2018年上海市信息化发展专项资金项目绩效评价报告.pdf

上 海 市 财 政 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告项 目 名 称 ： 2018 年 上 海 市 信 息 化 发 展 专 项 资 金 项 目主 管 部 门 ： 上 海 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会项 目 单 位 ： 上 海 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会 委 托 单 位 ： 上 海 市 财 政 局 监 督 检 查 局评 价 机 构 ： 上 海 中 佳 永 信 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司2019 年 6 月 30 日 目 录摘 要 .1一 、 项 目 基 本 情 况 .6（ 一 ） 概 况 .6（ 二 ） 绩 效 目 标 .30二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .32（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 .32（ 二 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 .32（ 三 ） 绩 效 评 价 原 则 和 方 法 .34（ 四 ） 数 据 采 集 方 法 及 过 程 .36（ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 过 程 .36 （ 六 ） 评 价 局 限 性 .38三 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .39（ 一 ） 评 价 结 论 .39（ 二 ） 具 体 绩 效 分 析 .41四 、 主 要 经 验 、 存 在 的 问 题 和 建 议 .55（ 一 ） 主 要 经 验 .55（ 二 ） 存 在 的 问 题 .56（ 三 ） 相 关 建 议 .56 1 摘 要一、项目概况为 贯 彻 落 实 国 家 信 息 化 发 展 战 略 及 智 慧 城 市 建 设 的 相 关 要 求 ， 促进 本 市 信 息 产 业 发 展 和 智 慧 城 市 建 设 ， 2015年 ， 上 海 市 经 济 和 信 息化 委 员 会 （ 以 下 简 称 “ 市 经 信 委 ” ） 设 立 上 海 市 信 息 发 展 专 项 资 金 ，并 制 定 上 海 市 信 息 化 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 及 实 施 细 则 ， 对 符 合本 市 政 策 导 向 的 项 目 给 予 资 金 支 持 。市 经 信 委 借 助 信 息 化 平 台 和 政 府 购 买 服 务 进 行 专 项 资 金 管 理 ， 每年 通 过 平 台 进 行 指 南 发 布 、 项 目 申 报 、 项 目 评 审 、 项 目 公 示 ， 通 过 政府 购 买 服 务 方 式 ， 委 托 其 下 属 事 业 单 位 市 经 济 和 信 息 化 发 展 研 究 中 心（ 以 下 简 称 “研 究 中 心 ”） 协 助 开 展 项 目 跟 踪 管 理 和 验 收 组 织 工 作 。 本 专 项 2018年 预 算 安 排 55,000万 元 ， 决 算 54,461.7万 元 ， 预 算执 行 率 99.02%。 专 项 包 含 5个 子 项 目 ， 其 中 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发展 专 项 （ 以 下 简 称 “软 集 专 项 ”） 和 信 息 化 建 设 和 应 用 专 项 （ 以 下 简 称“信 息 化 专 项 ”） 预 算 安 排 38,000万 元 ， 占 比 69%， 为 本 次 评 价 重 点 。软 集 专 项 和 信 息 化 专 项 2018 年 调 整 预 算 35,133.2 万 元 ， 决 算34,655.8万 元 ， 预 算 执 行 率 98.64%。 列 入 2018年 市 经 信 委 支 持 的 项目 包 括 当 年 新 立 项 项 目 和 当 年 完 成 验 收 并 拨 付 款 项 的 项 目 ， 共 计 363个 （ 不 含 软 集 企 业 核 心 团 队 专 项 奖 励 、 集 成 电 路 设 计 费 子 项 目 ） ， 其中 ， 新 立 项 项 目 184个 ， 支 持 资 金 27,904万 元 ， 验 收 完 成 并 拨 付 款项 项 目 179个 ， 支 持 资 金 6199.3万 元 。