2018年购置农机补贴项目绩效自评价报告.pdf

1 上 海 市 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告项 目 名 称 ： 2018 年 购 置 农 机 补 贴 项 目项 目 单 位 ： 嘉 定 区 农 委 种 植 业 和 农 机 办 公 室主 管 部 门 ： 上 海 市 嘉 定 区 农 业 委 员 会 评 价 机 构 ： 嘉 定 区 农 委 种 植 业 与 农 机 办 公 室2019年 1月 2 目 录一 、 项 目 基 本 情 况 3二 、 项 目 绩 效 评 价 工 作 情 况 7三 、 绩 效 分 析 及 评 价 结 论 8四 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 和 建 议 15附 件 1： 项 目 绩 效 评 价 自 评 分 表 18 3 2018 年 购 置 农 机 补 贴 项 目 绩 效 自 评 价 报 告为 进 一 步 提 高 政 策 项 目 绩 效 ， 加 强 财 政 支 出 管 理 ， 强 化 支 出 责任 ， 提 高 财 政 资 金 使 用 效 率 ， 促 进 上 海 市 嘉 定 区 购 置 农 机 补 贴 项 目管 理 科 学 化 、 制 度 化 、 规 范 化 ， 我 嘉 定 区 农 业 委 员 会 种 植 业 和 农 机办 公 室 对 2018年 购 置 农 机 补 贴 项 目 开 展 了 绩 效 自 评 价 工 作 。一 、 项 目 基 本 情 况（ 一 ） 项 目 概 况1 项 目 立 项 背 景 根 据 国 务 院 关 于 促 进 农 业 机 械 化 和 农 机 工 业 又 好 又 快 发 展 的 意见 （ 国 发 2010 22 号 ） 的 精 神 ， 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 了市 农 委 关 于 促 进 本 市 农 业 机 械 化 和 农 机 工 业 又 好 又 快 发 展 实 施 意 见的 通 知 ， 明 确 了 认 真 贯 彻 实 施 中 华 人 民 共 和 国 农 业 机 械 化 促 进 法 、 农 业 机 械 安 全 监 督 管 理 条 例 ， 加 快 转 变 农 业 机 械 化 和 农 机 工 业 发展 方 式 ， 进 一 步 落 实 完 善 农 业 机 械 化 和 农 机 工 业 政 策 的 主 要 指 导 思想 ， 为 做 好 2018 年 农 机 购 置 补 贴 工 作 ， 加 快 推 进 本 市 农 业 机 械 化 又好 又 快 发 展 ， 根 据 上 海 市 农 业 机 械 购 置 补 贴 管 理 办 法 （ 沪 农 委 2014 32 号 ） ， 上 海 市 农 业 委 员 会 、 上 海 市 财 政 局 印 发 了 关 于印 发 上 海 市 2018-2020 年 农 业 机 械 购 置 补 贴 实 施 方 案 的 通 知 （ 沪 农委 2018 167 号 ） ， 明 确 了 2018 年 度 农 业 机 械 购 置 补 贴 申 报 的 指 导 思 想 、 基 本 原 则 、 主 要 任 务 和 补 贴 内 容 。根 据 上 述 文 件 精 神 ， 嘉 定 区 农 委 种 植 业 和 农 机 办 为 确 保 落 实 农 机购 置 补 贴 政 策 执 行 到 位 ， 发 挥 财 政 补 贴 资 金 的 利 用 率 ， 经 过 深 入 各 镇调 研 ， 精 心 组 织 实 施 ， 确 定 了 补 贴 重 点 是 水 稻 机 械 化 播 种 、 大 功 率 拖拉 机 及 收 割 机 、 高 效 植 保 机 械 和 蔬 菜 机 械 。 4 实 施 2018 年 农 机 购 置 补 贴 项 目 后 ， 嘉 定 区 农 委 种 植 业 和 农 机 办通 过 引 进 先 进 适 用 、 技 术 成 熟 的 高 效 率 农 机 具 ， 达 到 了 进 一 步 提 升 农机 化 作 业 水 平 、 优 化 农 机 结 构 、 提 高 粮 食 作 物 播 种 及 植 保 机 械 化 水 平和 农 业 抗 灾 防 风 险 能 力 的 目 的 。2 项 目 实 施 情 况根 据 上 海 市 农 业 委 员 会 、 上 海 市 财 政 局 关 于 下 达 2018 年 农 机购 置 补 贴 资 金 的 通 知 （ 沪 财 农 2018 58 号 ） 文 件 ， 本 项 目 主 要是 按 相 关 文 件 规 定 落 实 并 使 用 农 机 购 置 补 贴 资 金 。