中国移动“网络+”扶贫模式白皮书.pdf

中国移动“网络+”扶贫模式白皮书 中国移动通信集团有限公司 序言 习近平总书记强调，要加强信息基础设施建设，强化信息资源深度整合，打通经济 社会发展的信息“大动脉”。要加快信息化服务普及，降低应用成本，让亿万人民在共享 互联网发展成果上有更多获得感。 多年来，中国移动通信集团有限公司充分发挥网络强国、数字中国、智慧社会主力 军作用，为贫困地区搭建信息高速路，为贫困群众提供用得上、用得起、用得好的信息通 信服务，将信息化服务与教育、消费、健康、产业等多个扶贫领域有机结合，摸索形成了 一整套行之有效、独具特色的扶贫做法，现总结为基于“1+3+X”体系框架的“网络+”扶贫 模式。 “1”是指以网络扶贫为主线，担当网络扶贫的主力军和“国家队”，开展“村通工程” 和电信普遍服务建设，持续完善贫困地区通信基础设施，为贫困客户开展资费扶贫、手 机扶贫。“3”是指做好组织、资金和人才三方面保障，建立健全扶贫工作机制，落实扶贫 捐赠、网络建设、产业基金投资等专项资金投入，选优派强扶贫干部全职奋战在脱贫攻 坚第一线。“X”是指将网络扶贫与教育、健康、消费、民生、产业、就业等领域相结合，充分 发挥信息化对经济社会高质量发展的助推、放大和倍增作用，以网络和信息之力助力贫 困地区脱贫攻坚和跨越式发展。 本白皮书详细介绍了中国移动“网络+”扶贫模式，既是对过去多年扶贫实践的总结 和提炼，又是集团内部各单位进一步做好扶贫工作、深化信息惠民的参考书和方法论， 亦可为社会各界开展信息化扶贫工作提供有益借鉴。 目录 中国移动精准扶贫 工作概述1 “网络+”扶贫模式 内涵解读 3 “网络+”扶贫模式 构成2 精准扶贫工作展望 4 模式示意图 模块的构成 模块之间的关系 03 19 19 19 20 05 04 指导思想 核心目标 工作理念 实现方式 保障措施 扶贫路径 06 06 06 08 10 11 聚焦专业优势， 深化“网络+”扶贫模式 开展特色创新扶贫， 优化扶贫模式路径 携手内外利益相关方， 共同参与合力攻坚 统筹经济社会环境， 助力乡村振兴发展 中国移动精准扶贫工作概述 中国移动通信集团有限公司（以下简称中国移动）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神为统领，认真贯彻党中央、国务院重要部署，积极落实国务院扶贫办、国资委等上级部门的各项 工作要求，牢牢把握“央企姓党”的政治属性，将脱贫攻坚作为重大的政治任务和光荣的社会责任，摆在企 业工作的重要位置，发挥特大型中央骨干企业的政治、组织、资源和人才优势，发挥信息通信领域“国家队” 和全球最大电信运营商的行业优势，立足通信行业大力开展网络扶贫，坚持精准方略扎实做好定点扶贫， 全力以赴助力打赢脱贫攻坚战。 自2002年起，中国移动总部陆续承担黑龙江桦南县、汤原县，新疆阿克陶县、疏勒县、洛浦县，海南白 沙县等6个县的定点扶贫任务和西藏改则县、青海玛沁县等2个县的对口支援任务（以下简称五省八县），其 中5个县属于三区三州深度贫困地区。下属各单位还承担了各地方政府安排的1803个县、乡、村的定点扶 贫任务。 01 中国移动从集团到省级公司分别成立扶贫开发领导小组，配备扶贫专职人员，派出扶贫干部，确保扶 贫工作顺利有序开展。截至2020年上半年，中国移动在集团总部和31个省（区、市）公司均设置扶贫工作主 管部门，总部配备7名专职人员、各省公司配备67名专职人员、各专业公司和直属单位配备36名人员负责扶 贫工作，累计派出扶贫挂职干部、第一书记和驻村工作队成员4532名，在岗扶贫干部近2200人。 中国移动不断加大对贫困地区资金帮扶力度。资金帮扶是企业开展精准扶贫的重要优势和手段，十多 年来，中国移动无偿捐赠资金累计近19亿元，其中在五省八县捐赠扶贫资金10.2亿元。中国移动坚持“输 血”与“造血”相结合，全面调研、精准施策，实施各类扶贫项目超过200个，近三年每年实施扶贫项目约30 个，从民生改善、产业扶持、教育扶智、医疗健康、公益捐助等多个方面，全面助力对口帮扶地区脱贫致富。 作为通信行业龙头企业，中国移动充分发挥企业优势，深化网络建设，缩小城乡数字鸿沟，推动网络强 国、数字中国、智慧社会建设。大力实施“村村通电话”工程、电信普遍服务试点，积极开展贫困地区网络建 设，2004年至今累计投入网络扶贫资金超过800亿元。其中，近三年在全国832个国家级贫困县投入网络建 设资金247亿元，为全国贫困人群提供通信资费优惠和手机购买补贴22亿元，共惠及建档立卡贫困客户 1320万人。