2018年度省级文物保护专项资金绩效评价报告（湖南）.docx

绩效评价报告项目名称： 2018年度省级文物保护专项资金 主管部门： 财政厅文化处 组织单位： 财政厅绩效处 实施机构： 湖南明信联合会计师事务所（普通合伙） 成文日期:：2019年8月30日目 录一、项目基本情况1（一）项目概况1（二）预算绩效目标21、项目总体目标22、项目年度目标3（三）项目实施情况31、资金到位情况32、资金使用情况33、资金管理情况74、项目组织实施情况7二、绩效评价工作情况8（一）绩效评价目的8（二）绩效评价过程81、前期准备82、组织实施93、汇总分析，撰写评价报告9三、项目主要绩效及综合评价10（一）项目主要绩效101、文物保护单位修缮、维修工程102、文物保护单位安防、消防、防雷设施提质改造工程113、珍贵文物的维修、修复保护工程114、博物馆陈列展览提质改造125、非国有博物馆藏品备案工作12（二）评价结论13四、 存在的问题14（一）部分项目进度严重滞后14（二）专项资金未进行专项核算，会计核算不清晰15五、 有关建议15（一）加强项目跟踪监督管理，确保项目实施效果15（二）进一步加强财政项目资金使用绩效前期的论证及评估，确保项目能够如期实施16（三）及时履行向上级主管部门申请验收程序16（四） 加强专项资金核算的培训16附件118附件219附件324附件4272018年度省级文物保护专项资金项目预算支出绩效评价报告湖南省财政厅：为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据湖南省财政厅湖南省财政厅关于开展2018年度省文物保护专项资金绩效评价工作的通知文件精神，湖南明信联合会计师事务所受省财政厅的委托，根据财政专项资金绩效评价的有关规定，于2019年7月29日至8月29日对2018年度省级文物保护专项资金实施了绩效评价，形成本评价报告。一、项目基本情况 （一）项目概况文物是人类在历史发展过程中遗留下来的瑰宝，作为不可再生资源，体现了一个国家、民族或群体的成就、价值和信仰，其历史传承性和不可复制性引起国家的高度重视。近年来，我国文物事业取得很大发展，文物保护、管理和利用水平不断提高。同时也要清醒的看到，我国是文物大国，又处在城镇化快速发展的历史进程中，文物保护工作依然任重道远。中国共产党第十八次全国代表大会把建设社会主义文化强国写入报告，并确立为党的执政战略和国家发展战略，这是我国文化发展史上的里程碑，为新时期文物事业发展指明了方向，赋予了文物工作新的使命。我省文化遗产资源丰富，现有全国重点文物保护单位183处，总量位居全国第九，在长江以南地区排第二位；省级文物保护单位862处；市县各级文物保护单位5000余处，全省共有各类博物馆、纪念馆150家。因此，对于湖南这样一个文化遗产资源丰富的省份，更加重视文物保护工作。2018年省财政厅共拨付省级文物专项资金共10,000.00万元，其中：文物保护单位修缮、维修工程6,240.00万元，文物保护单位安防、消防、防雷设施提质改造工程2,300.00万元，珍贵文物的维修、修复保护工程910.00万元，博物馆陈列展览300.00万元，其他类型250.00万元。（二）预算绩效目标1、项目总体目标根据中华人民共和国文物保护法、湖南省文物保护条例、湖南省文物保护单位管理办法等文物保护法律法规，湖南省文物局始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针开展文物保护工作。通过文物保护专项经费的支出，促进文化遗产的保护，从而有利于当地旅游业的发展与当地经济结构的调整；通过文物内含的传统文化，教育、影响人民大众；通过营造的文化氛围，促进社区文化环境的提升；最后通过文化景观、传统建筑的保护达到可持续影响的效益；并且不断加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众。