2018年食品安全委员会办公室专项绩效评价报告.pdf

财政项目支出 绩效评价 报告 项目名称： 2018年食品安全委员会办公室专项 项目单位：上海市普陀区市场监督管理局 主管部门：上海市普陀区市场监督管理局 委托单位：上海市普陀区财政局 评价机构：上海优介商务咨询有限公司 二一九年六月 目录 摘要 . I 一、项目 基本情况 . 1 （一） 项目概况 . 1 （ 二 ）项目绩效目标 . 16 二、绩效评价工作情况 . 19 （一） 绩效 评价目的 . 19 （二）绩效评价设计过程 . 19 （ 三 ）绩效评价框架 . 20 （四）数据收集方法及过程 . 23 （五）绩效评价实施过程 . 24 三、 绩效分析及评价结论 . 25 （一）评价结论 . 25 （二）具体绩效分析 . 27 四、 主要经验及做法、存在的问题和建议 . 37 （一）主要经验及做法 . 37 （二）存在的问题 . 38 （三）建议和改进举措 . 38 附件 1：绩效评价指标体系综合评价表 . 39 附件 2：评价底稿 . 60 附件 3：满意度调查结果统计表 . 89 附件 4：管理文件 . 90 I 摘要 受上海市普陀区财政局委托，上海优介商务咨询有限公司承担了 2018年食品安全委员会办公室专项的绩效评价工作。经过前期访谈、 方案制定、分析评价等环节，最终形成 2018 年食品安全委员会办 公室专项财政支出绩效评价报告。 一、概述 为实施好食品安全战略，加强食品安全治理，“十三五”国家 食品安全规划明确了提升食品安全治理能力、食品安全水平、食品 产业发展水平和人民群众满意度的发展目标，强化抽样检验等主要任 务。根据国家食品安全规划， 2016 年上海市政府制定了上海市食 品药品安全“十三五”规划（沪府发 2016 43 号），提出“食 品药品安全各方责任全面落实 ,基层食品药品安全四有两责全面 落实到位 ,监督检查频次和抽检监测覆盖面更明显提高”等发展目标。 此外，上海市委还制定发布了上海市建设市民满意的食品安全城市 行动方案提出全面提升全市食 品安全水平等一系列要求。 为进一步加强食品安全监管，完善普陀区食品安全监管体制机 制，根据上海市人民政府关于建立上海市食品安全委员会的决定 有关要求，区政府决定建立普陀区食品安全委员会（以下简称“区食 品安全委员会”）。区食品安全委员会为非常设机构，办公室设在普 陀区市场监督管理局。为贯彻落实相关政策要求，加强食品安全事中 事后监管，进一步提高群众对食品安全知识的知晓度、对普陀区辖区 II 内食品安全状况总体满意度等，区食品安全委员会设立了“食品安全 委员会办公室专项”项目。该项目包括食品安全风险监测、食品安全 监测及食安办 相关工作三部分内容 。 2018 年该项目预算为 1105.00 万元，实际支出 1102.99，预算执行率 99.82%。 二、评价结论和绩效分析 （一）评价结果 该项目总体绩效得分 92.99分，财政支出绩效评价等级为 优 。根 据项目特点及委托方关于对项目实施整体效益进行评价的要求，本次 项目效益重点反映在项目整个过程的实施管理、项目产出和效果上， 通过查阅资料、数据采集、问卷调查及访谈等评价程序，对项目支出 绩效进行客观评价。项目主要绩效得分如下： 项目绩效评价得分汇总表 指标 权重 得分 得分率 项目决策 10 10 100.00% 项目管理 30 28.99 96.63% 项目绩效 60 54 90.00% 合计 100 92.99 92.99% （二）主要绩效 项目实施完成了 食安办 既定的 相关工作，包括组织协调食品安全 宣传、一站三员培训工作、全区食品安全信息工作、食安办日常工作 等，完成了食品安全风险监测及食品安全监测工作，通过该项目工作 高质量完成， 提升了食品安全水平，增强了公众食品安全意识，推动 了食品安全企业主体责任更落实到位，避免了集体性食物中毒事故等 III 食品安全问题的发生，切实保障了人民群众的食品安全。 1、食安办相关工作 组织开展食品安全宣传周活动，共开展主题宣传 10 次，讲座及 文化巡演覆盖全区 10 个街镇，并发放食品安全宣传材料及宣传品； 各街镇对一站三员组织了 500余人参加食品安全知识培训；组织开展 食品安全知识竞赛活动 ,参与人次达 17.36 万人次；科普站增加了多 功能科普机等硬件设施以及展架陈列等；对辖区内经临时备案的小型 餐饮服务提供者违反食品安全、广告管理等行为实施监督管理，督促 小型餐饮服务提供者公示临时备案及相关信息，制作小餐饮备案公示 栏、公示卡、标识等，共制作了小餐饮备案食品安全公示栏 350块； 推进落实 食品安全监督信息公示，在辖区食品生产经营场所醒目位置 设置公示栏，制作食品公示栏照片 5042张；组织召开了 2018年食 药安委第一次工作会议，并制定会议议程、印发会议材料等。 