截至2020年上半年，全国行政村4G网络覆盖率超过98%，建档立卡贫困村宽带网络覆盖率超过 97%，提前完成全行业“十三五”规划目标。 中国移动以系统化的扶贫组织管理，大量的人力物资投入，在精准扶贫工作领域取得了显著成效、得 到广泛认可。总部对口帮扶的五省八县中，已有95%的贫困人口、43.6万人脱贫，其中汤原县、桦南县、改则 县、疏勒县、白沙县、玛沁县已脱贫摘帽。各省公司帮扶4个县、12个乡、1514个村脱贫摘帽，占帮扶任务总数 的85%，共帮助56.7万贫困人口脱贫。2019年，中国移动扶贫援藏干部段玉平荣获“2019年全国脱贫攻坚奖 贡献奖”，为设奖以来通信行业首次获奖；连续两年入选国务院扶贫办中国企业精准扶贫50佳案例；8个 省公司在省级脱贫攻坚年度考核中获最优等级，13个省公司获省级扶贫先进集体。 段玉平，中国移动援藏干部，荣获“全国脱贫攻坚奖贡献奖”、中宣部“最美支边人物”等荣誉 中国移动“网络+”扶贫模式白皮书 网络+ 扶贫模式构成 网络+ 扶贫模式内涵解读 “ ” “ ” 精准扶贫工作展望 中国移动精准扶贫工作概述 02 “网络+”扶贫模式构成 结合长期的扶贫实践，中国移动利用自身的网络优势，形成了具有特色的精准扶贫模式中国移动 “网络+”扶贫模式，即“1+3+X”精准扶贫模式。该模式是对中国移动长期以来扶贫管理和实践的总结、提炼 和升华，提供了中国移动在扶贫管理和实践方面的行动路径和方案。 模式示意图 中国移动“网络+”扶贫模式，“1”代表中国移动以网络为主线，“3”代表强化组织、资金和人才保障，是 国家规定的责任和义务，“X”体现中国移动利用自身专业优势，开展创新扶贫工作，提升责任竞争力。在此 过程中，中国移动积极带动利益相关方共同参与扶贫工作，打造更广泛的扶贫生态系统，在扶贫工作中实 现差异化竞争优势。 “网络+”扶贫模式具有丰富的内涵：第一是中国移动发挥央企规模优势，捐赠资金建设中小学校、医 院、农产品交易中心等硬件基础设施；第二是发挥自身信息化优势，大力开展贫困地区、偏远山区等地网络 建设，持续完善贫困地区网络基础设施，建设数字校园、数字医院、电商平台等，搭建“信息高速公路”；第三 是在网络的基础上，通过网络与教育、医疗、消费、产业等领域深度融合，积极引入教育、医疗等优质内容资 源，实现高价值信息的快速传递交互，有效促进城乡社会资源均衡，缩小数字鸿沟，推动农村地区经济社会 快速发展。 “网络+”扶贫模式呈现三层依次递进关系，体现中国移动在扶贫工作开展中遵循责任层次原理，依托 企业专业优势，履行必尽责任、应尽责任和愿尽责任。同时，呈现扶贫成效内容，包括直接投入产生的效果， 以及发挥行业特色、带动利益相关方沟通参与产生的间接倍数效果。 03 模块的构成 “网络+”扶贫模式的“1”“3”“X”三个主要方面，突出中国移动发挥网络优势，结合扶贫地区的诉求和期 望，协同多方参与，助力贫困地区脱贫。具体来说： 在依托“网络+”扶贫模式贡献自身力量的同时，还广泛联结着多个利益相关方，如政府、媒体、帮扶对 象、消费者、合作伙伴、公益组织、社会力量等不同利益相关方在中国移动影响下广泛参与到扶贫事业中。 组织 人才 资金 教育 间接成效 直接成效 愿尽责任 应尽责任 必尽责任 政府 媒体 帮扶 对象 消费者 合作 伙伴 公益 组织 社会 力量 健康 产业 民生 消费 党团 就业 网络 中国移动“网络+”扶贫模式 以网络扶贫为主线，持续加大投资 力度，完善贫困地区、边远山区通信 网络基础设施，积极开展“村村通电 话”工程和电信普遍服务试点，提高 网络覆盖率，搭建数字高速公路。 发挥骨干央企优势，加大资源投入， 做好组织、资金和人员保障，确保精 准扶贫各项工作有组织、有计划地 高效推进。 依托先进的通信基础设施，发挥信 息化桥梁作用，将贫困地区的教育、 健康、消费、民生、产业、就业等领域 的实际诉求与网络相结合，全面推 进各个扶贫领域实践取得积极进 展。 “1” “3” “X” 中国移动“网络+”扶贫模式白皮书 网络+ 扶贫模式构成 网络+ 扶贫模式内涵解读 “ ” “ ” 精准扶贫工作展望 中国移动精准扶贫工作概述 04 模块之间的关系 “网络+”扶贫模式综合应用了责任层次理论、利益相关方原理、责任竞争力原理等理论，重点呈现三层 关系依次递进，体现中国移动在扶贫工作开展中遵循责任层次理论。具体来说“3”属于必尽责任，是国家规 定的责任和义务；“X”属于应尽责任，是企业应该履行的责任，高于必尽责任，体现中国移动利用自身专业 优势，开展创新扶贫工作，提升责任竞争力；此外，企业从可持续发展角度解决重大问题，积极主动承担高 于应尽责任的愿尽责任，带动利益相关方共同参与扶贫工作，打造更广泛的扶贫生态系统，有助于中国移 动在扶贫工作中实现差异化竞争优势。 