2018年度中央就业补助资金农民工职业技能培训补贴绩效评价报告.pdf

财政项目支出绩效评价报告 项目名称： 2018 年度中央就业补助资金农民工 职业技能培训补贴 主管部门：上海市人力资源和社会保障局 项目单位：上海市人力资源和社会保障局 委托单位： 上海 市财政局 监督检查局 评价机构：上海闻政管理咨询有限公司 2019 年 6 月 30 日 目 录 摘 要 . I 前 言 . 1 一、 项目基本情况 . 1 （一） 立项背景及目的 . 1 （二） 预算资金来源及使用情况 . 3 （三） 实施情况 . 7 （四） 组织及管理 . 15 （五） 绩效目标 . 17 二、 绩效评价工作情况 . 18 （一） 绩效评价目的 . 19 （二） 绩效评价方案制定过程 . 19 （三） 绩效评价原则、方法 . 19 （四） 数据采集方法及过程 . 21 （五） 绩效评价实施过程 . 22 三、 评价结论和绩效分析 . 23 （一） 评价结论 . 23 （二） 绩效分析 . 25 （三） 政策层面分析 . 27 （四） 具体绩效分析 . 29 四、 主要经验及做法、存在的问题和建议 . 40 （一） 主要经验及做法 . 40 （二） 存在的问题 . 41 （三） 建议和改进措施 . 43 五、 其他需说明的问题 . 45 -I- 摘 要 一、项目概况 为改善农民工就业环境，引导农 村富余劳动力合理有序转移， 推动全面建设小康社会进程， 2006 年，国务院发布关于解决农民 工问题的若干意见（国发“ 2006” 5 号），提出要加强农民工职 业技能培训，并对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。为贯 彻落实国家关于农民工职业技能培训工作的指导意见，自 2006 年 起，上海市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）每年从 中央就业补助专项资金中分配部分资金用于农民工技能培训补贴。 市财政局每年将该项中央就业补助资金根据市人社局制定的资 金分配建议以专项转移支付的方式下达至各区财政，纳入各区人社 局部门预算 。各区人社局和就业促进中心负责项目的具体实施，并 在审核补贴申请表后将补贴资金拨付至各培训机构。 上海市 2018 年度中央就业补助资金农民工职业技能培训补贴项 目（以下简称农民工职业技能培训补贴项目）预算金额 27,089 万元，截至 2018 年底，实际支出 14,536.11 万元； 2018 年农民工职 业技能培训补贴项目共计完成培训 12.19 万人次，其中岗位培训 2.11 万人次，等级工技能培训 10.08 万人次。 二、 评价工作开展情况 评价组自 2019 年 2 月承接本项目后，通过前期调研、评价思路 定位、方案评审等关键环节，围绕 该项目市级指导、区级实施的特点， 形成本次绩效评价关注重点：一是作为补贴类资金，关注资金拨付和 培训的规范性问题及补贴标准对个体的引导及激励作用；二是作为 2006 年设立的经常性项目，且来源于中央转移支付资金，关注本项 目对应政策是否仍适应上海市的发展需求，是否有调整优化的空间， -II- 以提高中央资金使用效益。 评价组结合项目特点和评价重点，针对性设计了绩效评价指标体 系，并采用数据采集、实地调研、多点访谈、问卷调查等方式，对项 目开展绩效评价。通过走访市、区人社局，了解项目立项背景、政策 目标、项目实施流程等基本概况，并获取了 2018 年农民工职业技能 培训补贴资金安排执行情况等基础数据；分析数据，根据就业岗位、 培训人数、培训类别等内容筛选疑点信息，并据此选择 8 个区 16 家 培训机构进行实地调研，运用访谈、现场核查资料等方式发现问题并 剖析原因；通过对受补贴农民工、未受补贴农民工、培训机构工作人 员分类发放问卷，多角度开展满意度调查。在此基础上，按照指标体 系对相关数据信息进行汇总分析，形成了该项目 2018 年度的绩效评 价报告。 三、绩效分析 2018 年度农民工职业技能培训项目共计完成培训 12.19 万人次， 计划完成率为 90.43%。 2018 年上 海市农民工职业技能培训补贴效果 较好， 90.57%的受补贴人员反映培训的内容能满足工作上的需要，岗 位匹配度较高；上海市外来从业人员技能劳动者占总的外来从业人员 比例为 40.73%，比 2017 年上升 2.59%；外来技能劳动者结构也有一 定程度的优化，高技能人才在外来技能劳动者中占比 21.33%，比 2017 年上升 1.77%；培训机构满意度高达 98.90%，受补贴学员满意度为 77.42%。 