 诚 信 价 值 观 与 现 代 诚 信 规 范 的 融 合 之 下 ， 构 建 独 具 特 色 的 诚 信 道 德 文化 体 系 ， 在 全 社 会 形 成 重 信 守 诺 的 良 好 风 尚 ， 促 进 整 个 社 会 道 德 文 化 建 设 和 公 民行 为 规 范 的 改 进 与 提 高 ； 有 助 于 增 强 我 国 社 会 信 用 治 理 的 本 土 特 色 ， 形 成 以 诚 信价 值 观 为 核 心 价 值 内 涵 、 诚 信 建 设 与 信 用 建 设 相 结 合 的 示 范 导 向 作 用 。（ 二 ） 保 障 我 国 互 联 网 应 用 健 康 发 展 ， 促 进 数 字 中 国 提 质 增 效社 会 主 义 市 场 经 济 是 信 用 经 济 、 法 治 经 济 。 没 有 诚 信 ， 企 业 就 难 以 调 动 人 、财 、 物 等 各 种 资 源 ， 数 字 经 济 在 此 意 义 上 而 言 更 应 是 诚 信 经 济 。 推 进 网 络 诚 信 建设 ， 有 助 于 降 低 数 字 经 济 领 域 内 企 业 的 交 易 成 本 ， 有 助 于 增 进 对 互 联 网 经 济 的 市 6 场 监 管 、 质 量 监 管 、 安 全 监 管 ， 加 强 对 失 信 违 法 行 为 的 约 束 和 惩 戒 ， 有 助 于 促 进互 联 网 平 台 、 运 营 者 和 企 业 不 断 提 升 信 息 服 务 质 量 ， 有 力 保 障 数 字 经 济 的 社 会 效益 最 大 化 。（ 三 ） 推 进 网 络 空 间 综 合 治 理 ， 营 造 诚 实 守 信 、 天 朗 气 清 的 网 络 环 境网 络 空 间 是 亿 万 民 众 共 同 的 精 神 家 园 。 网 络 空 间 天 朗 气 清 、 生 态 良 好 ， 符 合人 民 利 益 ； 网 络 空 间 乌 烟 瘴 气 、 生 态 恶 化 ， 不 符 合 人 民 利 益 。 建 立 网 络 综 合 治 理体 系 ， 营 造 清 朗 的 网 络 空 间 ， 是 党 的 十 九 大 作 出 的 战 略 部 署 。 推 进 网 络 诚 信 建 设 ，让 虚 假 信 息 、 网 络 欺 诈 、 失 信 炒 信 等 行 为 受 到 惩 戒 ， 让 依 法 上 网 、 文 明 上 网 、 诚信 用 网 等 行 为 受 到 褒 奖 ， 有 助 于 夯 实 网 络 空 间 法 治 基 础 和 信 任 基 础 ， 促 进 社 会 治 理 模 式 从 单 纯 的 政 府 监 管 向 更 加 注 重 社 会 协 同 治 理 转 变 ， 从 而 推 动 形 成 共 建 共 治共 享 的 网 络 诚 信 体 系 和 为 民 、 文 明 、 诚 信 、 法 治 、 安 全 、 创 新 的 网 络 空 间 。四 、 中 国 网 络 诚 信 建 设 的 实 践 成 果 报 告 首 次 对 党 的 十 八 大 以 来 我 国 网 络 诚 信 建 设 的 实 践 成 果 进 行 总 结 概 括 。党 的 十 八 大 以 来 ， 国 家 加 强 顶 层 设 计 、 统 筹 协 调 推 进 ， 企 业 履 行 主 体 责 任 、 加 强信 用 建 设 ， 社 会 发 挥 监 督 作 用 、 推 进 行 业 自 律 ， 广 大 网 民 提 高 自 律 意 识 、 践 行 诚信 理 念 ， 初 步 形 成 了 国 家 主 导 、 企 业 履 责 、 社 会 监 督 、 网 民 自 律 等 多 主 体 参 与 ，经 济 、 法 律 、 技 术 等 多 种 手 段 相 结 合 的 网 络 诚 信 建 设 格 局 ， 网 络 诚 信 建 设 取 得 显著 成 效 。 （ 一 ） 法 律 法 规 不 断 健 全 。 