模式同时突出呈现扶贫成效内容，一方面是直接投入产生的效果，可运用投入产出法计算；另一方面 是发挥行业特色、带动利益相关方沟通参与产生的间接倍数效果，可运用综和价值创造方法计算。直接成 效、间接成效整体上也和责任三层次相对应。 05 核心目标 党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。中共中央国务 院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见指出，到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消 除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 做好扶贫攻坚工作，是中国移动承担的重大政治任务和光荣社会责任。中国移动始终将扶贫攻坚摆在 企业工作的重要位置，依托自身优势大力开展网络扶贫，不断提升贫困地区网络覆盖，实现用得上、用得 起、用得好；坚持精准方略扎实做好定点扶贫，加强组织领导，加大资金捐赠力度，健全三级管理体制，选派 得力干部，协同多方参与，全面完成中央单位定点扶贫和对口支援任务，助力帮扶地区如期实现脱贫目标， 不断满足人们对幸福美好生活的向往。同时，加大研究部署，有效衔接精准扶贫与乡村振兴两大战略，在 “1+3+X”精准扶贫模式基础上，提前布局下一阶段精准扶贫工作，积极打造“智慧乡村”样板，加强对外宣传 和交流沟通，积极传播分享减贫经验，贡献全球减贫力量，为各国人民带来更多福祉。 工作理念 中国移动秉承“正德厚生，臻于至善”的核心价值观，坚持“扶贫”与“扶志扶智”相结合，“输血”与“造 血”相结合，科学扶贫与专业优势相结合，积极发挥央企组织规模优势和通信央企的信息化优势，全力以赴 助力打赢脱贫攻坚战，帮助贫困人口过上美好幸福的生活。 “网络+”扶贫模式内涵解读 中国移动“网络+”扶贫模式具有丰富的内涵。从整体来看，该模式是中国移动推进扶贫的总体思路和 行动路线图，是中国移动在精准扶贫各方面工作的操作指南，明确了中国移动开展精准扶贫工作的指导思 想、目标、理念和实现路径。 指导思想 中国移动坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作 重要论述，积极落实中央脱贫攻坚决策部署，坚持“扶贫与扶志扶智相结合、输血与造血相结合、科学扶贫 与专业优势相结合”原则，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，积极发挥网络强国、数字中国、智慧社会主力 军作用，构建“1+3+X”的“网络+”扶贫模式，全力以赴、尽锐出战，为脱贫攻坚战贡献“移动力量”。 中国移动“网络+”扶贫模式白皮书 网络+ 扶贫模式构成 网络+ 扶贫模式内涵解读 “ ” “ ” 精准扶贫工作展望 中国移动精准扶贫工作概述 06 习近平总书记强调，要加强扶贫同扶志扶智相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致 富的内在动力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。“扶贫先扶志，扶贫必扶 智”。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，是对党的扶贫理论的新发展，为打赢脱贫攻 坚战提供了根本遵循。 中国移动坚持“扶贫”与“扶志扶智”相结合，积极探索有效途径，提高贫困群众自我脱贫的 主观意愿和内生能力。在扶智方面，中国移动投入资金，完善教育基础设施，改善当地教育 教学环境，建立科技交流引入机制，引入优质教育资源，提高贫困人口自我发展能力，阻断 贫困代际传播。在扶志方面，中国移动认识到要想帮助困难群众脱贫，首先是要改变群众思 想上的贫困，必须帮助当地人民从思想上实现“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，要斩断穷根， 不能养懒汉。 “扶贫”与“扶志扶 智”相结合 习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党 的重要使命。脱贫攻坚需坚持“输血”与“造血”相结合，要以“造血”为目的来“输血”，诊断致 贫原因的症结，找准发展致富的路径，打通自发脱贫的“任督二脉”。