本 项 目 实 施 单 位 为 嘉 定 区 农 业 委 员 会 种 植 业 和 农 机 办 公 室 ， 负 责 组 织 实 施 购 机 补 贴 工 作 ， 协 助 农 民 及 时 落 实 补 贴 机 具 ， 确 保 不 误 农 时 ，同 时 做 好 与 购 置 补 贴 农 机 相 关 的 公 示 、 资 金 结 算 、 监 督 等 工 作 。 5 区 县 农 机 管 理 部 门 根 据 补 贴 对 象 购 机 需 求 ， 结 合 年 度农 机 化 发 展 主 推 技 术 ， 制 定 上 报 年 度 补 贴 计 划 。申 请 者 通 过 所 在 地 乡 镇 农 机 管 理 机 构 向 区 县 农 机 管理 部 门 提 出 购 机 补 贴 申 请 。市 农 机 管 理 部 门 和 市 财 政 部 门 审 核 下 达 补 贴 计 划 并 将补 贴 资 金 及 时 拨 付 至 区 县 财 政 部 门 。区 县 农 机 管 理 部 门 依 据 下 达 的 补 贴 计 划 、 申 请 需 求 和 优选 条 件 审 核 确 定 补 贴 对 象 。 补 贴 对 象 名 单 公 示 10天 无 异 议 后 ， 将 补 贴 指 标 确 认 通 知书 发 放 给 补 贴 对 象 。补 贴 对 象 凭 确 认 通 知 书 至 经 销 商 处 进 行 购 机 ， 经 销 商 出具 全 额 发 票补 贴 对 象 完 成 购 机 后 ， 将 全 额 发 票 原 件 、 农 机 购 置 补 贴机 具 实 地 核 实 工 作 记 录 表 等 证 明 材 料 送 交 区 县 农 机 管理 部 门 ， 提 出 补 贴 资 金 结 算 申 请 。 区 县 农 机 管 理 部 门 、 财 政 部 门 在 做 好 补 贴 机 具 实 地 核 实的 基 础 上 ， 审 核 材 料 并 结 算 补 贴 资 金 。完 成 购 机 3.管 理 流 程 及 相 关 方 责 任（ 1） 农 机 购 置 补 贴 申 请 流 程 图 6 （ 2） 资 金 管 理 流 程 图下 达 计 划资 金 下 拨 资 金 下 拨 拨 款 清 单拨 付（ 3） 项 目 涉 及 的 主 要 相 关 方 及 主 要 职 责 表 （ 1-1）项 目 相 关 方 项 目 主 要 职 责 嘉 定 区 农 业 委 员 会 贯 彻 相 关 农 机 补 贴 购 置 政 策 ， 制 定 年 度 计 划 并 组 织 实 施 。嘉 定 区 财 政 局 负 责 项 目 资 金 的 监 管 、 支 付 和 审 批 。嘉 定 区 农 委 种 植 业 和 农 机办 公 室 建 立 全 区 补 贴 农 机 档 案 ， 对 全 区 落 实 农 机 购 置 补 贴 政 策 情 况 进 行 指 导 、监 督 并 适 时 组 织 检 查 考 核 ， 加 强 补 贴 农 机 的 管 理 ， 跟 踪 调 查 补 贴 农 机的 使 用 和 售 后 服 务 情 况 。各 镇 农 业 主 管 部 门 按 规 范 做 好 对 象 核 实 、 实 地 核 机 、 补 贴 登 记 、 结 算 初 审 等 工 作 。嘉 定 区 农 机 购 置 补 贴 对 象 按 技 术 规 范 要 求 做 好 补 贴 农 机 的 日 常 使 用 、 维 护 和 保 养 工 作 ， 接 受 区农 委 农 机 管 理 办 公 室 、 监 理 部 门 定 期 或 不 定 期 检 查 。补 贴 农 具 经 销 商 做 好 补 贴 农 机 的 供 应 ， 并 保 证 农 机 产 品 的 质 量 能 达 到 用 户 的 使 用 要 求 。在 “ 三 包 ” 服 务 期 内 ， 要 确 保 补 贴 农 机 能 得 到 及 时 维 修 和 保 养 。（ 二 ） 资 金 来 源 和 使 用 情 况1 资 金 来 源 中 央 、 市 级 补 贴 资 金 由 市 农委 、 市 财 政 审 核市 财 政 有 关 部 门 区 农 机 管 理部 门区 财 政 有 关 部 门镇 财 政 有 关 部 门补 贴 农 机 购 置 对 象 7 本 项 目 2018 年 资 金 预 算 总 额 为 2300 万 元 ， 其 中 中 央 、 市 级893.311万 元 ， 其 余 为 区 级 补 贴 资 金 。 