二、评价工作开展情况 评 价 组 自 2019年 2月 承 接 本 项 目 后 ， 通 过 前 期 调 研 、 评 价 思 路定 位 、 方 案 评 审 等 关 键 环 节 ， 形 成 本 次 绩 效 评 价 关 注 重 点 ： 一 是 支 持方 向 是 否 符 合 政 策 导 向 ； 二 是 管 理 机 制 是 否 健 全 有 效 ， 确 保 项 目 目 标实 现 ； 三 是 受 益 项 目 是 否 达 到 预 期 效 果 ， 有 效 推 动 信 息 产 业 发 展 和 智慧 城 市 建 设 。 2 评 价 组 结 合 评 价 关 注 重 点 ， 以 实 施 效 果 为 导 向 设 计 本 项 目 绩 效 评价 指 标 体 系 ， 从 以 下 三 方 面 开 展 评 价 工 作 ： 一 是 通 过 实 地 调 研 、 座 谈访 谈 和 资 料 收 集 ， 对 近 三 年 政 策 文 件 进 行 梳 理 ， 了 解 政 策 出 台 背 景 ，评 估 每 年 申 报 指 南 支 持 领 域 与 政 策 导 向 及 行 业 发 展 的 契 合 度 ； 二 是 通过 资 料 收 集 ， 梳 理 项 目 从 指 南 发 布 到 验 收 七 个 管 理 环 节 制 度 保 障 情 况 ，并 实 地 调 研 14家 项 目 单 位 ， 以 资 金 核 查 、 调 研 访 谈 等 方 式 ， 重 点 分析 各 项 管 理 制 度 具 体 落 实 情 况 ； 三 是 针 对 项 目 特 点 ， 设 计 产 业 集 聚 效应 显 现 、 信 息 化 融 合 综 合 水 平 指 数 等 9个 个 性 化 效 果 指 标 ， 通 过 统 计比 对 179个 验 收 项 目 实 际 完 成 情 况 和 对 200家 受 益 单 位 进 行 问 卷 调 查 ，全 面 分 析 项 目 绩 效 目 标 实 现 情 况 ， 并 分 析 项 目 实 施 对 与 信 息 产 业 发 展和 智 慧 城 市 建 设 相 关 的 四 个 “ 十 三 五 ” 规 划 要 求 实 现 目 标 的 推 动 作 用 。 评 价 组 按 照 指 标 体 系 对 相 关 数 据 信 息 进 行 汇 总 分 析 ， 形 成 本 专 项 2018年 度 绩 效 评 价 报 告 。三、绩效分析2018年 ， 软 集 专 项 和 信 息 化 专 项 共 完 成 363个 项 目 的 资 金 支 持 ，项 目 验 收 合 格 率 100%， 已 验 收 项 目 实 现 销 售 收 入 994,725.08万 元 ，实 现 芯 片 销 售 1836.8万 颗 、 流 片 销 售 263万 片 ， 完 成 知 识 产 权 61个 。2018 年 ， 所 有 已 验 收 项 目 总 投 资 达 125,161.79万 元 ， 社 会 资 金撬 动 率 达 4.3， 拉 动 社 会 投 资 效 应 明 显 ， 资 金 投 入 有 效 推 动 了 信 息 产业 发 展 和 智 慧 城 市 建 设 ， 具 体 表 现 在 产 业 集 聚 效 应 显 现 、 企 业 创 新 能力 不 断 提 升 、 大 数 据 发 展 指 数 名 列 全 国 第 三 、 信 息 化 融 合 综 合 水 平 指数 名 列 全 国 第 二 、 智 慧 城 市 发 展 水 平 指 数 逐 年 上 升 至 105， 受 益 单 位 满 意 度 达 96%。但 项 目 在 管 理 、 成 效 上 仍 有 提 升 空 间 ， 如 项 目 验 收 及 时 性 欠 佳 ，验 收 延 期 率 为 6%。四、经验与问题（一）主要经验及做法 3 1. 聚 焦 产 业 发 展 重 点 领 域 ， 充 分 发 挥 政 策 引 导 作 用 。 聚 焦 软 件 、信 息 服 务 业 和 电 子 信 息 制 造 业 产 业 发 展 以 及 大 数 据 应 用 和 智 慧 城 市建 设 等 领 域 重 点 建 设 应 用 项 目 ， 充 分 发 挥 专 项 资 金 在 加 快 软 件 产 业 向高 端 发 展 、 推 动 集 成 电 路 全 产 业 链 自 主 创 新 发 展 以 及 推 进 信 息 化 和 智慧 城 市 建 设 等 方 面 的 政 策 引 导 作 用 ， 政 策 引 导 效 果 显 著 。2. 建 立 信 息 化 管 理 平 台 ， 确 保 公 开 透 明 、 提 高 管 理 效 率 。 