授人以鱼不如授人以 渔，要从根本上改变贫困地区的面貌，实现精准扶贫、精准脱贫，就要扶上马送一程，让贫困 人口自身具备脱贫致富的主观能动性和能力。坚持“输血”与“造血”相结合要不断强化贫困 地区成功脱贫的信心，激发贫困群众主动脱贫的内生动力。要发展壮大村集体经济，增强村 自我发展能力，提升服务群众工作水平和带领群众脱贫致富的本领。注重“六个精准”，利用 各地自身优势，积极探索适合本地区经济结构、产业结构发展的新思路、新方法，抓准机遇， 要把产业发展作为脱贫攻坚的“主旋律”。 中国移动认识到只有真正变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，对症下药、精准滴灌、靶向治 疗，才能达到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫的目标。自然禀赋和人才资源匮乏的贫困地 区，为避免后期经营不善、项目闲置的状况发生，以民生和基础设施项目为主；自然和人才 资源相对丰富的贫困地区，积极增加产业扶贫项目。公司立足贫困地区资源环境独特优势， 实事求是，因地制宜发展特色产业，着力提升贫困地区自我发展能力，重塑贫困地区的造血 功能，最终实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。 “输血”与“造血”相 结合 习近平总书记指出，推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚 持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。这实际上提出了科学扶贫的思 想。应注重把扶贫开发与做好“三农”工作、提供基本公共服务、开展教育扶贫等结合起来， 把做好顶层设计与加强基层探索结合起来，不断完善有利于贫困地区和扶贫对象加快发展 的扶贫战略和政策体系，促进共同富裕。 中国移动在扶贫过程中，注重通过加强贫困地区的基础设施建设来带动当地脱贫。首先，公 司利用自身资金、产业影响力等优势，围绕“两不愁三保障”，加大对贫困地区基础设施的建 设力度，提供良好的公共基础设施建设服务，通过改善民生来促进脱贫。同时，中国移动发 挥自身优势，加大贫困地区网络建设，搭建信息高速公路，将互联网与教育扶贫、健康扶贫、 消费扶贫、产业扶贫、民生扶贫等相结合，缩小城乡差距，促进均衡发展。最后，在扶贫实施 过程中，因地制宜，着力发展具有当地资源禀赋优势的特色产业，注重当地的长远发展。 科学扶贫与专业优 势相结合 07 实现方式 中国移动在扶贫工作中遵循“网络优势+当地需求+多方参与”的方式，注重发挥自身行业优势，将帮扶 地区的需求和公司的网络优势结合起来，联合产业上下游各利益相关方共同开展扶贫项目，全面推进各项 扶贫工作开展，助力贫困地区早日脱贫。 充分发挥网络优势 一直以来，信息闭塞都是农村边远地区贫困的主要原因之一，不仅影响政府对农村经济发展以及扶贫 情况的了解，也限制了农民对外界信息的获取，给扶贫工作带来诸多不便。中国移动作为技术密集型的通信 行业，是通信基础设施和信息通信技术在全国范围内应用和推广的中坚力量，通过网络建设、资费优惠、信 息化扶贫等方式为贫困地区、贫困人群开展网络扶贫相关工作，提高行政村光纤通达率、移动网络覆盖率、 重点道路沿线无线网络覆盖率，不断完善农村网络基础设施、统筹推进提速降费专项行动和深化拓展农村 信息服务应用，确保广大贫困群众“用得上、用得起、用得好”信息通信服务。在此基础上，大数据、云计算、互 联网、物联网等迅速与各行各业融合发展，形成了“网络+”扶贫模式。中国移动充分发挥信息通信的基础作 用，从多个方面辐射带动价值链各领域推进扶贫事业，为我国精准扶贫、脱贫攻坚注入了全新力量。 中国移动“网络+”扶贫模式白皮书 2016年11月，经过长达6个月的艰难建设，中国移动4G基站顺利开通，悬崖村实现4G网络全覆盖 网络+ 扶贫模式构成 网络+ 扶贫模式内涵解读 “ ” “ ” 精准扶贫工作展望 中国移动精准扶贫工作概述 08 精确把握当地需求 扶贫地区在产业、健康、教育、就业、农产品销售等领域的实际诉求希望得到满足。中国移动结合当地 实际情况，配合当地政府，认真谋划、精心筛选扶贫项目，坚持“精准扶贫、改善民生、务求实效、重点倾斜” 的原则，将“扶贫”与“扶志扶智”、“输血”与“造血”、科学扶贫与专业优势相结合，聚焦产业扶贫、健康扶贫、 教育扶贫、消费扶贫、就业扶贫、民生扶贫和公益扶贫等领域，合理分配、精准安排，促进对口帮扶地区经济 社会发展。 