制 定 出 台 新 时 代 公 民 道 德 建 设 实 施 纲 要 社会 信 用 体 系 建 设 规 划 纲 要 民 法 典 网 络 安 全 法 电 子 商 务 法 等 一 系 列法 律 法 规 ， 明 确 网 络 诚 信 原 则 、 规 范 网 络 诚 信 行 为 ， 对 我 国 网 络 诚 信 建 设 作 出 战略 部 署 ， 为 网 络 诚 信 健 康 发 展 提 供 了 有 力 的 法 治 保 障 。（ 二 ） 协 调 机 制 不 断 完 善 。 建 立 社 会 信 用 体 系 建 设 部 际 联 席 会 议 制 度 、 打 击治 理 电 信 网 络 新 型 违 法 犯 罪 工 作 部 际 联 席 会 议 制 度 、 网 络 市 场 监 管 部 际 联 席 会 议制 度 ， 签 署 “ 构 建 诚 信 惩 戒 失 信 ” 合 作 备 忘 录 ， 开 展 多 部 门 协 调 联 动 ， 共 享信 用 信 息 ， 实 施 联 合 激 励 惩 戒 等 ， 形 成 推 动 网 络 诚 信 建 设 强 大 合 力 。 7 （ 三 ） 监 管 力 度 不 断 加 大 。 开 展 “ 清 朗 ” 、 “ 剑 网 ” 、 “ 云 剑 ” 等 专 项 行 动 ，持 续 推 进 自 媒 体 乱 象 、 直 播 短 视 频 、 商 业 网 站 平 台 、 未 成 年 人 网 课 平 台 等 专 项 整治 ， 依 法 依 规 重 拳 打 击 网 络 谣 言 、 虚 假 信 息 、 电 信 网 络 诈 骗 等 网 络 违 法 失 信 行 为 ，努 力 营 造 风 清 气 朗 的 网 络 环 境 。（ 四 ） 宣 传 教 育 不 断 深 入 。 举 办 网 络 诚 信 宣 传 日 活 动 ， 组 织 开 展 诚 信 建 设 万里 行 ， 发 布 “ 诚 信 之 星 ” 先 进 事 迹 ， 实 施 争 做 中 国 好 网 民 工 程 等 ， 以 丰 富 多 彩 的宣 传 教 育 活 动 ， 传 播 正 能 量 、 弘 扬 主 旋 律 ， 广 泛 凝 聚 全 社 会 共 识 和 力 量 ， 大 力 营造 诚 实 、 自 律 、 守 信 、 互 信 的 社 会 氛 围 和 网 络 环 境 。（ 五 ） 企 业 责 任 不 断 压 实 。 广 大 互 联 网 企 业 重 视 企 业 诚 信 建 设 ， 建 立 完 善 企 业 诚 信 内 生 机 制 ， 加 强 平 台 管 理 ， 打 击 炒 信 失 信 ， 规 范 网 络 交 易 ， 厚 植 企 业 诚 信文 化 ， 维 护 信 用 秩 序 ， 净 化 市 场 环 境 ， 积 极 履 行 企 业 主 体 责 任 ， 自 觉 做 诚 信 经 营的 实 践 者 、 倡 导 者 、 推 动 者 ， 彰 显 企 业 社 会 担 当 。（ 六 ） 技 术 应 用 不 断 创 新 。 积 极 运 用 大 数 据 、 区 块 链 、 人 工 智 能 等 新 技 术 ，打 造 信 用 信 息 共 享 平 台 、 联 合 辟 谣 平 台 、 平 台 经 济 领 域 炒 信 失 信 信 息 共 享 平 台 等 ，在 驱 动 企 业 创 新 发 展 的 同 时 ， 也 推 动 了 企 业 营 商 活 动 信 用 建 设 的 提 质 增 效 ， 提 升了 网 络 内 容 信 息 治 理 效 率 ， 为 数 字 经 济 的 健 康 发 展 营 造 更 加 公 平 诚 信 的 竞 争 环 境 。（ 七 ） 新 闻 舆 论 监 督 不 断 加 强 。 主 流 媒 体 、 商 业 网 站 坚 持 正 确 舆 论 导 向 ， 围绕 重 大 主 题 集 中 发 声 ， 针 对 专 题 热 点 及 时 引 导 ， 自 觉 投 身 内 容 生 态 治 理 ， 褒 扬 正 面 诚 信 典 型 ， 贬 斥 负 面 失 信 案 例 ， 积 极 承 担 社 会 责 任 ， 大 力 营 造 网 络 诚 信 氛 围 ，为 构 建 网 络 诚 信 环 境 发 挥 了 重 要 的 舆 论 监 督 作 用 。