依 托信 息 化 服 务 管 理 平 台 ， 实 现 网 上 发 布 、 受 理 、 立 项 和 跟 踪 ， 增 强 项 目实 施 透 明 性 ， 提 升 管 理 效 率 。（ 二 ） 存 在 的 问 题1.绩 效 目 标 不 够 明 晰 细 化 ， 且 与 战 略 目 标 关 联 度 不 够 紧 密专 项 资 金 绩 效 目 标 设 定 系 统 性 、 全 局 性 考 虑 不 够 充 分 ， 未 能 有 效 融 合 市 经 信 委 牵 头 制 定 的 信 息 化 发 展 的 “ 十 三 五 ” 规 划 ， 且 年 度 绩 效目 标 也 不 够 明 晰 细 化 ， 仅 通 过 签 定 项 目 协 议 书 形 式 ， 对 各 具 体 项 目 支持 单 位 设 置 收 入 规 模 、 知 识 产 权 数 量 等 细 化 考 核 指 标 ， 这 一 方 面 导 致个 别 领 域 聚 焦 力 度 不 够 明 显 ， 另 一 方 面 在 一 定 程 度 上 加 大 了 后 续 绩 效目 标 监 控 以 及 事 后 绩 效 评 价 的 难 度 ， 也 不 利 于 从 宏 观 上 对 历 年 专 项 资金 投 入 效 果 进 行 梳 理 分 析 ， 进 而 为 资 金 投 入 的 长 期 规 划 提 供 科 学 依 据和 参 考 。2.预 算 编 制 不 够 精 细 ， 刚 性 约 束 力 不 强2016-2018年 ， 市 经 信 委 均 按 照 55000万 元 申 报 专 项 资 金 年 度 预算 ， 5 个 二 级 子 项 目 预 算 也 基 本 按 固 定 比 例 分 配 ， 并 未 根 据 项 目 实 际需 求 进 行 安 排 ， 预 算 编 制 不 够 精 细 ， 影 响 项 目 实 际 执 行 ， 如 为 探 索 软 件 产 品 首 版 次 管 理 办 法 今 后 修 订 的 方 向 ， 参 照 支 持 办 法 ， 发 布 了 软 件产 品 专 项 申 报 通 知 ， 但 取 消 了 专 利 证 书 这 一 硬 性 要 求 ， 对 39个 项 目进 行 补 助 ， 共 计 1369万 元 。3.项 目 管 理 机 制 不 够 健 全 ， 影 响 专 项 资 金 使 用 绩 效一 是 管 理 办 法 不 够 明 确 细 化 ， 核 心 考 核 指 标 界 定 标 准 不 清 晰 。 项 4 目 总 投 资 额 及 销 售 收 入 是 判 断 项 目 验 收 合 格 与 否 以 及 确 定 实 际 补 助金 额 的 重 要 指 标 ， 由 于 现 行 项 目 管 理 办 法 未 对 上 述 两 项 核 心 考 核 指 标确 认 的 口 径 进 行 明 确 细 化 规 定 ， 会 计 师 事 务 所 在 进 行 专 项 审 计 时 ， 根据 各 自 的 理 解 对 两 项 指 标 进 行 确 认 ， 存 在 项 目 投 资 额 确 认 不 准 确 、 销售 收 入 确 认 不 合 理 的 问 题 ， 影 响 验 收 合 格 率 及 补 助 资 金 的 支 付 金 额 。二 是 项 目 验 收 环 节 管 理 薄 弱 ， 验 收 及 时 性 欠 佳 。 市 经 信 委 通 过 政府 采 购 ， 以 合 同 方 式 约 定 由 研 究 中 心 负 责 项 目 验 收 具 体 工 作 。 每 年 验收 工 作 呈 现 项 目 数 量 多 、 结 项 资 料 修 改 频 繁 ， 验 收 排 期 时 间 长 等 情 况 ，但 研 究 中 心 并 未 针 对 上 述 情 况 建 立 切 实 有 效 的 验 收 工 作 机 制 ， 市 经 信委 也 未 对 其 采 取 必 要 的 管 理 和 约 束 措 施 ， 进 而 影 响 项 目 验 收 进 度 。 经统 计 ， 2018年 234个 应 验 收 项 目 中 有 41个 未 按 时 完 成 验 收 ， 验 收 及 时 率 不 高 ， 资 金 投 入 产 生 的 效 果 未 得 以 及 时 反 映 。五、评价结论本 专 项 的 设 立 符 合 本 市 信 息 化 发 展 和 智 慧 城 市 建 设 的 发 展 目 标 ，近 三 年 来 专 项 资 金 的 投 入 充 分 发 挥 了 财 政 资 金 引 导 作 用 ， 营 造 了 良 好的 信 息 产 业 发 展 环 境 ， 激 发 了 企 业 的 活 力 和 创 造 力 ， 有 效 推 动 了 本 市信 息 产 业 发 展 和 智 慧 城 市 建 设 。 但 项 目 在 预 算 绩 效 管 理 、 项 目 管 理 等方 面 尚 存 不 足 ， 有 待 进 一 步 完 善 。运 用 评 价 组 设 计 并 经 专 家 组 论 证 的 绩 效 评 价 指 标 体 系 及 评 分 标准 ， 该 项 目 绩 效 评 分 结 果 为 86.4分 ， 绩 效 评 级 为 “良 ”。 