项 目 实 际 使 用 金 额 为 2051.037万 元 ， 其 中 ： 中 央 、 市 级 财 政 补 贴 按 实 际 购 买 情 况 进 行 定 额 补 贴 ， 共计 816.135万 元 ， 区 财 政 以 同 样 的 方 式 共 计 补 贴 1234.902万 元 。资 金 来 源 及 执 行 情 况 表 单 位 ： 万 元 表 （ 1-2）项 目 预 算 资 金 实 际 执 行 资 金 差 异 金 额中 央 、 市级 补 贴 区 级 补贴 小计 中 央 、 市级 补 贴 区 级 补 贴 小 计 中 央 、 市级 补 贴 区 级 补贴 小 计 金 额 893.311 1406.689 2300 816.135 1234.902 2051.037 77.176 171.787 248.963数 据 来 源 ： 嘉 定 区 2018 年 农 机 购 置 审 核 表2 资 金 使 用 情 况实 际 补 贴 农 机 购 置 类 型 单 位 ： 万 元 表 （ 1-3）类 别 种 植 机 械 收 获 机 械 耕 作 机 械 其 他 机械 合 计购 置 设 备 插 秧 机 直 播 机 育 秧 机 及辅 助 设 备 捡 拾 压捆 机 收 割 机 拖 拉 机 各 类农 具补 贴 金 额 466.67 20.49 208.122 88.06 302.48 588.6 145.83 230.785 2051.037所 占 比 例 （ %） 22.76 1 10.15 4.29 14.75 28.69 7.1 11.26 100金 额 小 计 695.282 390.54 734.43 230.785 2051.037所 占 比 例 小计 （ %） 33.91 19.04 35.79 11.26 100.00数 据 来 源 ： 嘉 定 区 2018 年 农 机 购 置 审 核 表二 、 项 目 绩 效 评 价 工 作 情 况（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 和 过 程本 次 绩 效 评 价 是 针 对 农 业 机 械 购 置 补 贴 资 金 投 入 所 产 生 的 绩 效 及 实 施 管 理 过 程 进 行 评 价 。 绩 效 评 价 起 止 日 期 从 2019 年 1 月 7 日 启动 ， 2019 年 1月 8日 完 成 ， 为 期 两 个 工 作 日 。 8 （ 二 ） 绩 效 评 价 设 计 过 程 及 框 架参 照 上 海 市 财 政 支 出 绩 效 评 价 指 标 框 架 ， 在 总 体 框 架 体 系 下 ，结 合 我 单 位 2018 年 具 体 工 作 ， 制 定 出 本 次 的 绩 效 自 评 价 指 标 体 系 （ 见附 件 1） 。1、 评 价 指 标 体 系本 次 绩 效 评 价 指 标 从 层 次 划 分 ， 由 一 级 指 标 、 二 级 指 标 和 三 级 指标 构 成 。 从 项 目 决 策 、 项 目 管 理 、 项 目 绩 效 三 个 方 面 对 本 项 目 进 行 全面 的 评 价 。 一 级 指 标 的 权 重 设 置 ： 项 目 决 策 15%， 项 目 管 理 20%， 项目 绩 效 65%。2、 绩 效 评 价 等 级 （ 分 为 四 级 ） 优 ： 得 分 高 于 90分 （ 含 90分 ） ；良 ： 得 分 75分 90分 （ 含 75分 ） ；合 格 ： 得 分 60分 75分 （ 含 60分 ） ；不 合 格 或 绩 效 无 法 显 现 ： 60分 以 下 。3、 评 价 方 法采 取 项 目 立 项 时 的 计 划 标 准 值 和 历 史 标 准 等 。（ 三 ） 评 价 原 则1. 科 学 性 、 规 范 性 、 客 观 性 原 则 ；2、 定 量 分 析 与 定 性 分 析 相 结 合 的 原 则 。 （ 四 ） 证 据 收 集 方 法主 要 采 取 书 面 资 料 和 电 子 档 案 结 合 审 查 的 方 式 。三 、 绩 效 分 析 及 评 价 结 论 9 （ 一 ） 绩 效 指 标 分 析1、 A 项 目 决 策本 指 标 包 括 以 下 二 级 指 标 ： “ A1战 略 目 标 适 应 性 ” 、 “ A2立 项 合 理性 ” ， 权 重 总 分 值 10 分 ， 总 得 分 为 10 分 。 具 体 情 况 如 下 ：（ 1） A1 战 略 目 标 适 应 性A11 项 目 与 战 略 目 标 （ 部 门 职 能 ） 的 适 应 性本 单 位 的 主 要 工 作 职 责 之 一 就 是 落 实 农 机 购 置 补 贴 政 策 ， 项 目 与职 责 完 全 符 合 ， 能 支 持 部 门 目 标 的 实 现 。 