2、食品安全风险监测 食品安全风险监测实际共抽检 235 件，地域覆盖区 10 个街镇的 生产环节、流通环节和餐饮环节，分层随机设置 45 个固定采样点， 10 大类， 15 亚类， 34 小类。其中， 230 件合格， 5 件不合格，总体 合格率为 97.87%。 3、食品安全监测 食品安全监测实际抽检共 5799 件，其中，生产环节监督性抽检 64件、流通环节监督性抽检 3669件、餐饮环节监督性抽检 1856件， 专项 210件。不合格食品复抽 94件，其中生产环节 2件，流通环节 IV 24件，餐饮环节 68件。 三、经验、问题和建议 （一）主要经验 1、健全管理制度和工作计划，保障了该项工作高质量完成。 该项目的实施管理制度覆盖了项目所有内容的实施，如上海市 食品药品监督管理局食品安全抽检监测项目资格招标及任务分配暂 行规定、上海市普陀区市场监督管理局食品承检机构管理制度、 中共普陀区市场监督管理局委员会关于贯彻“三重一大”制度的实 施细则、普陀区市场监督管理局采购管理暂行办法等制度 文件， 根据支出凭证调研，资金支出流程规范、凭证完整清晰，保障了资金 的安全有效执行。食安办为该项目工作内容还制定了明确的方案或计 划，如 2018 年上海市普陀区市场监督管理局食品安全评价性抽检 实施方案、 2018 年普陀区食品安全自主监督抽检工作计划、 关于开展上海市普陀区 2018 年食品安全宣传周活动的通知、 2018 年度普陀区食品安全知识竞赛活动的通知等，为项目的有 序实施提供了重要保障。 2、探索小餐饮单位治理路径，为后续治理提供新思路。 2018 年，区市场监管局组织协调多方为百联中环购物广场地下 一层的 27 户无证无照小餐饮进行了临时备案，在备案期间，通过加 强监督管理，促使小餐饮单位实现硬件设备及食品安全管理水平的提 升，并且实现其中 8户达到升级办理食品经营许可证标准。在区市场 监管局等多方共同努力下，顺利解决历史场地原因无法办证的问题， V 且打造了证照齐全、安心规范的美食中心，成功摸索出一条从“无证” 到“备案”再到“有证”的小餐饮单位治理之路，为后续小餐饮治理 提供了新的思路。 （二）问题 部分绩效指标的跟踪管理有待进一步完善。 市上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案文件对辖区 内市民食品安全基本知识知晓度及食品安全状况总体满意度有明确 的要求， 及 区食安办 2018 年工作计划中也有明确的绩效目标，但评 价中发现，区食安办对该部分内容未进行相应的测评，对市民食品安 全基本知识知晓度和对区食品安全状况总体满意度的情况掌握不够， 相关 方面的跟踪管理 有待进一步完善。 （三）建议 及时跟踪市民满意度，完善长效管理机制。 建议项目主管部门从项目的长效管理考虑，及时关注和分析项目 计划内容执行后项目的实施效益，尤其是涉及普通百姓的知晓度及满 意度等方面要 及时进行监测，并将监测结果作为指导下一步工作的依 据 ，进而更好发挥财政资金作用效益。 1 2018年食品安全委员会办公室专项 财政项目支出绩效评价报告 为进一步加强财政支出绩效管理，根据关于全面实施预算绩效 管理的意见（中发 2018 34号文）、关于贯彻落实 的通知（财预 2018 167号）、上海市财政局预算绩效管理实施办法（沪财绩 2014 22 号）以及普陀区预算绩效管理实施办法（普府办 2016 17 号）要求，推进建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成 有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制， 受上海市普陀区财政局委托，上海优介商务咨询有限公司承担了 2018 年普陀区市场监督管理局食品安全委员会办公室专项的绩效评价工 作。经过前期访谈、方案制定、分析评价、撰写报告等环节，最终形 成 2018年食品安全委员会办公室专项财政支出绩效 评价报告。 一、项目 基本情况 （一） 项目概况 1、 项目立项背景 及 目的 “民以食为天，食以安为先”。食品安全关系千家万户的幸福和 每个人的身体健康，是全社会共同关注的重大民生问题。