其 中 ， 决 策 类指 标 得 分 率 86%， 管 理 类 指 标 得 分 率 76%， 绩 效 类 指 标 得 分 率 93%。建 议 在 完 善 预 算 绩 效 管 理 和 项 目 管 理 的 基 础 上 ， 结 合 可 供 财 力 ， 继 续 实 施 本 项 目 。六、继续实施项目的建议（一）立足“十三五”战略目标，完善绩效目标管理，发挥专项资金重点突破作用一 是 汇 总 、 梳 理 和 分 析 历 年 支 持 项 目 效 果 实 现 情 况 ， 为 资 金 投 入 5 的 长 期 规 划 提 供 科 学 依 据 和 参 考 。二 是 结 合 专 项 资 金 设 立 目 的 、 “十 三 五 ”战 略 目 标 及 历 年 支 持 项 目效 果 梳 理 ， 科 学 制 定 项 目 总 体 规 划 ， 合 理 确 定 重 点 支 持 领 域 ， 加 大 对基 础 研 究 、 原 始 创 新 领 域 及 市 场 机 制 难 以 推 动 的 民 生 领 域 的 支 持 力 度 ，充 分 发 挥 专 项 资 金 重 点 突 破 作 用 。三 是 设 定 科 学 合 理 、 具 体 细 化 、 明 确 可 衡 量 的 绩 效 目 标 ， 通 过 绩效 目 标 的 细 化 、 量 化 编 制 ， 强 调 绩 效 目 标 的 可 考 核 性 ， 充 分 发 挥 结 果导 向 作 用 ， 做 到 预 算 执 行 有 据 可 依 ， 为 项 目 的 绩 效 运 行 跟 踪 监 控 和 绩效 评 价 实 施 管 理 提 供 依 据 。（二）完善项目库建设，强化预算编制科学性与精细化，夯实预算绩效管理基础 根 据 专 项 资 金 总 体 规 划 和 项 目 特 点 ， 研 究 完 善 具 体 管 理 办 法 ， 统筹 优 化 管 理 流 程 ， 做 实 项 目 库 ， 充 实 项 目 储 备 ， 为 专 项 资 金 预 算 编 制打 下 坚 实 基 础 。 每 年 预 算 可 根 据 项 目 库 中 确 立 的 立 项 项 目 和 预 计 当 年验 收 项 目 编 制 明 细 ， 强 化 项 目 支 出 预 算 的 科 学 合 理 性 。（三）加强项目管控力度，提升项目验收效果，提高资金使用绩效一 是 完 善 项 目 管 理 办 法 ， 增 强 制 度 指 导 性 和 约 束 力 。 全 面 梳 理 和完 善 项 目 管 理 办 法 ， 明 确 验 收 管 理 的 相 关 要 求 ， 细 化 专 项 审 计 报 告 模板 ， 如 关 联 方 交 易 、 费 用 期 间 界 限 等 事 项 ， 增 强 制 度 的 指 导 性 和 约 束力 ， 提 高 资 金 使 用 的 规 范 性 、 安 全 性 和 有 效 性 。二 是 完 善 项 目 验 收 管 理 机 制 ， 确 保 项 目 验 收 质 量 及 时 性 。 加 强 对 市 经 济 和 信 息 化 发 展 研 究 中 心 全 过 程 监 管 ， 建 立 有 效 的 管 理 和 考 核 机制 ， 尤 其 针 对 验 收 管 理 环 节 ， 细 化 具 体 管 理 要 求 和 操 作 流 程 ， 充 分 利用 现 代 信 息 技 术 ， 提 高 过 程 动 态 管 控 和 跟 踪 问 效 的 信 息 化 水 平 ， 确 保验 收 管 理 制 度 得 以 有 效 落 实 ， 从 而 提 高 项 目 验 收 及 时 率 ， 提 升 资 金 使用 绩 效 。 6 2018 年 上 海 市 信 息 化 发 展 专 项 资 金 项 目绩 效 评 价 报 告为 贯 彻 落 实 全 面 推 进 预 算 绩 效 管 理 工 作 的 要 求 ， 根 据 财 政 部 关于 印 发 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 （ 财 预 2011285号 ） 、 上 海 市 财 政 局 关 于 印 发 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 的 通 知 （ 沪 财 绩 2014 22号 ） 和 上 海 市 财 政 局 关 于 2019年 市财 政 局 开 展 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 事 项 的 通 知 （ 沪 财 绩 2019 14号 ） 的 文 件 精 神 ， 受 上 海 市 财 政 局 监 督 检 查 局 的 委 托 ， 上 海 中 佳 永 信会 计 师 事 务 所 有 限 公 司 以 第 三 方 社 会 评 价 机 构 身 份 ， 承 担 上 海 市 经 济和 信 息 化 委 员 会 （ 以 下 简 称 市 经 信 委 ） 负 责 实 施 的 2018年 上 海 市 信息 化 发 展 专 项 资 金 项 目 （ 以 下 简 称 本 项 目 ） 的 绩 效 评 价 工 作 。 