本 指 标 分 值 3 分 ， 得 分 3 分 。（ 2） A2 立 项 合 理 性A21 立 项 依 据 充 分 性 本 项 目 依 据 上 海 市 农 业 委 员 会 、 上 海 市 财 政 局 关 于 下 达 2018年 农 机 购 置 补 贴 资 金 的 通 知 （ 沪 财 农 2018 58 号 ） 和 关 于 印发 上 海 市 2018-2020年 农 业 机 械 购 置 补 贴 实 施 方 案 的 通 知 （ 沪 农 委 2018 167号 ） 文 件 ， 落 实 2018 年 农 机 购 置 补 贴 项 目 ， 依 据 充 分 。本 指 标 分 值 3 分 ， 得 分 3分 。A22 绩 效 目 标 合 理本 项 目 在 2017年 绩 效 评 价 目 标 的 基 础 上 结 合 了 2018年 嘉 定 区 农机 购 置 的 重 点 工 作 ， 制 定 了 本 次 绩 效 目 标 ， 目 标 合 理 。 本 指 标 分 值 4分 ， 得 分 4分 。2、 B 项 目 管 理 本 指 标 包 括 以 下 二 级 指 标 ： “ B1投 入 管 理 ” 、 “ B2财 务 管 理 ” 、 “ B3项 目 实 施 ” ， 权 重 总 分 值 25分 ， 总 得 分 为 21分 。 具 体 情 况 如 下 ：（ 1） B1 投 入 管 理B11 预 算 资 金 到 位 率 ， 标 杆 值 100%本 项 目 2018 年 预 算 资 金 中 央 及 市 补 贴 893.311 万 元 、 区 级 补 贴 10 1406.689万 元 ， 合 计 2300 万 元 均 已 到 位 ， 到 位 率 100%。 依 据 评 分 标准 ， 本 指 标 分 值 5分 ， 得 分 5 分 。B12 预 算 资 金 执 行 率 ， 标 杆 值 100%本 项 目 2018 年 预 算 资 金 计 划 数 2300 万 元 ， 购 置 农 机 实 际 执 行 资金 2051.037万 元 ， 预 算 资 金 执 行 率 89.18%。 依 据 评 分 标 准 ， 本 指 标分 值 4 分 ， 得 分 0分 。(2)B2财 务 管 理B21 专 款 专 用 率 ， 标 杆 值 100%本 项 目 资 金 支 付 经 区 农 委 种 植 业 和 农 机 办 负 责 人 、 区 农 委 主 管 负责 人 、 区 财 政 局 综 合 管 理 科 三 级 审 批 ， 由 区 财 政 局 将 农 机 购 置 补 贴 款 直 接 拨 付 给 补 贴 对 象 。 项 目 资 金 无 挪 用 、 借 用 现 象 ， 专 款 专 用 率 100%，完 全 符 合 制 度 规 定 。 依 据 评 分 标 准 ， 本 指 标 分 值 5 分 ， 得 分 5 分 。B22 管 理 制 度 及 成 本 控 制 情 况本 项 目 资 金 均 在 明 细 账 单 独 核 算 ； 项 目 明 细 账 、 凭 证 及 后 附 的 单据 真 实 、 完 整 、 准 确 ； 所 有 补 贴 款 均 按 实 际 申 报 ， 经 区 农 机 管 理 部 门和 区 财 政 局 核 实 后 下 拨 。 本 指 标 分 值 3分 ， 得 分 3 分 。（ 3） B3 项 目 实 施B31 项 目 资 金 审 批 的 合 规 性市 财 政 部 门 根 据 项 目 计 划 通 知 将 中 央 、 市 级 补 贴 资 金 拨 付 区 县财 政 部 门 ， 区 县 补 贴 由 区 县 财 力 按 比 例 配 套 ， 以 上 资 金 均 由 区 财 政 局统 一 监 管 。 购 机 对 象 完 成 购 机 后 ， 将 相 关 材 料 交 本 单 位 ， 经 本 单 位 复 核 汇 总 并 经 负 责 人 审 批 后 形 成 拨 款 清 单 ， 各 镇 财 政 所 依 此 将 农 机 购 置补 贴 款 直 接 拨 付 给 购 机 对 象 。 本 项 目 资 金 审 批 程 序 符 合 规 定 且 手 续 完整 。 本 指 标 分 值 4分 ， 得 分 4 分 。