2018 年粮食质量监管工作经费绩效评价报告.pdf

财 政 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告项 目 名 称 ： 2018 年 粮 食 质 量 监 管 工 作 经 费 项 目 单 位 ： 上 海 市 粮 食 和 物 资 储 备 局主 管 部 门 ： 上 海 市 发 展 和 改 革 委 员 会委 托 单 位 ： 上 海 市 粮 食 和 物 资 储 备 局2019 年 6 月 1 概 述 粮 食 流 通 管 理 条 例 明 确 规 定 了 粮 食 行 政 管 理 部 门 的 监 管 职 责 ， 上 海 市 人 民 政 府 管 理 建 立 上 海 市 食 品 安 全 委 员 会 的 决 定 （ 沪 府 发201121号 ） 明 确 上 海 市 粮 食 和 物 资 储 备 局 （ 以 下 简 称 “ 市 粮 食 局 ” ）为 市 食 品 安 全 委 员 会 成 员 单 位 ， 负 责 粮 食 收 购 、 储 存 环 节 的 粮 食 质 量以 及 原 粮 卫 生 的 监 管 。 为 做 好 粮 食 质 量 卫 生 安 全 监 管 工 作 ， 从 2006财 政 年 度 开 始 ， 市 粮 食 局 申 报 建 立 监 督 检 查 工 作 专 项 资 金 ， 用 于 对 各环 节 粮 食 质 量 卫 生 安 全 状 况 进 行 抽 样 检 查 ， 努 力 保 障 上 海 市 粮 食 消 费安 全 。 2012 年 按 照 国 家 粮 食 和 物 资 储 备 局 要 求 ， 成 立 了 粮 食 质 量 监管 工 作 经 费 项 目 ， 对 上 海 市 18 个 区 粮 食 局 、 上 海 良 友 （ 集 团 ） 有 限公 司 及 有 关 粮 食 流 通 主 体 进 行 粮 食 质 量 安 全 监 督 检 查 工 作 。 由 于 粮 食 检 验 包 含 食 品 安 全 敏 感 信 息 及 粮 食 检 测 的 特 殊 性 ， 故 市粮 食 局 委 托 国 家 粮 食 和 物 资 储 备 局 授 权 的 国 家 粮 食 质 量 监 测 机 构 名单 （ 第 一 批 ） 中 的 第 三 方 检 测 机 构 ： 上 海 国 家 粮 食 质 量 监 测 中 心 （ 上海 科 茂 粮 油 食 品 质 量 检 测 有 限 公 司 、 上 海 市 粮 油 制 品 质 量 监 督 检 验 站 ）（ 以 下 简 称 监 测 中 心 ） ， 由 监 测 中 心 提 供 检 测 服 务 。 2018 年 ， 按 照 国家 粮 食 和 物 资 储 备 局 规 定 的 新 收 获 和 库 存 储 备 粮 质 量 安 全 的 检 测 指标 等 要 求 ， 结 合 本 市 情 况 ， 按 季 度 、 按 既 定 时 间 ， 对 收 购 粮 食 质 量 卫生 状 况 、 库 存 粮 食 （ 食 用 植 物 油 ） 质 量 卫 生 状 况 、 粮 油 加 工 企 业 原 粮质 量 安 全 状 况 、 政 策 性 粮 油 质 量 卫 生 状 况 、 流 通 领 域 粮 油 质 量 卫 生 状况 进 行 抽 查 、 检 测 。市 粮 食 局 2018 年 粮 食 质 量 监 管 工 作 经 费 项 目 ， 预 算 金 额 为 4,193,589元 ， 实 际 执 行 为 4,142,299.89 元 ， 预 算 执 行 率 为 98.78%。一 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析（ 一 ） 评 价 结 论对 市 粮 食 局 2018 年 粮 食 质 量 监 管 工 作 经 费 项 目 财 政 支 出 绩 效 进 2 行 了 客 观 公 正 的 评 价 ， 项 目 总 得 分 为 88 分 。 