2018 年上海市在外地投资企业工商注册数据采集与分析系统（运维）项目绩效评价报告.pdf

1 2018年上海市在外地投资企业工商注册数据采集与 分析系统 （ 运维 ） 项目 绩效 评价报告 一、基本情况 （一）项目背景及绩效目标 上海市在外地投资企业工商注册数据采集与分析系统依托 工商总局已汇总的全国工商注册数据，借助国家工商总局与上海 市工商局良好的合作机制，以及国家工商注册数据库开发利用的 机遇，定时、在线采集上海企业和个人在国内其它地区投资企业 注册信息，并建立有效的分析模式，为创新对口支援方式、深化 经济合作提供必要的决策依据和工作支撑。 为确保上海市在外地投资企业工商注册数据采集与分析系 统的正常运行，及时获取 上海市对外地投资企业工商注册信息， 2018 年度 市政府合作交流办 实施 了 系统 运维 工作 。 2018 年度 系 统运维工作 内容 主要为 ： 每月对系统服务器的网络状态、硬盘状 态、 CPU 使用率及内存使用率等进行定期巡检 ， 定期 对系统应 用服务器及数据服务器进行维护，保证系统的正常运行 ； 每季度 对系统进行 1 次数据更新 ； 每 半年 提供 1 次系统及数据备份，并 刻盘保留；对 全年 运维 工作 进行总结， 并 提供总结报告 。 （二）预算资金规模、来源及使用情况 该项目资金来源 为市级 财政 资金， 预算金额 20.645 万元，实 际支出 20.25 万元，预算执行率为 98.09%。从实施情况来看，通 2 过每月定期对系统进行检查并对软硬件巡检，及时生成运维巡检 表， 解决系统 运行 过程存在的相关问题 ；通 过积极协调国家工商 总局，确保上海在外地企业数据定期采集并更新到 市政府合作交 流办 本地数据库；全年对系统进行了两次数据库完整备份，确保 了 系统 数据的完整 。 （三）项目组织实施管理情况 1、 项目管理组织架构 项目主管单位： 市政府合作交流办 ，负责 项目统筹管理 、 工 作指导以及管理制度的制定。 项目实施 处室 ： 市政府合作交流办党办秘书处 ，负责项目申 报、项目政府采购、后期管理等工作。 项目协同处室 ： 市政府合作交流办 综合财务处 ，负责项目年 度预算编制上报、后期拨款等财务管理工作。 项目代理招标机构：上海信息投资咨询有限公司，负责项目 政府 采购工作。 项目服务供应商： 红盾大数据（北京）有限公司 ，负责具体 运维工作。 3 图 1：项目组织 管理 架构图 （ 2）项目实施管理流程 项目申报： 市政府合作交流办 按照 2018 年度 运维项目需 求，根据上海市人民政府合作交流办公室信息化项目建设规范 的要求，编制 2018 年度运维项目预算，向市经信委进行项目申 报。市经信委审核通过后，出具项目立项审 核意见。 预算报批：在报送 2018 年部门财政预算时， 市政府合作 交流办综合财务处 根据 信息化运维 项目审核意见，同时将 2018 年度 市政府合作交流办 运维项目预算报市财政局审批。 项目采购：根据审批的项目财政预算， 市政府合作交流办 委托 上海信息投资咨询有限公司 具体负责开展 项目的采购工作， 本项目通过 单一来源 方式进行政府 采购。 上海市人民政府合作 交流办公室 统筹管理、工作指导、 管理制度的制定 上海信息投资咨询有限公司 上海市人民政府合作 交流 办 公室 党办秘书处 项目申报、项目政府采购、项 目组织实施，验收管理 等 红盾大数据 （北京）有限公司 上海市人民政府合作交流办 公室 综合财务处 项目预算 报批 、后期拨款等 4 项目实施：根据采购结果， 市政府合作交流办 与服务供应 商签订项目合同，并正式开展项目实施； 市政府合作交流办 在项 目实施过程中组织相关监督与 管理 工作。 项目验收：项 目实施完成后， 市政府合作交流办 组织 相关 验收工作。验收通过后，项目 实施完成。 （四）评价依据及数据采集情况 1、 评价依据 上海市人民政府合作交流办公室信息化项目建设规 范； 上海市人民政府合作交流办公室信息化基础设施管 理规范； 上海市人民政府合作交流办公室办公业务系统应用 规范； 项目单位内部各项管理制度； 项目招投标文件、运维方案、合同协议等。 