B32项 目 实 施 信 息 规 范 性本 项 目 补 贴 对 象 为 嘉 定 区 35 家 农 机 服 务 或 农 业 生 产 组 织 ， 补 贴对 象 的 购 置 申 请 表 经 镇 、 区 两 级 农 机 管 理 部 门 审 核 确 认 ； 2018 年 购 11 置 农 机 均 在 市 农 机 办 下 发 的 补 贴 农 机 明 细 表 以 及 区 购 机 补 贴 实 施 方案 中 纳 入 补 贴 范 围 的 农 机 中 选 取 ； 购 置 农 机 的 补 贴 对 象 按 要 求 在 各 村公 示 、 补 贴 政 策 及 补 贴 农 机 相 关 信 息 均 在 嘉 定 农 业 网 上 予 以 公 示 ， 做到 了 信 息 公 开 、 透 明 、 规 范 。 本 指 标 分 值 4 分 ， 得 分 4 分 。3、 C 项 目 绩 效本 指 标 包 括 以 下 二 级 指 标 ： “ C1 项 目 产 出 ” 、 “ C2 项 目 结 果 ” 、“ C3能 力 建 设 及 可 持 续 影 响 ” ， 权 重 总 分 值 65分 ， 总 得 分 为 57.8 分 。具 体 情 况 如 下 ：（ 1） C1 项 目 产 出 C11 粮 食 作 物 机 耕 率 ， 标 杆 值 100%2018年 嘉 定 区 农 业 粮 食 作 物 面 积 为 78205.04亩 ， 均 为 水 稻 种 植 ，机 耕 面 积 78205.04亩 ， 机 耕 率 达 到 100%。 依 据 评 分 标 准 ， 本 指 标 分值 5分 ， 得 分 5 分 。C12 粮 食 作 物 机 收 率 ， 标 杆 值 100%2018年 嘉 定 区 粮 食 作 物 种 植 面 积 为 78205.04亩 ， 均 为 水 稻 种 植 ，机 收 面 积 78205.04亩 ， 机 收 率 达 到 100%。 依 据 评 分 标 准 ， 本 指 标 分值 5分 ， 得 分 5 分 。C13 粮 食 作 物 机 种 面 积 ， 标 杆 值 7 万 亩该 指 标 在 上 年 基 础 上 考 虑 水 稻 播 种 的 高 机 械 化 程 度 将 2018 年 我区 水 稻 机 种 面 积 目 标 定 为 70000 亩 ， 实 际 粮 食 作 物 机 种 面 积 为 74984.77亩 ， 其 中 水 稻 机 插 面 积 为 45724.37亩 ， 机 播 面 积 为 29260.4亩 ， 超 额 完 成 计 划 指 标 值 。 依 据 评 分 标 准 ， 本 指 标 分 值 5分 ， 得 分 5分 。 C14 秸 秆 机 械 化 综 合 利 用 率 ， 标 杆 值 99%嘉 定 区 秸 秆 机 械 化 综 合 利 用 率 计 划 目 标 值 为 99%。 2018年 嘉 定 区“ 三 秋 ” 水 稻 秸 秆 还 田 面 积 77801.04亩 和 综 合 利 用 404 亩 ， 综 合 利 12 用 率 100%， 超 额 完 成 计 划 指 标 值 。 依 据 评 分 标 准 ， 本 指 标 分 值 5 分 ，得 分 5 分 。C15 大 型 农 机 配 套 比 ， 标 杆 值 为 拖 拉 机 233 亩 /台 ， 收 割 机 500亩 /台 依 据 市 农 委 于 2018 年 新 出 台 的 “ 上 海 市 主 要 农 业 机 械 配 置 参 考标 准 ” 以 及 区 农 委 的 相 关 规 定 ， 大 马 力 拖 拉 机 配 套 比 233 亩 /台 ， 收割 机 配 套 比 500亩 /台 。 2018年 年 底 ， 嘉 定 区 用 于 粮 食 生 产 大 中 型 拖拉 机 353 台 、 纳 入 统 计 范 畴 的 收 割 机 159台 ， 按 照 粮 食 作 物 种 植 面 积78205亩 计 算 ， 拖 拉 机 和 收 割 机 配 套 比 分 别 达 到 222 亩 /台 、 492 亩 /台 。 从 数 据 分 析 ， 大 型 农 机 配 套 比 超 出 了 标 准 ， 目 标 达 成 率 为 96.84%。依 据 评 分 标 准 ， 本 指 标 分 值 5 分 ， 得 分 4.84 分 。 C16 烘 干 能 力 ， 标 杆 值 70%本 项 目 烘 干 率 计 划 目 标 值 为 70%， 2018年 嘉 定 区 对 烘 干 设 备 进 行大 力 投 入 ， 年 末 烘 干 机 总 吨 位 达 2852吨 。 根 据 经 验 ， 按 照 按 0.6 吨/亩 的 水 稻 产 量 及 14 天 的 烘 干 天 数 计 算 ， 嘉 定 区 一 季 水 稻 收 获43808.8吨 ， 100%烘 干 能 力 需 3129.2吨 ， 实 际 烘 干 能 力 达 到 91.15%。