广泛动员多方参与 多方参与是指政府、媒体、帮扶对象、消费者、合作伙伴、公益组织、社会力量等不同相关方在中国移动 的影响下广泛参与到扶贫事业。作为网络连接平台，中国移动一端连接着贫困群体，另一端连接着利益相 关方。中国移动积极回应和吸纳各利益相关方的诉求，加强透明沟通，建立和谐发展关系，获得贫困群众及 各方的认同和支持。 与国务院扶贫办、国资委、各省扶贫办等政府机构合作，携手拓展“网络+”扶贫模式，投资参股“中央企业贫困地 区产业投资基金”，减免流量全力支持中国社会扶贫网发展，首批签约、上线农产品入驻中国社会扶贫网“央企 电商签约馆”，积极支持国务院扶贫办推广建档立卡App，为其提供定向流量补贴，免费赠送100万个100M流量 包，价值近千万元，进一步降低扶贫干部、帮扶责任人和贫困户使用成本。 政企合作，深度融入大扶贫格局 对内发动企业员工，对外积极协调产业链上下游合作伙伴、联合各类社会组织，激发扶贫对象能动性，凝聚合 力，发挥联动效应，并注重与贫困群众及各利益相关方共享扶贫成果。 携手社会组织、员工、合作伙伴、扶贫对象等利益相关方共同推进扶贫 扶贫工作相关经验在国务院扶贫办、国资委、工信部等部委刊物上多次发表，作为央企先进典型和行业唯一代 表先后入选国资委脱贫攻坚 央企力量和2019中央企业精准扶贫模式（第一辑）。在中央电视台、学习强国、 人民网、新华网等权威媒体多次报道，2020年上半年，主流媒体传播我公司扶贫新闻4700余篇。 与媒体合作，加强推广宣传 09 保障措施 中国移动坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，发挥党建引领作用，将内部各单位扶贫工作完成情况纳入 党建工作责任制考核，激励各单位积极完成任务，压实扶贫责任。 加强组织领导，健全工作管理机制 中国移动建立了“横向协同、纵向贯通、结对帮扶、内外参与”的工作机制。通过“分解落实、督办通报、 考核问责”等举措，建立横向协同的工作机制，形成扶贫合力。通过健全“集团统筹、省公司主管、市州公司+ 挂职扶贫干部抓落实”的三级管理体制，形成纵向贯通的工作机制，自上而下、自下而上双向沟通。安排集团 内部12个实力较强的省公司结对帮扶定点六县，帮助引入帮扶资金、销售农产品。发挥企业规模和影响力 优势，对内发动50万员工，对外动员10亿客户，积极协调各方合作伙伴，发动社会各界力量共同参与扶贫。 加大资金投入，完善资金管理制度 十多年来，中国移动坚持“输血”与“造血”相结合，无偿捐赠扶贫资金近19亿元，在对口帮扶的五省八 县累计捐赠扶贫资金10.2亿元，实施各类扶贫项目超过200个，从民生改善、产业扶持、教育扶智、医疗健 康、公益捐助等多个方面，助力对口帮扶地区全面脱贫致富。 为规范扶贫管理，中国移动印发了扶贫援助项目管理办法、扶贫捐赠项目资金管理办法等规章制度， 从项目选定、资金拨付、资金使用、项目变更等方面，详细明确了相关原则和操作要求。 2020年4月，中国移动召开决战决胜脱贫攻坚工作会议，加强扶贫工作组织保障 中国移动“网络+”扶贫模式白皮书 网络+ 扶贫模式构成 网络+ 扶贫模式内涵解读 “ ” “ ” 精准扶贫工作展望 中国移动精准扶贫工作概述 10 提供人员保障，发挥挂职干部作用 中国移动精准选派熟悉党群工作、经济工作、 社会工作，政治素质好、工作作风实、综合能力强， 具备履职身体条件的优秀干部到定点扶贫县挂职、 到贫困村担任第一书记，通过开展专题学习和培 训，培养挂职干部业务能力和综合素质，全面加强 关心关爱，保障扶贫干部安心挂职、全力攻坚。 向明，中国移动扶贫干部，2019年1月，在湖北恩施二台 坪村因公殉职，年仅37岁，被集团公司追授为“中国移动 劳动模范”荣誉称号 扶贫路径 中国移动围绕网络核心专业优势，聚焦教育、健康、消费、民生、产业、就业、党团等扶贫领域，携手政 府、社会力量、员工、合作伙伴等利益相关方共同参与扶贫，为助力打赢脱贫攻坚战贡献“移动力量”。 网络扶贫 中国移动以网络扶贫为主线，牢牢把握“移动信息专家”的独特优势，从网络覆盖、资费优惠、终端配 套、信息服务等多个方面统筹规划、协同配合，缩小贫困地区与发达地区的数字鸿沟，积极担当网络扶贫主 力军，搭建脱贫信息高速路，累计投入超过800亿元资金开展网络扶贫，通过信息化服务改变贫困人群生 活、提高生产效率、创造致富机会。 完善通信基础设施。 2018年以来，在全国贫困地区投资247亿元开展4G和有线宽带网络建设，全国行 政村4G网络覆盖率超过98%，建档立卡贫困村宽带网络覆盖率超过97%。