2018 年广东省科技创新战略专项资金（技术创新体系建设）绩效评价报告.pdf

2 0 1 8 年 广 东 省 科 技 创 新 战 略 专 项 资 金 （ 技 术 创 新 体 系 建 设 ） 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 州 鉴 则 明 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 黄 小 飞 项 目 负 责 人 ： 李 广 文 2 0 1 9 年一、评价项目概要 为全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神 ， 落实 中共中央 国务 院 关 于 深 化 体制 机 制 改 革 加 快 实 施 创新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干意 见 和 中 共 广 东 省委 广 东 省 人 民政 府 关 于 全 面 深 化科 技 体 制 改 革 加 快 创 新 驱动 发 展 的 决 定 ， 进 一 步 深入 实 施 创 新 驱 动发 展 战 略 ， 加 快 粤 港 澳大 湾 区 国 际 科 技 创 新 中心 和 科 技 创 新 强 省 建 设， 对标国际， 推动国内外科技创新资源汇聚广东， 加大财政资金对创新驱动的扶持作用， 加速推 动经济结构 转型升级 和经济快速 高质量发展 ， 2018 年省财 政共安排广 东省科学 技 术 厅 （ 以 下 简 称 “ 省 科 技 厅 ” ） 省 科 技 创 新 战 略 专 项 资 金 （ 技 术 创 新 体 系 建 设 ） 184,647.44 万元， 用于扶持 往年立项 的省重大 科技专项结 转项目（ 滚动支持 ）和新立 项 的 对 接 国 家重 大 科 技 项 目 、 重 点 领域 研 发 以 及 新 型 研 发 机构 、 科 技 企 业 孵 化 器 与众 创 空 间 、 科 技孵 化 育 成 体 系 、 社 会 发展 科 技 协 同 创 新 体 系 、粤 港 联 合 资 助 计 划 平 台、 高新技术企业培育入库、国际合作领域等科技创新工作。 截至 2019 年 3 月 31 日， 2018 年资金总 体到 位 173,447.44 万元 ， 到位率为 93.93% ； 资金总体支出 117,446.88 万元，支出率为 63.61%。 二、评价原则与方法 根 据 财 政 部 和 省 有 关 财 政 支出 绩 效 评 价 的 规 定 和 本 项 目 专 项 资 金 支 出 相 关 内 容， 本 次 评 价 工 作遵 循 “ 客 观 、 公 正 、科 学 、 规 范 ” 的 原 则 ， 通 过对 本 项 目 的 经 济 性 、 效 率 性 、 效 果 性、 公 平 性 等 指 标 的 比 较和 分 析 ， 评 价 支 出 效 率和 支 出 效 果 。 结 合 本 项目 特 点 ， 评 价 方法 主 要 采 用 目 标 预 定 与实 施 效 果 比 较 法 、 问 卷 调 查 法等 ， 评 价 指 标 分析 主要采用定量指标分析，并辅以部分定性分析。 （一 ）评 价基准 日 本次评价基准日为 2019 年 3 月 31 日。 （二 ）评 价指标 体系 说明 本 次 评 价 主 要 基 于 预 算 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 （ 财预 2013 53 号） 附 件 1 项 目 支 出 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 ， 结 合 关于做好 2019 年第二批省级财政重点 绩效评价工作有关问题的通知 （粤财绩函 2019 20 号） 和本项目的特点及资金使用 的 具 体 情 况 ，以 资 金 使 用 结 果 为 导 向， 确 定 评 价 内 容 并 相 应选 设 指 标 及 权 重 ， 评 分采 取百分制的计分方式。 评价指标体系分为四部分 ： 投入 20 分、 过程 20 分、 产出 30 分效益 30 分。