2018年度上海市普陀区长寿路街道整体支出绩效评价报告.pdf

项目支出绩效评价 报告 项目名称 ： 2018 年度上海市长寿 路 街道部门整体支出 绩效评价 项目单位： 上海市 普陀区 长寿路街道 主管单位： 上海市 普陀区 长寿路街道 委托单位： 上海市 普陀 区财政局 评价机构： 上海 厚贤科技咨询 有限公司 二 一 九年 十一 月 目 录 摘 要 . 1 一、部门基本情况 . 10 （一）部门概况 . 10 （二）部门管理概况 . 13 （三）部门预算资金 . 24 二、部门中长期规划与年度计划 . 40 （一）部门中长期规划 . 40 （二）部门工作计划 . 42 （三）部门绩效总目标 . 56 （四）部门年度绩效目标 . 56 三、评价思路 . 57 （一）评价思路及关注点 . 57 （二）评价方法 . 59 （三）评价过程 . 59 四、指标体系 . 61 （一）评价指标的构建思路 . 61 （二）评价指标的构建思路 . 63 五、评价结论及绩效指标分析 . 63 （一）评价结论 . 63 （二）主要绩效 . 64 六、主要经验及做法、存在的问题和建议 . 79 （一）主要经验 . 79 （二）存在的问题 . 80 （三）建议和改进措施 . 82 （四）其他需要说明的问题 . 84 附件 1.单位整体支出绩效评价指标体系表 . 87 附件 2.基础信息明细表 . 99 附件 3.责任科室职能与项目预算关联表 . 107 附件 4.满意度调查报告 . 109 附件 5.访谈汇总 . 114 附件 6.长寿路街道 2018 年度工作总结和 2019 年度工作计划 . 116 附件 7. 长寿路街道 2017 年度工作总结和 2018 年度工作计划 . 130 附件 8.指标评分工作底稿 . 145 附件 9.专家意见修改表 . 188 1 摘 要 概述 中共上海市普陀区长寿路街道党工委、上海市普陀区人民政府街 道办事处（下称 “ 长寿路街道 ” ）建立于 1991 年 10月，是普陀区党 委、普陀区政府的派出机关，统一领导街道辖区内党的工作，行使普 陀区人民政府赋予的职权。多年来在辖区推进党建工作、满足民生需 求、强化城市建设管理、保障社区安全、全面提升精神文明等多个方 面起到了重要的作用。 2014年根据中共上海市委、上海市人民政府关于进一步创新社 会治理加强基层建设的意见（沪委发 2014 14号）、关于深化 街道体制改革的实施意见（沪委办法 2014 42号） 明确了 长寿 路 街道相关街道职责， 2015 年，根据关于深化街道体制改革的实施方 案（普委办 2015 6号） 要求 ，中共上海市普陀区委及上海市普 陀区人民政府取消了街道招商引资职能，强化公共服务、公共管理和 公共安全等社会治理工作。截至 2018年底，长寿路街道职责为 9 项， 分别为加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、 监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安及承办 区委、区政府交办的其他事项。 根据中共上海市普陀区长寿路街道 工作委员会上海市普陀区人民政府长寿路街道办事处主要职责、内设 机构和人员编制案 ，长寿路街道 是党 领导的一级政府 。 截至 2019 年 12 月，长寿路街道核定公务员编制数为 56 名 1，现有 54 名公务员， 共空编 2 人，编制到位率 96.42%。长寿路街道内设机构为 8 个，为 党政办公室、社区党建办公室、社区党群办公室、社区管理办公室、 社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室、社区发展办公 室；下属事业编制单位 3 个，为社区事务受理服务中心、社区党建服 务中心及城市网格化综合管理中心。 1处级干部 10 人，正科领导干部 14 人，副科领导干部 6 人，正副科非领导干部共 7 人，科员及未定职公 务员 17 人。 2 本次评价对象为长寿路街道 2018 年度部门整体支出， 2018 年长 寿路街道公共财政拨款年初预算为 16463.89 万元，调整后预算为 20516.83 万元 。评价时间段为 2018 年 1 月 1 日至 2018 年 12 月 31 日。 2018年末，长寿路街道资产总额为 33183.55万元， 经清查 盘点 后，资产总计实有数 33183.55 万元 ， 长寿路街道 负债总计账面数 4080.24 万元 ,较上年增长 45.52%。