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2018 年闵行区 江川 路街道 市容管理项目 财政支出 绩效前评价报告 项目名称：闵行区江川路街道市容管理 项目 项目 单位： 闵行区江川路街道社区事务管理办公室 二一八 年 一 月 2018 年 上海 市 闵行区 江川路街道市容管理 项目描述 一、项目概况 加强市容和环境卫生管理，维护城市整洁、优美，是上海市政府 长效管理目标之一，根据属地化分区、分级管理的要求，江川街道有 责任落实好江川地区相关的市容管理工作，维护市容秩序。 本项目设立主要目的是完善街道市容保障管理体系和服务机制， 理顺管理、执法与服务 的关系。做好城市区域环境管理工作，为居民 群众营造一个整洁、规范、有序的市容环境卫生秩序。 项目从 2009 年起实施，通过政府购买第三方市容保障服务，作 为江川街道城管执法队伍的补充，协同参与辖区内市容保障服务。 1、项目背景 上海市作为全国的经济中心，加强市容和环境卫生管理，维护城 市整洁、优美，保障市民身体健康等都是政府长效管理的目标。市政 府在 2003 年修订了上海市市容环境卫生管理条例，提出：“本市 市容环境卫生工作实行统一领导、分级管理、公众参与、社会监督相 结合的原则”。市容管理内容共涉及 9 大类 290 余项， 要做好管理， 除了通过宣传提高市民自律意识外，还需通过执法人员日常巡查、及 时响应，发现问题解决问题，因此基础工作量非常大。且随着市容环 境管理要求的逐步提高、居民环境意识的不断加强，现阶段在市容管 理工作中普遍存在的问题是执法人员不足，工作效率不高，居民投诉 逐年增多。 为了保障市容管理工作的开展，近年来上海市各区县普遍采用向 社会组织购买服务的方式，作为执法队伍的补充，协同管理。 2007 年，闵行区莘庄镇率先试点，向社会公开招标专业服务公司参与市容 保障。随后，购买市容保障服务在全市得到迅猛发展，尤其是 2010 年世博会 举办期间，不少区县和街镇为快速提升和巩固市容环境水 平，采取向社会组织购买服务。 2015 年 1 月，由上海市委、上海市人民政府发布的关于进一 步创新社会治理加强基层建设的意见（沪委发 201414 号）文件明 确指出：“通过委托有资质的专业的市容保障服务公司协助市容管理， 将有效提升街道城市网格化综合管理中心的管理效率，是落实市委市 政创新社会治理加强基层建设要求一项重要尝试和推进”。目前，政 府购买市容保障服务已形成广泛共识，是创新社会治理，提升管理效 率，实现市容环境精细化管理的一个重要手段。 江川路街道位于闵行区 西南端，区域面积 30.27 平方公里，总人 口约为 30 万，辖区内有区属市政道路 48 条，总长度超过 60 公里， 沿街商铺约 3500 家。原市容管理工作主要依托城管执法人员、街道 网格巡查（监察）员和“大联动”信息平台来落实巡查执法和监察。 但由于城管执法人员（ 29 名）和网格巡查员（ 24 名）人数有限，既 要完成巡查，还要执法，难以达到时效性和有效性，同时还存在如下 问题：（ 1）江川路街道辖区属于城市化地区，街面管理的要求较高， 标准与中心城区一致；（ 2）随着居民生活水平的提高，对环境要求和 维权意识增强了，尤其是卫生、秩序与安全方面 的诉求必然增加，需 要及时响应；（ 3）近年来外来人口大量涌入，为满足生活需求，大排 档、乱设摊情况严重，尤其是流动摊贩即难管理又屡禁不止，需要增 派人员定点固守。此外，每年为配合市区综合整治工作，也需要投入 大量的执法工作人员。因此，为更好的服务社会，营造整洁、规范、 有序的市容环境卫生秩序，江川街道亟需要调整街面市容管理运行模 式，理顺管理、执法、服务的关系，建立一支稳定的、专业的、有一 定规模的市容管理队伍，以满足日常管理和突发响应的需求。 