评 价 组 根 据 修 改 完 善 的 工 作 方 案 开 展 本 次 评 价 ， 经 过 数 据 采 集 、 资 金 合 规 性检 查 、 访 谈 、 社 会 调 查 等 必 要 评 价 程 序 ， 采 用 绩 效 分 析 与 统 计 方 法 ，形 成 本 评 价 报 告 。一 、 项 目 基 本 情 况（ 一 ） 概 况1. 立 项 背 景 及 目 的近 年 来 ， 全 球 范 围 内 信 息 技 术 创 新 不 断 加 快 ， 互 联 网 成 为 驱 动 产业 创 新 变 革 的 先 导 力 量 ， 围 绕 数 字 竞 争 力 的 全 球 战 略 布 局 全 面 升 级 ，打 造 网 络 强 国 成 为 全 球 主 要 大 国 的 共 识 。 经 过 多 年 的 发 展 ， 我 国 信 息 化 发 展 已 具 备 了 一 定 基 础 ， 进 入 了 全 方 位 、 多 层 次 推 进 的 新 阶 段 。上 海 作 为 我 国 最 大 的 经 济 中 心 城 市 及 全 国 改 革 开 放 排 头 兵 和 创新 发 展 先 行 者 ， 一 直 高 度 重 视 信 息 化 建 设 ， 于 2000年 颁 布 了 上 海市 信 息 化 发 展 专 项 资 金 使 用 管 理 办 法 （ 沪 财 预 2000 45号 ） ， 随后 根 据 国 家 政 策 及 上 海 市 的 信 息 化 发 展 状 况 不 断 对 原 办 法 进 行 更 新 。 7 2015年 12月 11日 ， 为 加 快 本 市 信 息 化 建 设 和 应 用 ， 促 进 信 息 产 业发 展 ， 市 经 信 委 将 已 经 实 施 的 与 信 息 化 有 关 的 项 目 进 行 整 合 ， 设 立 上海 市 信 息 化 发 展 专 项 资 金 ， 制 定 并 颁 布 了 上 海 市 信 息 化 发 展 专 项 资金 管 理 办 法 （ 沪 经 信 规 2015 841号 ） ， 明 确 针 对 各 领 域 的 特 点 制定 相 应 的 实 施 细 则 。“十 二 五 ”期 间 ， 信 息 化 发 展 专 项 资 金 的 实 施 有 力 推 动 了 上 海 信 息化 产 业 的 发 展 。 为 贯 彻 落 实 2006 2020 年 国 家 信 息 化 发 展 战 略 和 上 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ， 按 照 创 新驱 动 发 展 、 经 济 转 型 升 级 的 总 体 要 求 ， 结 合 “十 二 五 ”信 息 化 产 业 发 展状 况 ， 市 经 信 委 发 布 了 上 海 市 推 进 智 慧 城 市 建 设 “十 三 五 ”规 划 （ 沪府 发 2016 80号 ） 、 上 海 促 进 软 件 和 信 息 服 务 业 发 展 “十 三 五 ”规 划 （ 沪 经 信 软 2017 4号 ） 、 上 海 促 进 电 子 信 息 制 造 业 发 展 “十 三 五 ”规 划 （ 沪 经 信 信 2017 51号 ） 、 上 海 市 推 进 信 息 化 与 工 业 化 深 度融 合 “ 十 三 五 ” 发 展 规 划 的 通 知 （ 沪 经 信 推 2017 275号 ） 文 件 ，明 确 了 上 海 “十 三 五 ”期 间 信 息 化 产 业 发 展 战 略 目 标 。 具 体 目 标 如 表1-1。 表 1-1 “十 三 五 ”规 划 目 标类 别 指 标 2018 年 目 标 值 2020 年 目 标 值产 业规 模 新 一 代 信 息 技 术 制 造 业 规 模 3200亿 4000亿集 成 电 路 产 业 销 售 规 模 1400亿 元 2000亿 元上 海 软 件 和 信 息 服 务 业 经 营 收 入 7900亿 元 超 过 10000亿 元 产 业布 局 建 设 市 级 信 息 服 务 产 业 基 地 累 计 30个 累 计 50个打 造 产 业 带 动 性 强 的 示 范 基 地 累 计 3个 累 计 5个打 造 产 业 影 响 力 显 著 的 基 地 连 锁 品 牌 累 计 1个 累 计 2个创 新能 力 上 海 软 件 著 作 权 登 记 数 累 计 20000个 累 计 30000个建 设 对 技 术 创 新 、 产 业 发 展 具 有 较 强 支撑 作 用 的 公 共 服 务 平 台 累 计 11个 累 计 20个两 化融 合 两 化 融 合 发 展 综 合 水 平 指 数 95 105两 化 融 合 管 理 体 系 自 评 估 、 自 诊 断 企 业数 1000家 1000家通 过 两 化 融 合 管 理 体 系 贯 标 企 业 数 60家 100家 8 市 经 信 委 主 管 本 市 的 经 济 和 信 息 化 工 作 ， 每 年 在 市 委 、 市 政 府 的领 导 下 ， 落 实 信 息 化 发 展 专 项 资 金 工 作 。 