2018 年广东教育精准扶贫项目资金绩效评价报告.pdf

2 0 1 8 年 广 东 教 育 精 准 扶 贫 项 目 资 金 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 省 综 合 改 革 发 展 研 究 院 机 构 负 责 人 ： 周 林 生 项 目 负 责 人 ： 朱 明 非 2 0 1 9 年一、评价项目概要 根据 中共广东省委 广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实 施意见 （粤发 201613 号）， 广东省教育 厅印发 广东省教育 厅关于推进 教育精 准扶贫 精准脱贫三 年攻坚的 实施方案 （粤教办 2016 19 号）， 明确教育精 准扶贫 围 绕 “发 展 教 育 脱 贫一 批 ” 中 心 任 务 ， 坚决 打 好 脱 贫 攻 坚 战 ， 在落 实 现 有 各 教 育 阶 段 家庭经济困难学生资助政策的基础上，精准资助建档立卡贫困户子女。 按 照 关 于 做 好 我 省 建 档 立卡 家 庭 经 济 困 难 学 生 精 准 资 助 工 作 的 通 知 （ 粤 教助 20165 号）， 从 2016 年秋季 学期起， 实施对广东 户籍建档 立卡贫困户 子女就读 义 务 教 育 、 高 中教 育 （ 含 中 职 、 技 校 ）和 全 日 制 专 科 教 育 阶 段免 学 杂 费 并 给 予 生 活 费补 助政策（以下简称“建档立卡补助政策 ”）。 义务教育阶段生活费补助标准由每生每学年 200 元提高到 3000 元； 高中教育阶段 生活费补助在原有每生每学年 2000 元国家助学金的基础上， 再给予每生每学年生活费 补 助 3000 元 ； 高 等 教 育 阶 段 生 活 费 补 助 在 原 有 每 生 每 学 年 3000 元 国 家 助 学 金 的 基 础 上，再给予每生每学年生活费补助 7000 元。 普通高中免学杂费 （不含住宿费） 补助标准为每人每学年 2500 元； 中等职业学校 （含技工学校） 免学杂费 （ 不含住宿费） 补助标准为每人每学年 3500 元； 普通高等学 校免学杂费（不含住宿费）补助标准为每人每学年 5000 元。 增支所需经费由省财政、 对口帮扶市、 贫困人口属地市按 6:3:1 的比例共同分担。 省财政厅于 2018 年 3 月下达 2018 年建档立卡学生免学费和生活 费补助资 金 87,130.51 万 元 ； 2018 年 6 月 下 达 2016-2017 学 年 义 务 教 育 阶 段 建 档 立 卡 学 生 生 活 费 补 助 资 金 1,684 万元； 2018 年 11 月追加下达 2016-2017 学年和 2017-2018 学年建档立卡学生免 学费和生活费补助清算资金 8,344.36 万元。 2018 年三次下达省级财政负担资金总数达 97,158.87 万元。 二、评价原则与评价方法 本 次 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原 则 、 科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 成本效益比 较法、目标预定与实施效果比较法、因素分析法、历史动态比较法、横向比较法、专 家评议与问卷调查法等方法， 比 较 建档立卡补助政策资 金 所 产 生 的 实 际 结 果 与 预 定 目 标综 合 分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现 和 实 施 效 果 的 内 外 因 素 ， 再 结 合 公 众 调 查 结 果 ， 对 建档立卡补 助政策资 金 的 投入、过程、产出和效果进行综合评估，以确定其绩效。 （ 一 ） 评 价 基 准 日 本 次 评 价 基 准 日 为 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日 。 （ 二 ） 评 价 指 标 体 系 说 明 本 次 评 价 主 要 基 于 预 算 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 （ 财 预 2013 53 号 ） 附 件 1 项 目 支 出 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 ， 并 进 一 步 参 考 关于做好 2019 年第二批省级财 政重点绩效评价工作有关问题的通知 （粤财绩函 2019 20 号） 、 关于印发省级财政 到期资金使用绩效评价暂行办法的通知 （粤财评 2014 7 号） 指 标 体 系 中 的 指 标 的 内 容 及 权 重 ， 结 合 建档立卡补助政策资 金 的 特 点 及 使 用 的 具 体 情 况 ， 以 资 金 使 用 效 果 为 导 向 ， 确定评价内容并相应选设指标及权重。 三、评价结论与绩效分析 表 3-1：评价情况总表 评价因素 分值 评价得分 得分率 评价 总得 分 1 00 8 7. 76 8 7. 76% 一、投入 20 17 85% 二、过程 20 17.88 89.4% 三、产出 30 25.73 85.77% 四、效益 30 27.15 90.5% （一 ）总 体结论 通 过 分 析 项 目 单 位 提 供 的 相关 资 料 、 现 场 调 查 和 核 实 等 情 况 ， 总 体 上 看 ， 建 档立 卡 补 助 政 策 取得 了 较 好 成 效 ， 但 具 体工 作 实 施 中 还 存 在 一 些问 题 ， 绩 效 结 果 与 预 期尚 存 在 一 定 差 距， 在 资 金 落 实 、事 项 管 理 、 效 率 性 和 效果 性 等 方 面 还 存 在 一 定的 改 进 空 间。综合评定“广东省教育精准扶贫项目 ”绩效得分为 8 7. 76 分，绩效等级为“良” 。 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 投入 分析 。 投入指标包括项目立项和资金落实两大部分，分值 20 分，得 17 分，得分率 85此部分 的论证充分 性、 计划安 排合理性、 资金到 位率指标得 分率 100%。从提 供的文件 和现场评价发现，主要存在以下 4 点问题： （1） 目标设置的完整性 、 可衡量性、 合理性方面， 从提供的文件等材料看， 缺少 对 实 施 建 档 立 卡 补 助政 策 后 的 质 量 效 果具 体 描 述 ， 使 后 续 有 效 衡量 资 金 使 用 效 果 缺 乏 前 置 标 准 ； （ 2 ） 民 办 学 校的 学 杂 费 标 准 高 于补 助 标 准 ， 可 能 导致 受 资 助 贫 困 生 因仍 然 无 法 承 受 学杂 费 而 终 止 学 业 ； （ 3 ） 在 保 障 措施 的 制 度 完 整 性 方面 还 需 要 进 一 步 健全 完 善； （4） 在资金到位和分配方面 ， 3:1 比例的地方配套资金安排没有明确的时间表 ， 影 响地方配套资金的到位率和拨付的及时性。 2 . 过程 分析 。 过程指标包括资金管理和事项管理两大部分 ， 分值 20 分， 得分 17.88 分， 得分率 89.4%。 此部分的资金支出率得分率 98.33%， 事项支出合规性、 程序规范性指标得分率 均为 100%。从提供的文件和现场评价发现，主要存在以下 2 点问题： （1） 建档立卡补助人数总处在动态变化之中， 无法与财政资金预算相适应， 影响 财政下达资金的支出率； （2） 在监管有效性方面存在反复要求报送建档立卡学生人数、 漏报补发资金额大、学年度补助清算相隔时间过长、补发补助资金出现缺口等情况 。 3 . 产出 分析 。 产出指标包括经济性和效益性 两大部分 ， 分值 30 分， 得分 25.73 分， 得分率 85.77% 。 此部分 的预算控制 、成本节 约指标得分 率 100%。