评价项目从立项到管理、产出、效果的全过程。 三、评价结论与绩效分析 表 3-1 绩效评价情况总表 评价 因素 分值 评价 得分 得分 率 评价 总得 分 1 00 8 3.4 5 8 3. 45% 一、投入 20 16.05 80.25% 二、过程 20 16.00 80% 三、产出 30 24.86 82.87% 四、效益 30 26.54 88.47% （一）总 体结 论 综合项目单位自评、 评价工作组对自评材料审核和现场核查评价结果 ， 总体而言 省 科 技 创 新 战略 专 项 资 金 （ 技 术 创 新体 系 建 设 ） 绩 效 目 标 基本 实 现 ， 社 会 经 济 环 境效 益 良 好 ， 通 过财 政 资 金 扶 持 ， 带 动 社会 资 本 加 大 科 研 资 金 投入 ， 有 效 提 升 科 技 创 新能 力 。 依 据 省 财政 厅 统 一 制 定 的 共 性 指标 和 第 三 方 机 构 制 定 的个 性 指 标 及 评 分 标 准 ，综 合 评 定 省 科 技 创 新 战 略 专 项资 金 （ 技 术 创 新 体 系 建 设 ） 使 用 绩 效 得 分 为 83.45 分 ， 绩 效等级为“良好” 。 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 投入 分析 。 投入指标分值 20 分， 评价得分 16.05 分， 得分率为 80.25%。 其中资金到位和资 金分配指标得分率相对较高， 分别为 93%、 83.33%； 论证决策和目标设置 、 保障措施得 分率相对较低， 分别为 75%和 81.67%、 50%， 主要原因是省科技厅未编制专项资金立项 方 面 的 可 行 性研 究 报 告 ， 绩 效 目 标 的设 置 不 完 整 、 可 衡 量 性不 足 ， 未 制 定 配 套 的 专项 资金管理办法，项目计划安排的合理性有待提高 。 2 . 过程 分析 。 过程指标分值 20 分， 评价得分 16 分， 得分率为 80%。 其中支出规范性和实施程 序得分率相对较高， 分别为 91.67%和 87.50%， 反映项目资金支出和实施程序基本规范资金支付和管理情况的得分率相对较低 ， 分别为 66.67%和 75%， 截至评价基准日， 2018 年省科技创新战略专项资金实际支出 117,446.88 万元， 总体支出率为 63.61%， 资金支 出 率 偏 低 主 要 原 因 是 事 前 资助 专 题 财 政 资 金 下 达 时 间 为 2018 年 12 月 ， 距 离 评 价 基 准 日 只 有 三 个 月 ； 项 目 管 理 方 面 主 要 是 省 科 技 厅 没 有 对 项 目 承 担 单 位 每 年 报 告 的 在 研 项 目 的 实 施 情 况 和 经 费 使 用 、 绩 效 结 果 等 情 况 形 成 系 统 分 析 和 总 结 ； 项目主管部门内部绩效考 核管理机制不够完善，部分项目承担单位提供项目评价佐证材料存在拖延 。 3 . 产出 分析 。 产出指标分值 30 分， 评价得分 24.86 分， 得分率为 82.87%。 省科技创新战略专 项资金 预算成本控 制基本合 理，以 事后奖 补方式扶持 的项目完 成进度较好 ， 2018 年培 育高新技术企业 2556 家， 新认定省级孵化器 35 家， 新认定众创空间 27 家， 新设立 25 家新型研发机构， 新建 15 家省社会发展科技协同创新中心 ， 但以事前资助、 滚动支持、 工 作 经 费 及 其他 方 式 扶 持 的 项 目 进 度有 所 滞 后 ， 3 个 项 目 提 供 佐证 材 料 不 完 整 ， 20 项 关键核 心技术攻关 工作、 22 个项目 因项目承担 单位未按时 按规范提 交项目合同 书或因 财政资金未及时到位等原因未能如期开展。 4 . 效益 分析 。 效益指标分值 30 分， 评价得分 26.54 分， 得分率为 88.47%。 