从 数 据 分 析 ， 目 标 完 成 率 已 超 100%， 完 成 了 计 划 任 务 。 依 据 评 分 标准 ， 本 指 标 分 值 5分 ， 得 分 5 分 。(2)C2项 目 结 果C21 净 增 加 农 机 总 动 力 ， 标 杆 值 2787千 瓦本 指 标 采 用 前 三 年 平 均 值 2787千 瓦 作 为 标 杆 值 ， 2018年 新 购 置 与 报 废 农 机 相 抵 后 净 增 加 农 机 总 动 力 768 千 瓦 ， 达 到 标 杆 值 的27.56%。 主 要 原 因 是 受 市 级 农 机 配 置 额 度 标 准 的 限 制 ， 无 法 大 幅 度 提升 动 力 机 械 数 量 ， 某 些 机 具 甚 至 应 逐 步 减 少 ， 故 无 法 提 升 总 动 力 数 。依 据 评 分 标 准 ， 本 指 标 分 值 4 分 ， 得 分 1.1 分 。C22 净 增 加 粮 食 烘 干 吨 位 ， 标 杆 值 142 吨本 指 标 采 用 前 三 年 平 均 值 142 吨 作 为 标 杆 值 ， 2018 年 未 增 加 粮 13 食 烘 干 设 备 ， 主 要 原 因 为 粮 食 烘 干 设 备 使 用 寿 命 较 长 ， 无 需 经 常 更 新换 代 ； 目 前 本 区 烘 干 能 力 接 近 饱 和 ， 无 需 大 量 增 加 烘 干 设 备 。 依 据 评分 标 准 ， 本 指 标 分 值 4 分 ， 得 分 0 分 。C23 补 贴 农 机 利 用 率 ， 标 杆 值 100%根 据 拖 拉 机 、 收 割 机 、 插 秧 机 和 直 播 机 等 主 要 农 机 具 的 出 勤 使 用情 况 计 算 ， 2018 年 补 贴 农 机 出 勤 利 用 率 为 100%。 依 据 评 分 标 准 ， 本指 标 分 值 4分 ， 得 分 4 分 。C24 主 要 农 机 维 修 率 ， 标 杆 值 50%根 据 经 验 ， 一 年 内 主 要 农 机 的 维 修 率 应 控 制 在 50%以 下 。 2018年拖 拉 机 、 收 割 机 、 插 秧 机 和 穴 播 机 共 894台 ， 四 类 农 机 维 修 次 数 共 计354 次 ， 维 修 率 为 39.6%， 控 制 在 50%以 下 。 依 据 评 分 标 准 ， 本 指 标 分 值 4 分 ， 得 分 4分 。C25 农 业 化 经 营 效 益 ， 标 杆 值 408 万本 指 标 采 用 前 三 年 平 均 值 408 万 作 为 标 杆 值 ， 2018 年 的 农 业 化经 营 净 效 益 达 到 429万 ， 超 标 杆 值 。 依 据 评 分 标 准 ， 本 指 标 分 值 4 分 ，得 分 4 分 。C26 补 贴 对 象 满 意 度 ， 标 杆 值 100%农 机 购 置 补 贴 对 象 对 项 目 总 体 满 意 度 较 高 。 在 对 补 贴 象 的 调 查 问卷 中 有 6 个 满 意 度 问 题 ： “ 您 对 该 项 目 政 策 宣 传 、 公 示 公 告 是 否 到 位的 评 价 ” 、 “ 您 对 项 目 购 置 农 具 补 贴 力 度 的 评 价 ” 、 “ 您 对 该 项 目 实 施 后提 升 的 机 械 化 水 平 及 农 业 抗 灾 能 力 效 果 的 评 价 ” 、“ 您 对 区 农 委 种 植 业和 农 机 办 及 其 主 管 单 位 在 本 项 目 实 施 过 程 中 的 日 常 管 理 工 作 的 评 价 ” 、 “ 您 对 该 项 目 农 机 经 销 商 提 供 的 售 机 及 售 后 服 务 的 评 价 ” 、 “ 您 对项 目 的 总 体 评 价 ” 。 综 合 统 计 显 示 ， 补 贴 对 象 的 整 体 满 意 度 为 97.2%。依 据 评 分 标 准 ， 本 指 标 分 值 5 分 ， 得 分 4.86分 。(3)C3能 力 建 设 及 可 持 续 影 响C31 补 贴 设 备 登 记 率 ， 标 杆 值 100% 14 2018 年 新 购 农 机 均 记 录 在 清 册 中 ， 登 记 率 100%。 依 据 评 分 标 准 ，本 指 标 分 值 4 分 ， 得 分 4分 。