党的十九大 2 报告明确提出实施食品安全战略，用“四个最严 1”，进一步加强食 品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。 为实施好食品安全战略，加强食品安全治理，“十三五”国家 食品安全规划明确了提升食品安全治理能力、食品安全水平、食品 产业发展水平和人民群众满意度的发展目标，强化抽样检验等主要任 务。根据国家食品安全规划， 2016 年上海市政府制定了上海市食 品药品安全“十三五”规划（沪府发 2016 43 号），提出“食 品药品安全各方责任全面落实 ,基层食品药品安全四有两责 2全面 落实到位 ,监督检查频次和抽检监测覆盖面更明显提高”等发展目标。 此外，上海市委市政府还制定发布了上海市建设市民满意的食品安 全城市行动方案提出全面提 升全市食品安全水平等一系列要求。 为进一步加强食品安全监管，完善普陀区食品安全监管体制机 制，根据上海市人民政府关于建立上海市食品安全委员会的决定 有关要求，区政府决定建立普陀区食品安全委员会（以下简称“区食 品安全委员会”）。区食品安全委员会为非常设机构，办公室设在普 陀区市场监督管理局。为贯彻落实相关政策要求，加强食品安全事中 事后监管，进一步提高群众对食品安全知识的知晓度、对普陀区辖区 内食品安全状况总体满意度等，区食品安全委员会设立了“食品安全 委员会办公室专项”项目。该项目主要包括食品安全风险监测、食品 安全 监测及食安办相关工作三部分内容。 1 四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责 2 四有两责 :食品安全监管有责、有岗、有人、有手段和日常监督检查责任、监督抽检责任。 3 2、项目预算资金来源及使用情况 （ 1）近三年预算执行情况 根据食品安全委员会办公室专项项目支出申报表，该项目 2016 年预算为 198.00 万元，实际支出 196.20 万元，预算执行率 99.10%； 2017 年预算为 1223.00 万元，实际支出 1205.08 万元，预算执行率 98.53%； 2018 年预算为 1105.00 万元，实际支出 1102.99 万元，预算 执行率 99.82%。资金来源全部为区级财政资金。 2016 年、 2017 年和 2018 年的食品安全委员会办公室专项预决算情况如下表所示： 表 1： 2016-2018年食品安全委员会办公室专项预决算情况 年度 年初预算 （万元） 调整后预算 （万元） 实际支出 （万元） 预算执行率 2016年 198.00 198.00 196.20 99.10% 2017年 633.00 1223.00 1205.08 98.53% 2018年 1105.00 1105.00 1102.99 99.82% 2017 年后该项目预算大幅增加，主要是因为根据深入推进上 海市建设市民满意的食品安全城市行动方案（沪委办发 2017 1 号）的相关要求，加强了食品安全监测力度。 （ 2） 2018 年预算及执行情况 2018 年该项目预算为 1105.00 万元，包括食安办相关经费 95.00 万元、食品安全风险监测 3经费 50.00 万元和食品安全监测经费 960.00 万元，实际支出 1102.99，包括食安办经费 94.43 万元、食品安全风 3 食品安全风险监测 :是指通过系统和持续地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的监测数据及 相关信息 ,进行综合分析和及时通报的活动。 4 险监测经费 48.56 万元和食品安全监测经费 960.00 万元。 2018 年食 品安全委员会办公室专项预算构成情况，详见下表： 表 2： 2018年食品安全委员会办公室专项预算及执行情况 项目构成 构成明细 年初预算 （万元） 实际支出 （万元） 预算执行率 食安办相关经费 食品安全知识宣传费 30 34.98 116.60% 一站三员宣传培训费 17 13.38 78.71% 食品安全知识竞赛费 用 18 17.97 99.83% 食品科普站建设费 15 15 100.00% 小餐饮临时备案费 5 5 100.00% 监督公示牌、照片印制 费 2 1.8 90.00% 食安办日常运行费 8 6.3 78.75% 小计： 95 94.43 99.40% 食品安全风险监测 经费 监测费 50 48.56 97.12% 