信 息 化 发 展 专 项 资 金 共 设 置了 5个 子 项 目 ， 分 别 为 ： 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 、 软 件 和 集 成 电 路设 计 人 员 奖 励 专 项 、 信 息 化 建 设 和 应 用 专 项 、 文 化 创 意 发 展 、 储 备 项目 资 金 。 主 要 是 以 专 项 资 金 的 形 式 对 符 合 条 件 的 申 请 单 位 、 个 人 进 行支 持 ， 自 2015年 开 始 整 合 实 施 （ 2015年 前 ， 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发展 专 项 、 信 息 化 建 设 和 应 用 专 项 2个 子 项 目 已 单 独 实 施 ） ， 实 施 周 期一 般 为 2-3年 。 详 见 表 1-2。表 1-2 信 息 化 发 展 专 项 资 金 项 目 明 细 表 序 号 项 目 立 项 审 批 主 体 立 项 文 件 面 向 支 持 对 象一 软 件 和 集 成 电路 产 业 发 展1 软 件 和 信 息 服务 业 专 项 市 经 信 委 关 于 本 市 进 一 步 鼓 励 软件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发展 的 若 干 政 策 （ 沪 府 发 2017 23号 ） 、 上 海 市软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展专 项 支 持 实 施 细 则 （ 沪 经信 法 2017 633号 ） 符 合 申 报 条 件 的 单位2 集 成 电 路 和 电子 信 息 制 造 业专 项3 软 集 企 业 核 心团 队 专 项 奖 励 市 级 评 审 工 作小 组 （ 市 经 信 委 、 市 财 政 局 ） 上 海 市 软 件 和 集 成 电 路企 业 核 心 团 队 专 项 奖 励 办法 （ 沪 经 信 法 2012 572号 ） 、 上 海 市 软 件 和 集 成电 路 企 业 设 计 人 员 、 核 心 团队 专 项 奖 励 办 法 （ 沪 经 信规 范 2018 4号 ） 符 合 申 报 条 件 的 核心 团 队 个 人4 集 成 电 路 布 图设 计 费 上 海 市 知 识 产权 局 、 市 经 信委 上 海 市 集 成 电 路 布 图 设计 登 记 资 助 管 理 办 法 （ 沪知 局 2013 69号 ） 对 在 国 家 知 识 产 权局 完 成 布 图 设 计 登记 的 ， 注 册 登 记 在 本市 的 法 人 、 其 他 组 织以 及 具 有 本 市 户 籍或 居 住 证 的 自 然 人二 软 件 和 集 成 电路 设 计 人 员 奖励 专 项 市 级 评 审 工 作小 组 （ 市 经 信委 、 市 财 政 局 ） 上 海 市 软 件 和 集 成 电 路企 业 设 计 人 员 专 项 奖 励 办法 （ 沪 经 信 法 2012 557号 ） 、 上 海 市 软 件 和 集 成电 路 企 业 设 计 人 员 、 核 心 团 队 专 项 奖 励 办 法 （ 沪 经 信 符 合 申 报 条 件 的 个人 9 序 号 项 目 立 项 审 批 主 体 立 项 文 件 面 向 支 持 对 象规 范 2018 4号 ）三 信 息 化 建 设 和应 用 专 项 市 经 信 委 上 海 市 信 息 化 建 设 和 应用 专 项 支 持 实 施 细 则 （ 沪经 信 推 2016 206号 ） 符 合 申 报 条 件 的 单位四 文 化 创 意 发 展 上 海 市 文 化 创意 产 业 推 进 领导 小 组 办 公 室 上 海 市 促 进 文 化 创 意 产业 发 展 财 政 扶 持 资 金 实 施办 法 （ 沪 文 创 办 201536号 ） 符 合 申 报 条 件 的 单位五 储 备 项 目 资 金 用 于 上 述 4个 子 项 目 之 间 的 调 剂上 海 市 政 府 将 软 件 产 业 、 集 成 电 路 产 业 作 为 上 海 具 有 全 球 影 响 力的 科 技 创 新 中 心 建 设 和 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 核 心 领 域 ， 加 快 软 件 产业 向 高 端 发 展 ， 推 动 集 成 电 路 全 产 业 链 自 主 创 新 发 展 ， 提 升 产 业 规 模和 能 级 ， 打 造 具 有 国 际 影 响 力 的 软 件 和 集 成 电 路 产 业 集 群 和 创 新 源 。 