2018 年上海市在农民工职业技能培训补贴项目的推动作用 下，共计开展农民工职业技能培训 46.26 万人次 ，超额完成 20 万人 次的培训目标 ，为完成十三五期间农民工职业技能培训总量达 100 万人次的目标奠定了基础。 但农民工培训中岗位培训计划完成率仅为 32.82%，培训计划未 完成；部分区未按照政策规定及时发放补贴资金；学员对应岗位就业 率为 67.70%，部分受补贴学员认为职业培训内容与现有岗位相关性 -III- 需进一步提升。 四、经验与问题 （一）主要经验 1. 激发农民工培训需求，提高农民工职业技能素质 一是通过对农民工职业技能培训予以补贴，降低农民工培训成 本，充分调动农民工参加职业技能培训积极性；二是农民工职业技 能培训效果良好，有效提升农民工职业技能水 平，满足农民工就业 岗位需求，促进农民工更高质量就业。 2. 提高农民工高技能人才培养力度，加大农民工高技能人才激 励 一是鼓励农民工参加等级工职业技能培训，将上海市农民工高 技能人才占比由 2009 年的 10.07%提升到 2018 年的 21.33%。二是广 泛开展市级、区级、各行业企业的农民工技能竞赛，鼓励农民工积 极参加。三是完善农民工高技能人才使用激励制度，鼓励优秀农民 工高技能人才申报技术能手的评选表彰。 3. 完善农民工培训工作体系，服务上海产业发展 一是根据上海市产业发展形势，建立个性化补贴目录，提高紧 缺急需行业 补贴标准；二是针对上海市市场需求特点及时更新优化 培训结构， 2018 年大力推动等级工以及养老护理、家政服务等行业 补贴培训，两项培训均超额完成培训任务，为上海市相关行业输送 大量紧缺劳动力。 （二） 存在 问题 1. 部分补贴对象与农民工相符度不高，目标精准度未充分 体现 国家设立农民工职业技能培训补贴政策主要目的为促进农村富 余劳动力转移，而根据关于印发 的通知（沪人社职发“ 2016” 55 号）规定，经认定的本 -IV- 市养老护理行业和家庭服务行业 60 岁以下从业人员，参加养老护理 等相 关职业（工种）的培训，合格后可参照农民工享受培训补贴。此 类培训补贴对象包含了所有上海市户籍从业人员，与促进农村富余 劳动力转移目标不相符。 2. 财政资金下拨不及时，资金使用效率偏低 2018 年上海市本项目区级层面预算执行率为 53.66%，其中预算 执行率最低的区为 23.34%。一是由于 2018年中央就业补助资金年中 追加资金较往年增长幅度较大，各区人社局依据往年资金规模安排 本年培训量，未能充分消化突增预算；二是中央于 2018年 6月 27日 下拨追加资金，而市人社局制定资金分配方案及市财政局审核时间 较长，中央就业补助 专项资金到达后 93 日才下达到各区财政局。 3. 项目管理存在薄弱环节，间接影响培训效果 部分培训机构在培训过程中出现教师合同管理混乱、培训课时 不足、专职教师人数不符合要求等情况，培训实施过程不符合规 范，且部分区人社局监督不到位，导致难以保证培训机构的培训质 量。部分培训学员反映培训质量不高，培训课程内容不够实用。 4. 部分区补贴发放不及时，影响资金及时发挥效益 根据文件规定，培训机构提交补贴申请之后，区人社局应在三 个月内完成审核并发放补贴。经调研，多个区培训机构从补贴申请 至收到补贴时间超过三个月，个别区甚至 超过一年，补贴资金审核 发放不及时现象较为严重。 五、评价结论 2018 年农民工职业技能培训补贴项目，依据中央要求设立，符 合上海十三五期间，全市力争农民工培训 100 万人的实际需 要。通过项目实施，带动了外来从业人员参加技能培训积极性，外 来从业人员技能水平得到一定提升，技能结构也得到一定优化。但 实施过程中，部分补贴对象与农民工相符度不高，对培训机构 -V- 的管理有待加强，资金拨付及时性有待提升。 评价组对照经专家评审论证后的绩效评价指标体系，对项目进 行客观评价，本项目绩效评价得分为 81.64分，评分等级为良。 其中项目决策类指标得分率为 93.33%；项目管理类指标得分率为 81.94%；项目绩效类指标得分率为 78%。建议根据中央下拨资金规 模，结合上海发展态势、学员实际需求制定培训计划，加强管理， 继续实施该项目。 六、 继续实施项目的 建议 （一）合理调整补贴对象范围，增强政策靶向性 市人社局 应 重新界定农民工补贴对象范围，在农民工职业技能 培训补贴对象中调整本市户籍从事养老行业和家政行业的培训人 员。