根据自评材料统计 ， 重点领域研发计划财政资金总投入 13.07 亿元， 首期共拨付财政经费 35,842.50 万元， 带动社会资本投入共 29.20 亿元；省重大科技专项结转项目财政资金总投入 6,709.50 万 元 ， 带 动 单 位 自 筹 资 金 41,304.23 万 元 ； 根 据 省 科 技 厅 从 科 技 部 火 炬 中 心 提 取 的 数 据，企业孵化器和众创空间在孵企业数量达到 30928 家，比上年增长 31.56%。 5 . 绩效 综合 分析。 省科技创新战略专项资金资金支出和实施程序基本规范， 通过进一步深入实施创 新 驱 动 发 展 战略 ， 加 快 粤 港 澳 大 湾 区国 际 科 技 创 新 中 心 和 科技 创 新 强 省 建 设 ， 对 标国 际 ， 推 动 国 内外 科 技 创 新 资 源 汇 聚 广东 ， 加 大 财 政 资 金 对 创新 驱 动 的 扶 持 作 用 ， 加速 推 动 经 济 结 构转 型 升 级 和 经 济 快 速 高质 量 发 展 。 但 在 绩 效 目标 设 置 、 项 目 计 划 安 排、 资金落实等方面仍需加强。 四、主要绩效 通 过 省 科 技 创 新 战 略 专 项 资金 （ 技 术 创 新 体 系 建 设 ） 实 施 ， 整 合 科 研 机 构 、 企业以 及 高 校 等 多方 资 源 ， 成 立 了 科 技 协同 创 新 中 心 、 新 型 研 发机 构 等 多 种 形 式 的 新 型科 技 创 新 体 系 ，形 成 了 良 好 的 创 新 环 境， 创 新 能 力 不 断 提 高 ，主 要 绩 效 体 现 在 以 下 几个 方面： （一） 往年 立项 的省重 大科 技专项 和重点 领域 研发计 划均 取得一 定成 果 2018 年继 续扶持往 年立项的 省重大科 技专项结 转项目 36 项， 共 6,709.50 万元 。 通过实施省重大科技专项结转项目 ， 有效提升我省科技创新能力。 根据自评材料统计， 受 资 助 的 省 重 大 科 技 专 项 结 转 项 目 实 施 期 间 共 申 请 发 明 专 利 233 件 ， 形 成 新 产 品 101 件 ， 引 进 人 才 77 名 ， 培 养 人 才 375 名 ； 通 过 省 财 政 资 金 扶 持 ， 带 动 单 位 自 筹 资 金 41,304.23 万元。 重点领域研发计划共受理全国 344 个申报项目， 从中优选整合出 75 个项目立项支 持 ， 财 政 资 金 总 投 入 13.07 亿 元 ， 首 期 共 拨 付 财 政 经 费 35,842.50 万 元 ， 有 效 引 导 社 会 资 本 共 同 推 进 科 技 创 新 。根 据 自 评 材 料 统 计 ， 带 动 社 会 资 本 投 入 共 29.20 亿 元 。 其 中具有代表性的“新一代通信与网络 ”项目在以下方面成果显著： 1 . 吸 引 了 一 批 国 内 外 顶 尖 科 研 机 构 和 高 端 人 才 团 队 。 项 目 吸 引 了 香 港 科 技 大 学 、 清华大学、 北京大学、 北京邮电大学等港澳和省外知名高校和科研院所参与项目申报， 立 项 支 持 的 项目 大 多 联 合 了 省 外 的 高水 平 研 究 机 构 。 吸 引 了邬 江 兴 院 士 、 毛 军 发 院士 等一批网络通信和芯片等领域的高水平专家团队与我省机构开展合作。 2 . 推 动 了 我 省 网 络 通 信 领 域 高 端 研 发 平 台 建 设 。 在 “ 新 一 代 通 信 与 网 络 高 端 研 发 平 台 建 设 ” 项 目 的 带 动 下， 广 东 省 新 一 代 通 信 与网 络 创 新 研 究 院 建 设 工作 目 前 已 启 动 多模态智慧网络体系架构与关键技术 、 分布式 5G 基站、 高性能 DSP 芯片 （数字型号处 理器） 、 新型交换芯片 、 基于区块链的 DNS 域名解析算法和体系架构等关键技术研究工 作。 3 . 取 得 了 一 批 阶 段 性 的 技 术 创 新 成 果 。 如 “ 新 型 网 络 体 系 架 构 与 关 键 技术 ” 项 目 已 完 成 新 型 网络 技 术 体 系 谱 图 规 划 和知 识 产 权 体 系 规 划 ， 完成 原 型 样 机 方 案 设 计 ，在 内 生 安 全 技 术研 究 方 面 建 立 了 新 型 网络 内 生 安 全 架 构 ， 在 新型 可 编 程 转 发 技 术 研 究方 面提出可重构可演进的新型可编程转发结构。 （二 ） 攻克 一批 广东 经济 社会 发展的 关键 技术 通 过 立 项 实 施 对 接 国 家 重 大 科 技 专 项 ， 攻 克 一 批 广 东 经 济 社 会 发 展 的 关 键 技 术例如， “现代种业与精准农业” 领域对接项目， 吸引了一批优秀的科研团队参与到重大 科 研 项 目 的 攻关 ， 包 括 北 京 农 业 信 息技 术 研 究 中 心 赵 春 江 院士 团 队 、 中 国 农 业 机 械化 科 学 研 究 院 、浙 江 大 学 、 西 安 交 通 大学 等 省 外 优 势 单 位 团 队参 与 广 东 的 科 研 工 作 。其 中， “广东蜜柚品质在线检测和分级成套智能装备研发” 项目， 通过赴广东柚果主要产 区 （ 梅 州 ） 对采 后 柚 果 进 行 调 研 ， 进行 了 柚 果 糖 度 、 含 水 率、 体 积 、 重 量 、 纵 横 径、 硬 粒 化 之 间 的相 关 性 探 究 ， 基 于 机 器视 觉 的 柚 果 外 部 轮 廓 识别 研 究 ， 以 蜜 柚 为 对 象的 光谱学基础研究等，为后续研究提供 有效参考。 （三） 有效 缓解 科技 型中小 企业 融资难 问题 产 业 技 术 创 新 与 科 技 金 融 结 合 专 题 在 2018 年 共 扶 持 项 目 57 个 ， 涉 及 财 政 资 金 2,345.08 万元。 通过 开展科 技天使投 资、科技信 贷、科技 多层次资 本市场、科 技金融 服 务 体 系 等 工作 ， 加 大 对 种 子 期 、 初创 期 科 技 型 中 小 企 业 的支 持 力 度 ， 一 定 程 度 上 缓 解 了 初 创 期 科技 型 中 小 企 业 在 资 金 方 面 普遍 遇 到 融 资 渠 道 窄 、 融 资 速 度 慢 、 融 资 成 本 高等的问题。根据广东省科技业务管理阳光政务平台统计，通过设立该专题共引导 16 家创投机构面向种子期和初创期科技企业投资超过 2 亿元， 引导 11 家银行机构对中小 科 技 企 业 提 供贷 款 ， 促 进 了 科 技 成 果 转 化， 推 进 科 技 与 金 融 深 度融 合 ， 支 撑 了 我 省 经 济高质量发展。 （四）通 过鼓 励新型 研发 机构发 展，推 进科 研成果 转化 及产业 化 2018 年扶持 新型研发 机构项目 共计 23 项，新 成立 25 家新型 研发机构 ，实际立 项 金额 13,827.00 万元， 2018 年拨付资金 9,227.00 万元， 增加我省省级孵化载体数量的 同 时 ， 进 一 步汇 聚 了 优 势 创 新 资 源 。 根 据 省 科 技厅 提 供 的 广 东 省 新 型 研发 机 构 创 新 数 据库信息， 该项目通过支持 25 个科研团队落地并扎根广东， 汇聚科研人员 621 人， 其 中博士 199 人，外籍创新人才 35 人。 （五）科 技孵 化育成 体系 提质增 效 通 过 实 施 科 技 企 业 孵 化 器 与众 创 空 间 后 补 助 和 科 技 孵 化 育 成 体 系 建 设 专 项 ， 提 升 了 全 省 科 技 企业 孵 化 器 、 众 创 空 间 的管 理 水 平 ， 促 进 了 科 技孵 化 育 成 体 系 提 质 增 效， 增 强 了 我 省 科技 创 新 国 际 交 流 合 作 ，培 育 了 一 批 专 业 化 、 国际 化 的 创 业 孵 化 载 体 。 根 据省科 技厅提供的 科学技术 部火炬中心 统计信息， 2018 年全省 新认定省级 孵化器（ 国 家级孵 化器培育单 位） 35 家，目 前全省省级 以上孵化 器共有 245 家，占 全省孵化器 比例超 1/4；新认 定众创空 间 27 家，全 省省级以 上众创空间 371 家，占 全省众创 空间比 例超 40%。 与此同时， 国家级孵化器中， 专业型占比达 54%， 孵化器逐步聚焦细分产业 领域， 往专业化、 精细化方向发展。 