2、项目年度目标2018年度文物保护目标是：完成文物保护单位修缮、维修工程45个；完成文物保护单位安防、消防、防雷设施提质改造工程22处；完成珍贵文物的维修、修复保护工程10个；完成博物馆陈列展览2处；完成非国有博物馆藏品备案工作1项；湖南资水下游古遗址古墓葬发掘报告1个。 （三）项目实施情况1、资金到位情况2018年省级文物保护专项资金预算总额10,000.00万元，2018年4月4日，湖南省财政厅关于下达2018年省级文物保护专项资金的通知（湘财文指20186号）下达指标10,000.00万元；实际拨付资金与预算相符，项目资金全部到位。2、资金使用情况2018年度省级文物专项支出总额3,959.22万元，尚未使用的资金6,040.78万元，具体使用情况如下表：项目内容经费预算实际支出尚未使用文物保护单位修缮、维修工程6,240.002,561.993,678.01珍贵文物的维修、修复保护工程910.00144.47765.53文物保护单位安防、消防、防雷设施提质改造工程2,300.00826.641,473.36陈列展览300.00200.3899.62抢救性发掘报告50.0050.000非国有博物馆藏品备案工作200.00175.7424.26合计10,000.003,959.226,040.78部分资金尚未使用的主要原因：一是部分项目刚完成财政投资评审程序或者正在进行招投标程序，资金尚未使用；二是部分项目涉及原址居民拆迁，工程进度缓慢；三是项目工作还未完成，大部分工程款及后续的报告编制、修改、印刷、评审、资料整理、归档等费用未发生。2018年度省级文物专项资金中有24个项目，金额3,070万元暂时未动用，具体情况见下表：序号省直、市项目实施单位项目名称内容金额备注1湖南省文化厅湖南省文物交流鉴定中心安防工程安防、消防、防雷设施体质改造工程80工程已启动，资金未使用2株洲市株洲市文物局鲁班殿消防工程安防、消防、防雷设施体质改造工程60工程未启动。鲁班殿处于湘江风光带旧城改造范围内，周边尚有民房，距离项目不到2米，整体开发情况一致没明确，现场不具备开工条件。3衡阳市衡东县罗荣桓故居管理处罗荣桓故居增补点新大屋、黑田罗氏祖堂保护修缮文物保护单位修缮、维修工程200前期工作完成时间晚，征地工作难度大，资金缺口大，2019年8月启动招投标工作4邵阳市大祥区文物管理所育婴堂修缮工程文物保护单位修缮、维修工程50现已完成项目财评报告，但由于育婴堂住户成员构成复杂，个别居民搬家问题未能协调到位，因此工程开工比较缓慢。预计2019年10月前完成。 5岳阳市屈原区文物管理所营田仓库（推山咀仓库）修缮工程文物保护单位修缮、维修工程240因与仓库原持有人存在法律官司，工程未能启动，6岳阳市湘阴县文物旅游局郭嵩焘故居保护修缮、展示工程文物保护单位修缮、维修工程300省级文物保护专项资金在下达前，已由县财政先期垫付24万元用于编制郭嵩焘故居保护修缮工程勘察设计方案。因郭嵩焘故居产权属于私人，所以郭嵩焘故居修缮工程还没有开工，县人民政府目前正在与郭嵩焘故居产权所有人积极协商，计划于今年将其产权收归国有所再动工修缮。7常德市常德市文物局太和观消防工程安防、消防、防雷设施体质改造工程100项目尚未实施8常德市石门县文物管理局石门文庙修缮文物保护单位修缮、维修工程300二期工程暂未开工，原因为现有文庙中的文物暂无保管场地，现博物馆存在文庙中。资金未使用，新博物馆已停工一年半之久。9常德市安乡县文物管理局七星堆、峰堆古墓群抢险加固工程文物保护单位修缮、维修工程100工程已启动，资金未使用10张家界市桑植县文物局桑植起义旧址消防工程安防、消防、防雷设施体质改造工程50周边棚改，未动工11张家界市桑植县文物局桑植起义旧址防雷工程安防、消防、防雷设施体质改造工程30周边棚改，未动工12张家界市桑植县文物局中华苏维埃六县联合政府旧址保护工程文物保护单位修缮、维修工程140由于此项目为2015年度申报的预算，人工、材料成本均上扬，拨付的维修资金不足以支付整体维修工程款项，工程没有开工建设。