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 级为 “ 良 ” 。 表 1-1 项 目 绩 效 评 价 指 标 评 分 表一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 （ 及 以 上 ） 指 标 权 重 指 标权 重 绩 效分 值A项 目 决 策12 A1项 目 立 项 A11项 目 立 项 与 市 粮 食 局 战 略 定 位 的 适 应 性 3 100% 3A12项 目 立 项 依 据 的 充 分 性 3 100% 3A2项 目 目 标6 A21绩 效 目 标 合 理 性 3 66.7% 2A22绩 效 目 标 明 确 性 3 83.3% 2.5 B项 目 管 理26 B1投 入 管 理 4 B11预 算 执 行 率 4 100% 4B2财 务 管 理7 B21资 金 使 用 合 规 性 3 100% 3B22财 务 管 理 制 度 健 全 性 2 100% 2B23财 务 监 控 有 效 性 2 100% 2B3项 目 实 施15 B31项 目 管 理 制 度 的 健 全 性 4 75% 3B32 项 目 管 理制 度 执 行 有 效性 7 B321服 务 机 构 选 择 合 理 性 2 100% 2B322合 同 管 理 执 行 有 效 性 3 100% 3B323项 目 档 案 管 理 规 范 性 2 100% 2B33项 目 协 作 抽 查 机 制 完 善 性 2 100% 2B34检 测 结 果 共 享 管 理 情 况 2 50% 1 C项 目 绩 效62 C1项 目 产 出36 C11 项 目 计 划完 成 情 况 23 C111 市 售 小 麦 粉 质 量 安 全 风 险 调 查计 划 完 成 率 3 100% 3C112 粮 食 加 工 企 业 原 粮 安 全 抽 查 计划 完 成 率 3 100% 3C113 政 策 性 粮 油 质 量 卫 生 抽 查 计 划完 成 率 3 100% 3C114 流 通 领 域 粮 油 质 量 安 全 调 查 计划 完 成 率 4 100% 4C115 收 购 原 粮 质 量 安 全 风 险 监 测 计划 完 成 率 4 100% 4C116 库 存 粮 食 质 量 安 全 抽 查 计 划 完成 率 3 100% 3C117 地 方 储 备 粮 入 库 质 量 抽 查 计 划完 成 率 3 100% 3 3 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 （ 及 以 上 ） 指 标 权 重 指 标权 重 绩 效分 值C12 项 目 完 成及 时 性 8 C121质 量 检 测 完 成 及 时 率 5 100% 5C122检 测 数 据 分 析 及 时 率 3 66.7% 2C13 计 划 完 成质 量 情 况 5 C131质 量 检 测 服 务 达 标 率 5 100% 5 C2项 目 效 益26 C21 满 意 度 情况 7 C211管 理 人 员 满 意 度 3 100% 3C212监 测 中 心 对 市 粮 食 局 满 意 度 4 100% 4C22 项 目 社 会效 益 15 C221质 量 检 测 结 果 的 部 门 共 享 情 况 4 50% 2C222检 测 报 告 质 量 监 管 情 况 3 66.7% 2C223超 标 粮 食 处 置 率 3 100% 3C224粮 食 质 量 监 管 经 验 提 升 度 2 50% 1C225 盲 样 比 对 覆 盖 率 3 50% 1.5C23 项 目 可 持续 性 4 C231部 门 长 效 机 制 