食品安全监测经费 购样品、检测费 960 960 100.00% 合计： 1105 1102.99 99.82% 3、 项目实施 情况 2018年度食品安全委员会办公室专项主要包括食安办相关工作、 食品安全风险监测和食品安全监测三项工作，具体实施情况如下： （ 1）食安办相关工作 食安办相关工作包括组织协调食品安全宣传、培训工作、规范全 区食品安全信息工作、食安办日常工作等，具体为： 1）食品安全知识宣传： 根据关于开展上海市普陀区 2018年食 品安全宣传周活动的通知（普食药安办 2018 4号）要求，组织 开展食品安全宣传周活动，共开展主题宣传 10 次，讲座及文化巡演 覆盖全区 10各街镇，并发放食品安全宣传材料及宣传品。 5 2）一站三员宣传培训： 根据 关于开展上海市普陀区 2018年食 品安全宣传周活动的通知（普食药安办 2018 4号）要求，各街 镇对一站三员开展食品安全知识培训。 2018年共组织了“一站三员” 500余人参加培训。 3）食品安全知识竞赛： 根据上海市普陀区食品药品安全委员 会办公室上海市普陀区教育局上海市普陀区市场监督管理局关于开 展 2018 年度普陀区食品安全知识竞赛活动的通知（普食药安办 2018 5号）要求组织开展食品安全知识竞赛活动。 2018年竞赛采 用线下发动，微信答题的模式，各居委会、学校、企业分别组织居民、 学生和从业人员对食品安全知 识进行学习 ,参赛人次达 17.36 万人 次。 4）食品科普站建设： 根据关于上报“ 2018年上海市食品药品 科普站”建设计划的通知要求推进食品科普站建设。 2018 年，进 一步完善食品药品科普站建设。 2018 年科普站增加了多功能科普机 等硬件设施以及家具、展架陈列等。 5）小餐饮临时备案： 根据上海市普陀区食品药品安全委员会 办公室关于印发 的通知（普食药安办 2017 9号）的相关要求， 对辖区域内经临时备案的小型餐饮服务提供者违反食品安全、广告管 理等行为实 施监督管理，督促小型餐饮服务提供者公示临时备案及相 关信息，制作小餐饮备案公示栏、公示卡、标识等，各街镇对符合要 求的小型餐饮服务提供者实施临时备案。 2018 年制作了小餐饮备案 6 食品安全公示栏 350块。 6）监督公示牌、照片印制： 根据上海市食品药品安全委员会 办公室上海市食品药品监督管理局关于印发 的通知（沪食安 办 2015 95 号）的相关要求，推进落实食品安全监督信息公示， 制作食品安全监督信息公示栏、公示卡及标识等，在辖区食品生产经 营场所醒目位置 设置公示栏，做到全覆盖。 2018 年制作食品公示栏 照片 5042张。 7）食安办日常运行： 组织召开了 2018年食药安委第一次工作 会议，并制定会议议程、印发会议材料等。 （ 2） 食品安全风险监测 根据 2018 年上海市普陀区市场监督管理局食品安全评价性抽 检实施方案，区市场监督管理局委托上海源本食品质量检验有限公 司作为第三方服务机构包干开展食品安 全风险监测，监测方案由区市 场监督管理局制定，工作范围包括地域覆盖区 10 个街镇，兼顾城乡 结合部和学校周边等区域；渠道覆盖区食品生产、流通和餐饮，兼顾 储存运输等环节。食品种类以与人民生活密切相关的主要食品安全为 主，共分为 10 大类， 15 亚类， 34 小类。具体如下： 1）抽查方法 采样点的确定：综合考虑全区 10 个街镇的人口数量、地域特 点、食品生产和消费情况等因素，结合区食品生产经营企业许可信息， 以代表性为原则，在 10 个街镇的生产环节、流通环节和餐饮环节分 7 层随机设置 45 个固定采样点。具体设置如下：生产环节（ 1 家）设 置 1个固定采样点；流通环节（ 20家）设置 20个固定采样点，覆盖 5亚类 7小类流通环节以及除餐饮食品外的其余 9大类食品；餐饮环 节（ 24 家）设置 24 个固定采样点，覆盖 4 亚类 7 小类环节以及 10 大类食品。 食品分级：参考食品安全国家标准有关食品分类、食品生产经 营许可食品分类、国家食药监总局抽检监测计划食品分类等，此次将 食品分为 10大类 15亚类 34小类。 项目分类：根据各类食品消费量和风险高低（级、级、 级）和项目危害性 /社会关注度（ A级、 B级、 C级），确定各类食品 和项目的总体抽检频率和样本量。高风险食品（ I级食 品）一年抽检 一次，较高风险食品（级食品）和一般风险食品（级食品）暂不 抽检。 2）抽检内容 常规抽检：抽检主要针对高风险食品（级食品），共 10 大 类 14亚类 34小类，抽检项目包括 73项指标。 