13郴州市宜章县文物管理所谭氏宗祠消防工程安防、消防、防雷设施体质改造工程90该消防工程正在按照政策规定完善相关程序，计划2019年8月份完成项目工程14娄底市新化县文物管理所杨氏宗祠维修工程文物保护单位修缮、维修工程150目前，项目暂未启动，为保护好杨氏宗祠壁画，修缮工程须与杨氏宗祠同步施工，现省文物局对杨氏宗祠壁画修改方案还在审核中，预计10月份启动。15娄底市冷水江市文物管理所谢冰莹故居修缮工程二期文物保护单位修缮、维修工程250项目尚未开工16怀化市鹤城区文物管理所尽远村古建筑群保护修缮工程文物保护单位修缮、维修工程100项目已完工，已通过怀化市文物处专家验收，目前正在进行竣工决算审计。预算590万元，已支付370余万元，财政资金100万元暂未支付17怀化市新晃县文物管理所龙溪口古商号建筑群龙溪书院维修文物保护单位修缮、维修工程200项目于2019年8月1日通过新晃侗族自治县政府投资建设招投标审批及2019年6月27日通过财政评审，审定金额为1892487.76元。项目正在进行招投标阶段。18怀化市辰溪县文物管理所江东寺消防工程安防、消防、防雷设施体质改造工程80项目尚未动工19怀化市沅陵县文物管理所“张学良囚禁地旧址-凤凰寺”消防工程安防、消防、防雷设施体质改造工程50项目正在招投标，预算总额为514077.15元20怀化市沅陵县文物管理所“红二六军团司令部旧址-金氏宗祠”消防工程安防、消防、防雷设施体质改造工程50项目尚未动工21湘西州花垣县文物管理局药王洞遗址考古发掘现场保护工程重要文物保护工程50此资金作为药王洞遗址文物保护抢救性保护二期工程使用，今年将马上投入使用。22湘西州保靖县文物管理局洛浦古城遗址抢险加固工程重要文物保护工程2002018年5月已对该工程进行了前期调查勘探工作，目前正在对该项目招投标做相关准备，项目资金暂未使用。23湘西州凤凰县文物局天王庙修缮工程文物保护单位修缮、维修工程100现在正在挂网招投标阶段24湘西州古丈县文物管理局古丈县岩排溪传统村落文物保护工程文物保护单位修缮、维修工程1002018年12月20日完成所有项目施工工作，资金暂未使用25合 计30703、资金管理情况湖南省文物局为加强文物保护专项资金管理和监督，规范支出，提高专项资金使用效益，促进专项资金依规使用，根据事业单位财务规则和国家有关法律制度，制定了湖南省文物保护专项资金管理办法（湘财文201912号），专项资金分配方案，都经过省文物局局务会研究，并报省文化厅研究通过，由此来加强管理。专项资金支出中涉及政府采购的，按照中华人民共和国政府采购法的有关规定执行。项目单位基本能按照专项资金管理制度使用专项资金。4、项目组织实施情况湖南省文物局坚持按照“项目管理、合理规划、突出重点、分级负责”的原则，对2018年度省级文物保护工作做了统筹安排，统一部署，根据市州财政和文物主管部门填报的省级文物保护专项资金项目补助申请汇总表，负责组织项目立项的审核、论证、组织编制项目预算及组织实施预算、批复年度项目设计并组织实施、汇总编报项目支出用款计划、监督检查项目执行情况，项目完工后，根据项目实施单位填报的省级文物保护专项资金项目验收申请表组织项目成果验收和竣工验收。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的通过对省级文物保护专项经费绩效评价，了解2018年度湖南省文物保护专项资金的使用情况，和取得的阶段性成果以及所取得的经济效益、社会效益、环境效益；同时发现项目资金使用、设备购置、工程项目建设中的问题，及时改进，加强管控；学习各地文物保护单位的先进经验与做法进行推广，总结资金管理的经验，发现资金管理中存在的问题，为提高省级文物保护专项资金的使用效益，加强财政支出的规范化管理，健全和完善支出项目和资金使用管理办法，完善预算编制、加强绩效目标管理和绩效考核工作提供重要的参考依据，以及提出相关的建议和应采取的措施等，切实提高专项资金使用效率，为以后年度的预算管理以及资金安排提供重要依据。（二）绩效评价过程1、前期准备（1）湖南省文物局根据湖南省财政厅关于开展2018年度部门整体支出绩效自评工作的通知（湘财绩20192号）文件精神，布置2018年省级文物保护专项绩效评价工作。 （2）湖南省财政厅委托湖南明信联合会计师事务所拟定绩效评价指标体系、评价标准及工作方案，由省文化厅审查确定并报送省财政厅备案。（3）湖南省文化厅下发绩效评价通知，湖南明信联合会计师事务所成立项目绩效评价组。2、组织实施（1）项目单位自评：项目单位按照绩效评价通知要求进行自评，向绩效评价组提交基础数据表和相关资料信息。（2）绩效评价组审核：绩效评价组通过对项目单位提交的资料查证复核并进行综合分析，评审项目单位的自评打分和绩效报告是否合理合规，对需要修改的地方通知项目单位及时修改完善。（3）现场评价：对项目单位承担的项目进行抽查，现场抽查审核评价的项目数量和金额均按不低于项目总量的30%的原则随机抽查确定，绩效评价组现场抽查采取检查原始资料查阅、质询、复核等方式进行，记录与评价指标相关信息。本次进行现场评价的项目为省文物局、长沙市、株洲市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、益阳市、娄底市和怀化市的25个项目，项目金额为3,240.00万元。3、汇总分析，撰写评价报告根据审核后的项目单位报送的基础数据表和项目绩效报告，以及现场抽查的项目评价、评分情况，对基础数据进行汇总和综合分析，形成绩效评价报告。三、项目主要绩效及综合评价（一）项目主要绩效2018年度省级文物保护专项在湖南省文物局的组织安排下，完成了文物保护单位修缮、维修工程13个，文物保护单位安防、消防、防雷设施提质改造工程1处，珍贵文物的维修、修复保护工程1处，博物馆陈列展览1处；非国有博物馆藏品备案工作1处，2018年度省级文物保护专项共完成17处，取得较好的经济效益和社会效益，具体表现在以下几方面：1、文物保护单位修缮、维修工程2018年完成13个文物保护单位的修缮工程。文物保护单位具有非常重大的历史、艺术、科学和文化价值，作为传承历史文化的重要载体，必然成为建筑维修加固的重中之重。通过对文物保护单位的修缮，将很好的保护文化遗产，并能够积极促进当地旅游产业发展，提供更多的服务型岗位以及增加了人民经济收入，同时也带动其周边的基础建设，促进该地区的整体发展。如周立波故居修缮工程，一是有效及时地保护了周立波故居，治理美化了故居周边环境，完善了故居公共服务设施，提升了周立波生平业绩展陈品质，营造了良好的参观学习环境。二是参观学习人数明显增加，2018年故居接待参观学习36万余人次，周立波故居成为益阳市民参观、学习、休闲的重要场所。三是带动了地方经济，推动故居所在地第三产业经济繁荣发展。2、文物保护单位安防、消防、防雷设施提质改造工程2018年全省共完成1处文物保护单位的安防、消防、防雷设施的提质改造工程。通过安防、消防、防雷设施提质改造工程，进一步加强对文物保护单位的保护和管理，消除安全隐患，避免文物本体及附属文物遭受盗窃、火灾及雷击等安全事故的发生。通过不同保护手段相结合，体现“人防、物防、技防相结合”的安全防范理念，为保障文物安全奠定基础。如长沙简牍博物馆安防升级改造工程，目前，新安防系统及设备均已经投入正常使用，经查阅相关文档和现场查验，货物规格、型号、数量、品名与招投标文件一致，系统运行稳定，反应及时，系统更新为保卫工作的顺利开展提供了坚实基础，使长沙简牍博物馆安防范围更全面、工作调度更及时高效，为长沙简牍博物馆的正常开放提供了良好的环境。3、珍贵文物的维修、修复保护工程2018年完成了1处珍贵文物的维修、修复保护工程，通过采用传统传统修复方法与现代科技相结合的保护，重新展示出珍贵文物历史价值和艺术价值。如长沙简牍博物馆出土简牍保护，自2019年上半年开始，在完成了走马楼三国吴简的红外扫描和拍照工作后，对5000余枚饱水竹简开展相关的技术处理工作，要求达到脱水保护后的收缩率基本在3%以内，并根据简牍的修补原则确定修复程度。接下来，同时对所有器物进行适当的包装，竹简经过保护后其外观能满足长期保存的条件需要。保护修复后的在该类别文物的保管条件下可长期保存，以利于今后陈列展示示、整理研究等各项工作的顺利开展。