2009 年，经江川路街道办事处主任办公会议讨论决定，开始试 点引入第三方市容保 障服务公司，作为江川路街道城管执法队伍的补 充，协同参与辖区内市容保障服务。有了第三方服务人员的加入，加 强了巡查频率和覆盖面，通过市容保障服务人员的巡查劝解工作，能 及时发现并解决部分市容违规行为，使得城管执法队伍更加专注地参 与执法工作，提高了江川路街道城市管理效率，市容环境也得到了稳 固和提升，引入服务机制取得一定成效。 2018 年，由于政府职能的转变，主管单位由原来的城管中心变 成江川路街道管理办，管理办负责江川路街道的市容保障项目的正常 开展。 2、依据充分性 （ 1）上海市关于规范本市政府向社会力量购买市容 保障服务的 指导意见（沪绿容 201468 号），文件中对政府购买市容保障服务 行为做出明确的界定，允许政府向社会力量购买市容保障服务；（ 2） 关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见（沪委发 201414 号），文件提出：“通过委托有资质的专业的市容保障服务公司协助市 容管理，将有效提升街道城市网格化综合管理中心的管理效率，是落 实市委市政创新社会治理加强基层建设要求一项重要尝试和推进”。 3、项目必要性和重要性 完善江川路街道市容保障管理体系和服务机制，理顺管理、执法、 服务的关系。做好城市区域环境管理工作， 为群众营造一个整洁、规 范、有序的市容环境卫生秩序。 4、项目的可行性 项目根据往年的经验 安排了项目的基本计划，根据 2018 年新的 政策走向，重新规划了项目的重点。经过多方讨论会议，项目的可行 性高。 二、项目绩效目标设定情况 1、项目的总体目标： 完善江川路街道市容保障管理体系和服务机制，理顺管理、执法、 服务的关系。做好城市区域环境管理工作，为群众营造一个整洁、规 范、有序的市容环境卫生秩序。 2、项目的具体目标： 落实市容管理各项工作，聘请第三方服务公司参与市容巡查管 理，缓解执法压力，保障江川街道市容环境整洁有序，年度市容 管理区级考评达到“良好”。 3、阶段性工作目标： 围绕总体目标 ， 项目单位已制定的 2018 年度绩效 目标 有 ： （ 1） 市容保障服务人员到位率 100%； （ 2） 市容保障服务公司各类管理规章制度健全； （ 3） 市容保障服务人员的培训率 100%，上岗合格率 100%； （ 4） 保障服务过程中违法违规事件数为 0； （ 5） 媒体曝光市容保障服务事件数为 0； （ 6） 投诉有效处理率 100%； （ 7） 市容环境卫生责任区责任告知书签约率 100%； （ 8） 12345 平台投诉每 年同比下降 20%； （ 9） 区市民满意度测评关于“五类区域”评比良好以上； （ 10） 市容管理考评达到“良好”等级； （ 11） 街道市民巡访团测评满意度良好以上； 三、项目投入情况 1、项目总投入和构成情况： 2018 年江川路街道市容管理项目的总投入预算为 1518.7648 万 元。具体项目的预算安排如下表所示： 2018 年江川路街道市容管理项目分为四个子项目： 子项目一、市容保障服务外包项目，主要对写区内的市容管理进 行服务外包，辅助管理办完成市容环境的整治工作，项目的预算为 1043.8848 万元，招投标代理费为 7.2 万元。 子项目二、 城市广告维护服务，主要对辖区内的广告进行统一设 置，项目预算为 100 万元，招投标代理费为 1.5 万元。 子项目三、店牌店招规范管理费，主要对辖区内商铺的店招牌进 行统一的管理，项目的预算为 300 万元，招标代理费为 5.38 万元 子项目四、店牌店招整治费，主要用于委派巡查人员对辖区内的 店牌店招进行统一管理和整治，项目预算为 60 万，招投标代理费为 0.8 万元。 