净资产总计账面数 29103.31 万 元 ,较上年 降低 0.31%。 根据长寿路街道单位年度决算报表数据所示， 2018年长寿路街道累计支出 19947.41万元 ，预算执行率 98.68%。其 中 ， 当年度基本支出 5486.47 万元，项目支出 14460.94万元。 评价结论及绩效分析 我公司通过资金合规性检查、数据采集、访谈、社会调查等方式， 运用绩效评价指标体系，从投入、过程、产出和效果四方面对 长寿路 街道 2018 年度部门整体支出绩效进行客观评价，最终评分结果为 88.31 分，绩效评级为 “ 良 ” 。其中， 决策类指标标准分 15分，实际 得分 9.6 分，得分率 64.00%；管理类指标标准分 25 分，实际得分 22.19 分，得分率 88.76%；绩效类指标标准分 60 分，实际得分 56.52 分，得分率 94.2%。 长寿路街道根据 关于印发长寿路街道 2017 年度 工作总结和 2018 年度工作计划的通知 （ 长工委 2017 34 号 ）， 围绕“科创 驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”建设目标和“三个转型”工 作要求， 扎实推进各项工作，在 党建、区域发展、城市管理、安全稳 定、社会治理、民生保障等各方面 取得了一定的成效，但在内控管理、 资金管理、预算管理和资产管理等方面还存在提升和完善的空间。 主要绩效 长寿路街道 2018 年 3 个楼宇党建服务站创新服务项目，获评全 区十佳党建服务项目 。 在推进工会组建、换届以及集体合同签订 方面 ， 坚持党建 引领 群建，指导成立工会 14家、企业工会换届 45 家、签订 3 独立性集体合同 99 份和区域合同 9 份，全力做好关爱职工各项实事 工程。在社区治理基础建设方面，长寿路街道推进 3家居委会及 4 家 老年活动室标准化建设，完成 35 家居委会标识标牌安装，库内存量 违建累计销项 1145 处、 9.94 万平方米，拆除新发现及库外违建 223 处、 2.05 万方米， 35 个居民区均已通过无违建居村验收。并且发动 平安志愿者，深入推进 “ 群租 ” 整治，开展联合整治 59 次，拆除群 租房 1580 套、非法隔间 1608 间、高低床 2363 张 ,上海知音苑、都华 名苑等 10 个小区挂牌 “ 无群租 ” 小区， 稳步 推进落实平安社区建设。 主要经验 1.着眼党建新要求，夯实党的建设基础 。 2018年，长寿路街道继 续深化探索居民区党建、“两新”党建、区域化党建“三建融合”， 推动景源、际华、时尚教育园 等 三大园区协商打破围墙，“宝成湾区” 党建共同体暨“宝成湾区”党群服务站运行。并且深入开展贯彻落实 党的十九大精神学习实践活动，依托长寿社区党校、分校、党员远程 教育平台等载体和多媒体、微党课等方式开展党员培训。长寿路街道 以延续廉政谈话制度，积极配合区委巡察，严肃执纪问责，从严落实 各项管党治党措施方面，深化拓展党建工作格局，加强了党员队伍管 理。 2.不断加强社区管理，提升 社区自治共治水平 。 长寿路街道在 2018年推进 3 家居委会及 4家老年活动室标准化建设，完成 35 家居 委会标识标牌安装。并且发挥街道自身社会组织聚集优势， 召开 5次 理事会议，接待多批次参观交流。在社会救助方面，长寿路街道帮助 成功创业 61 家，新增就业岗位 577 个，帮助长期失业青年成功就业 49 人，指导 64 家企业完成“上海市和谐劳动关系达标企业”创建。 长寿路街道聚焦小区热点难点问题，充分发挥“三驾马车”的协同作 用，有效提升小区自我管理和自我服务能力、增强居委会自治能力和 4 居民自治活力。并且扎实推进就业创业、社会救助深化社区自治共治 水平。 3.逐步 提升社区建管水平，全面维护社会安全稳定 。 长寿街道在 2018年确保治安及社区稳定，维护社会安全，全面提高了群众的安全 感和幸福感 。 2018年全年，长寿路街道全力推进无违建居村（街镇） 创建，库内存量违建累计销项 1145 处、 9.94 万平方米，拆除新发现 及库外违建 223 处、 2.05 万方米， 35 个居民区均已通过无违建居村 验收。并且深入推进“群租”整治，开展联合整治 59 次，拆除群租 房 1580 套、非法隔间 1608 间、在“两会”、“中非合作论坛”期间 积极 开展 稳控工作，确保会议顺利召开。 4.着力推进社区文体事业发展 ，引领 文明新风尚 。 