4、博物馆陈列展览提质改造2018年完成1处博物馆陈列展览提质改造，通过博物馆陈列展览，提高全民文化意识水平，满足人民群众对精神文明的追求与需要，让文物蕴含的价值融入人们生活，形成可持续发展的文化环境，促进社会主义精神文明建设。例如毛泽东考察湖南农民运动旧址康王庙展示工程陈列是以湖南农民运动旧址、遗物、历史图片为主要展品，结合相应的创作绘画、场景、群雕、视频、电动图表等辅助展品和适当的科技展示手段，使陈列内容和艺术表现形式完美融合，采用形象化展示手段，适当运用声光电展示手法，使陈列更加适应广大观众的参观需求。5、非国有博物馆藏品备案工作湖南省文物局通过本次备案工作，基本掌握了全省收藏有可移动藏品的非国有博物馆的数量、类别等基本信息，基本摸清了全省非国有可移动藏品家底状况。经统计，截止2018年12月，我省进行非国有博物馆藏品备案工作的博物馆共26家，备案可移动藏品47792件（套），实际数量为69403件。通过一年的努力工作，我省圆满完成了本行政区域非国有博物馆藏品备案工作，基本实现了非国有博物馆可移动藏品摸清资源家底、建立完整成果体系、为国家制定针对性的差别化扶持政策提供依据和参考的三大目标。我省利用现代信息手段实现了全省非国有可移动藏品的动态化管理，对于掌握和科学评价全省藏品资源情况和价值，健全了我省藏品登录备案机制，促进藏品资源整合利用，丰富公共文化服务内容，有效发挥非国有可移动藏品在我省国民经济和社会发展总体布局中的积极作用，具有十分重大且深远的意义。（二）评价结论2018年度省级文物保护专项资金在湖南省文物局的精心组织、管理下，通过文物保护单位修缮、维修工程支出，促进文化遗产的保护，使文物与当地的人文景观、自然景观有机结合，提高了游客接待量，促进了当地经济的发展，从而有利于当地旅游业的发展与当地经济结构的调整；通过文保单位安防、消防、防雷设施提质改造工程支出，切实消除安全、火灾及雷击隐患，减少其对文物本体及附属设施的破坏；通过博物馆陈列展览提质改造，丰富、满足人民的精神文明生活，发挥了文物的历史教育作用，取得了良好的经济效益和社会效益，让文物蕴含的价值融入人们生活，形成可持续发展的文化环境，促进社会主义精神文明建设。根据2018年度省级文物专项经费绩效评价指标综合评分，2018年度省级文物项目绩效得分为88分，财政支出绩效等级为“良好”。四、 存在的问题（一）部分项目进度严重滞后项目申报后，项目承担单位因项目组织管理、工作推进不到位、不具备实施条件等各种原因未能按期开完工，造成项目建设进度偏离设定的目标的现象。如：株洲市文物局鲁班殿消防工程,截止评价日，工程未启动,主要原因为：鲁班殿处于湘江风光带旧城改造范围内，周边尚有民房，距离项目不到2米，项目启动要涉及到拆迁等具体问题，并且与当地财政就此项目的扶持资金也一直未协调好，整体开发情况一直没有明确，现场不具备开工条件,导致修缮工程迟迟未能正式开展。再如：石门县文物管理局石门文庙修缮项目，资金已下达300万元，二期工程暂未开工，原因为：现有文庙中的文物暂无保管场地，现博物馆存在文庙中，资金未使用，新博物馆已停工一年半之久。现场绩效评价还发现，屈原区文物管理所营田仓库（推山咀仓库）修缮工程，因与仓库原持有人存在法律官司，工程未能启动。2016年12月，屈原区文物管理所委托湖南天翔园林古建筑设计有限公司对省级文物保护单位营田（推山咀）拱仓库进行修缮工程方案设计。2018年6月份完成设计方案，按程序报省文物局批复同意。2018年4月，省财政厅、省文物局下拨专项维修经费240万元。因原产权所有人湘丰实业公司对拱仓库的产权问题一直在上诉，专项资金未动用，资金仍在财政局。再如：桑植县文物局申报的桑植起义旧址消防、防雷工程，2018年收到专项资金80万元，但由于当地经济发展以及政府关于地区规划建设需要，涉及到棚改和拆迁，导致桑植起义旧址消防、防雷工程不能按期开工建设。因为不具备项目实施条件，所以，以上修缮经费也一直都沉淀在财政账户上，极大影响了财政资金的使用效益。（二）专项资金未进行专项核算，会计核算不清晰现场绩效评价发现，除省文物局和长沙县文物管理所对专项资金做了专项核算外，其他大部分项目单位未将专项资金做专项核算，会计核算模糊、不清晰、不严谨。