根据相关文件，该类人员可纳入上海市职业技能培训补贴范 围。 （二）完善培训计划调整机制，提高资金使用效率 一是结合 2016-2018年的资金下拨时间， 市人社局 可 将年度农民 工职业技能培训计划分为两个阶段，第一阶段时间是本年初至本年 度 9月底，第二阶段时间是本年度 10月至 12月份。二是市人社局在 收到中央资金下拨通知时，及时将预估的资金规模通知各区人社 局 ，各区人社局根据预估的资金规模优化用款模式和培训计划。同 时， 市财政局和市人社局 应 严格按照规定的时间及时下拨资金。 （三）加强项目管理，提升项目执行规范性及效果 一是 优化信息管理系统，加强对补贴资金 的审核、发放管理， 监督各区补贴资金发放的及时性和准确性。二是 各区人社局 应 做实 培训过程 监管，切实加强培训质量管理。一方面统一规定培训机构 督导记录的要素，规范项目管理；另一方面通过不定期抽查等方 式，了解培训机构师资、培训课时等情况，并将检查结果与补贴资 金发放挂钩。 -VI- （四）根据实际情况，合理分配资金并向紧缺急需型项目倾斜 市人社局 要 综合考虑中央就业补助资金中享受职业技能培训补 贴的五类人员，合理分配中央就业补助资金。同时，结合上海市农 民工就业培训实际需求，以上海市经济和社会发展规划为导向，进 一步提高补贴目录中紧缺急需型项目的比例，加大对农民工的引导 作用。 -1- 前 言 为积极贯彻中共中央 国务院关 于全面实施预算绩效管理的意 见（中发“ 2018” 34 号）文件要求，深入推进上海市 2019 年预算 绩效管理工作，结合上海市预算管理绩效实施办法（沪财绩“ 2014” 22 号）、市财政局 2019 年财政监督工作要点、关于 2019 年 市财政局开展重点绩效评价工作有关事项的通知等相关要求，上海 闻政管理咨询有限公司受上海市财政局监督检查局（以下简称市监 督局）委托，承担了上海市人力资源和社会保障局（以下简称市 人社局） 2018 年度农民工职业技能培训补贴项目（以下简称农 民工职业技能培训补贴项目）绩效评价工作。 按照上海市绩效评价规范，评价组运用经专家评审通过后的评 价指标体系及评分标准，以数据采集、实地调研、问卷调查及访谈 等方式获得的基础数据为依据，通过对项目决策、项目管理、项目 绩效全方面的评价，及时总结专项实施的经验做法，指出项目实施 中存在的问题，并提出改进建议，从而进一步完善资金管理，提高 财政资金使用绩效。 一、 项目基本情况 （一） 立项背景及目的 为改善就业环境，促进就业，自 2005 年起，中央财政每年安排 就业补助专项资金，并通过转移支付形式下达至各省、自治区、直 辖市，支持各地区落实就业创业政策措施，就业补助专项资金主要 用于职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗 位补贴、创业补贴、就业见习补贴、求职创业补贴、就业创业服务 补助和高技能人才培养补助等支出。 为统筹城乡发展，提高农民工职业技能，改善农民工就业环 -2- 境，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动全面建设小康社会进 程， 2006 年，国务院发布关于解决农民工问题的若干意见（国 发“ 2006” 5 号），提 出要加强农民工职业技能培训，并对参加培 训的农民工给予适当培训费补贴。 因此，自 2006 年起， 上海市人 力资源和社会保障局（以下简称市人社局） 从中央就业补助专项 资金 中列支部分资金用于农民工技能培训补贴 ，并设立为中央就业 补助资金农民工职业技能培训补贴项目（以下简称农民工职业技能 培训补贴项目）。 为贯彻落实国务院关于农民工培训工作的指导意见，提高上海 市农民工职业技能素质，结合上海市农民工培训特点，市人社局于 2009 年、 2010 年和 2013 年分别发布了关于印发 的通知（沪人社技“ 2009” 1 号） 及两个三年行动计划。 2014 年，为进一步做好新形势下为农民工服务工作，国务院发 布国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见（ 国发“ 2014” 40 号），明确 到 2020 年转移农业劳动力总量继续增加，每年开展 农民工职业技能培训 2000 万人次，稳定和扩大农民工就业创业 。 