2018年 ，长寿 路街道制定街道中心组理论学习计划，组织党的十九大、全国两会、 优化营商环境、全面从严治党等 11 次主题学习，聚焦市、区、街道 重点工作开展宣传，撰写新闻 69 篇，在国家级、市级、区级媒体发 布 240 余次。在迎接市城市文明指数测评中，街道积极参与普陀“身 边好人”选树活动，召开年度精神文明大会，举办 35学雷锋日主题 活动。长寿路街道在综合测评结果位列全区街镇第二 名 。 并且在 18 年全年，街道抓精文体特色品牌，举办白领文化艺术节，依托社区文 化活动中心推动文化活动进社区、进企业，举办文艺演出、文化导赏、 展览、手工等各类活动 ，成效显著。 存在问题 1.社会公众 满意度 不高 ， 公共服务需提升 。 从 居民满意度调查结 果 所示 ，居民对长寿路街道公共服务满意度不高。主要是对部分执法 及部分职员办事态度不满意， 问题 集中在部分执法及职员在工作过程 中，服务态度冷淡、信息反馈 时间 较长 、 办事效率 有待提升 等方面。 5 2.部分项目 资金使用 规范合理性不足 理 ，会计信息质量有待加强 ， 部分购买服务标准偏高 ，预算编制合理性有待加强 。 经项目组查账调 研，长寿路街道资金使用存在以下几方面问题： （ 1） 部分项目实际支出 内容 与项目无关。 司法援助经费存在 上合峰会及龙舟赛相关维稳经费； 社区环境整治和建设经费存在管 理办献血营养费及误工费。 社区应急经费列支了长寿幸福港湾租金、 2015年邻里中心运营费、工程维修、门径改造、网格化片区电动车购 置费用、离休干部维稳金等，均不属于应急管理工作范畴。 （ 2）评价小组 抽查部分 明细 发现 ，记账凭证（记 -174号、记 -244 号、记 -9 号、记 -4号）开票单位名称简略，未提供纳税人识别号 。 （ 3） 长寿街道 2018 年社工共计 298 人， 其中居民社工 234 人， 非居民社工 64 人，享编书记 29人，共计 支出 4107.33万元 。 横向 对 比其他 街道， 在 项目同一口径下，长寿路街道 人均薪酬支出 13.78 万 元 /人 ， 略高于普陀区其他街道人均薪酬支出。 街道社工工作内容要 求基本相同，但长寿路街道人均薪酬却高于 其他 街道，其资金标准合 理性不足。 （ 4） 经评价， 2018年长寿路街道 “市容环境保障服务” 中约定 服务 人数为 36 人，合同价款总额为 229.28 万元，平均 每人 63700元 /人 /年 ， 略高于其他区县人均单价费用。 此外， “城市管理常规经费” 购买 服务 人数为 15人，合同价款总额为 94.54万元，平均 每人 63600 元 /人 /年 ，高于 其他区县人均单价费用 。 可见，购买服务标准偏高， 不尽合理。 3.合同管理有待加强，存在管理风险。 （ 1） 经评价 ，长寿街道 33 份合同无签订日期，其中 15 份为拆 违施工合同 。此外，在部分施工 合同 中 约定 “ 结算审价时人工和主材 单价以合同前一个月信息价计取 ”，且合同没有签订日期，导致结算 价格无明确依据，存在管理风险。 6 （ 2） 长寿路街道办事处与上海天德建设（集团）有限公司签订 的工程合同书中，工程期限、工期目标及签约日期 全部 在空白，合同 相关要素缺失。 4.部分 固定资产配置不符合标准 规范 根据 上海市市级行政单位通用办公设备家具配置标准（试行） （沪财行 2014 39 号）所示，台式机持有量应 1 台 /人（涉密、外 网电脑经批准另行配备），总数不超过单位编制内实有人数的 150%； 笔记本电脑总数不超过单位编制内实有人数的 50%；复印机 1台 /处； 投影仪不超过单位编制内实有人数的 3%；数码相机不超过单位编制 内实有人数的 10%。 2018 年长寿路街道 编制人数 56 人，年末实有人数 54 人， 事业 编制 58 人，共计 单位编制数 共计 112 人。 根据 上海市市级行政单 位通用办公设备家具配置标准（试行）（沪财行 2014 39号） ， 长寿路街道应配备台式机 168 台，实际配置 443 台，超过配置数标 准；复印机应配备 14 台，实际配置 15台，超过配置数标准；投影仪 应配备 3 台，实际配置 16 台，超过配置数标准，且部分投影仪采购 单价超过标准；照相机应配置 11 台，实际配置 67台，超过配置数标 准；空调均价应低于 12000元 /台 （ 沪财行 2014 39号 ） ，长寿路 街道空调单价为 14582 元 /台 。 5.部门绩效跟踪结果未有效落实 经评价，长寿路街道对 2017年普陀区长寿路街道部门整体支出 绩效跟踪 报告结果未有效整改，如“ 基本支出挤占项目支出，存在 项目经费列支办公用品、低值易耗品的情况等公用经费内容的情况 ”， 该问题依然存在。 