如：安化县文物管理所安化县梅城文庙（一期）修缮工程，专项资金200万元，已使用24.653万元，没有对专项资金进行单独核算，因此无法准确核实专项资金的使用情况。再如：衡山县文物管理局毛泽东考察湖南农民运动旧址康王庙展示工程，专项资金总额200万元，该工程2018年5月动工，已用208.75万元, 其中在专项资金中列支以下费用：2018年7月24日19号凭证食堂费17,265元，7月17日6号凭证办公用品6,000元，8号凭证办公用品7,000元，11号凭证电脑耗材费用2,025元，6月14日6号凭证租车费4,000元，6月7日租车费1,850元，9月20日6号凭证支付劳务费5,450元、7号凭证支付劳务费410元，专项资金的核算模糊、不清晰。五、 有关建议（一）加强项目跟踪监督管理，确保项目实施效果要加强项目跟踪监督管理和项目单位资金管理使用的政策制度培训工作，开展定期培训和不定期抽查工作，及时发现和掌握项目实施和专项资金使用情况，并根据情况适时采取相应措施，以确保专项资金发挥应有的效益。（二）进一步加强财政项目资金使用绩效前期的论证及评估，确保项目能够如期实施加强财政项目资金使用绩效前期的论证及评估工作，对于因客观条件不能实施的项目暂缓批准，以避免财政资金的沉淀，造成财政资金的效益不能发挥。（三）及时履行向上级主管部门申请验收程序严格根据湖南省文物保护专项资金管理办法（湘财文201912号）的要求，在项目完工后，项目实施单位应填报省级文物保护专项资金项目验收申请表按所属地原则及时向同级财政和文物主管部门提出验收申请。（4） 加强专项资金核算的培训 专项资金具有专款专用的性质，不允许占用和挪作他用，对专项资金的使用一定要规范，专项资金的核算也一定要清晰明确，所以要求专项资金必须按照其内容单独核算，这就要求财务核算人员要加强专业知识的培训与学习，不断提高自身的业务能力。附件：1、2018年度省级文物保护专项基本情况调查表2、2018年度省级文物保护专项绩效评价指标3、2018年度文物保护专项资金项目表(湘财文指20186号)4、湖南省财政厅湖南省文物局关于印发湖南省文物保护专项资金管理办法的通知（湘财文201912号）湖南明信联合会计师事务所 中国注册会计师： （普通合伙） 中国注册会计师：二一九年八月三十日20附件12018年度省级文物保护专项基本情况调查表 单位：万元项目内容经费预算实际支出资金使用率（%）文物保护单位修缮、维修工程6,240.002,561.99 41.06 文物保护单位安防、消防、防雷设施提质改造工程2,300.00826.64 35.94 珍贵文物的维修、修复保护工程910.00144.4715.88陈列展览300.00200.38 66.79 非国有博物馆藏品备案工作200.00175.74 87.87 湖南资水下游古遗址古墓葬发掘报告50.0050.00100.00 合计10,000.003,959.22 39.59 21附件22018年度省级文物保护专项绩效评价指标一级指标二级指标三级指标分值指标说明评价标准评分投入20项目立项15项目立项规范性5项目是否按照规定的程序申请设立；1、项目立项符合立项原则、立项重点和申报要求的，各得1分，否则不得分，共计2分；5所提交的文件、材料是否符合相关要求；2、所提交的文件、材料符合相关要求，得1分，否则不得分，共计1分；事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等。3、专家论证和集体决策符合规定的，各得1分，否则不得分，共计2分。绩效目标合理性5是否符合国家相关法律法规，国民经济发展规划和党委政府决策；1、符合合国家相关法律法规，国民经济发展规划和党委政府决策得1分；不符合0分；2、与项目实施单位或委托单位职责密切相关得1分，否则得0分；5是否与项目实施单位或委托单位职责密切相关；3、为促进事业发展所必需得1分；否则得0分；项目是否为促进行业发展所必需；4、项目总体目标和年度设定合理合理得2分，基本合理1分，不合理0分。