同年，人社部发布农民工职业技能提升计划 春潮行动实施 方案，明 确对农 村新成长劳动力和拟转移到非农产业务工经商的 农村劳动者开展专项技能或初级技能培训，着力提高培训后的就业 率。对符合条件的，按规定给予职业 培训补贴和职业技能鉴定补 贴。 上海市 中央就业补助资金农民工技能培训补贴项目在 2006-2015 年主要依据上述中央和上海市针对农民工培训的专项政策开展。 2016 年起该项目纳入常规化工作，主要根据 2016 年市人社局发布的 关于印发 的通知（沪 人社职发“ 2016” 55 号）（以下简称 “2016年 55 号文 ”）开展，该文 -3- 件对上海市农民工职业技能培训补贴对象、补贴标准和补贴发放方 式进行了明确规定。 2016 年 8 月 7 日，上海市发布市政府关于印发上海市就业 和社会保障 “十三五 ”规划的通知（沪府发“ 2016” 63 号），要求 “完善促进就业专项资金、地方教育附加等专项资金分配使用办法， 提升职业培训规模和质量，持续做好在职职工和农民工的职业培 训。 十三五 期间 ， 全市力争完成职业培训 300 万人。其中，农民工 培训 100 万人 ” 。 2017 年，市人社局发布关于印发 2017 年上海市 人力资源和社会保障工作要点的通知（沪人社研“ 2017” 45 号）， 提出了职业培训的年度目标为 “全年完成职业培训 60 万人，其中农 民工培训 20 万人，并进一步明确着力加强职业技能培训。拓展 农民工培训项目，大力开展养老护理人员等紧缺急需行业人群技能 培训。同年，为进一步做好农民工职业技能培训，规范用于农民 工补贴培训的中央就业补助资金使用管理，提高资金使用效益，市 人社局在关于加强 用于农民工补贴培训的中央就业补助资金使用管 理有关问题的通知（沪人社职“ 2017” 356 号） 中强调专项资金 优先用于养老护理从业人员等群体技能培训补贴和农民工技能等级 提升培训补贴。 2016-2018 年中央下拨就业补助资金总金额共计 1346.33 亿元， 其中，分配至上海市的就业补助资金 5.56 亿元，其中，上海市分配 至农民工职业技能培训补贴金额共计 4.61 亿元，占中央 下拨至 上海 的就业补助资金 总数的 82.91%。 （二） 预算资金来源及使用情况 1. 历年预算及支出情况 本项目资金来源于中央转移支付，市人社局根据中央资金下达 数分配农民工技能培训补贴项目金额，也即形成本项目预算金额。 2016-2018 年 农民工职业技能培训补贴项目 预算金额 逐年 增加， 近三 -4- 年 项目 预算金额及支出情况见表 1-1。 表 1-1 上海市 2016-2018 年农民工职业技能培训补贴项目预算执行情况 单位：万元 年份 预算金额 支出金额 预算执行率 2016 9967.00 11122.28 111.59% 2017 10400.00 10292.95 98.97% 2018 27089.00 14536.11 53.66%1 2. 2018 年预算情况 2018 年 度中央资金下达情况 2018年度中央就业补助专项资金分 别于 2017年 11月 2日和 2018 年 6 月 27 日通过转移支付方式下达至地方，根据就业补助资金管 理办法（财社“ 2017” 164 号）要求，各省级财政、人社部门应在 收到中央财政就业补助资金后 30 日内，正式下达到市、县级财政和 人社部门，实际市人社局分别于 2017 年 12 月 29 日和 2018 年 8 月 1 日将资金分配建议发至市财政局，市财政局分别于 2018 年 2 月 1 日 和 2018年 9月 28日将中央就业补助资金下达到各区财政部门，资金 下达时间较长。 上海市中央就业补助资金 主要用于 农民工技能培训 补贴、求职创业补贴、社会保险费补贴、国家级高技能人才 培养基 地、国家级技能大师工作室五个方面，具体分配情况如下表 1-2。其 中，农民工技能培训补贴项目资金共计 2.71 亿元。 表 1-2 上海市 2018 年度对中央就业补助资金分配情况表 单位：万元 资金分配明细 资金下拨 农民工 技能培 训 补贴 求职 创业 补贴 社会保险 费补贴 国家级 高技能 人才培 养基地 国家级 技能大 师工作 室 合计 预拨资金（ 2017.11） 7531 489 - - - 8020 追加 下达 资金 （ 2018.06） 19558 - 5500 1000 50 26108 1 中央于 2018 年 6 月 27 日下拨第二批追加资金，市人社局经过统计各区培训计划和资金需求，于 2018 年 8月 2日向市财政局发布资金分 配的函，市财政局于 2018年 9月 28日将资金下拨至各区财政局。