从提 供的文件和 现场评价 发现，主要 存在以下 2 点问题： （1）核定建档立卡补助人数的时间滞后性影响了省 市属学校补助发放的完成度 （2）部分 地区没有按 规定在学 期内完成建 档立卡补助 发放，而 是在学年结 束前 一 次性发放。 4 . 效益 分析 。 效益指标包括效果性和公平性两大部分 ， 分值 30 分， 得分 27.15 分， 得分率 90.5%。 此 部 分 的 各 阶 段 学 生 辍 学 情 况 、 资 金 保 障 的 可 持 续 性 、 服 务 对 象 满 意 度 指 标 得 分 率 100%。从提供的文件和现场评价发现，主要存在以下 2 点问题： （1） 建档立卡贫困生 仍存在着失学辍学现象， 特别是因病、 残疾、 精神疾病、 厌 学 等 原 因 对控 辍 保 学 工 作 带 来较 大 压 力 ； （ 2） 部 分 地 区 资 助 工 作 机构 未 能 归 口 管 理 各教 育 阶 段 组 织工 作 ， 专 职 人 员 配 置 不足 ， 人 员 变 动 频 繁 ， 培训 效 力 不 足 ， 资 助 工 作经 费未纳入部门预算，制度建设仍需要进一步完善。 5 . 绩效 综合 分析。 评 价 工 作 组 认 为 ： 建 档 立 卡补 助 资 金 在 过 程 和 效 益 方 面 表 现 良 好 接 近 优 秀 ， 在投 入 方 面 表 现 较好 。 虽 然 在 效 益 的 效 率性 方 面 则 存 在 一 定 问 题， 但 综 合 而 言 ， 建 档 立卡 补 助 政 策 较 好地 兑 现 了 “不 让 一 个 孩 子因 家 庭 经 济 困 难 而 失 学 ” 承 诺 ， 产 生 了良 好 的 社会效益。 项目绩效得分为 87.76 分， 绩效等级为 “良” 。 本项目的主要问题是绩效目 标缺乏检验性、建档立卡贫困学生人数缺乏确定性、监管有效性存在不足。 四、主要绩效 （一 ）建 档立卡 资助 政策惠 及万千 贫困 家庭 建档立卡补助政策自 2016 年秋季学期起实施 ， 2017 年将 “建档立卡贫困户子女每 人每学 年生活费补 助标准提 高 ” 列入全 省十件民生 实事。 2018 年，省 教育厅牵头 加强 省级统筹， 省级财政投入资金 97158.87 万元， 帮助建档立卡家庭经济困难学生约 29.01 万 人 顺 利 完 成 学 业， 让 家 庭 经 济 困 难学 生 享 有 了 受 教 育 的 实惠 ， 让 教 育 精 准 扶 贫 政策 落到了实处，受到了广大人民群众的欢迎 。 （二 ）完 善联动 工作 机制落 实各级 经费 保障 建 档 立 卡 补 助 资 金 由 省 级 层 面 制 定 政 策 明 确 分 担的 主 体 、 比 例 和 责 任 ， 严 格 执 行 关于进一步做好我省建档立卡等家庭经济困难学生教育精准资助工作的通知 （粤教 助函 2017 86 号） ， 省、 对口帮扶市、 贫困人口属地市按 6:3:1 的比例共同分担资金 。 2018 年， 省教育厅坚持联动扶贫、 财政等部门， 通过粤教助 2018 30 号 、 粤教助 2018 155 号 、 粤 教 助 2018 295 号 文 积 极 落 实 2018 学 年 建 档 立 卡 补 助 资 金 、 2016 2017 学年和 20172018 学年建档立卡学生免学费和生活费补助漏报补报 、 清算资金， 保证 了建档立卡补助工作的有序推进。 （三 ）调 整资金 发放 方式确 保补助 落实 到位 2018 年秋季 学期起， 建档立卡学 生生活费 补助及在 外省就读的 建档立卡 学生免学 费 补 助 资 金 调整 为 学 生 户 籍 所 在 地 财政 部 门 划 拨 到 学 生 所 在家 庭 的 一 卡 通 账 户 ， 免学 杂 费 补 助 资 金维 持 学 籍 所 在 地 发 放 。补 助 发 放 方 式 转 换 较 好地 解 决 了 受 资 助 学 生 因各 种原因存在户籍地与学籍地不一致 ， 就学流动性大而导致的补助资金发放准确性不高及 时 性 不 强 的问 题 。 