同 时 ， 上 海 市 政 府 将 创 建 面 向 未 来 的 智 慧 城 市 作 为 上 海 建 设 “四 个 中心 ”和 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 的 有 效 支 撑 。 信 息 化 建 设 与 应用 对 建 设 智 慧 城 市 、 对 提 升 城 市 可 持 续 发 展 能 力 具 有 重 要 意 义 。 上海 市 推 进 智 慧 城 市 建 设 “ 十 三 五 ” 规 划 明 确 ， 到 2020年 ， 上 海 信息 化 整 体 水 平 要 继 续 保 持 国 内 领 先 ， 部 分 领 域 达 到 国 际 先 进 水 平 ， 以便 捷 化 的 智 慧 生 活 、 高 端 化 的 智 慧 经 济 、 精 细 化 的 智 慧 治 理 、 协 同 化的 智 慧 政 务 为 重 点 ， 以 新 一 代 信 息 基 础 设 施 、 信 息 资 源 开 发 利 用 、 信息 技 术 产 业 、 网 络 安 全 保 障 为 支 撑 的 智 慧 城 市 体 系 框 架 进 一 步 完 善 ，初 步 建 成 以 泛 在 化 、 融 合 化 、 智 敏 化 为 特 征 的 智 慧 城 市 。根 据 上 海 “十 三 五 ”的 战 略 目 标 及 发 展 重 点 ， 市 经 信 委 对 软 件 产 业和 集 成 电 路 产 业 发 展 、 信 息 化 建 设 和 应 用 2个 子 项 目 进 行 支 持 ， 根 据 上 海 市 信 息 化 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 沪 经 信 规 2015 841号 ） ，分 别 制 定 或 更 新 了 上 海 市 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 支 持 实 施 细则 （ 沪 经 信 法 2017 633号 ） 、 上 海 市 信 息 化 建 设 和 应 用 专 项 支持 实 施 细 则 （ 沪 经 信 推 2016 206号 ） ， 明 确 了 专 项 资 金 支 持 对 象 、使 用 范 围 、 支 持 方 式 、 标 准 、 项 目 申 报 、 管 理 、 监 督 和 评 估 等 内 容 。根 据 实 施 细 则 ， 市 经 信 委 每 年 发 布 上 海 市 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 10 专 项 资 金 项 目 申 报 工 作 通 知 、 上 海 市 信 息 化 发 展 专 项 资 金 （ 信 息 化建 设 与 应 用 ） 专 项 资 金 项 目 申 报 工 作 通 知 ， 从 申 报 要 求 、 申 报 渠 道 、申 报 方 式 、 申 报 材 料 、 项 目 指 南 、 申 报 书 模 板 等 角 度 指 导 各 单 位 开 展专 项 资 金 申 报 工 作 。本 项 目 设 立 的 主 要 目 的 是 通 过 对 本 市 相 关 单 位 进 行 专 项 资 金 支持 ， 充 分 发 挥 财 政 资 金 引 导 和 推 进 作 用 ， 撬 动 社 会 资 金 ， 加 快 本 市 电子 信 息 产 业 建 设 ， 提 高 信 息 化 建 设 与 应 用 化 程 度 ， 达 成 信 息 化 发 展 “十三 五 ”规 划 的 各 项 指 标 ， 到 “十 三 五 ”期 末 将 上 海 市 初 步 建 成 以 泛 在 化 、融 合 化 、 智 敏 化 为 特 征 的 智 慧 城 市 。2. 项 目 计 划 实 施 内 容 （ 1） 专 项 资 金 支 持 内 容 及 标 准1） 软 件 集 成 电 路 产 业 发 展围 绕 “十 三 五 ”规 划 的 产 业 规 模 、 产 业 布 局 和 创 新 能 力 目 标 ， 市 经信 委 实 施 软 件 集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 。 