建 设 情 况 4 50% 2绩 效 分 合 计 100 - 88（ 二 ） 项 目 实 施 内 容2018 年 粮 食 质 量 监 管 工 作 经 费 项 目 ， 原 则 上 在 每 个 调 查 点 尽 可能 采 集 不 同 品 种 、 不 同 批 次 的 产 品 ， 检 测 和 判 定 依 照 粮 食 卫 生 标 准 （ GB 2715） 、 食 用 植 物 油 卫 生 标 准 （ GB 2716） 、 食 品 添 加 剂 使 用标 准 （ GB 2760） 、 食 品 中 真 菌 毒 素 限 量 （ GB 2761） 、 食 品 中 污 染物 限 量 （ GB2762） 和 食 品 中 可 能 违 法 添 加 的 非 食 用 物 质 和 易 滥 用的 食 品 添 加 剂 名 单 等 国 家 标 准 和 规 定 进 行 。主 要 实 施 内 容 有 ： 开 展 市 售 小 麦 粉 质 量 安 全 风 险 调 查 、 粮 食 加 工企 业 原 粮 安 全 抽 查 、 政 策 性 粮 油 质 量 卫 生 抽 查 、 流 通 领 域 粮 油 质 量 安全 调 查 、 收 购 原 粮 质 量 安 全 风 险 监 测 、 库 存 粮 食 质 量 安 全 抽 查 、 地 方储 备 粮 入 库 质 量 抽 查 ， 具 体 实 施 内 容 如 下 表 所 示 ：表 1-2 2018 年 具 体 实 施 内 容 汇 总 表 4 序号 实 施 内 容 样 品 数 检 测 指 标 样 品 来 源 检 查 频 次1 市 售 小 麦 粉质 量 安 全 风险 调 查 对 市 场 上 销 售 的 小 麦粉 ： 线 上 样 品 数 100份 、线 下 样 品 数 100份 ， 总计 小 麦 粉 样 品 数 200份 。 苯 并 芘 和 部 分 重 金 属 指 标 线 上 调 查 点 包 含 ： 天 猫 超 市 、京 东 超 市 自 营 品 、 盒 马 云 超 、 1号 店 自 营 品 、 飞 牛 网 和 东 方 CJ购 物 网 ； 线 下 调 查 点 包 含 ： 上海 农 产 品 中 心 批 发 市 场 、 上 海高 湖 粮 油 食 品 市 场 、 超 市 、 大卖 场 、 便 利 店 、 菜 市 场 等 2次2 粮 食 加 工 企业 原 粮 安 全抽 查 每 季 度 开 展 一 轮 小 麦 、稻 谷 、 大 豆 、 毛 豆 油 抽查 ， 总 计 样 品 数 88份 。 真 菌 毒 素 、 重 金 属 等 指 标 上 海 市 较 大 规 模 粮 食 加 工 企 业 4次 3 政 策 性 粮 油质 量 卫 生 抽查 政 策 性 抽 查 范 围 为 上海 市 帮 困 、 军 供 等 政 策性 粮 食 ， 抽 取 帮 困 样 品100份 ， 军 供 样 品 19份 。 检 测 真 菌 毒 素 、 重 金 属 等 污 染物 残 留 和 违 法 添 加 物 、 添 加 剂使 用 情 况 帮 困 粮 油 在 本 辖 区 内 指 定 供 应点 采 集 ； 军 供 样 品 ， 采 样 范 围包 括 本 市 7 家 军 粮 供 应 站 （ 包括 下 属 供 应 点 ） 及 上 海 福 新 面粉 有 限 公 司 帮 困 ： 1 次 、军 供 ： 1次4 流 通 领 域 粮油 质 量 安 全调 查 每 季 度 开 展 一 轮 ，2018 年 采 集 大 米 样 品160份 ， 小 麦 粉 样 品 140份 ， 食 用 植 物 油 样 品100份 。 真 菌 毒 素 、 重 金 属 等 污 染 物 残留 和 违 法 添 加 物 、 添 加 剂 使 用情 况 主 要 粮 食 批 发 市 场 和 各 类 粮 食零 售 终 端 的 成 品 粮 油 4次5 收 购 原 粮 质量 安 全 风 险监 测 监 测 上 海 市 地 产 新 收获 的 夏 收 小 麦 和 秋 收稻 谷 原 粮 ， 采 集 小 麦 样品 20 份 、 稻 谷 样 品 130 份 。 