学 校 、 地 区 教育 局 严 格 审 核 资 助 对 象， 教 育 、 财 政 和 审 计 等部 门 定期对资金进行跟踪管理和监督，努力确保资金及时拨付、 应助尽助，不漏一人。 （四 ）采 取多维 监管 措施提 升资助 政策 效能 省 教 育 厅 着 力 健 全 建 档 立 卡精 准 资 助 常 态 监 管 和 专 项 检 查 “双 轨 制 ” ， 通 过 调 研 督 查 、 绩 效 考评 等 常 态 监 管 以 及 省 人大 脱 贫 攻 坚 专 题 问 询 会、 审 计 署 广 州 特 派 办 、省 级 审 计 部 门 的质 询 、 审 计 ， 发 现 问 题部 署 整 改 。 另 一 方 面 ，与 省 农 业 厅 签 署 省 政 务信 息 资 源 共 享 协议 ， 打 通 数 据 通 道 。 与 省 扶 贫 办 共同 开 发 “ 广 东 省 新 时 期脱 贫 攻 坚 信 息 平台” ， 为做好数据比对和资金安排方案， 指导各地各学校做好建档立卡学生信息确认、 统计、 报送等工作 ， 以及做好以前年度和 2018 年秋季学期以后的补助发放工作奠定了 基础，进一步提升和发挥了建档立卡资助政策效能 。 五、存在问题 （一 ） 绩效 目标 模糊导 致效 益 评价 不完 整 广 东 省 教 育 厅 关 于 推 进 教 育 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 三 年 攻 坚 的 实 施 方 案 （ 粤 教 办 201619 号）总 体要求中所 指出的 “让欠发 达地区贫困 学生都能 享有公平的 教育资 源 ， 让 贫 困 家庭 子 女 都 能 接 受 公 平 有质 量 的 教 育 ”并 不 是 此 项 工作 具 体 明 确 的 绩 效 目 标 ， 现 场 评 价发 现 ， 受 访 部 门 和 人 员对 绩 效 目 标 也 表 示 不 清楚 。 缺 少 对 学 生 完 成 学 业 升 学 情 况 这 一 衡 量 建 档 立 卡 补 助 政 策 绩 效 质 量 重 要 指 标 的 具 体 描 述 和 预 设 效 果 性 指 标，使后续有效评价补助资金使用效果缺乏前置标准。 广 东 省 教 育 厅 关 于 中 小 学生 学 籍 管 理 的 实 施 细 则 （ 试 行 ） （ 粤 教 基 2014 24 号 ） 明 确 地 方 政府 、 学 校 要 严 格 控 制 学生 非 正 常 辍 学 情 况 。 但就 各 级 文 件 和 现 场 评 价 看 ， 一 是 各 级文 件 对 受 资 助 学 生 的 保学 控 辍 学 要 求 不 够 明 确具 体 ， 即 便 是 广 东 省教 育 厅 办 公 室 关 于 开 展 2017 年 度 广 东 省 学 生 资 助 工 作 绩 效 考 评 的 通 知 （ 粤 教 助 办 函 2018 20 号） 都没有将失学辍学情况纳入指标体系。 教育厅 于 2019 年 5 月印发 广 东 省 教 育 厅 办公 室 关 于 对 义 务 教 育 阶段 建 档 立 卡 适 龄 儿 童 失学 辍 学 进 行 自 查 自 纠 的通 知 （粤教 助办函 201920 号） ；二是 现场评价地 区的受资助 学生均存 在不同程度 失 学 和 辍 学 情 况 ， 阳 江 市 建 档 立 卡 6-16 岁 的 适 龄 儿 童 已 享 受 补 助 10,107 人 ， 其 中 失 学 20 人， 辍学 68 人， 分别占比 0.2%、 0.67%， 这个数据可能并不高 于普通学生， 但还是 对教育精准扶贫的效果产生影响二 ）资 金预算 方式 与补助 发放需 求不 适应 一 是 省 财 政 制 定 2018 年 度 建 档 立 卡 补 助 预 算 的 依 据 是 2017 学 年 秋 季 学 期 应 受 资 助 学 生 人 数 ， 各 地 区 以 下 达 的 2018 年 预 算 资 金 发 放 2018 年 秋 季 建 档 立 卡 学 生 时 ， 则 会出现制定预算依据的人数和实际发放人数不相对应 ， 无法实现 广东省教育厅 广东 省 财 政 厅 广 东 省 扶 贫 开 发 办 公 室 关 于 做 好 建 档 立 卡 学 生 生 活 费 补 助 发 放 方 式 转 换 等 工作的 通知 （粤教 助函 2018 64 号） “ 生活费 补助原则上 每学期发放 一次 ”规定的 情 况 ； 二 是 各 地区 上 报 省 教 育 厅 的 补 助 人 数 经 常存 在 漏 报 、 多 报 、 重 报 等 现 象 ， 2018 年 省 教 育 厅 办 公室 4 次 发 文 要 求 报送 建 档 立 卡 学 生 补 助 人数 ， 省 财 政 厅 3 次 下 达 补 助 资 金 进 行 补 发清 算 ， 但 人 数 不 符 的 问题 仍 没 很 好 地 解 决 ， 资金 预 算 方 式 与 建 档 立 卡学 生 动 态 变 化 不相 适 应 ， 导 致 只 能 采 用先 由 地 市 学 校 发 放 再 由财 政 补 不 足 的 方 式 ， 影响 补助资金的支出率、完成度。 （三 ）信 息化管 理水 平与实 际需求 不同 步 建 档 立 卡 学 生 补 助 发 放 需 要建 立 详 尽 而 准 确 的 数 据 库 ， 真 实 和 及 时 动 态 反 映 受资 助 贫 困 学 生 的贫 困 类 型 、 各 学 段 分 布、 入 读 具 体 学 校 、 因 学开 销 、 接 受 资 助 等 情 况， 为 教 育 、 财 政、 扶 贫 办 等 部 门 制 定 计划 、 编 制 预 算 、 下 达 资金 等 工 作 提 供 信 息 。 但部 分 地 区 和 学 校对 资 助 信 息 管 理 重 视 程度 不 够 ， 对 信 息 采 集 报送 和 维 护 管 理 的 重 要 性认 识 不 足 ， 出 现 补 助 对 象 确 认不 到 位 ， 信 息 采 集 不 全面 ， 报 送 信 息 不 及 时 ， 数 据 统 计 不 准 确 等 情 况 。 在 精准 扶 贫 的 发 放 由 学 籍 地发 放 改 为 户 籍 地 发 放 后， 户 籍 地 教 育 部 门 迫 切需要 对户籍地的 贫困人口 中适龄人群 进行学籍查 对。对此 ， 2018 年省教 育厅在乐昌 市开展试点后已经放开了义务教育的学籍查对 ， 但其他教育阶段的学籍查对尚未提供， 对工作开展形成制约。 （四） 生活 费学 杂费补 助 资金 发放 不及时 根 据 关 于 进 一 步 做 好 我 省建 档 立 卡 等 家 庭 经 济 困 难 学 生 教 育 精 准 资 助 工 作 的通 知 （粤教助函 2017 86 号） 要求， 各地各高校各省属学校 “先按照本地本校符合建 档 立 卡 补 助 学生 的 人 数 和 补 助 标 准 ，将 补 助 资 金 全 额 发 给 学生 ， 在 省 财 政 下 达 建 档立 卡补助学生补助资金 15 个工作日内 ， 各地要分解下达全部资金 （包括分担资金） ” ， 及 时 足 额 发 放 补助 资 金 。 现 场 评 价 发 现， 部 分 地 方 未 按 要 求 及时 发 放 补 助 资 金 。 阳 江 市 阳东区下达 2018 年建档立卡补助资金与粤财教 201830 号文时间相差超过 3 个月河 源 市 没 有 按 规 定 在学 期 内 完 成 发 放 ， 而 是在 学 年 结 束 前 一 次 性 发放 。 影 响 资 助 政 策 落实的效率、执行的及时性。 六、相关建议 （一 ）明 确细化 绩效 目标， 完善绩 效评 价体系 建 档 立 卡 贫 困 户 学 生 免 学 费和 生 活 费 补 助 是 改 “ 大 水 漫 灌 ”为 “ 精 准 滴 灌 ” 的 教 育 精 准 扶 贫 的重 要 举 措 ， 优 化 顶 层 设计 是 推 进 、 落 实 和 实 效完 成 省 委 省 政 府 关 于 新时 期 精 准 扶 贫 精准 脱 贫 目 标 任 务 的 基 础。 