2、 数据采集方法及过程 为了强化部门绩效主体责任，提高评价工作管理质量和效 率， 根据上海市财政局关于印发 的通知 的要求 ， 2018年 ， 市政府合作交流办 在项目绩效评价时采取由本部门自行组织实 施的方式，由 综合财务处 牵头、业务处室参与，组织实施了项目 绩效评价工作。 5 （ 1） 数据来源 本次绩效评价主要以案卷研究、现场访谈、 自评调查 作为主 要数据来源和取数方式，要求项目 业务处室 及具体实施单位提供 真实有效的数据信息，并要求提供各类数据和信息的相关佐证材 料，对数据和信息进行综合评判。同时还将网上信息查询、实地 考察、 自评调查 等多种渠道作为获取更多有效项目信息和数据的 补充方式。 （ 2） 调查过程 案卷研究： 通过业务处室和项目实施单位获取项目立项、 过程管理和项目总结等相关案卷资料信息，对项目决策和过程管 理的要素信息进行分析，并确定评价要素指标。具体案卷材料如 下表 ： 表 1： 项目案卷清单 序号 案卷名称 获取来源 考察内容 1 a市政府合作交流办 职能概况 b项目绩效目标申报表 c项目年初预算情况 项目单位 网站 业务处室 提供 项目立项 2 a项目立项依据 b项目申请用款表 c项目招投标文件 d市政府合作交流办 项目管理 文件清单 业务处室 提供 项目管理、项 目绩效目标 3 a项目巡检记录表 b项目运维总结报告 实施 单位提供 项目实施、项 目绩效完成情 况 6 d项目支出明细表 调研访谈： 通过实地调研访谈和电话访谈，与 业务处室负 责人 和相关人员进行交流，了解项目实施情况，具体访谈情况详 见下表： 表 2： 项目访谈情况表 序号 访谈时间 访谈对象 访谈内容 1 2018年 5月下旬 业务处室 负 责人 召开项目启动会、了解项目基本实施情 况、立项情况、管理制度等。 2 了解财务结算流程以及财务管理情况。 3 2018年 12月上旬 业务处室经 办人 了解项目具体实施情况、招投标情况以 及对评价过程中所发现的问题进行沟通 确认。 自评调查。 通过评价表对 项目实施单位 进行调查，了解项 目承办群体对项目实施、项目管理和项目效果的自我评价和总 结 。 二 、评价结论 和 绩效分析 （一）评价结果 该项目总体得分为 88.35 分。财政支出绩效评价等级为 良 。 其中 ， 项目决策类指标满分值为 13 分，项目得分为 11 分，得分 率为 84.62%；项目管理类指标满分值为 23 分，项目得分为 19.85 分，得分率为 86.30%；项目绩效类指标满分值为 64 分，项目得 分为 57.50 分，得分率为 89.84%。 表 3： 项目绩效得分情况表 指标 满分值 评价分值 得分率 A项目决策 13 11.00 84.62% B项目管理 23 19.85 86.30% 7 C项目绩效 64 57.50 89.84% 合计 100 88.35 88.35% （二）主要绩效及分析 1、 通过项目实施， 运行维护工作按计划开展实施， 每月定 期对 系统数据库服务器 和 分析系统应用服务器 进行巡检，并形成 了 12 份巡检报告， 有效保障系统服务器网络、硬盘及 CPU 使用 率等长期处于正常水平， 确保了上海市在外地投资企业工商注册 数据采集与分析系统的正常运行。 2、 通过项目实施， 每季度 及时在 国家工商总局数据中心汇 总的海量投资数 据 中采集 1 次上海对外省市的对外投资数据，并 更新至 上海市在外地投资企业工商注册数据采集与分析系统， 全 年共计完成 4 次数据采集和更新 工作，为 市政府合作交流办 及时 掌握上海市对国内其他地区投资情况提供了数据来源，为上海市 创 新对口支援方式 和开展合作交流提供了参考依据。同时，通过 积极与上海市其他委办局和各区委区政府等单位分享对外投资 信息， 2018 年度提供 临时性技术协助 ，统计了“ 上海在云南遵 义两省投资数据”，“上海扶贫数据” 等， 为相关单位深化开展国 内经济合作等工作 提供 了数据支撑 。 三、存在 问题和 改进措施建议 （一）存在 的问题 该系统对创新对口支援方式、深化经济合作 决策的借鉴支撑 作用有待进一步加强。 （二）改进措施和建议 8 建议细化和完善上海在外投资企业数据分析报告， 分析上海 企业 在 外 投资 发展现状、新模式和新趋势 ， 结合当前宏观经济热 点，归纳上海对外投资相关政策与社会服务发展情况，从而 更好 地为上海市与兄弟省市交流与合作提供参考依据 。