项目顸期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平。绩效指标明确性5是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；1、设计依据充分，并与立项论证意见有机结合，得1分，否则扣0.5-1分；5是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现；2、操作方案是否可行，工作部署科学，得1分，否则扣0.5-1分；是否与项目年度计划数相对应；3、主要实物工作量安排合理，得2分，否则扣0.5-1分；是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。4、项目经费预算合理可行.得1分，否则扣0.5-1分。资金落实5资金到位率3资金到位率=（实际到位资金计划投入资金）100%。以预算文件为准，专项资金和配套资金全部到位得3分，资金到位率每降低10%扣1分。3实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内实际落实到具体项目的资金。计划投入资金：一定时期（木年度或项目期）内计划投入到具体项目的资金。到位及时率2到位及时率（及时到位资金/应到位资金）100%。以预算文件日期为准，资金在1个月内到位得2分，资金每推迟1个月份扣1分。2及时到位资金：截至规定时点实际落实到具体项目的资金应到位资金：按照合同或项目进度要求戴至规定时点应落实到具体项目的资金。过程30业务管理10管理制度健全性3是否已制定或具有相应的业务管理制度；1、制定相应业务管理制度的，得2分；3业务管理制度是否合法、合规、完整。2、业务管理制度完整健全、合法合规的，得1分。制度执行有效性5是否遵守相关法律法规和业务管理规定；1、遵守相关法律法规和业务管理规定的，得2分，否则得0分；5项目调整及支出调整手续是否完备；2、手续完备的得1分，否则得0分；项目合同书、验收报告、等资料是否齐全并及时归档;3、资料齐全及时归档得1分，否则得0分；项目实施的人员条件、场地设备，信息支撑等是否落实到位。4、项目实施的人员条件、场地设备，信息支撑等落实到位得1分，否则得0分。项目质量可控性2是否已制定或其有相应的项目质量要求或标准；1、是，得1分，否则得0分；2是否采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制措旅或手段，2、是，得1分，否则得0分。财务管理20管理制度健全性5是否已制定或具有相应的项目资金管理办法；项目承担单位专项资金管理制度健全，内容不违背国家和省级相关制度得5分，基本健全得3分，没有制度得0分。5项目资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定资金使用合规性10是否符合国家财经法规和财务管理以及有关专项资金管理办法的规定；1、有专项资金管理办法得2分，无专项资金管理办法但有相关财务管理制度得1分，否则不得分；9资金的拨会是否有完整的审批程序和手续；2、有完整审批程序得2分，否则不得分；3、是，得2分，否则不得分；项目的重大开支是否经过评估认证；4、是，得2分，否则不得分；是否符合项目预算批复或合同规定的用途；5、每发现所列任何一种情况扣1分，2分扣完为止。是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况；财务监控有效性5是否已制定或具有相应的监控机制；1、有，得2分，否则不得分；5是否采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段2、是，得3分，否则不得分。产出50项目产出25实际完成率10实际完成率（实际产出数/计划产出数）100%按设计、预算要求完成工作量得10分，没达到设计、预算的工作量要求扣1-10分；6实际产出数：一定时期（本年度或项目期）内项目实际产出的产品或提供的服务数计划产出数：项封绩效目标确定的在一定时期（本年度或项目期）内汁划产出的产品或提供的服务数量。