C32 保 管 养 护 措 施 情 况嘉 定 区 农 委 、 农 机 技 术 推 广 站 建 立 了 相 关 的 维 护 保 养 实 施 细 则 ，并 通 过 “ 一 用 就 管 ” 等 形 式 加 以 落 实 ， 根 据 2017 年 制 定 的 嘉 定 区补 贴 农 机 管 理 办 法 （ 嘉 农 委 201747 号 ） 及 其 附 件 嘉 定 区 补 贴 农机 购 置 实 施 细 则 和 嘉 定 区 补 贴 农 机 处 置 实 施 细 则 ， 使 补 贴 农 机购 置 、 使 用 、 维 护 、 处 置 各 个 环 节 有 了 完 整 的 监 管 。 本 指 标 分 值 6分 ，得 分 6 分 。 （ 二 ） 评 价 结 论1、 评 分 结 果本 项 目 总 得 分 为 88.8分 ， 评 价 等 级 为 “ 良 ” 。 其 中 项 目 决 策 类指 标 得 10分 ， 项 目 管 理 类 指 标 得 21分 ， 项 目 绩 效 类 指 标 得 57.8 分 。（ 具 体 得 分 见 “ 项 目 绩 效 评 价 评 分 表 ” ）从 三 类 一 级 指 标 得 分 情 况 来 看 ： 项 目 决 策 类 指 标 获 得 100%的 分值 ； 项 目 管 理 类 指 标 获 得 84%的 分 值 ； 项 目 绩 效 类 指 标 获 得 89%的 分值 。 2、 主 要 结 论综 合 上 述 评 分 结 果 ， 说 明 本 项 资 金 投 入 和 财 务 管 理 规 范 ， 项 目 执行 情 况 良 好 ， 取 得 了 较 好 的 预 期 成 果 。（ 1） 本 项 目 同 国 家 和 上 海 市 农 业 发 展 规 划 相 适 应 ， 通 过 补 贴 农机 购 置 提 升 了 粮 食 抗 灾 防 风 险 能 力 ， 解 决 农 忙 时 间 紧 、 劳 动 力 不 足 的状 况 ， 这 种 目 标 的 适 应 性 是 项 目 最 终 实 施 效 果 的 根 本 保 障 。（ 2） 本 项 目 资 金 和 财 务 管 理 规 范 ， 项 目 执 行 情 况 良 好 ， 管 理 工 15 作 总 体 水 平 较 高 。（ 3） 本 项 目 取 得 了 较 好 的 预 期 绩 效 成 果 ， 实 现 了 提 升 粮 食 抗 灾防 风 险 能 力 和 提 升 农 业 机 械 化 水 平 的 主 要 目 的 ， 获 得 了 补 贴 对 象 的 较好 满 意 度 。 但 是 在 资 金 执 行 率 及 农 机 具 的 增 加 方 面 还 有 进 一 步 提 升 的空 间 。四 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 和 建 议（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 （ 1） 项 目 决 策 充 分 体 现 了 国 家 及 上 海 市 的 农 业 发 展 规 划 。农 业 机 械 是 发 展 现 代 农 业 的 重 要 物 质 基 础 ， 农 业 机 械 化 是 农 业现 代 化 的 重 要 标 志 。 加 快 促 进 农 业 机 械 化 和 农 机 工 业 又 好 又 快 发 展 ，对 提 高 农 业 装 备 水 平 、 改 善 农 业 生 产 条 件 、 增 强 农 业 综 合 生 产 能 力 、促 进 农 民 增 收 ， 具 有 重 要 作 用 。 本 项 目 完 全 适 应 国 务 院 关 于 促 进 农业 机 械 化 和 农 机 工 业 又 好 又 快 发 展 的 意 见 和 上 海 市 人 民 政 府 关 于促 进 本 市 农 业 机 械 化 和 农 机 工 业 又 好 又 快 发 展 实 施 意 见 的 通 知 中 对农 机 投 入 的 规 定 ， 符 合 文 件 中 提 出 的 加 快 转 变 农 业 机 械 化 和 农 机 工 业发 展 方 式 ， 进 一 步 落 实 完 善 农 业 机 械 化 和 农 机 工 业 政 策 的 主 要 指 导 思想 ， 体 现 了 加 大 政 策 支 持 力 度 ， 建 立 农 机 化 投 入 保 障 制 度 ， 继 续 实 施农 机 购 置 补 贴 和 作 业 补 贴 政 策 ， 完 善 农 机 购 置 补 贴 管 理 办 法 等 保 障 措 施 的 要 求 。可 见 ， 嘉 定 区 从 实 际 情 况 出 发 ， 以 提 高 粮 食 烘 干 能 力 和 提 升 农 业生 产 机 械 化 率 为 目 标 ， 通 过 实 施 2018 年 农 机 购 置 补 贴 项 目 ， 引 进 先进 适 用 、 技 术 成 熟 的 农 机 具 进 一 步 提 升 农 机 化 作 业 水 平 、 优 化 农 机 结构 、 提 高 农 业 生 产 单 机 作 业 效 率 和 农 业 抗 灾 防 风 险 能 力 ， 充 分 体 现 了国 家 及 上 海 市 的 农 业 发 展 规 划 。 