建议和改进措施 1.进一步提升服务意识，加强相关方面考核，提高办事效率 。 根 据 党的十九大报告 “ 转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式， 7 增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府 ” 的要求，要 进一步转变观念，提升服务意识，尤其是在街道层面， 是直接向 群众 居民 提供服务基层组织，在服务意识方面需要着重强化，不断提升群 众满意度。首先，加强服务方式、方法的培训。定期组织对相关工作 人员在服务方式和方法方面的培训，在提升工作 能力的同时 ，增加服 务意识。其次，加强工作服务方面的考核。当前在事务受理上面均建 立了满意度反馈机制，但是，更应该注重满意度结果和考核结果的应 用，针对问题进行整改。最后，积极落实“提升行政办事效率”的相 关要求，做到一次告知、及时办理。 2.进一步加强预算资金管理，规范资金使用，提升会计信息质量， 优化预算编制方式。 第一， 加强资金使用内审，严格资金使用范围。 针 对项目资金使用范围与项目不匹配、项目资金中列示办公经费及人 员经费等问题，建议进行说明列示，并在 2020 年预算资金使用过程 中加强监管 ，严格规范性。第 二 ， 基于项目执行力等问题，建议综合 相关要素，调整预算编制方式，重新测定预算金额。经调研，本项目 无论是在人员投入还是预算标准执行方面均存在问题，除从管理的角 度（后续建议进行论述）进行优化外，建议对预算编制方式进行调整， 从资金角度引导项目从 “ 重方式 ” 向“重业绩、重工作量”转变，因 此，建议结合道路长度、作业时间、巡查频次，计算所需服务人数， 继而进行服务成本测算，最后形成 以道路长度为单位的定额标准，重 新测定该项目预算金额。 3.从“事无巨细”管理方式向“合同契约”管理方式转变，从而 进一步提升 项目 管理水平。 针对当前合同管理中存在的问题，主要原 因在于项目单位管理意识不强，视合同为形式，没有将“合同”这种 管理抓手很好的运用，造成合同条款不明确，格式条款，实施和合同 约定两张皮，不及时签订补充协议，不按照合同要求付款等等，建议 8 项目一定要明确“合同”管理的重要地位，规范合同管理，充分考虑 分包问题、履约担保问题，避免可能产生的法律风险。 4.重新梳理部门资产配备，依据相关规章制度执行。 根据长寿路 街道 2018 年度行政事业单位国有资产分析报告内容， 2018 年长寿路 街道 编制人数 56 人，年末实有人数 54 人， 事业编制 58 人，共计 单 位编制数 共计 112人。 根据 上海市市级行政单位通用办公设备家具 配置标准（试行）（沪财行 2014 39号），长寿路街道相关办公 设备配备存在超标。建议长寿路街道重新梳理编制人员与办公设备配 比，依据文件来执行。根据评价组调查所示，长寿路街道于 2019 年 新增部分固定资产，基于现在资产配备超标，建议 2020 年开始适当 减少固定资产新增，对现有人数及设备重新规划，尝试部分资产借用， 如长寿路街道超量固定资产可免费租界 借 给其他街道或相关办事处 使用，保障设备及资金使用效率。 5.深化绩效管理， 完善 部门绩效跟踪结果 。 建议 长寿路街道对 2017 年普陀区长寿路街道部门整体支出绩效跟踪 报告结果进行 完善落实， 按照预算和绩效管理一体化要求，结合自身业务特点，明 确部门监控、评价和审核的责任分工，加强部门财务与业务工作紧密 衔接。 其他需要说明的事项 1.建议 社 工工资划入 项目单位 基本支出 。 根据上海市人社局及 相 关部门要求，长寿区各街道均配备了相应社工。 2017 年长寿路街道把 社工工资从基本支出划至社区自治共治经费项目， 但在性质上而言， 社工工资属于人员经费，且不属于政府购买服务，纳入项目管理不合 理，建议调整到基本支出。 2.2020年 部门 预算 建议。 根据对 2018年预算资金及其使用情况 的分析，将不合理支出 剔除 后， 提出了 2020 年预算的相关建议： 建 9 议 2020 年长寿路街道经常性项目预算应控制在 4219.79 万元 ，一次 性项目 预算 按需安排。 