水 分 、 容 重 、 硬 度 指 数 、 呕 吐毒 素 、 玉 米 赤 霉 烯 酮 、 铅 、 镉 、汞 、 总 砷 、 甲 拌 磷 、 毒 死 蜱 、甲 基 对 硫 磷 和 敌 敌 畏 等 指 标 崇 明 区 五 效 粮 油 购 销 站 、 青 浦区 商 榻 镇 城 东 村 上 圩 田 地 块 、罗 泾 镇 民 众 村 地 块 等 夏 收 ： 1 次 、秋 收 ： 1次6 库 存 粮 食 质量 安 全 抽 查 检 查 上 海 市 地 方 储 备粮 ， 包 含 ： 玉 米 21份 、大 豆 49份 、 粳 米 45份 、粳 稻 219份 、 小 麦 143份 、 小 麦 粉 12 份 、 粳稻 谷 22 份 ， 样 品 份 共计 511份 。 氯 化 苦 、 敌 敌 畏 、 马 拉 硫 磷 、辛 硫 磷 、 毒 死 蜱 、 甲 拌 磷 、 三唑 磷 、 氯 氰 菊 酯 等 指 标 灌 云 县 良 友 粮 食 收 储 有 限 公司 、 盐 城 市 爱 民 米 业 有 限 公 司 、江 苏 华 稼 食 品 科 技 有 限 公 司 等 2次开 展 库 存 储 备 油 质 量安 全 检 查 ， 中 央 事 权 油脂 样 品 16 份 ， 地 方 事 权 油 脂 样 品 14 份 ， 样品 共 计 30份 。 按 照 2011 年 全 国 食 用 植 物 油库 存 检 查 的 有 关 要 求 ， 进 行 气味 滋 味 、 水 分 及 挥 发 物 、 相 对密 度 、 酸 价 、 过 氧 化 值 、 溶 剂残 留 量 、 黄 曲 霉 毒 素 B1、 脂肪 酸 组 成 和 苯 并 芘 等 指 标 的检 验 上 海 直 属 库 、 直 管 库 代 油 脂 公司 1次 5 序号 实 施 内 容 样 品 数 检 测 指 标 样 品 来 源 检 查 频 次7 地 方 储 备 粮入 库 质 量 抽查 对 2017 年 度 轮 换 入 库的 地 方 储 备 粳 稻 进 行质 量 抽 检 。 样 品 数 ： 粳稻 119份 。 地 方 储 备 粳 稻 ： 梗 稻 的 出 糙率 、 整 梗 米 率 、 杂 质 含 量 、 水分 、 黄 粒 米 、 谷 外 糙 米 、 互 混率 等 7 项 质 量 指 标 ， 脂 肪 酸值 、 品 尝 评 分 值 、 色 泽 气 味 等3项 储 存 品 质 指 标 以 及 镉 、 铅等 重 金 属 污 染 物 限 量 指 标 上 海 粮 油 仓 储 有 限 公 司 、 上 海金 山 新 农 粮 油 管 理 所 有 限 公 司等 1次2018 年 将 要 轮 换 入 库 的 地 方 储 备 小 麦 进 行质 量 抽 检 ， 样 品 数 ： 小麦 80 份 。 地 方 储 备 入 库 小 麦 :小 麦 的 容重 、 不 完 善 粒 、 杂 质 、 水 分 等4项 质 量 指 标 ， 色 泽 气 味 、 面筋 吸 水 量 、 品 尝 评 分 值 等 3 项储 存 品 质 指 标 以 及 脱 氧 雪 腐镰 刀 菌 烯 醇 (呕 吐 毒 素 )等 真菌 毒 素 限 量 指 标 上 海 浦 东 新 区 粮 食 署 、 上 海 闵储 粮 储 备 库 有 限 公 司 等 1次2018年 粮 食 质 量 监 管 工 作 经 费 项 目 实 施 期 限 为 2018年 1月 1日到 2018年 12月 31日 。