软 件 集 成 电 路 产 业 发 展 包 含 以下 支 持 内 容 ： 根 据 上 海 市 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 支 持 实 施 细 则 （ 沪经 信 法 2017 633号 ） ， 本 实 施 细 则 的 支 持 对 象 为 在 本 市 依 法 设 立 、内 部 治 理 结 构 规 范 、 财 务 管 理 制 度 健 全 、 信 用 记 录 良 好 、 具 有 承 担 项目 建 设 的 相 应 能 力 并 具 有 独 立 承 担 民 事 责 任 能 力 的 单 位 。本 实 施 细 则 重 点 支 持 以 下 方 向 ： A.对 产 业 与 应 用 具 有 重 大 带 动 和支 撑 作 用 的 技 术 、 产 品 与 服 务 ， 促 进 产 业 创 新 发 展 、 结 构 调 整 升 级 和 产 业 链 合 作 的 软 件 和 信 息 服 务 业 、 集 成 电 路 和 电 子 信 息 制 造 业 产 业 化项 目 ； B.产 业 发 展 所 需 、 市 场 配 置 不 完 善 的 公 共 服 务 平 台 建 设 、 示 范推 广 及 优 化 产 业 发 展 环 境 项 目 ； C.经 核 定 的 以 软 件 、 集 成 电 路 研 发 、设 计 、 制 造 为 主 营 业 务 的 企 业 年 度 主 营 业 务 收 入 首 次 突 破 10亿 元 、50亿 元 、 100亿 元 、 200亿 元 规 模 的 企 业 核 心 团 队 ； D.开 发 出 具 有 自主 知 识 产 权 的 软 件 和 集 成 电 路 企 业 设 计 人 员 ； E.企 业 新 研 制 成 功 并 交 11 付 用 户 使 用 的 首 版 次 软 件 产 品 、 首 批 次 高 端 集 成 电 路 产 品 ； F.本 市 集成 电 路 设 计 企 业 利 用 本 市 集 成 电 路 生 产 线 开 展 首 次 工 程 批 流 片 的 产品 ;G.重 点 产 业 方 向 领 军 企 业 ； H.数 字 出 版 业 的 发 展 ； I.经 市 政 府 批准 的 其 他 需 要 支 持 的 事 项 。 具 体 各 类 型 项 目 的 支 持 标 准 如 表 1-3所 示 。表 1-3 软 件 集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 资 金 支 持 标 准序 号 项 目 类 别 支 持 比 例 拨 付 方 式1 软 件 和 信 息 服 务 业 、 集 成 电路 和 电 子 信 息 制 造 业 产 业化 项 目 即 第 项 最 高 不 超 过 该 项 目 总投 资 的 30% 均 采 用 无 偿 资 助 方式 。一 般 项 目 立 项 后 采取 后 补 助 方 式 拨 付资 金 ； 重 点 项 目 立 项 后 先行 拨 付 支 持 资 金 的50%。 项 目 完 成 后 ，由 市 经 济 信 息 化 委根 据 验 收 结 果 ， 再行 拨 付 剩 余 50%尾款 ；政 府 购 买 服 务 项 目根 据 合 同 约 定 方 式拨 付 。2 公 共 服 务 平 台 建 设 、 示 范 推广 及 优 化 产 业 发 展 环 境 项目 即 第 项 最 高 不 超 过 该 项 目 总投 资 的 50%3 软 件 和 信 息 服 务 业 领 域 一 般 项 目 支 持 额 度 不超 过 100万 元 ， 重 点项 目 支 持 额 度 不 超 过800万 元4 集 成 电 路 和 电 子 信 息 制 造业 领 域 一 般 项 目 支 持 额 度 不超 过 200万 元 ， 重 点项 目 支 持 额 度 不 超 过800万 元5 其 他 项 目 具 体 支 持 办 法 另行 制 定 根 据 上 海 市 首 版 次 软 件 产 品 专 项 支 持 办 法 （ 试 行 ） （ 沪 经信 法 2017 231号 ） ， 本 办 法 的 支 持 对 象 为 在 本 市 依 法 设 立 并 具 有独 立 承 担 民 事 责 任 能 力 的 企 业 ， 经 营 状 态 正 常 、 信 用 记 录 良 好 、 符 合产 业 发 展 导 向 ， 具 有 承 担 项 目 建 设 的 相 应 能 力 。 具 体 支 持 标 准 如 表 1-4所 示 。 表 1-4 首 版 次 软 件 产 品 专 项 支 持 标 准支 持 范 围 支 持 条 件 支 持 方 式 和 标 准 嵌 入 式 操 作 系 统 、 实 时 数据 库 、 中 间 件 等 基 础 软 件 ； 研 发 设 计 、 生