由于 2018 年各区执行第二批追加资金的培训时间仅剩 10-12 月，而第二批追加资金占全年预算的 72.20%，各区无法 在短时间内支出农民工职业技能补贴资金，因此 2018 年区级层面预算资金执行率较低。 -5- 资金分配明细 资金下拨 农民工 技能培 训 补贴 求职 创业 补贴 社会保险 费补贴 国家级 高技能 人才培 养基地 国家级 技能大 师工作 室 合计 总计 27089 489 5500 1000 50 34128 注： 1.农民工 技能培训补贴 、 求职创业补贴、社会保险补贴 由市级 财政转移支付至各 区财政； 2.国家级高技能人才培养基地 及 国家级技能大师工作室 资金 由市财政直接 拨 至企业。 资金分配情况 2018 年度中央就业补助资金农民工技能培训项目资金由市人社 局制定具体资金分配方案，并由 上海市 市财政局 （以下简称市财政 局） 根据资金分配方案及中央资金下拨时间分两次下拨至各区： 2017 年 12 月预拨资金 7531 万元， 2018 年 8 月追 加下拨资金 19558 万元， 2018 年度各区资金实际分配情况如下表 1-3。 表 1-3 上海市 2018 年中央就业补助资金 农民工技能培训项目 预算 资金 分配表 单位 ：万元 区 预拨金额 追加下拨金额 核拨各区总额 黄浦 467 1004 1471 徐汇 1562 2091 3653 长宁 652 1609 2261 静安 736 1120 1856 普陀 333 1628 1961 虹口 1110 1964 3074 杨浦 144 1179 1323 闵行 342 3978 4320 宝山 201 1576 1777 嘉定 174 240 414 浦东 887 700 1587 金山 191 218 409 松江 156 125 281 青浦 159 698 857 奉贤 219 1038 1257 崇明 198 390 588 合 计 7531 19558 27089 此外，为完成年度农民工培训的目标任务，上海市在对农民工 就业培训时，除了使用中央专项资金以外，另有 7 个区县还有区级 配套资金， 2018 年度共计 1392.53 万元。 -6- 3. 2018 年支出情况 2018 年各区县资金支出情况详见下表 1-4。 2018 年市级下达金 额 27089 万元，实际支出金额 14536.11 万元，其中 7784 万元用于往 年资金核销，占总支出的 53.55%， 6752.11 万元用于 2018 年度的培 训补贴。 表 1-4 上海市 2018 年中央就业补助资金农民工技能培训项目 资金支出情况 单位：万元 区 市级下达金额 实际支出金额 预算执行率 黄浦 1471 761.27 51.75% 徐汇 3653 2126.04 58.20% 长宁 2261 1029.05 45.51% 静安 1856 732.00 39.44% 普陀 1961 843.19 43.00% 虹口 3074 1704.22 55.44% 杨浦 1323 629.00 47.54% 闵行 4320 2118.84 49.05% 宝山 1777 414.70 23.34% 嘉定 414 212.04 51.22% 浦东 1587 1624.63 102.37%1 金山 409 364.42 89.10% 松江 281 264.99 94.30% 青浦 857 410.44 47.89% 奉贤 1257 782.28 62.23% 崇明 588 519.00 88.27% 合 计 27089 14536.11 53.66%2 根据 2016年 55号文，本项目资金核销流程为：企业或补贴培训 实施机构在满足该文件规定的补贴条件之日起六个月内提交培训补 贴申请，逾期视作放弃补贴申请。各区资金审核部门在收到申请的 三个月内完成审核，并在区政府或人力资源社会保障部门网站进行 公示后，按规定程序核拨补贴经费。 农民工职业技能培训补贴 经费 1 由于 2018年农民工职业技能培训需求量较大，实际支出金额大于市级下达的农民工职业技能培训补贴金 额，超出的金额从中央就业补助资金中的求职创业补贴和社会保险费补贴中支出。 