10 上海市普陀区长寿路街道部门整体支出绩效评价 为全面落实财政部和上海市委市政府关于预算绩效管理的要求， 根据上海市预算绩效管理实施办法 (沪财绩 2014 22 号 )关于 “ 进一步推进本市预算绩效管理改革，不断拓展预算绩效管理模式和 领域，提高部门整体支出绩效评价工作质量，促进提升政府部门绩效 水平 ” 的相关规定，上海厚贤科技咨询有限公司（以下简称 “ 我司 ” ） 接受上海市普陀区财政局（以下简称 “ 区财政局 ” ）的委托，承担中 共上海市普陀区长寿路街道党工委、上海市普陀区人民政府街道办事 处（下称 “ 长寿路街道 ” ） 2018 年度部门整体支出绩效评价工作。评 价组遵循独立性、公正性、 专业性的执业原则，出具绩效评价报告。 一、 部门基本情况 （一）部门 概况 1.部门情况 中共上海市普陀区长寿路街道党工作委员会、上海市普陀区人民 政府街道办事处（下称“长寿路街道”）建立于 1991 年 10 月，位于 胶州路 1085 号，是普陀区党委、普陀区政府的派出机关，统一领导 街道辖区内党的工作，行使普陀区人民政府赋予的职权。是地区社会 治理的领导核心；上海市普陀区长寿路街道办事处是上海市普陀区政 府的派出机关，依据法律法规的规定，履行相应的政府职能。 根据关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见（沪委发 2014 14 号）、关于深化街道体制改革的实施意见（沪委办法 2014 42号）和中共上海市普陀区委、上海市普陀区人民政府关 于深化街道体制改革的实施方案（普委办 2015 6号），长寿路街 道主要负责长寿路街道的党建工作、统筹社区发展、组织公共服务、 实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护 长寿路街道社区平安等。此外，按照关于调整本区街道内设机构设 11 置和职责的通知（普编 2017 10号）文件要求，进一步优化完善 街道内设机构 设置，长寿路街道机关行政编制为 56 名，设置党政办 公室、社区党建办公室、社区党群办公室、社区管理办公室、社区服 务办公室等 8 个内设机构；下属事业编制单位 3 个，分别为社区事务 受理服务中心、社区党建服务中心及城市网格化综合管理中心。 2.部门组织架构 截止 2018 年底，长寿路街道机关行政编制为 56 名。其中街道党 工委书记 1 名，街道办事处设主任 1名；设 8个内设机构（ 2017 年 5 月 31日后），分别为党政办公室、社区党建办公室、社区党群办公室、 社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公 室、社区发展办公室； 设置纪工委（受街道党工委和区纪委双重领导）； 设置监察、人民武装机构；设置工会、共青团、妇联组织；设立街道 人大工委；下属事业编制单位 3 个，街道社区党建服务中心、街道社 区事务受理服务中心、街道城市网格化综合管理中心。 长寿路街道及其下属事业单位结构图如下所示： 图 1.长寿路街道及其下属事业单位结构图 12 3.部门职能定位 2014年根据中共上海市委、上海市人民政府关于进一步创新社 会治理加强基层建设的意见（沪委发 201414号）、关于深化街道 体制改革的实施意见（沪委办法 201442 号），中共上海市委及上海 市人民政府赋予长寿路街道相关街道职责，但在 2015 年，根据关 于深化街道体制改革的实施方案（普委办 20156 号）文件所示，中 共上海市普陀区委及上海市普陀区人民政府取消了街道招商引资职 能，强化公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作。 截至 2018 年底，长寿路街道职责为 9项，分别为加强党的建设、 统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员 社会参与、指导基层自治、维护社区平安及承办区委、区政府交 办的 其他事项。 长寿路街道及其下属事业单位工作职责 详见表 1： 表 1.长寿路街道及其下属事业单位工作职责 序 号 单位职能 责任科室 科室工作职责 1 落实基层党建责任制，加强基 层服务型党组织建设，统筹推 进区域化党建和“两新”组织 党建、居民区党建工作，实现 社区党建全覆盖，提高党建工 作的有效性。 党政办公 室 负责会议、文书、机要、档案、保密、财务、法 制、审计、信息化、工作督办、统计、后勤保障、 资产管理等工作。 2 统筹落实市、区两级涉及社区 发展的重大决策和社区建设规 划，参与辖区公共服务设施建 设规划，推动辖区健康、有 序、可持续发展。 