电信普遍服务工程投资105亿 元，累计完成超过5.1万个偏远农村、黑龙江等6省边境线、海南西沙6个海岛的4G覆盖建设，任务总量居行 业首位，其中海岛覆盖占行业比例100%、边境线覆盖占比75%、偏远农村覆盖占比35%。 2004年10月，中国移动开通云南独龙江乡5个边远山区 行政村的基站，结束了中国最后一个少数民族不通电话 的历史 2006年12月，在西藏昌都，中国移动运送基站设备的马 队穿过金沙江上面狭窄的悬崖通道 11 加强资费扶贫和手机扶贫。 中国移动为贫困群众定制推出18 元、28元专享“扶贫套餐”，共惠及 1320万建档立卡贫困客户，让利 22亿元。2019年向深度贫困的西 藏及四川、甘肃两省藏区贫困户发 放1.5万部汉藏双语手机，配套提 供通信资费优惠价值775万元，两 年累计发放手机3.5万部，提供资 费优惠价值1335万元。向定点扶 贫的疏勒、白沙、汤原、洛浦等县贫 困群众捐赠4000部手机、电视、机 顶盒、VR眼镜设备，价值238万元。 开发精准扶贫系统。 中国移动依托自身海量数据管理能力、信息功能研发实力，了解一线帮扶干部与 贫困户需求，自主研发精准扶贫系统，实现“一部手机连接地方政府、帮扶干部、贫困群众、社会爱心人士四 类用户，一套系统精准研判扶贫工作，一个平台汇聚社会多方扶贫资源”。该系统运行成效得到了国务院扶 贫办、国家审计署等国家部委以及河南、湖南等27个省市领导的肯定和关注，获得央视新闻联播、国家品牌 计划等栏目的专题报道和全国120余家主流媒体的宣传推介，先后荣获联合国信息社会世界峰会（WSIS） 电子政务类最高项目奖（Winner），入选2019年联合国粮农组织“全球减贫案例”。 网络+扶贫 中国移动结合通信行业特点和自身优势，重视激发贫困地区群众的内生动力和积极性，创新性地在教 育、健康、消费、产业等层面开展特色创新扶贫实践。通过创新“网络+教育”扶贫，有效解决优质教育资源共 享的深度与广度问题，帮助少数民族地区解决语言交流困难；通过创新“网络+健康”扶贫，推动优质医疗资 源逐级下沉到县、到乡、到村，有效解决因病致贫、因病返贫的问题；通过创新“网络+消费”扶贫，从消费、渠 道和供给全产业链推动，促进农产品销售，为贫困地区发展注入内生动力；通过“网络+民生”扶贫，为贫困 群众的生产生活提供基础保障；通过“网络+产业”扶贫，推动精准扶贫由“授鱼式”向“授渔式”转变；通过 “网络+就业”扶贫，增强贫困群众“治穷病、拔穷根”的能力；通过“网络+党团”扶贫，充分发挥结对共建党组 织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 2019年，在西藏措勤县，藏族群众领取中国移动捐赠的自主品牌藏语手机A6 中国移动“网络+”扶贫模式白皮书 网络+ 扶贫模式构成 网络+ 扶贫模式内涵解读 “ ” “ ” 精准扶贫工作展望 中国移动精准扶贫工作概述 12 中国移动“网络+教育”扶贫模型 援建的新疆克州阿克陶县丝路佳苑小学 “网络+教育”扶贫。 中国移动通过资金捐助和校园建设的方式助力完善当地教育基础设施，加强贫困 地区校园网络覆盖，实现贫困农村地区与城市同网、同速、同质。同时，充分发挥专业优势，搭建在线网络教 育平台，通过吸引各方力量广泛参与，积极组织开展教育扶贫公益行动，进一步缩小城乡教育资源差距，促 进优质教育资源共享。中国移动打造“名师直播课程+管理软件+智能硬件”的同步课堂整体解决方案，重点 在“三区三州”等中西部贫困地区推广部署。2019年以来建设同步课堂教室5000余间，惠及全国28省1510 万名学生。通过“和教育”云平台，为贫困地区师生家长免费提供各类学习资源，已汇集超千万条教育资源、 超百款教育应用，帮助了超过2000万名留守儿童、150万名乡村教师。通过“双师课堂”，全国已有百余所偏 远地区学校可以与城市学校“同上一堂课”；通过“和直播”，农村学校的孩子可享受与名校教学进度一致的 同步直播课堂；通过“备课中心”应用平台，可为教师提供2万余所名校的丰富备课资源。2020年疫情期间全 力支撑 “停课不停学”，免费提供丰富多样的优质在线课程，保障教师们在网上教、孩子们在网上学，“云视 讯”、“和教育”名师直播等系统平台免费服务学校2.1万所，共服务教师学生500万人，在线服务时长2.27亿 小时。 “网络+教育”扶贫，共享优质教育资源 教育需求：贫困地区教育资源相对匮乏 基础设施 捐赠资金近3亿元 实施中小学、幼儿园等 建设项目近40个 网络设施 开展校园宽带“倍增计 划”，免费提速接入网 络，提升校园信息化水 平 专业内容 搭建在线教育平台，通 过网课、同步课堂、和 教育平台等引入城市 优质教师资源 多方参与 联合员工、爱心人士等 力量，实施教育扶贫公 益行动，如“和你在一 起 ” “ 蓝 色 梦 想 ”等 13 云南少数民族贫困家庭小孩手握“扶贫定制机”学习普通话 联合教育部深化落实“推普脱贫”行动，通过普通话学习，帮助当地贫困人口搭建外出务工致富桥梁、激 发脱贫致富内生动力。