2 据了解 ， 2016、 2017 年度中央就业补助资金给 上海的 总分配 数 分别为 ： 9967 万元 、 11462 万元，各区县 基于以往年度中央资金的规模制定 2018年度 培训计划 ， 在 2018年 6月份 ，中央资金 追加 下拨 19558万元 ， 较 往年度 追加 金额较多， 且中央 资金从市级 下拨 至区级 时间 存在延迟 ， 因此 整体 预算执行率较低。 -7- 核拨到企业或委托的签约补贴培训实施机构。 各区在实际操作中主要采取两种核拨方式： 一是由区人社局通 过单位零余额账户拨付至申请对象所在 的培训机构； 二是由区财政 局通过国库直拨至申请对象所在的培训机构。 （三） 实施 情况 1. 补贴 对象 根据 2016年 55号文 ，法定劳动年龄段内的以下对象可按规定享 受培训补贴： 外省市户籍，参加 上海市 社会保险且培训时为缴费状态的在 岗职工； 外省市户籍，培训时未缴费但近一年内累计缴纳 上海市 社会 保险满六个月的劳动者； 外省市户籍，培训时未上岗，但培训期间或培训合格后四个 月内上岗并缴纳 上海市 社会保险的劳动者； 原 上海市 农村户籍，参加 上海市 社会保险且培训时为缴费状 态的在岗职工； 上海市 户籍，原因征地农转非一次性缴纳 上海市 社 会保险的 劳动者； 经认定的 上海市 养老护理行业和家庭服务行业 60 岁以下从业 人员，参加养老护理、家政服务、健康照护、母婴护理等相关职业 （工种）的职业资格、职业技能、专项职业能力或岗位培训，考核鉴 定合格的，可参照农民工享受培训补贴。 2. 补贴项目 根据 市人社局发布的 2016年 55号文 ，农民工参加培训可享受补 贴的项目包括： 纳入 上海市 补贴培训目录范围的项目； -8- 经认定的 上海市 企业特有职业（工种）项目或经批准的在沪行 业特有工种鉴定站可实施鉴定的行业特有职业（工种）项目； 结合企业岗位技能要求的岗位培训 项目。 上海市 2018 年度补贴培训目录见附件 12-14。 3. 补贴 标准 根据 市人社局发布的 2016年 55号文 ，对纳入补贴培训目录的培 训项目，补贴标准按照公布的补贴标准执行； 对行业、企业特有职 业（工种）培训项目，补贴标准按照当年度企业内技能人才培养项目 的补贴标准执行；对岗位培训项目，补贴标准按实际课时核定。 2018 年度农民工培训补贴标准 见下表 1-5。 2018 年度上海市职业技 能培训补贴目录及各项目补贴标准见附件 10-12。 表 1-5 2018 年度农民工职业技能培训补贴比例 补贴项目 补贴比例 纳入 上海市 补贴培训目录内紧缺急需 的培 训项目 按规定的补贴标准享受 80%的培训补贴 纳入 上海市 补贴培训目录内的其他培训项 目 按规定的补贴标准享受 60%的培训补贴 经认定的 上海市 企业特有职业（工种）项 目或经批准的在沪行业特有工种鉴定站可 实施鉴定的行业特有职业（工种）目录项 目 按规定的补贴标准享受培训补贴 结合企业岗位技能要求的岗位培训项目 按核定的岗位培训补贴标准享受培训补贴 4. 2018 年度 培训计划 及 完成情况 2018 年 中央就业 补助 资金 农民工职业 技能培训 计划 人数共计 13.48 万人 ， 培训 项目包括 纳入 上海市 补贴培训目录范围的项目、经 认定的 上 海市 企业特有职业（工种）项目或经批准的在沪行业特有工 种鉴定站可实施鉴定的行业特有职业（工种）项目、 结合企业岗位技 能要求的岗位培训 项目 。其中 ，补贴目录内 涉及 114 个 培训 项目 ， 紧 缺急需 类项目 为 24 个，补贴 目录 详 见附件 13-15。 根据 培训系统统计数据， 截至 2018 年底， 实际培训 人数 12.19 -9- 万 人次 ，培训计划完成率为 90.43%。其中参加考核 人数 为 10.84 万 人次 ，考核通过人数为 10.11 万 人次 ， 考核 通过率为 93.27%， 具体 培训计划及 完成情况 见下表 1-6。 从 培训内容方面来看， 2018 年度 农民工技能 培训 专业 涉 及 169 个 1，其中 养老护理（医疗 照护 ）、 母婴护理、家政服务 、养老护理 四个 培训专业培训人数及 预计补贴 金额 居多 ，培训 人数分别 为： 3.27万 人次 、 1.83万 人次 、 1.62万 人次 、 0.53万 人次 ，四个 专业培训 人数占总培训 人次 比重为 59.45%。具体详见表 1-7。 1 除补贴目录中的培训项目外，还包括经认定的本市企业特有职业（工种）项目或经批准的在沪行业特有 工种鉴定站可实施鉴定的行业特有职业（工种）项目、结合企业岗位技能要求的岗位培训项目。 -10- 表 1-6 2018 年度上海市各区农民工培训计划及 完成 情况 区县 农民工计划培训情况 农民工培训完成情况 农民工参加考核情况 农民工考核通过情况 培训 总人 数 岗位 培训 人次 等级 工培 训 养老护 理、养老 护理（医 疗照 护）、健 康照护 培训 人 次 培训 总 人 次 岗位培 训 人次 等级 工培 训 其中养 老护理、 养老护 理（医疗 照护）、 健康照 护培训 人次 参加考 核 人次 岗位培 训参加 考核 人 次 等级 工培 训参 加考 核人 数 其中养 老护理、 养老护 理（医疗 照护）、 健康照 护培训 参加考 核 人次 鉴定合 格 人次 岗位培 训合格 人次 等级 工培 训合 格 人 次 其中养老 护理、养 老护理 （医疗照 护）、健 康照护培 训合格 人 次 宝山 7300 4000 2500 800 3306 496 2810 1941 3138 496 2642 1927 2816 430 2386 1671 崇明 2500 600 1400 500 3940 3940 2071 3754 3754 2070 3628 3628 1944 奉贤 9000 2000 6000 1000 10583 2154 8429 2160 9908 2154 7754 2157 9579 2154 7425 1828 虹口 3900 50 2350 1500 20372 705 19667 2767 15270 705 14565 2738 14626 670 13956 2246 黄浦 9000 7500 500 1000 7079 4035 3044 801 6540 3971 2569 801 6304 3943 2361 782 嘉定 10330 10000 0 330 2223 136 2087 2057 2171 136 2035 2012 1731 134 1597 1597 金山 4000 1000 2000 1000 3946 3946 814 3552 3552 805 3522 3522 775 静安 7000 2500 2500 2000 2861 1164 1697 2434 2789 1164 1625 2426 2404 1139 1265 2045 闵行 18300 12000 6000 300 11316 307 11009 5567 10160 301 9859 5548 9255 275 8980 4835 浦东 22000 11000 10000 1000 24026 10339 13687 5298 23352 10149 13203 5277 22095 10066 12029 4630 普陀 11500 6500 3500 1500 6759 6759 2759 5561 5561 2699 5069 5069 2221 青浦 4600 2000 2000 600 5911 1605 4306 2429 4897 968 3929 2422 4771 938 3833 2326 松江 3300 0 3000 300 1076 1076 782 1013 1013 776 981 981 744 徐汇 10000 2000 5000 3000 3846 3846 2020 3437 3437 1917 2944 2944 1603 杨浦 5550 1300 3700 550 6049 182 5867 2763 6023 182 5841 2738 5241 124 5117 2170 长宁 6500 2000 4000 500 8615 30 8585 3227 6810 30 6780 3219 6140 30 6110 2549 总计 134780 64450 54450 15880 121908 21153 100755 39890 108375 20256 88119 39532 101106 19903 81203 33966 -11- 表 1-7 2018 年中央就业补助资金农民工补贴培训按培训专业 及 预计补贴资金 统计表 单位 ：万元 培训专业 培训 人次 预计补贴金额 1 养老护理（医疗照护） 32677 7249.98 母婴护理 18262 2104.50 家政服务 16238 1860.18 养老护理 5302 638.38 瓜果栽培 4539 488.88 保安人防 保安协会 4040 447.06 