建 议 相 关 部 门 在 落 实广 东 省 委 关 于 打 赢 脱贫 攻坚战 三年行动方 案（ 20182020 年 ） ，制定 配套实施方 案的时候 ，明确绩效 目标指 向 ， 具 体 细 化目 标 要 求 ， 将 受 资 助 学生 的 控 辍 保 学 要 求 纳 入学 生 资 助 工 作 绩 效 考 评指 标体系，为建档立卡资助资金使用的质量与社会效益前置标准与要求。 （二 ）调 整资金 预算 方式， 确保补 助及 时发放 在 依 据 预 算 法 不 能 突 破预 算 制 定 的 时 间 与 方 式 的 情 况 下 ， 建 议 调 整 资 金 预算 方 式 ， 增 量 提前 下 达 资 金 。 有 关 部 门在 制 定 下 一 年 度 建 档 立卡 资 助 资 金 预 算 时 ， 可以 在 各 教 育 阶 段各 年 级 之 前 三 个 学 年 建档 立 卡 受 资 助 学 生 人 数平 均 值 的 基 础 上 ， 测 算人 数 增 加 的 比 例， 增 量 提 前 下 达 资 金 ，在 完 成 学 年 实 际 人 数 发放 后 ， 在 下 一 年 度 根 据实 际 发 放 情 况 对资 金 进 行 清 算 ， 从 而 确保 补 助 及 时 足 额 发 放， 减 少 补 发 清 算 频 率 ， 解 决 预 算 资 金 下 达和 实 际 发 放 补 助 资 金 的不 一 致 ， 实 际 发 放 人 数与 补 助 下 达 人 数 不 对 应 的 问题。 （三 ） 完善 数据 平台建 设， 规范信 息报送 制度 建 档 立 卡 学 生 资 助 工 作 涉 及多 个 政 府 部 门 和 众 多 教 育 单 位 ， 系 统 性 强 、 复 杂 程度 高 ， 信 息 数 据动 态 比 对 、 报 送 是 落 实政 策 的 重 点 与 难 点 之 一。 建 议 一 是 省 教 育 厅 联 合 有 关 部 门 继 续完 善 “ 广 东 省 新 时 期脱 贫 攻 坚 信 息 平 台 ” 有 关 “ 建 档 立 卡 学 生资 助 ” 模 块建设， 实行信息标准化管理； 二是 各地区要高度重视资助信息管理工 作 ， 专人专责 ， 落 实 追 责 倒 查制 度 ， 将 信 息 管 理 的 准确 性 、 有 效 性 等 列 入 地区 、 部 门 和 个 人 年 度 考核 评 价 体 系 ； 三 是 落 实 “一 把 手 ” 领 导 负 责 制 ，完 善 和 规 范 资 助 信 息 采集 、 报 送 、 动 态 管 理 的 制 度 和流 程 ； 四 是 各 地 应 进 一 步完 善 资 助 管 理 工 作 机 构建 设 ， 明 确 机 构 职 能 ， 专职管理各教育阶段资助业务，形成规范管理长效机制。 （四 ）健 全督查 评价 制度， 提升 补助 发放效 度认 真 负 责 落 实 建 档 立 卡 资 助政 策 是 保 障 和 提 升 建 档 立 卡 学 生 资 助 补 助 发 放 及 时性 和 准 确 性 的 重要 前 提 。 建 议 一 是 健 全 督 查 制 度 ， 以 定 期 、 不 定期 、 随 机 检 查 、 问 询 、 汇 报 等 方 式 落实 常 态 化 监 督 管 理 ， 省 级 部 门 、地 市 级 部 门 和 县 级 各 负其 责 ， 各 级 教 育 部 门 应 做 好 实 时 监 督 和 管 理工 作 ， 及 时 发 现 问 题 和不 足 ， 确 保 补 助 足 额 及 时 发 放 ； 二 是 健 全 省 市 县 各 级 补助 资 金 安 全 、 规 范 、有 效 使 用 的 管 理 机 制 ， 实行 实 名 制 管 理 ， 分 级 负 责 ， 问 责 到 人 ， 通 过 多 种 方式 及 时 公 开 公 示 补 助 实施 情 况 ， 加 强 过 程 性检 查 监 督 管理； 三是 健全建档立卡资助政策评价指标体系， 重点突出精准资助资金使用的效度 ， 即 受 资 助 的 建档 立 卡 贫 困 学 生 入 学 、升 学 、 就 业 等 反 映 学 生成 长 性 指 标 ， 评 价 结 果作 为奖补资金下达、名额分配等资助资源分配和评优评先的重要依据