16 （ 2） 项 目 资 金 来 源 稳 定 ， 执 行 确 保 专 款 专 用 ， 保 障 了 项 目 的 顺利 实 施 。从 中 央 到 地 方 各 级 政 府 重 视 对 农 机 购 置 补 贴 资 金 的 投 入 ， 项 目预 算 资 金 100%到 位 ， 资 金 的 拨 付 使 用 条 理 清 晰 ， 监 管 严 格 ， 确 保 了资 金 专 款 专 用 ， 有 利 的 保 障 了 项 目 的 顺 利 实 施 。（ 3） 项 目 实 施 经 过 深 入 调 研 ， 购 置 农 机 目 标 明 确 ， 有 效 的 弥 补了 嘉 定 区 农 机 作 业 的 薄 弱 环 节 。嘉 定 区 农 委 种 植 业 和 农 机 办 通 过 深 入 调 研 明 确 2018 年 购 机 重 点是 粮 食 作 物 播 种 机 械 和 高 效 率 耕 作 、 收 获 机 械 ， 提 高 了 单 机 作 业 效 率 ，保 证 了 粮 食 生 产 安 全 的 同 时 也 缓 解 了 农 业 生 产 上 劳 动 力 不 足 的 问 题 。通 过 购 置 新 型 的 大 型 拖 拉 机 、 收 割 机 ， 以 及 水 稻 播 种 机 械 ， 已 实 现 了 主 要 粮 食 作 物 机 耕 机 收 机 械 化 率 的 100%， 水 稻 机 械 化 播 种 率 也已 达 到 95%。 本 项 目 实 施 中 购 机 目 标 明 确 ， 重 点 突 出 ， 有 效 的 弥 补 了嘉 定 区 农 机 作 业 的 薄 弱 环 节 ， 获 得 了 补 贴 对 象 和 受 益 农 户 的 较 高 满 意度 。 (二 )存 在 的 问 题（ 1） 农 机 增 速 趋 缓经 过 近 几 年 的 更 新 换 代 ， 目 前 嘉 定 区 的 农 业 机 械 已 趋 近 饱 和 状态 ， 农 机 数 量 的 增 加 并 非 迫 在 眉 睫 。 粮 食 烘 干 设 备 还 受 到 用 地 指 标 及环 保 要 求 的 影 响 ， 更 难 提 升 数 量 。 因 此 ， 农 机 总 动 力 数 及 烘 干 能 力 的 增 加 都 不 多 。（ 2） 补 贴 资 金 执 行 率 偏 低2018 年 的 补 贴 资 金 的 执 行 率 仅 为 89%， 未 达 到 90%的 基 本 值 ， 主要 原 因 是 在 购 机 补 贴 预 算 确 定 后 ， 市 农 委 出 台 了 农 机 配 置 额 度 标 准 ，部 分 拟 申 报 的 农 机 受 限 于 配 置 额 度 无 法 通 过 审 核 ， 故 降 低 了 购 买 量 ，导 致 资 金 执 行 率 偏 低 。 17 （ 三 )政 策 建 议（ 1） 农 机 “ 以 旧 换 新 ” ， 提 高 单 机 作 业 能 力目 前 ， 本 区 农 机 已 近 饱 和 ， 主 要 以 处 置 旧 农 机 购 买 新 农 机 的 方 式实 现 农 机 的 更 新 换 代 ， 但 受 限 于 市 农 委 出 台 的 农 机 配 置 额 度 ， 农 机 在数 量 上 逐 年 提 升 已 不 可 能 。 后 期 ， 我 们 将 优 先 考 虑 大 马 力 、 高 效 率 的农 机 ， 在 总 量 恒 定 的 情 况 下 以 提 高 单 机 作 业 能 力 的 方 式 提 升 本 区 的 农业 生 产 机 械 化 水 平 。（ 2） 加 强 粮 食 作 物 植 保 机 械 化 推 广 的 力 度面 对 现 阶 段 粮 食 作 物 植 保 主 要 依 靠 高 人 力 、 低 效 率 机 械 的 现 状 ，我 们 近 年 来 在 着 力 推 广 高 地 隙 自 走 式 喷 杆 喷 雾 机 ， 但 推 广 速 度 始 终 不高 、 覆 盖 范 围 仍 然 有 限 。 对 此 ， 我 们 设 想 通 过 以 下 几 方 面 的 工 作 予 以 改 善 ： 一 是 加 大 政 策 的 扶 持 力 度 ， 对 于 提 供 自 走 喷 杆 式 机 械 进 行 植 保的 给 予 适 当 补 贴 ， 以 此 来 提 高 农 户 采 用 此 种 方 式 的 积 极 性 ； 二 是 组 织相 关 培 训 ， 进 一 步 加 强 宣 传 力 度 ， 确 保 农 户 都 能 了 解