大棚蔬菜 2593 172.69 林木栽培 1775 119.28 机械操作准备工 -制造与工程 1750 117.43 商务应用软件操作 浦软 1640 191.22 HTML 前端应用 浦软 1452 169.30 安全生产服务员 1325 79.14 SLA 3D 打印 1289 136.63 塑料模具工 -制造与工程 1208 81.06 健康照护 -社会与个人服务 1131 81.73 码头装卸辅助工 -运输与物流 1078 72.33 餐饮 6T 实务操作 餐饮烹饪 1021 119.05 电子商务客户服务 信服 932 98.79 西式面点师 921 200.45 消防设施操作 -结构与建筑 865 52.77 仓储管理员 -运输与物流 863 64.08 美容师 857 172.46 保育员 792 131.70 健康照护 780 89.38 安全管理员 744 44.44 礼仪服务 -社会与个人服务 666 49.45 产品质量检查工 -制造与工程 600 36.60 礼仪服务 597 34.61 互联网金融客户服务 信服 596 63.18 餐饮食品安全管控 商联会 588 68.56 商品销售 百联 547 63.78 重点安保人防 保安协会 527 61.45 电机生产组装 -制造与工程 498 33.42 电信业务人员 -信息与通讯 492 30.01 化妆品生产工艺技术 -创意与时尚 433 32.15 餐饮食品安全管控 -商贸与旅游 425 28.52 1 根据培训通过数量预估的补贴金额。 -12- 培训专业 培训 人次 预计补贴金额 1 电子产品制造技术 -制造与工程 422 31.33 创业能力 411 26.74 B2C 网店运营 信服 400 42.40 中餐烹饪人员 375 17.55 缝纫制作工 -创意与时尚 365 22.27 礼仪服务 -商贸与旅游 338 17.77 化妆技术应用 -创意与时尚 330 24.50 室内环境空气治理 室内环境 304 32.22 物业水电维修 290 38.07 钳工 285 9.18 绿化养护 -农林与绿化 282 14.44 微店组建与服务 261 27.67 办公软件应用 257 32.50 保洁员 250 14.90 码头内场司机 -运输与物流 241 16.17 代驾服务 道路运输 232 24.59 Moss 应用开发 漕河泾 217 23.00 钢结构制作工 -制造与工程 209 12.75 加工中心操作调整工 -制造与工程 202 13.55 机械产品检验工 199 9.51 中式烹调师 195 43.90 塑料制品成型制作工 -制造与工程 192 12.88 中式面点师 189 35.64 商品质量监控 百联 176 20.52 保安员 148 7.78 软件开发质量控制 147 15.58 电子元件生产流水线操作 144 6.88 公路养护工 -运输与物流 144 5.40 汽车零部件加工操作 -制造与工程 142 9.53 质量检查工 -制造与工程 138 8.42 热处理工 134 4.75 保安员 -社会与个人服务 131 8.52 洁净室检测 室内环境 126 13.36 计算机操作 122 10.83 消防安全管理员 116 6.93 童车制作工 -制造与工程 111 6.77 电梯安装维修工 电梯 108 17.68 生产安全员 105 4.91 保洁员 -社会与个人服务 100 6.75 音频特效制作 数字内容 100 10.60 园林绿化工 -农林与绿化 100 6.44 -13- 培训专业 培训 人次 预计补贴金额 1 计算机辅助设计 CAD 95 10.15 中药调剂员 -社会与个人服务 95 6.41 电子元器件工艺 -制造与工程 93 6.91 商铺作业 商联会 90 10.49 电工 89 31.28 IC 系统级设计仿真 上海集协 88 9.33 计算机操作员 -全国计算机信息高新技术 86 5.09 消防设施检测维护保养 86 9.12 电子数据鉴定 信息安全 85 9.91 汽车配件生产制造工 -制造与工程 81 5.44 Hadoop 软件配臵与操作 80 8.48 育婴员 80 12.90 移动 APP 测试项目 79 8.37 绿化工 -农林与绿化 76 5.10 商品营业员 -商贸与旅游 75 5.06 多媒体软件制作 73 12.54 膳食营养 73 7.74 财税应用软件操作 浦软 66 7.7