投入资金和人力助力语言翻译软件开发，创建普通话示范村；在完善少数民族地区网 络基础设施的同时，以购机流量补贴、每月5G定向流量减免和“语言扶贫定制手机”的方式为语言工具使用 提供流量保障，实现“放心学”。另一方面，联合科技公司等多方伙伴打造核心武器语言扶贫App，该应用 程序涵盖了1000句常用语和云南当地500个高频词，将普通话学习融入常用语境及场景，能够基于大数据 技术进行自动评价反馈，通过强化效果数据管理，推动“精准学”。在此基础上，借助云南645家营业厅、1.5万 家社会渠道和1.1万家村级服务站推广语言扶贫App，联合教育主管部门，宣传成功案例，以标杆效应带动复 制推广，形成多方参与宣传的良好氛围，促进“规模学”。截至2020年上半年，“推普脱贫”已惠及“三区三州” 近21.3万贫困人口，其中6.8万 为不通汉语的青壮年劳动力，2 万余贫困人群领取了“语言扶 贫”定制机、享受了流量减免，人 均每年节省超1130元的手机和 流量支出，成功打造普通话示范 村701个，推动46个县实现脱贫 摘帽。云南永春乡阿沙落村农户 在普通话水平提升后，外出打工 年收入从1万元增长至4万元。 中国移动“网络+”扶贫模式白皮书 网络+ 扶贫模式构成 网络+ 扶贫模式内涵解读 “ ” “ ” 精准扶贫工作展望 中国移动精准扶贫工作概述 14 “网络+健康”扶贫。 中国移动通过资金捐赠促进医疗基础设施改善，参与多个医院、卫生院等医疗建设 项目。同时，以网络优势为核心，积极构建“一网三服务”健康扶贫信息化服务体系，推出HIS、电子病历、村 医通App等医疗信息化解决方案，开展远程会诊、远程心电等。此外，联合中日友好医院等国家级医疗资 源，实现优质医疗资源逐级下沉，协同社会力量开展以健康扶贫为主线的公益行动，促进贫困地区群众病 有所医。 中国移动“网络+健康”扶贫模型 “网络+健康”扶贫，实现病有所医 医疗需求：贫困地区群众面临看病难问题 基础设施 捐赠资金超过4000万 元 实施医院、卫生院所等 建设项目13个 网络设施 发挥基础通信资源优 势，打造固移融合的优 质乡村覆盖网络 专业内容 推出HIS、电子病历 村医通App等医疗信 息化解决方案，搭建远 程医疗服务体系 多方参与 联合中日友好医院等， 实现优质医疗资源下 沉 联合社会力量，开展健 康扶贫公益行动 援建的西藏阿里地区改则县人民医院新门诊楼 15 “网络+消费”扶贫。 中国移动牢牢抓住消费扶贫政策要求，秉承“互利双赢”的发展理念，加快从简单送 钱送物向以购代捐、供需对接转变，在生产加工环节加强农产品前端拣货、品质控制和包装优化；增加信息 基础设施建设资金投入，提高当地网络覆盖率；充分发挥网络平台优势，搭建以中国移动扶贫商城等为代表 的电商平台；鼓励多方参与农产品销售，动员公司员工和扶贫干部参与销售农产品，为贫困户增收提供保 障。累计购买和销售贫困地区农产品超过2.6亿元，其中2020年1.2亿元，积极帮助湖北和贫困地区克服疫情 影响，购买湖北地区和63个央企定点扶贫县因疫滞销农产品3000余万元。 中国移动“网络+消费”扶贫模型 “网络+消费”扶贫，促进贫困户增收 农产品销售需求：贫困地区农产品销售难问题 10亿客户 50万员工 基础设施 打造生产加工基地，做 好前端拣货、品质控 制、包装优化 建设集加工、仓储、会 展为一体的海南白沙 农产品交易中心 网络设施 落实信息基础设施建 设政策，增加网络基础 设施建设资金投入，提 高当地光网宽带和4G 覆盖率 专业内容 搭建电商平台：中国移 动扶贫商城和以云南 “彩云优品” 等为代表 的地方特色电商扶贫 平台 多方参与 内部直销：工会福利、 食堂采购、员工自购等 扶贫干部：牵线搭桥， 销售定点县农产品 帮助广东湛江市坡头区沙城村莲藕线上销售 中国移动“网络+”扶贫模式白皮书 网络+ 扶贫模式构成 网络+ 扶贫模式内涵解读 “ ” “ ” 精准扶贫工作展望 中国移动精准扶贫工作概述 16 援建的新疆疏勒县铁件卫星工厂 “网络+产业”扶贫。 中国移动从扶贫地区实际情况和产业需求出发，在基础设施层面参与工厂车间、蔬 菜大棚等设施援建，不断增加产业扶贫资金投入。中国移动积极响应国务院国资委号召，2019年出资11亿 元、累计出资16亿元参与“中央企业贫困地区产业投资基金”，为贫困地区产业发展提供资金保障。