2、资金来源情况： 项目预算全部来自街道资金 3、成本管理情况： 所有支出必须符合相关预算执行规定。 四、项目计划活动 1、项目活动内容： 项目实施范围是整个江川 路街道行政管辖区域，实施方式是委托 第三方市容保障服务公司在辖区内承担除城市管理与行政执法以外 的各项市容保障服务工作，具体是指：在辖区内以宣传告知、提醒劝 阻、污染清除、情况报告、督促整改等方式开展工作，不具有政府部 门的行政管理权和执法权，不得实施行政处罚及采取行政强制措施。 根据合同要求，实施内容分为四大类：街面市容秩序维持；街面 设施巡查管理；街面机动车非机动车停车管理；参与街道城市管理“大 联动”工作，协助配合相关主管部门、执法部门开展市容环境保障和 综合治理行动。具体可细化为 9 项服务内容： （ 1）协助对市容环 境责任区责任人依法履行责任义务进行宣传 告知，对市容环境责任区责任人的变更及时做好信息登记服务等辅助 性、事务性工作； （ 2）对乱吐痰、乱扔垃圾、乱悬挂，跨门营业，擅自占路堆物、 乱设摊、乱搭建，非机动车无序停放影响市容等违法行为进行提醒劝 阻； （ 3）清除乱张贴、乱涂写、乱刻画等“三乱”黑广告； （ 4）协助做好沿街建（构）筑物外立面以及店招店牌市容维护 的巡查发现和督促整改； （ 5）市容环境整治后的宣传与长效固守； （ 6）对噪声扰民进行劝阻与报告； （ 7）对新增违章搭建进行巡查与报告； （ 8）对施工现场尘土污染环境 以及渣土运输过程中产生的泄漏、 散落或者飞扬进行巡查与报告； （ 9）积极参与街道城市管理网格化综合管理的保障服务工作， 协助配合相关主管部门、执法部门开展市容环境保障和综合治理行 动。 2、实施范围和对象： 江川路街道所有市容管理的内容。 3、项目实施计划： 具体项目的实施计划如下表所示： 时间 项目计划 1-2 月 开展项目招投标 全年 开展市容管理的项目任务 全年 每月进行市容管理的考核对 第三方公司进行汇总 全年 每月根据考核结果支付项目 的作业款和考核款 五、保证项目实施的制度、措施 1、 建立第三方台 账制度 要求市容保障服务公司建立工作台账，及时、准确、详实的 记录日常各项工作信息、数据及主要问题的报告与处理情况，确 保社会市容保障服务工作基础资料完整清晰。 2、 建立月度考核和奖惩机制 由网格管理中心组织对第三方服务单位实施月度考核。考核 依据是媒体曝光、各类投诉、各种检查以及街道（网格队员）督 查结果。考核内容主要针对巡查工作质量、投诉情况、文明执法 以及人员到岗情况，细化为 19 个项目。评分方法采取扣分制， 满分为 100 分，考核结果与月度服务费用相挂钩。 考核流程是：每月 10 日前汇总上月各类投诉、检查和街道 督查的 检查情况，形成月考核分数，月度得分 90 分以下的需扣 减相应的费用，按照实际得分进行拨付。（月度 考核指标体系见 附件 ） 3、 建立微信群和每周例会制度 网格管理中心每周组织开展例会，由第三方服务单位负责人 和主要工作人员列席会议。及时了解各片区市容保障服务工作开 展情况，互相交流经验，共同协商解决存在问题，以保证各项工 作能顺利开展。同时，为了方便日常沟通交流，主要工作人员、 城管执法人员共同建立了微信群，专门用于工作信息交流、传递， 以便及时处置。同时为了加强巡查执法的有效性，城管执法总队 向每个服务公司派驻 2 位城管执法队员 作为“导师”，参与日常 巡查或者快速执法，提高就地处置成功率，减少上报回馈的环节， 也能从日常工作中示范提高市容保障人员工作技巧。 六、风险因素分析 项目在 2018 年的实施过程中，需要重点关注新的市容管理的标 准和新的政策因素。并且需要对广告牌的数量进行进一步统计。 江川路街道管理办 二零一八年一月
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