专项抽检：油条中铝含量专项评价性抽检 10件。 应急抽检：以突发事件应急处置、重要舆情反映问题和上级布 置任务为主开展应急 抽检。 2018 年食品安全风险监测计划全年监测 210 件，实际共抽检 235 件，地域覆盖区 10 个街镇， 10 大类， 15 亚类， 34 小类。其中， 230 件合格， 5 件不合格，总体合格率为 97.87%。 8 （ 3） 食品安全监测 根据 2018 年普陀区食品安全自主监督抽检工作计划要求， 区市场监督管理局每月对检测结果进行信息公示，通报监督抽检情 况，并对发现的问题食品进行后处理，各责任综合执法大队和各基层 所根据检测结果与相关规定，开展问题食品的调查核实、处置和上报 工作等。 2018 年全区食品安全自主监督抽检 由区市场监督管理局委 托谱尼测试集团上海有限公司、上海市食品研究所、上海德诺产品检 测有限公司、上海源本食品质量检验有限公司、普研（上海）标准技 术服务股份有限公司、上海必诺检测技术服务有限公司、通标标准技 术服务（上海）有限公司等 7 家第三方服务机构 计划 抽检 共 4200 件， 监督抽检工作包括生产环节监督性抽检、流通环节监督性抽检、餐饮 环节监督性抽检三方面，其中： 1）生产环节监督性抽检 根据上海市食品生产企业质量安全分类分级管理的要求，按照企 业分类和等级，结合食品生产企业日常监督检查情况，针对可能存在 问题的产品或原料开 展抽检，全年计划抽检样品数为 50 件。制定具 体抽检计划，对食品生产企业全覆盖抽检。 2）流通环节监督性抽检 根据食品安全风险程度，将食品分为 类、 类、 类，其中， 类食品是与市民生活消费密切、消费量大的食品，包括蔬菜水果、 粮油制品、肉制品、水产品、豆制品、乳制品、婴幼儿配方食品等， 每月抽检一次； 类食品是与市民较为密切、消费量中等的食品，包 9 括面包糕点、调味品、方便食品等，每季度抽检一次； 类食品是与 市民密切度较低、消费量相对较少的食品，包括休闲食品、速冻面米 食品等，每半年抽检一次。此外，对酒类、青团、粽子、 月饼、冷冻 饮品等节日和季节性食品每年抽检一次。根据食品分类情况及时令情 况制定具体抽检计划，并重点对批发市场、农贸市场、大卖场、连锁 超市、专卖店等为重点场所开展抽检。另根据专项整治、重大活动保 障、舆情应对、食品安全风险监测问题样品核查的需要，实施开展食 品、食用农产品专项监督抽检。全年计划抽检样品数为 2700 件。 3）餐饮环节监督性抽检 根据餐饮服务单位业态、食品安全等级、食品安全风险等因素， 以监督公示等级为 “平脸 ”、 “哭脸 ”单位为抽检重点，对高风险单位、 环节、品种开展抽检。全年计划抽检样品数为 1450 件。抽检 食品品 种主要包括熟肉制品，肉及制品（猪肉、牛肉、羊肉、内脏、半成品 及其制品），盒饭（桶饭）、色拉、煎炸用植物油、生食水产品、现 制食品（饮料、调味料）、食用冰、现制现售单位和中央厨房自制的 其他即食食品（调味料、糕点、冷冻饮品），即食食品环节表面（餐 饮具、集中消毒餐饮具以及盛放直接入口食品的容器等）等。根据食 品分类情况及时令情况制定具体抽检计划，并覆盖区内集体用餐配 送、中央厨房、配送中心、中型以上餐饮单位。另根据专项整治、重 大活动保障、舆情应对及节日食品等情况，组织开展专项监督抽检， 抽检品种包扣冷加工甜点、青团 、粽子、月饼等。 2018年食品安全监测计划抽检共 4200件，实际抽检共 5799件， 其中，生产环节监督性抽检 64件、流通环节监督性抽检 3669件、餐 10 饮环节监督性抽检 1856件，专项 210件。不合格食品复抽 94件，其 中生产环节 2件，流通环节 24件，餐饮环节 68件。 4、 项目组织及管理 （ 1）组织管理架构 1）食安办：负责制定该项总体实施方案，组织、推动工作开展。 2）综合执法大队、辖区各街镇所：负责制定具体实施内容，协 助该项目开展，包括选择风险抽样的固定点、监测具体内容等，同时 协助受委托的第三方服务机构进行相关具体工作，如：进入相关场所 采集样品和现场取证。 3）第三方服务机构：负责宣传品、公示栏等的制作，具体的抽 检执行工作，包括样品购物及监测等。 （ 2）项目实施管理流程 1）制定总体实施方案，组织协调工作开展：食安办制定该项目 的整体方案，并组织实施。 2）制度具体实施内容，协助该项目工作开展：综合执法大队、 辖区各街镇所制度具体实施内容，协助食安办开展该项目工作。 