在全国 贫困地区引进企业62家，其中在定点六县引进企业15家，扶持龙头企业和农村合作社12家，带动贫困人口 脱贫2601人。引入专业团队合作开展产业扶贫， 2020年与白沙县人民政府、正大集团签署三方合 作协议，由中国移动出资1900万元、白沙县政府征 地、正大集团运营管理，三方共同打造现代农业科 技园，建成后预计可创造就业岗位2000个，带动农 民增收上亿元。利用无人机助力贫困地区“春耕行 动”，在贵州、四川等地通过5G网络自动规划无人 机飞行轨迹、速度、高度、喷洒速度等，实现低空精 准施肥施药，作业效率达到300-400亩/天，是人工 “网络+民生”扶贫。 中国移动牢牢抓住“两不愁、三保障”的基本目标，2019年以来在民生改善方面投入 1.4亿元，先后在改则、玛沁、白沙县实施安居工程项目，在玛沁、桦南、汤原、洛浦县实施人畜饮水工程项目， 在桦南、玛沁、白沙县实施乡村公路项目，帮助改善当地生产生活条件，解决贫困群众实际生活困难。在白 沙县、云南迪庆、甘肃陇南等地部署“平安乡村”智能监控项目，实现实时监控、异常事件告警、云存储内容 回放等功能，帮助改善村组综合治理及安防抗灾能力，有效杜绝乡村盗窃、秸秆焚烧、乱倒垃圾等违法和不 文明行为，实时监测泥石流、山体滑坡等自然灾害，让村民真正住得放心、住得舒心。 为支援西藏改则县易地扶贫搬迁项目而援建的圆梦新居 17 援建的新疆疏勒县农民服装合作社 “网络+就业”扶贫。 中国移动在扶贫过程中因地制 宜，发展当地特色产业，给当地村民创造就业岗位，累计 在定点六县为1.25万名贫困户提供农村实用技术及岗前 培训。2019年，中国移动及合作伙伴招用贫困家庭人口 735人，在全国441个贫困县提供务工需求1.4万个，为贫 困人口培训就业技能7568人，帮助贫困人口实现转移就 业9312人，与西藏自治区协商确认就业扶贫援藏合作， 承诺每年为西藏籍高校毕业生提供至少100个区内外就 业岗位。在新疆疏勒县投资300万元建设库木西力克乡 电子产品产业园、巴仁乡一村服装和农产品合作社园区， 创造600个就业岗位，带动当地200余名贫困人口脱贫。 “网络+党团”扶贫。 中国移动将内部各单位扶贫工作完成情况纳入党建工作责任制考核，激励各单位 积极完成任务，压实扶贫责任。组织开展“党建和创”主题实践活动，2019年全集团共有1208个党支部与对 口帮扶地区的957个贫困村结对共建，党员向贫困地区捐款捐物268万元，充分发挥结对共建党组织的战斗 堡垒作用和党员的先锋模范作用，共同开展理论同学、组织同建、扶贫培训、联系订单等活动，以党建促扶 贫、以扶贫强党建。组织党员团员志愿者开展“和你在一起”爱心行动，2019年一对一资助贫困学生523名。 中国移动“网络+产业”扶贫模型 “网络+产业”扶贫，增强贫困地区造血功能 产业需求：贫困地区面临产业发展缓慢、滞后的难题 基础设施 出资16亿元参与“中 央企业贫困地区产业 投资基金” 实施产业项目，援建工 厂、蔬菜大棚等设施 网络设施 加强网络覆盖，完善产 业发展信息设施，通过 物联网实现科学种植 与科学养殖 专业内容 依托农副产品电商交 易平台，打造特色品牌 强化利益联结机制，提 供产销服务 多方参与 政府合作：定位发展方 向 赋能生产：扶持龙头企 业和农村合作社，开展 技术培训 扩大销售：对接客户需 求 中国移动“网络+”扶贫模式白皮书 网络+ 扶贫模式构成 网络+ 扶贫模式内涵解读 “ ” “ ” 精准扶贫工作展望 中国移动精准扶贫工作概述 18 精准扶贫工作展望 打赢脱贫攻坚战，事关党和国家事业发展全局。中国移动扎实落实中央各项要求部署，扶贫工作取得 较好成效，但部分贫困地区仍然存在“等、靠、要”思想，部分贫困群众内生发展动力不足、主观意愿不强、自 身能力不够等问题，还需进一步聚焦重点地区、突出问题，培养当地造血机能，巩固脱贫成果防止返贫，建 立稳定脱贫长效机制。 聚焦专业优势，深化“网络+”扶贫模式 中国移动以网络连接平台为核心所形成的“网络+”扶贫模式是在扶贫管理实践基础上、着眼于解决在 精准扶贫工作中面临的实际问题的过程中形成的。中国移动继续围绕组织、资金和人员三大保障，发挥自 身核心专业优势，深化“网络+”扶贫模式，充分结合贫困地区、贫困人群的实际，采取个性化的、有针对性的 扶贫手段，不断拓宽扶贫渠道，进一步深化扶贫模式路径，提升扶贫质量，为信息通信行业开展精准扶贫提 供借鉴和参考。 开展特色创新扶贫，优化扶贫模式路径 教育、健康、消费、民生、产业、就业、党团等特色创新扶贫实践，能够激发贫困地区群众的内生动力和 积极性，推动精准扶贫由“授鱼式”向“授渔式”转变，由“输血式”向