社区党建 办公室 负责干部人事、人才和老干部工作；负责社区党的 建设，开展区域化党建、“两新”组织党建和居民 区党建工作；负责党代表的联络和服务工作；负责 社区共治的相关工作；负责社区工作者事务所的相 关工作等。 3 对区域内城市管理、人口管 理、社会管理等地区性、综合 性工作，承担组织领导和综合 协调职能。 社区党群 办公室 负责宣传（精神文明）、统战（侨务、民族宗教、 对台、新社会阶层等）、商会工作；负责政协委员 的联络和服务等工作。 4 组织实施与居民生活密切相关 的社区公共服务，落实人力资 源、社会保障、民政、教育、 社区服务 办公室 负责实施与居民生活密切相关的社区公共服务，落 实人力资源社会保障、医疗保障、民政、社区卫 生、计划生育、残疾人、住房救助等领域相关政 策。 13 卫生和计划生育等领域相关政 策。 5 动员各类驻区单位、社区组织 和社区居民等社会力量参与社 区治理，引导驻区单位履行社 会责任，整合辖区内各种社会 力量为社区发展服务。 社区管理 办公室 负责组织协调区域内城市管理、爱国卫生、社会管 理等地区性、综合性工作；负责组织协调区域内食 品药品等城市运行安全管理；红十字会；社区防 灾；物业管理；组织开展区域内各类专业执法工作 的群众监督和社会监督；负责组织协调城市更新相 关工作等。 6 承担辖区社会治安综合治理有 关工作，处理群众来信来访， 反应社情民意，化解矛盾纠纷 等。 社区平安 办公室 （信访办 公室） 负责平安建设、社会治 安综合治理、人口管理、安 全生产、司法、处理群众来信来访、禁毒、反恐、 反邪教、防金融诈骗等工作。 7 对区域内各类专业执法工作组织开展群众监督和社会监督。 社区自治 办公室 负责指导基层自治、居民区建设等工作，组织社区 居民和单位参与社区建设和管理；积极培育发展社 会组织，加大社会组织规范化建设；负责社区委员 会和社区基金会的相关工作；指导业委会工作。 8 指导居委会建设，健全自治平 台，组织社区居民和单位参与 社区建设和管理。 社区发展 办公室 负责文化、教育、科普、体育等；负责联系、服务 驻区单位；负责协调解决驻区单位发展中的问题， 或提出意见和建议；落实驻区单位参与社区共治、 在地统计等工作；协调推进长寿提升发展领导小组 办公室相关工作。 （ 二 ） 部门管理概况 1.部门制度建设情况 长寿路街道因其 特殊性，是普陀区党委、普陀区政府的派出机关， 属于一级政府，因此长寿路街道部门制度建设采用普陀区相关制度。 除相关财务外，长寿路街道根据相关项目及上级要求，制定了相关实 施方案、管理办法及配套制度。 长寿路街道相关制度建设情况详见 表 2： 表 2.长寿路街道制度建设情况表 序 号 制度文件名 文号 发文单位 1 长寿路街道河长制工作实施方案 长街办 2018 1 号 长寿路街 道办事处 2 长寿路街道开展电动自行车消防安全综合治理工作实施方案 长街办 2018 8 号 长寿路街 道办事处 3 长寿路街道全面开展空中坠物安全隐患专项整治实施方案 长街办 2018 9 号 长寿路街 道办事处 14 4 长寿路街道关于进一步加强新形势下廉政风险防控机制建设的实 施方案 长工委 2018 28 号 长寿路街 道党工委 5 长寿路街道机关联络员联系片区工作制度 长工委 2018 8 号 长寿路街 道党工委 6 长寿路街道各科办（中心）借调社工使用管理办法 (试行 ) 长工委 2018 7 号 长寿路街 道党工委 7 长寿路街道关于开展“不忘初心、牢记使命 ,勇当新时代排头兵、 先行者”大调研的实施方案 长工委 2018 5 号 长寿路街 道党工委 8 长寿路街道无违建居村（街镇）创建工作实施方案 长街办 2017 12 号 长寿路街 道办事处 9 长寿路街道办事处关于印发长寿路街道建设市民满意的食品安 全城区实施方案的通知 长街办 2017 5 号 长寿路街 道办事处 10 长寿路街道办事处关于印发长寿路街道河长制会议制度等四项 配套制度的通知 长街办 2017 6 号 长寿路街 道办事处 11 中共普陀区长寿路街道党工委关于加强全面从严治党“四责协同” 机制建设的实施方案（试行） 长工委 2017 32 号 长寿路街 道党工委 12 长寿路街道党群工作者管理办法 长工委 2017 24 号 长寿路街 道党工委 13 长寿路街道廉政谈话制度 长工委 2017 20 号 长寿路街 道党工委 14 长寿路街道推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案 长工委 2017 17 号 长寿路街 道党工委 15 关于印发中共上海市普陀区长寿路街道工作委员会关于“三重一 