（ 八 ） 社 会 组 织 作 用 不 断 发 挥 。 网 络 社 会 组 织 充 分 发 挥 服 务 支 撑 、 桥 梁 纽 带 、引 领 示 范 作 用 ， 积 极 推 动 行 业 自 律 ， 广 泛 凝 聚 社 会 力 量 ， 助 力 社 会 信 用 体 系 建 设和 网 络 综 合 治 理 ， 指 导 协 调 互 联 网 企 业 签 署 诚 信 承 诺 书 、 制 定 网 络 自 律 公 约 、 举办 中 国 网 络 诚 信 大 会 、 发 布 中 国 网 络 诚 信 十 大 新 闻 ， 多 措 并 举 参 与 推 进 网 络 诚 信制 度 建 设 ， 共 绘 网 上 网 下 同 心 圆 。（ 九 ） 信 用 服 务 能 力 不 断 提 升 。 信 用 服 务 机 构 积 极 参 与 重 点 领 域 信 用 信 息 采集 ， 探 索 大 数 据 分 析 在 网 络 诚 信 领 域 的 应 用 ， 大 力 推 进 金 融 信 用 、 个 人 信 用 、 公 8 共 信 用 服 务 ， 促 进 政 府 和 市 场 共 建 共 创 、 共 享 共 用 、 互 利 互 赢 ， 为 推 动 诚 信 体 系建 设 提 供 市 场 化 、 专 业 化 力 量 支 持 。（ 十 ） 网 民 诚 信 意 识 不 断 提 高 。 我 国 网 民 是 网 络 诚 信 建 设 的 主 人 翁 和 主 力 军 ，随 着 诚 信 宣 传 教 育 的 不 断 加 强 ， 精 神 文 明 建 设 的 不 断 深 入 ， 守 法 普 法 工 作 的 不 断推 进 ， 网 民 的 诚 信 意 识 、 诚 信 素 养 、 网 络 维 权 意 愿 日 益 增 强 ， 在 规 范 网 络 言 行 、营 造 文 明 网 络 环 境 上 发 挥 正 能 量 ， 为 网 络 空 间 治 理 和 诚 信 建 设 注 入 内 在 动 力 。五 、 中 国 网 络 诚 信 建 设 的 问 题 和 挑 战近 年 来 ， 随 着 我 国 网 络 综 合 治 理 不 断 推 进 ， 网 络 诚 信 建 设 取 得 明 显 成 效 ， 网络 空 间 逐 渐 清 朗 ， 网 络 生 态 环 境 不 断 净 化 。 但 也 要 清 醒 地 看 到 ， 随 着 网 络 新 技 术 新 应 用 新 业 态 加 快 迭 代 ， 网 络 传 播 规 律 发 生 深 刻 变 革 ， 网 络 空 间 违 规 失 信 新 旧 问题 交 织 叠 加 ， 给 网 络 诚 信 建 设 带 来 新 的 挑 战 ， 网 络 谣 言 、 虚 假 宣 传 、 隐 私 泄 露 、恶 意 营 销 、 网 络 诈 骗 等 问 题 的 治 理 态 势 依 然 严 峻 ， 加 强 网 络 空 间 治 理 ， 推 动 网 络诚 信 建 设 仍 需 持 续 发 力 ， 久 久 为 功 。（ 一 ） 网 络 谣 言 。 网 络 谣 言 是 通 过 微 博 、 微 信 、 网 络 论 坛 、 社 交 网 站 、 聊 天软 件 等 网 络 介 质 ， 在 没 有 事 实 依 据 之 下 ， 传 播 带 有 攻 击 性 、 欺 诈 性 、 目 的 性 的 话语 和 信 息 。 由 于 技 术 的 发 展 和 时 代 的 变 化 ， 网 络 谣 言 的 传 播 对 网 络 环 境 更 具 破 坏力 。 调 查 数 据 结 果 显 示 ， 66.6%的 被 调 查 者 曾 经 常 遇 到 网 络 谣 言 ， 24.7%的 被 调 查者 有 时 遇 到 网 络 谣 言 ， 6.4%的 被 调 查 者 很 少 遇 到 ， 而 仅 有 2.3%的 被 调 查 者 从 未遇 到 过 网 络 谣 言 。 数 据 说 明 ， 网 络 谣 言 已 然 成 为 网 络 诚 信 建 设 中 不 可 忽 视 的 重 要 问 题 。