全省已有 25 家孵化器建立海外孵化基地， 超过半 数（490 家）众创空间开展了国际合作。 通 过 高 企 培 育 专 项 资 金 引 导， 我 省 高 新 技 术 企 业 群 体 规 模 不 断 壮 大 ， 对 全 省 创新 驱 动 发 展 发 挥 了助 推 作 用 。 根 据 省 科 技 厅 提 供 的科 学 技 术 部 火 炬 中 心 统 计 信 息 ， 2018 年 全 省 高 新 技 术 企 业 数 量 继 续 保 持 高 速 增 长 态 势 ， 达 到 45280 家 ， 存 量 数 同 比 增 长 36.9%。 （六）科 技协 同创新 中心 开始 运营 通过明确协同创新中心负责人和管理人员 ， 建立专家委员会， 建立长效运营机制， 制定中长期发展规划， 新建立的 15 家协同创新中心都已基本建立组织管理机构， 按照 合 同 书 及 建 设 方 案已 开 展 了 相 关 研 究 ， 主要 完 成 了 资 料 搜 集 、 调研 及 设 计 等 前 期 准 备 工作。 有部分中心 已取得一 些阶段性的 研究成果， 如：广东 省 NQI- 质量安 全科技协同 创新中心 （2018B020207007） ， 已成功申报 3 种磁性居里点标准物质， 发表中文核心期 刊论文 1 篇， “重点领域消费质量安全标准云智能平台” 及小程序已上线； 广东省传染 病跨境传播防控科技协同创新中心 （2018B020207013） ， 建立了虫媒病毒以及急性发热 多 病 原 微 流 体 芯片 检 测 方 法 和 虫 媒 传 染 病 和 呼 吸道 传 染 病 多 重 荧 光 PCR 检 测 方 法 ， 并 在广 州口岸进 行应用 ，已初步 优化出 恒温热隔 绝式 PCR（ insulated isothermal PCR, iiPCR） 的基础试剂配方 ， 并初步优化了霍乱弧菌 iiPCR 检测体系中引物和探针浓度等 反应参数。科技协同创新中心逐步投入运营， 有效提升我省关键核心技术创新能力。 （七） 通过 加强 与部分 重点 国别的 合作， 有效 提升我 省国 际竞争 力 通 过 加 强 与 加 拿 大 、 英 国 、荷 兰 、 奥 地 利 、 日 本 、 以 色 列 、 澳 大 利 亚 等 重 点 国别 的 合 作 ， 组 织实 施 双 边 科 研 项 目 联 合资 助 计 划 ， 推 动 与 创 新型 国 家 及 “ 一 带 一 路 ” 沿 线 国 家 在 双 （多 ） 边 政 府 间 科 技 合 作协 定 （ 协 议 ） 框 架 下 ，围 绕 重 点 领 域 的 需 求 而开 展 的 技 术 研 发与 技 术 转 移 合 作 项 目 ，促 进 了 广 东 省 与 合 作 国别 在 信 息 通 讯 技 术 、 生物 医 药 、 节 能 环保 、 先 进 制 造 、 智 慧 城市 等 优 势 互 补 领 域 的 科技 合 作 。 通 过 全 流 程 技术 供 需 洽 谈 协 调及 咨 询 服 务 ， 引 导 我 省各 类 创 新 主 体 主 动 参 与国 际 科 技 合 作 ， 与 国 外合 作 方 建 立 良 好的 合 作 基 础 ， 开 拓 国 际视 野 ， 拓 宽 国 内 外 市 场， 通 过 具 体 科 技 项 目 的共同实施，促进双方务实的国际研发合作，取得了拥有自主知识产权的技术升级。 与 此 同 时 ， 通 过 开 展 粤 港 联合 资 助 计 划 专 题 ， 引 导 省 内 创 新 主 体 在 共 建 科技 创 新 平 台 的 基 础 上与 港 方 开 展 科 技 创 新 合作 ， 发 挥 粤 港 两 地 优 势， 结 合 两 地 企 业 与 高 校、 科 研 机 构 的 紧密 联 系 ， 鼓 励 粤 港 两 地高 等 院 校 、 科 研 机 构 、企 业 加 强 合 作 ， 组 织 研究 团 队 ， 在 广 东共 建 联 合 实 验 室 及 研 发中 心 ， 开 展 不 同 形 式 的合 作 研 究 项 目 。该 专 题 立 项 项 目 的 香 港合 作 方 既 有 香 港 大 学 、 香港 科 技 大 学 、 香 港 中 文大 学 、 香 港 城 市 大 学 、 香 港 理 工 大 学等 世 界 一 流 大 学 ， 又 有 金 域 检 验 （ 香港 ） 有 限 公 司 等 知 名 企业 ， 有 效 提 升我省国际竞争力。 