3）通过政府采购，委托第三方服务机构完成具体工作：根据普 陀区市场监督管理局采购管理暂行办法、上海市食品药品监督管 理局食品安全抽检监测项目资格招标及任务分配暂行规定、上海 市普陀区市场监督管理局食品承检机构管理制度要求，按照规定程 序对第三方服务机构进行综合评审，从中择优选定一定数量中标单位 11 作为服务提供商，并与其签订相应服务合同；资金在 2万元以下的， 根据制度，不用签订相应合同。监测项目的第三方服务机构通过召开 任务分配论证会形成专家论证意见进行任务分配。第三方服务机构及 相应的服务内容、合同费用详见下表。 4）定期通报和发布抽检结果，工作的后续处置：食安办定期通 报和发布抽检结果，抽检工作的督查督导，开展问题食品的后续处置 等。 （ 3）项目资金管理流程 1）预算编制：区市场监督管理局根据普陀区市场监督管理局 预算管理办法（试行）进行项目预算编制、项目申报等。 2）支付申请：已签订合同的，在合同规定的付款条件下，按照 付款方式和金额提出支付申请；因金额在 2万元以下，未签合同的， 根据发票及服务详细清单提出支付申请。 3）审核支付：根据财务审批管理制度、中共普陀区市场 监督管理局委员会关于贯彻“三重一大”制度的实 施细则等审核管 理方面的财务制度对该项目费用进行审核和支付。 4）资金拨付：区财政局审核后，相关费用直接拨付至各受托第 三方服务机构。 12 表 3： 2018年食品安全委员会办公室专项资金和项目内容完成情况汇总表（单位：万元） 项目构成 构成明细 预算 支出 执行率 计划实施内容 完成内容 完成情况 第三方服务机构 服务内容 支出明 细 食安办经费 食品安全知识宣传费 30.00 34.98 116.60% 组织开展食品安 全宣传周活动， 开展知识讲座和 文化巡演，发放 食品安全宣传材 料及宣传品 共开展主题宣传 10 次，讲座及文化巡演 覆盖全区 10各街镇， 并发放食品安全宣 传材料及宣传品。 已完成 中国食品安全报上 海记者站 食品安全相关宣传报道 12篇 15.00 上海芳兰文化传播 有限公司 台卡 80000个、环保袋 8500只、 清洁抹布 4500个、食品安全周 展板 12块、横幅 12条 15.06 上海一茶一坐餐饮 有限公司 食品宣传周误餐费 0.07 上海海佳图文广告 有限公司 食品安全宣传三折页 30000本、 食品安全工作手册 5000册 4.85 一站三员宣传培训费 17.00 13.38 78.71% 各街镇对一站三 员开展食品安全 知识培训，每人 每年接受食品安 全专业培训不少 于 60小时 组织“一站三员” 500 余人参加培训 已完成 中国食品安全报上 海记者站 中国食品安全报 200份 3.60 上海百彩文化传播 有限公司 印刷食品安全知识手册 4100份、 村（居）委会工作台账 6000本 9.78 食品安全知识竞赛费用 18.00 17.97 99.83% 组织开展食品安全知识竞赛活动 线下发动，微信答 题 ,参赛人次达 17.36万人次。 已完成 上海市食品研究所 举办 2018年普陀区食品安全知 识竞赛 17.97 食品科普站建设费 15.00 15.00 100.00% 进一步完善食品药品科普站建设 增加了多功能科普 机等硬件设施以及 家具、展架陈列等 已完成 上海市食品研究所 施工工程、硬件设施、家具工程、 展架陈列 15.00 13 项目构成 构成明细 预算 支出 执行率 计划实施内容 完成内容 完成情况 第三方服务机构 服务内容 支出明 细 小餐饮临时备案费 5.00 5.00 100.00% 对辖区域内经临 时备案的小型餐 饮服务实施监督 管理，督促小型 餐饮服务提供者 公示临时备案及 相关信息，制作 小餐饮备案公示 栏、公示卡、标 识等。 对辖区域内经临时 备案的小型餐饮服 务实施监督管理，督 促小型餐饮服务提 供者公示临时备案 及相关信息，制作小 餐饮备案食品安全 公示栏 350块。 已完成 上海祥光文化传播 有限公司 小餐饮备案食品安全公示栏 350块 5.00 监督公示牌、照片印制 费 2.00 1.80 90.00% 在辖区食品生产 经营场所醒目位 置设置公示栏， 做到全覆盖。 在辖区食品生产经 营场所醒目位置设 置公示栏，制作了食 品公示栏照片 5042 张。 