完成及时率5完成及时率(计划完成时间-实际完成时间）/计划完成时间100%以预算文件下达为工作量完成的起始时间，工作量完成进度与时间进度同步得5分，不同步扣1-5分。4实际完成时间：项目实施单位完成该项目实际所耗用的时间。计划完成时间：桉照项目实施计划或相关规定完成该项目所需的时间。质量达标率5质量达标率（质量达标产出数实际产出数）/100%1、项目验收质量优良得4-5分；4质量达标产出数：一定时期（本年度或项目期）内实际达到既定质量标准的产品或服务数量。2、项目验收质量合格得3-4分；既定质量标准是指项目实施单位设立绩效目标时依据计划标准、行业标准、历史标准或其他标准而设定的绩效指标值。3、项目验收质量不合格得0分。成本节约率5成本节约率(计划成本-实际成木)/计划成本100%。1、出现超支现象扣3分，否则不扣分；5实际成本：项目实施单位如期、保质、保量完成既定工作目标实际所耗费的支出。2、有工作量报废引起的成本支出情况扣2分，否则不扣分。计划成本：项目实施单位为完成工作目标计划安排的支出，一般以项目预算为参考。项目效益25经济效益5文物保护单位修缮、维修工程是否带动该地区旅游业的发展。项目实施后能推进文化产业的发展得满分，其他情形相应扣分。3社会效益5文物保护单位修缮、维修保护工程是否发挥其文物价值和历史价值项目实施后发挥其文物价值和科学价值得满分，其他情形相应扣分。4安防、消防、防雷设施提质改造工程是否有利于文物保护单位的保护和管理项目实施后未发生遭受盗窃、火灾及雷击等安全事故得满分，其他情形相应扣分。博物馆陈列展览是否有利于提高文化意识水平，满足人民群众对精神文明的追求与需要项目实施后未来能有效服务于满足人民文化生活的需求得满分，其他情形相应扣分。可持续影响5项目实施后持续促进文化遗产得到完整保护、传承和发展、对文化景观、传统建筑是否带来可持续影响。项目实施后，有可持续潜力，代表未来文化行业的发展方向得5分，其他情形扣1-5分；4社会公众或服务对象满意度10游客对修缮后文物保护单位的满意程度人民群众对项目是否满意，满意度每下降1%扣0.1分。9博物馆陈列展览：参观博物馆陈列展览的观众的对项目实施后的满意程度通过调查问卷得到人民群众对项目是否满意，满意度每下降1%扣0.1分。合计1008827附件32018年度文物保护专项资金项目表序号省直、市项目实施单位项目名称金额1湖南省文化厅湖南省文物保护利用中心非国有博物馆藏品备案工作200.002湖南省文物保护利用中心湖南省摩崖石刻文物调查与前期研究100.003湖南省文物保护利用中心传统灰浆科学化研究（一期）、湖南传统民居区系与营造工艺研究50.004湖南省文物交流鉴定中心安防工程80.005长沙市长沙市简牍博物馆长沙简牍博物馆安防升级改造工程150.006长沙市长沙市简牍博物馆长沙简牍博物馆出土简牍保护160.007长沙市长沙近现代文物保护管理中心中共湖南省工作委员会旧址修缮工程50.008长沙市长沙县文物管理所繆伯英故居修缮工程100.009长沙市长沙县文物管理所许光达故居修缮、展示工程200.0010长沙市宁乡市文物管理局云山书院消防工程260.0011长沙市宁乡市文物管理局毛公桥修缮60.0012长沙市浏阳市文物管理局红一方面军成立旧址-李家大屋消防工程150.0013长沙市浏阳市文物管理局中共湘鄂赣省第一次代表大会旧址-楚东山大屋消防工程100.0014株洲市株洲市文物局鲁班殿消防工程60.0015株洲市株洲市文物局中共八叠支部旧址修缮工程二期100.0016株洲市攸县文物局阳升观消防工程50.0017株洲市攸县文物局攸县文明上塔维修100.0018衡阳市常宁市文物管理局中田村古建筑群李昌意等8栋私宅文物建筑维修200.0019衡阳市常宁市文物管理局馆藏二级三级纸质文物保护修复100.0020衡阳市耒阳市文物局吴九真太守谷朗碑与谷朗墓文物保护工程100.0021衡阳