以 上 这 些 举 措 都 有 效 地 拓 宽 了 我 省 对 外 科 技 合 作 渠 道 ， 发展 了 多 层 次 国 际 合 作 机 制，积极融入到国际科技创新体系当中。 五、存在问题 （一 ）专 项资金 绩效 管理体 系不完 善 1 . 绩 效目 标设 置不 完整 。 主要表现 为国际合作领域 、 粤港联合 资助计划 （平台类） 等 专 题 未 设 置具 体 的 产 出 指 标 和 效 果性 指 标 ， 滚 动 支 持 类 项目 建 设 周 期 较 长 ， 省 科技 厅未根据项目建设周期设置阶段性目标等问题。 2 . 部 分指 标可 衡量 性不 足。 突出的问 题主要是 引导社会 资本共同推进 科技创新 、 吸 引 聚 集 一 批国 内 知 名 研 究 机 构 和 高端 人 才 团 队 、 吸 引 全 球 科 技创 新 资 源 和 风 投 创 投 资本在广东集聚等方面的指标设置不合理，不具有可衡量性。 3 . 项 目主 管 部门 内 部绩 效考 核 管理 机 制不 够 完善 。 主管 部门未将 项目绩效 考核任 务 分 解 落 实 到具 体 职 能 处 室 和 个 人 ，各 职 能 处 室 和 个 人 对 项目 绩 效 评 价 工 作 重 视 程度 不足，部分项目承担单位提供项目评价佐证材料存在拖延。 （二 ）项 目计划 安排 存在改 进空间 2018 年 省 科 技 创 新 战 略 专 项 资 金 各 事 前 资 助 专 题 的 申 报 指 南 采 取 项 目 库 制 度 ， 以 竞 争 性 择 优的 方 式 选 定 项 目 承 担 单位 开 展 各 事 前 资 助 专 题申 报 指 南 的 编 制 工 作 。但 具 体 运 作 时 ， 由 于 2018 年 各 事 前 资 助 专 题 申 报 指 南 基 本 都 在 2018 年 7 至 8 月 编 制 完 成 并 对 外 发 布， 省 科 技 厅 据 此 受 理 项目 申 报 ， 完 成 项 目 评 审、 公 示 、 入 库 等 工 作 已接 近 2018 年 10 月份， 财政资金的下达只能安排在 2018 年末， 造成财政资金实际支出率 偏 低 ， 项 目 开展 进 度 有 所 滞 后 。 省 科技 厅 未 按 照 项 目 库 管 理要 求 ， 提 前 一 年 做 好 项目的研究论证、组织入库工作，项目计划安排存在改进空间。 （三 ）部 分财政 资金 拨付时 间滞后 截至2019年3月31日， 财政资金应到位184,647.44万元， 实际到位173,447.44万元， 到 位 率 为 93.93% 。 经 过 书 面 审 核 和 现 场 核 查 ， 有 11,200.00 万 元 财 政 资 金 由 省 财 政 于 2018 年 12月 24 日 拨 付 至 市 县 财 政 部 门 ， 但 市 县 财 政 部 门 拨付 给 项 目 承 担 单 位 的 时 间 分 别为2019年4-8月，与关于印发关于省级财政科研项目资金拨付管理的暂行规定 的 通 知 （ 粤 财 教 2017 503 号 ） 第 六 条 “ 省 财 政 厅 根 据 下达 资 金 发 文 ， 将 预 算 指 标 分 配 至 有 关 市县 ， 并 按 现 行 对 市 县 资金 调 度 的 规 定 将 资 金 拨付 至 市 县 财 政 部 门 ， 市县 财 政 部 门 在 收到 项 目 资 金 文 件 30日 内 按 规 定 程序 将 科 研 项 目 资 金 拨 付至 项 目 承 担 单 位 基本户”的要求不符。 （四 ） 项目 管理 有待规 范 1 . 部 分项 目的 项 目合 同书 签 订时 间 不及 时 。 例如南 方医科大 学承担的重 点领域研 发 计 划 “ 大 孔 径 小 动 物介 电 特 性 断 层 成 像 系 统 ” 项 目 ， 资 金 下达 时 间 到 项 目 合 同 书 签 订时间之间的时间间隔长达半年，不利于项目承担单位及时开展科研工作。 2 . 