已完成 上海市长宁区文铭 图文设计制作社 食品公示栏照片 5042张 1.80 食安办日常运行费 8.00 6.30 78.75% 组织召开工作会 议、制定会议议 程、印发会议材 料等 组织召开了 2018年 食药安委第一次工 作会议，并制定会 议议程、印发会议材 料等 已完成 上海祥光文化传播 有限公司 上海市国家食品安全示范城区 暨市民满意的食品安全城区评 价细则（送审稿） 120本、普 陀区“落实党政同责 加强食品 安全”暨 2018年食药安委第一 次工作会议会议资料 120本、 便民饮食临时备案公示卡 1000 张 0.84 14 项目构成 构成明细 预算 支出 执行率 计划实施内容 完成内容 完成情况 第三方服务机构 服务内容 支出明 细 上海芳兰文化传播 有限公司 建设市民满意食品安全宣传海 报 10000张、白皮书 200本 5.46 预算小计： 95.00 94.43 99.40% 支出小计： 94.43 食品安全风险监测 经费 监测费 50.00 48.56 97.12% 计划监测 210 件，地域覆盖区 10个街镇、 10大 类， 15亚类， 34 小类。 实际共抽检 235件， 地域覆盖区 10个街 镇， 10大类， 15亚 类， 34小类。其中， 230件合格， 5件不 合格，总体合格率为 97.87%。 已完成 上海源本食品质量 检验有限公司 抽检 235件 48.56 支出小计： 48.56 食品安全监测经费 购样品、检测费 960.00 960.00 100.00% 计划抽检共 4200 件，其中，生产 环节监督性抽检 50件、流通环节 监督性抽检 2700 件、餐饮环节监 督性抽检 1450 件。 实际抽检共 5799件， 其中，生产环节监督 性抽检 64件、流通 环节监督性抽检 3669件、餐饮环节监 督性抽检 1856件， 专项 210件。不合格 食品复抽 94件，其 中生产环节 2件，流 通环节 24件，餐饮 环节 68件。 已完成 谱尼测试集团上海 有限公司 抽检共 1069件，其中，生产环 节抽检 64件、流通环节抽检 668 件、餐饮环节抽检 337件，专项 0件。不合格食品复抽生产环节 2件。 123.76 上海市食品研究所 抽检共 914件，其中，生产环节 抽检 0件、流通环节抽检 914件、 餐饮环节抽检 0件，专项 0件。 278.49 上海德诺产品检测 有限公司 抽检共 897件，其中，生产环节 抽检 0件、流通环节抽检 151件、 餐饮环节抽检 746件，专项 0件。 不合格食品复抽流通环节 24件。 56.11 15 项目构成 构成明细 预算 支出 执行率 计划实施内容 完成内容 完成情况 第三方服务机构 服务内容 支出明 细 上海源本食品质量 检验有限公司 抽检共 751件，其中，生产环节 抽检 0件、流通环节抽检 581件、 餐饮环节抽检 170件，专项 0件。 139.65 普研（上海）标准技 术服务股份有限公 司 抽检共 1010件，其中，生产环 节抽检 0件、流通环节抽检 900 件、餐饮环节抽检 0件，专项 110 件。 189.14 上海必诺检测技术 服务有限公司 抽检共 682件，其中，生产环节 抽检 0件、流通环节抽检 345件、 餐饮环节抽检 237件，专项 100 件。不合格食品复抽餐饮环节 68 件。 142.49 通标标准技术服务 （上海）有限公司 抽检共 476件，其中，生产环节 抽检 0件、流通环节抽检 110件、 餐饮环节抽检 366件，专项 0件。 30.35 支出小计： 960.00 合计： 1105.00 1102.99 99.82% 支出合计： 1102.99 16 （ 二 ）项目绩效目标 1、项目总目标 以积极创建国家食品安全城市为目标，按照有责、有岗、有人、 有手段，落实区县监管部门对辖区内食品生产经营企业的监管职责、 落实食品安全抽检职责等要求，采取食品安全监督性抽检、风险监测、 宣传培训等方式，进一步落实食品安全监督信息公示，推动食品安全 企业主体责任更落实到位，提升食品安全水平，增强公众食品安全意 识，避免集体性食物中毒事故等食品安全问题的发生，切实保障人民 群众的食品安全。 2、 2018年度目标 2018 年度 目标按照产出、效果、影响力三个方面 进行 梳理 项目 阶段 绩效目标。具体内容如下： （ 1） 产出目标 1）产出数 量： 食品安全风险监测全年监测 210 件、食品安全监 督抽检共计划 4200 件、食品安全知识宣传、食品安全知识竞赛、食 品科普站建设费、小餐饮临时备案费、一站三员宣传培训、监督公示 牌、照片印制等工作完成率 100%。 