大”事项集体决策制度的规定（试行）的通知 长工委 2017 13 号 长寿路街 道党工委 16 长寿路街道公务卡管理暂行规定（修订） 长街办 2016 20 号 长寿路街 道办事处 17 关于印发长寿路街道公务用车使用管理办法的通知 长街办 2016 11 号 长寿路街 道办事处 18 关于印发普陀区长寿路街道创建上海市“诚信计量示范社区”实 施方案的通知 长街办 2016 1 号 长寿路街 道办事处 19 长寿路街道反恐怖工作方案 长工委 2016 34 号 长寿路街 道党工委 20 关于印发关于开展整治和查处发生在群众身边的不正之风和腐 败问题专项工作实施方案的通知 长工委 2016 18 号 长寿路街 道党工委 21 关于印发关于在长寿路街道全体党员中开展“学党章党规、学系 列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案的通知 长工委 2016 17 号 长寿路街 道党工委 22 关于印发长寿路街道 200 万以下工程项目管理办法（试行）的 通知 长街办 2015 20 号 长寿路街 道办事处 23 长寿路街道居委会经费管理暂行规定 长街办 2015 15 号 长寿路街 道办事处 24 长寿路街道居委会公务卡管理暂行规定 长街办 2015 14 号 长寿路街 道办事处 25 长寿路街道公务卡管理暂行规定 长街办 2015 13 号 长寿路街 道办事处 15 26 长寿路街道重大项目安排及大额度资金使用的管理规定 长街办 2015 12 号 长寿路街 道办事处 27 长寿路街道办事处财务管理规定 长街办 2015 11 号 长寿路街 道办事处 28 长寿路街道部门预算管理规定 长街办 2015 10 号 长寿路街 道办事处 29 关于印发长寿路街道党政同责一岗双责齐抓共管安全生产责任 体系实施办法的通知 长工委 2015 22 号 长寿路街 道党工委 30 关于印发关于进一步规范长寿路街道日常会议制度的办法的通 知 长工委 2015 21 号 长寿路街 道党工委 2.部门管理情况 （ 1）人力资源管理情况 2017 年 6 月根据普陀区机构编制委员会发布的关于调整本区 街道职能配置、内设机构设置和职责的通知（普编 2017 10号）， 长寿路街道科办及其相关职能进行了调整，在人员方面亦做了相关岗 位调整，项目组通过对街道工作人员访谈了解到，街道根据普陀区公 务员管理相关制度及事业单位工作人员考核暂行规定对长寿路街 道办事处工作人员及下属单位工作人员进行管理，相关操作合规。 截 止 2019 年 12 月，长寿路街道的核定公务员编制数为 56 名， 现有 54 名公务员，共空编 2人，编制到位率 96.42%。 长寿路在职人员情况详见表 3。 表 3.长寿路街道在职人员情况表 2 序号 内设机构 公务员人数 非编人员 事业人数 1 党政办 （含 12345） 7 9 长寿路街道 未能提供具 体科室分配 人数明细 2 党建办 （含党建中心） 8 2 3 党群办 1 1 4 管理办 （含网格中心） 18 1 5 服务办 （含受理中心） 13 3 6 平安办 2 2 2因长寿路街道仅提供 18 年人员编制情况， 16-17 年人员编制情况尚不明确，本节仅阐述 18 年人员编制现 状。 16 序号 内设机构 公务员人数 非编人员 事业人数 7 自治办 1 1 8 发展办 2 1 9 人大工委 / / 10 纪工委 1 11 工会 1 12 妇联 / 13 武装部 14 共青团 合计 54 20 58 （ 2）资金管理情况 财务管理包括预算管理、资金拨付使用、财务监控与管理等方面。 预算管理方面，长寿路街道各科室及下属单位按规定的程序和时间编 制各自年度支出预算、明确预算事项及金额，后交由党政办公室汇总 编制单位年度财政总体预算，总体预算经党工委会议审议通过后加盖 公章，报送区财政局审核、区人大批准后执行。因政策性原因、超预 期支出变动等可以调整预算，调整预算经街道党工委集体讨论通过后， 报区财政局审核，经财政局批复后执行；资金拨付使用方面，长寿路 街道各科室及下属单位的在职人员（公务员、事业人员）的工资、奖 金、一次性奖金等发放，由组织人事 部门根据上级核定标准，街道办 公处主任审批，财务负责人复核，而日常公用经费和专项工作经费支 出，由申请人向街道提出申请，由经手人在每张票据上签名，报账员 填写报销单，各部门负责人审核，财务负责人复核。