主 管部 门 未 对项 目 信息 进行 系 统 分 析 和 总 结 。 省 科 技 厅 没 有 对 项 目 承 担 单 位 每 年 向 广东省科技业务管理阳光政务平台报 告 的 在 研 项 目 的 实 施 情 况 、 经 费 使 用 情 况 以 及 绩 效 结 果 等 信 息 进 行 汇 总 整 理 ， 形 成 系 统 分 析 和 总 结 ， 不 利 于 绩 效 结 果 的 考 核 和 绩 效 评 价 工 作 的 开 展 。 六、相关建议 为 提 高 省 科 技 创 新 战 略 专 项资 金 （ 技 术 创 新 体 系 建 设 ） 的 使 用 绩 效 ， 完 善 项 目建 设与管理措施，提出如下管理建议： （一 ） 转变 绩效 管理观 念， 探索更 有效的 管理 模式 绩 效 管 理 是 从 绩 效 计 划 开 始 ， 到 绩 效 实 施 、 绩 效 考 评 、 绩 效 考 核 、 绩 效 结 果 运 用 ， 再 回 到 绩 效 计 划 的 一 个 不 断 循 环 过 程 ， 其 根 本 目 的 是 改 进 绩 效 。 因 此 ， 绩 效 管 理 既 要 重 视 结 果 ， 亦 要 重 视 行 为 。 今 后 专 项 资 金 的 绩 效 管 理 应 以 目 标 为 导 向 ， 坚 持 “ 绩 效 优 先 ” 的 原则 ， 合 理 设 置 资 金 使 用 的 战 略 目 标 ， 并 将 要 达 成 的 战 略 目 标 层 层 分 解 和 落 实 ， 通 过 对 项 目 负 责 人 和 项 目 团 队 进 行 考 核 和 评 估 ， 充 分 调 动 他 们 的 积 极 性 和 潜 能 ， 更 好 地 提 高 资 金 的 使 用 效 率二 ）科 学谋划 项目 ，做好 项目库 建设 围绕中央和省委、 省政府的重大决策部署及结合自身职能， 按照项目库管理要求， 在 科 研 机 构 、高 校 和 企 业 广 泛 收 集 具有 前 瞻 性 的 研 究 课 题 ，并 组 织 有 关 领 域 的 专 家， 提前一年做好项目的研究论证、组织项目入库工作。 （三 ）规 范资金 管理 ，做好 项目的 配套 工作 鉴于 2018 年省级财政资金下拨时间较晚 ， 在一定程度上影响到项目的进度， 建议 建立可视化系统，加强对财政资金拨付过程的监管，保障财政资金及时足额拨付给项 目承担单位。例如在广东省科技业务管理阳光政务平台设置财政资金下达跟踪模块， 并由各资金主管处室跟踪落实资金到位情况，同时设置项目承担单位信息反馈功能， 保障财政资金及时足额到位，保障研发项目如期开展，促进我省科技创新能力有效提 高。 此外，省科技厅应加强对省重大科技专项和重点领域研发计划的配套建设。不仅 在资金方面，还应该在制度、人才、设施和设备等多方面提供更有力的支持和保障， 与此同时要做好项目的中期检查和绩效评价工作，从而更好地完善创新环境，促进创 新能力的持续提升。 （四 ）规 范项目 管理 工作各 环节， 提高 绩效管 理水 平 1. 财 政 资 金 下 达 项 目 单 位 后 ，省 科 技 厅 相 关 主 管 部 门 应 监 督 各 资 金 主 管 处 室 及 时 跟进项目合同书的签订工作，并落实责任到具体人员，确保科研项目能够及时开展。 2. 对 项 目 承 担 单 位 每 年 向 广 东 省 科 技 业 务管 理 阳 光 政 务 平 台 报 告 的 在 研 项 目 的 实 施 情 况 和 经 费 使 用 情 况 以 及 绩 效 结 果 等 信 息 进 行 汇 总 整 理 ， 形 成 系 统 分 析 和 总 结 ， 便 于 绩 效 目 标 的 跟 踪 落 实 和 绩 效 评 价 工 作 的 开 展 。 3 . 在 对 项 目 承 担 单 位 的 绩 效 评 价 和 考 核 指 标 设 置 方 面 ， 尽 量 选 择 可 量 化 的 指 标 ， 并 且 对 量 化 指 标 的 评 价 标 准 进 行 细 化 ， 使 其 具 有 合 理 性 和 可 操 作 性 ， 有 利 于 资 金 使 用 单 位 和 项 目 团 队 进 行 自 评 ， 从 而 可 以 提 高 专 项 资 金 的 项 目 管 理 水 平 和 绩 效 管 理 水 平