2）产出质量： 地域覆盖区 10 个街、食品覆盖 10 大类、渠道覆 盖区食品生产、流通和餐饮，兼顾储存运输等环节；监测发现的食品 问题均得到处置；食品安全知识宣传覆盖 10 个街镇，食品安全知识 竞赛参与人数超上一年度，一站三员宣传培训不少于 60小时 。 17 3）产出时效 ： 食品安全风险监测全年监测及时完成、食品安全 监督抽检及时完成、及时完成食品安全知识宣传、及时完成食品安全 知识竞赛、及时完成小餐饮临时备案费、及时完成一站三员宣传培训、 监督公示牌、照片印制等。 （ 2） 效果目标 1）重大食品安全事故发生率： 无重大食品安全事故发生。 2）提升食品安全水平： 食品安全风险监测覆盖率达到 90%以上； 食品安全风险监测年抽检食品样品数达到 4 件 /千人；食品安全监测 合格率达 97%以上；集体性食物中毒事故年报告发生率控制在 5例以 下 /10万（目标来源于上海市建设市民满意的食品安全城市行动方 案 及 上海市市民满意的食品安全城区创建评估验收工作方案 要 求）。 3）食品安全绩效考核： 2018年食品安全工作绩效排全市的前 30% 或获得优秀评级。 4）落实企业主体责任： 主要食品品种信息追溯覆盖率达到 90% 以上；食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食 品安全集中培训不少于 60小时。 5）长效机制： 对项目的目标有跟踪、总结、分析、学习等工作 方式以指导项目以后工作。 （ 3）满意度目标： 满意 度： 区居民对区食品安全状况总体满意度达到 80%以上。 表 4：项目绩效目标表 一级目标 二级目标 目标值 目标来源 18 一级目标 二级目标 目标值 目标来源 项目产出 产出数量完成 率 食品安全风险监测全年监测 210件、 食品安全监督抽检共计划 4200件、 食品安全知识宣传、食品安全知识竞 赛、食品科普站建设费、小餐饮临时 备案费、一站三员宣传培训、监督公 示牌、照片印制等完成率 100% 工作计划 产出质量 地域覆盖区 10个街、食品覆盖 10大 类、渠道覆盖区食品生产、流通和餐 饮，兼顾储存运输等环节；监测发现 的食品问题均得到处置；食品安全知 识宣传覆盖 10个街镇，食品安全知 识竞赛参与人数超上一年度，一站三 员宣传培训不少于 60小时 工作计划 产出时效 食品安全风险监测全年监测及时完 成、食品安全监督抽检及时完成、及 时完成食品安全知识宣传、及时完成 食品安全知识竞赛、及时完成小餐饮 临时备案费、及时完成一站三员宣传 培训、监督公示牌、照片印制等 工作计划 项目效果 重大食品安全 事故发生率 无重大食品安全事故发生 工作计划 提升食品安全 水平 食品安全风险监测覆盖率达到 90%以 上；食品安全风险监测年抽检食品样 品数达到 4件 /千人；食品安全监测 合格率达 97%以上；集体性食物中毒 事故年报告发生率控制在 5例以下 /10万；该项工作绩效排全市的前 30% 或获得优秀评级 上海市建设市 民满意的食品安 全城市行动方 案 、上海市市 民满意的食品安 全城区创建评估 验收工作方案 食品安全绩效 考核 2018年食品安全工作绩效排全市的 前 30%或获得优秀评级。 工作计划 落实企业主体 责任 主要食品品种信息追溯覆盖率达到 90%以上；食品生产经营单位负责人、 食品安全管理人员每人每年接受食 品安全集中培训不少于 60小时。 上海市建设市 民满意的食品安 全城市行动方案 长效机制 对项目的目标有跟踪、总结、分析、 学习等工作方式以指导项目以后工 作。 工作计划 满意度 市民对区食品安全状况总体满意度达到 80%以上； 工作计划 19 二、绩效评价工作情况 （一） 绩效 评价目的 本次绩效评价立足于财政资金支出情况，针对 2018 年食品安全 委员会办公室专项的资金、管理、成果、公众满意度等实施环节开展 评价，充分反映财政资金使用情况，发掘管理过程中的问题，总结项 目成效，全面了解群众满意度，为今后实施项目决策和管理提供有益 的参考意见和建议。 （二）绩效评价设计过程 为了更加全面反映项目绩效，科学合理地对项目整体情况进行评 价，本次绩效评价工作方案的制定分成三个阶段： 1、实地调研，了解项目情况。评价小组对该项目的主管部门进 行访谈，充分了解项目的背景、基本情况、实施管理、经费拨付、财 务管理等的情况。通过对采集到的项目信息、管理和执行情况进行分 析，提炼绩效评价要素和重点，设计出 2018 年食品安全委员会办公 室专项的绩效评价工作框架和工作流程。 2、研讨分析，理清设计思路。 在确定评价框架和评价重点的基 础上，收集资料、研