（ 二 ） 虚 假 宣 传 。 虚 假 宣 传 是 指 在 网 络 经 济 活 动 中 经 营 者 利 用 广 告 或 其 他 方法 对 商 品 或 者 服 务 做 出 与 实 际 内 容 不 相 符 的 虚 假 信 息 ， 导 致 客 户 或 消 费 者 误 解 的行 为 。 虚 假 宣 传 违 反 诚 实 信 用 原 则 ， 违 反 公 认 的 商 业 准 则 ， 是 一 种 严 重 的 不 正 当竞 争 行 为 。 调 查 数 据 结 果 显 示 ， 56.7%的 被 调 查 者 曾 经 常 遇 到 虚 假 信 息 ， 30.6%的 被 调 查 者 有 时 遇 到 虚 假 信 息 ， 9.8%的 被 调 查 者 很 少 遇 到 虚 假 信 息 ， 而 仅 有 2.9%的 被 调 查 者 从 未 遇 到 虚 假 信 息 。 数 据 说 明 ， 虚 假 宣 传 已 经 成 为 网 络 诚 信 建 设 需 要面 对 的 问 题 。 9 （ 三 ） 泄 露 个 人 隐 私 。 近 年 来 ， 个 人 信 息 泄 露 成 为 网 络 诚 信 领 域 的 重 要 隐 患 。泄 露 个 人 隐 私 会 给 网 民 带 来 骚 扰 电 话 、 垃 圾 信 息 、 垃 圾 邮 件 、 网 络 诈 骗 等 多 种 有害 后 果 ， 保 护 个 人 隐 私 就 是 保 护 个 人 的 生 命 财 产 安 全 。 调 查 数 据 结 果 显 示 ， 28.5%的 被 调 查 者 表 示 曾 经 常 遭 遇 个 人 信 息 泄 露 ， 32.7%的 被 调 查 者 表 示 有 时 遭 遇 个 人信 息 泄 露 ， 24.0%的 被 调 查 者 很 少 遭 遇 个 人 信 息 泄 露 ， 而 仅 有 14.8%的 被 调 查 者从 未 遭 遇 个 人 信 息 泄 露 。 这 一 结 果 表 明 ， 我 国 大 部 分 网 民 不 同 程 度 遭 遇 过 个 人 信息 泄 露 的 问 题 。（ 四 ） 网 络 恶 意 营 销 。 网 络 恶 意 营 销 ， 即 企 业 或 个 人 为 了 取 得 商 业 利 益 ， 选择 在 特 定 时 机 利 用 煽 动 性 话 语 刺 激 公 众 情 绪 、 博 取 舆 论 关 注 ， 从 而 吸 引 流 量 变 现盈 利 。 网 络 恶 意 营 销 主 要 有 三 种 获 利 方 式 ： 一 是 网 络 营 销 账 号 通 过 博 取 更 多 粉 丝 关 注 ， 实 现 流 量 变 现 ； 二 是 通 过 插 入 跳 转 链 接 获 得 相 应 受 益 ， 这 其 中 不 仅 包 括 购物 链 接 ， 有 些 还 跳 转 到 涉 黄 涉 赌 等 违 法 内 容 链 接 ， 吸 引 粉 丝 点 开 后 实 现 恶 意 变 现 ；三 是 收 取 他 人 费 用 针 对 其 竞 争 对 手 编 造 谣 言 ， 或 者 专 门 散 布 某 些 企 业 的 不 利 甚 至不 实 信 息 进 行 故 意 敲 诈 ， 让 对 方 主 动 联 系 自 己 谈 判 以 收 取 所 谓 “ 撤 稿 费 ” 。 调 查数 据 结 果 显 示 ， 61.9%的 被 调 查 者 认 为 目 前 “ 标 题 党 ” 现 象 非 常 严 重 ， 30.3%的 被调 查 者 认 为 目 前 “ 标 题 党 ” 现 象 比 较 严 重 ， 6.4%的 被 调 查 者 认 为 目 前 “ 标 题 党 ”现 象 一 般 严 重 ， 1.4%的 被 调 查 者 认 为 目 前 “ 标 题 党 ” 现 象 不 严 重 ， 这 一 数 据 表 明 ，一 些 人 群 为 了 一 己 私 利 ， 炒 作 “ 标 题 党 ” 文 章 以 吸 人 眼 球 、 博 取 流 量 。（ 五 ） 网 络 诈 骗 。 网 络 诈 骗 通 常 指 ， 主 要 行 为 和 环 节 发 生 在 互 联 网