根据金额的不同， 经由分管领导、街道办事处主任、街道办事处主任和党工委书记会签 或街道党工委会议研究决定并审批通过，再由长寿路街道将资金拨付 到相应对象。 长寿路街道在资金管理方面分别设立了长寿路街道办事处财务 管理规定、长寿路街道部门预算管理暂行规定、长寿路街道公务 卡管理暂行规定、长寿路街道机关差旅费管理细则 及长寿路街 道居委会公务卡管理暂行规定。其细化了财务人员岗位职责、经费 审批权限、各类经费支出的管理细则以及现金管理规定。经财务合规 17 性检查，未发现资金支出审批流程不规范的现象，相关发票上均有经 办人员及审核人员签字确认，并简要备注费用对应的工作事项。 同时，长寿路街道行政成本控制按照“零增长”原则编制“三公” 经费预算， 并且在国内出差公务进行了严格划分，在审批权限上明确 规定各街镇内部审批的权限、程序、责任和相关控制措施，各岗位工 作人员应在授权范围内行使职权、办理业务，不得越权审批。 但针对社区应急专项资金，并无设立相关 针对性 办法。 长寿路街道办事处财务管理规定（ 2019.5 修订） ; 长寿路街道部门预算管理暂行规定（ 2015.8 发布） ; 长寿路街道公务卡管理暂行规定（ 2016.12修订） ; 长寿路街道机关差旅费管理细则（ 2015.12发布） ; 长寿路街道居委会公务卡管理暂行规定（ 2015.8发布） ; 长寿路街道聘用人员经费管理规定（ 2015.12 发布）。 （ 3） 2018年部门资产情况 3 根据普陀区行政事业单位国有资产使用管理实施细则、普陀 区行政事业单位国有资产处置管理实施细则及长寿路街道固定资 产管理制度，长寿路街道党政办是街道固定资产管理的主管部门， 负责建立街道办事处、社区党建服务中心、事务受理服务中心三家单 位的固定资产的购置、登记、调配、清查、调拨、处置等手续；账卡 管理和统计报表的编制。街道纪工委全程参与监督检查工作。对确实 无法使用、需要报废处理的固定资产经党政办鉴定报废后，按照规定 程序在资产管理平台上执行资产处置程序，经财政或国有资产管理部 门标准后方可由党政办统一核销处理。 各科办如需添置固定资产，需 事先提出计划，送党政办汇总统计，经街道党政领导同意后，报有关 部门审核备案。固定资产按相应程序采购后，由党政办验收入库并进 行固定资产登记。 3因长寿路街道仅提供 18 年部门资产情况， 16-17 年部门资产情况尚不明确，本节仅阐述 18 年部门资产现 状。 18 1） 总体情况 截至 2018 年 12 月 31 日，长寿路街道资产总计账面数（净值， 下同） 33183.55万元，经清查盘点后，资产总计实有数 33183.55万 元。负债总计账面数 4080.24 万元 ,较上年增长 45.52%。净资产总计 账面数 29103.31 万元 ,较上年增长 -0.31%。 按单位性质资产情况： 长寿路街道国有资产 33183.55 万元， 占 100%； 资产构成情况 ： 长寿路街道流动资产 4170.89万元，占 12.57%； 固定资产 29012.66 万元，占 87.43%； 固定资产构成情况： 长寿路街道 固定资产期末账面数原值 29012.66 万元，累计折旧 0万元，净值 29012.66万元，其中：土地、 房屋及构筑物 26849.65 万元，占固定资产的 92.54%；通用设备 1270.38万元，占 4.38%；专用设备 89.76 万元，占 0.31%；文物和陈 列品 0 万元，占 0%；家具、用具、装具及动植物 802.31 万元 ，占 2.77%。 表 4.固定资产构成情况表 单位 :万元 固定资产类别 期末账面数 数量 原值 净值 净值占比 合计 29012.66 29012.66 一、 土地、房屋及构筑 物 26849.65 26849.65 92.54% 其中：房屋 18396.55 26849.65 2,849.65 92.54% 二、 通用设备 1730 1270.38 1270.38 4.38% 其中： 1.车辆 1 21.84 21.84 0.08% 2.单价 50 万（含） 以上（不含车辆） 1 125 125 0.43% 三、 专用设备 152 89.76 89.76 0.31% 其中：单价 100 万 （含）以上 0 0 0 0% 四、 文物和陈列品 0 0 0 0% 其中：文物 0 0 0 0% 五、图书档案 68 0.56 0.56 0% 19 六、 家具、用具、装具 及动植物 6932 802.31 802.31 2.77% 其中：家具用具 6921 800.65 800.65 2.76% 2）具体管理情况 资产配置情况： 长寿