二 、 项 目 的 经 验 和 建 议（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法1、 全 过 程 实 施 粮 食 质 量 安 全 监 管市 粮 食 局 对 粮 食 流 通 各 环 节 开 展 全 过 程 质 量 安 全 监 管 ， 包 括 夏 秋 两 季 粮 食 收 购 环 节 、 储 存 保 管 环 节 、 加 工 销 售 环 节 、 政 策 性 粮 食 购 销环 节 等 。 通 过 有 计 划 地 组 织 调 查 、 监 测 和 抽 查 ， 确 保 项 目 实 施 效 果 ，强 化 粮 食 质 量 安 全 监 管 职 责 落 实 ， 努 力 保 障 上 海 市 民 粮 食 消 费 安 全 。为 不 断 提 升 监 管 水 平 ， 粮 食 质 量 监 管 工 作 经 费 项 目 预 算 逐 年 增 长 ， 不断 加 大 投 入 ， 实 现 年 度 总 目 标 。2、 加 强 粮 食 质 量 安 全 监 管 能 力 建 设强 化 对 市 级 储 备 超 标 小 麦 筛 选 处 置 的 监 管 ， 按 照 食 品 安 全 “ 四 个最 严 ” 要 求 和 上 海 市 领 导 对 粮 食 质 量 安 全 工 作 的 批 示 精 神 ， 会 同 市 食药 监 局 实 施 出 入 库 、 拍 卖 和 加 工 全 程 跟 踪 监 管 ， 守 住 食 品 安 全 底 线 ，杜 绝 不 合 格 粮 食 流 入 口 粮 市 场 和 食 品 生 产 加 工 企 业 ， 建 立 完 善 超 标 粮 6 食 处 置 长 效 机 制 。3、 强 化 属 地 监 管 责 任 落 实市 粮 食 局 指 导 各 区 粮 食 行 政 管 理 部 门 加 快 成 立 粮 食 质 量 安 全 监 管协 调 领 导 机 构 ， 推 动 郊 区 中 心 化 验 室 建 设 。 按 照 粮 食 安 全 省 长 责 任 制的 要 求 ， 进 一 步 明 确 粮 食 质 量 安 全 考 核 重 点 ， 强 化 各 区 政 府 粮 食 质 量安 全 属 地 监 管 责 任 的 落 实 。4、 推 动 粮 食 质 量 安 全 监 测 能 力 建 设监 测 中 心 作 为 本 市 唯 一 一 家 经 国 家 粮 食 局 命 名 挂 牌 ， 专 业 从 事 粮油 食 品 （ 制 品 ） 质 量 检 测 的 检 验 机 构 ， 是 国 家 粮 食 质 量 检 验 检 测 体 系的 重 要 依 托 和 组 成 部 分 。 随 着 国 家 对 粮 食 质 量 安 全 要 求 的 不 断 提 高 ，市 粮 食 局 通 过 开 展 各 环 节 粮 食 质 量 安 全 监 管 工 作 ， 积 极 推 动 监 测 中 心 参 与 国 家 粮 食 质 量 安 全 监 测 能 力 项 目 建 设 ， 不 断 提 升 检 验 监 测 能 力 。截 至 2018 年 底 ， 监 测 中 心 的 检 测 能 力 涉 及 107 种 粮 油 产 品 600 多 项检 测 参 数 ， 为 本 市 粮 食 质 量 安 全 监 管 提 供 技 术 支 撑 。（二）存在的问题1、 绩 效 目 标 编 制 有 待 细 化项 目 单 位 编 制 的 效 果 目 标 和 影 响 力 目 标 ， 未 充 分 体 现 2018 年 粮 食质 量 监 管 工 作 经 费 项 目 开 展 后 市 粮 食 局 在 粮 食 质 量 安 全 监 管 方 面 的社 会 效 益 。评 价 组 通 过 审 核 本 项 目 立 项 申 报 的 相 关 资 料 ， 发 现 市 粮 食 局 在 申报 预 算 时 编 制 的 绩 效 目 标 申 报 表 对 产 出 目 标 设 定 较 为 明 确 清 晰 ， 但 对 效 果 目 标 的 设 置 不 够 细 化 ， 未 完 整 体 现 项 目 的 社 会 效 果 。2、 检 测 结 果 运 用 有 待 加 强市 粮 食 局 对 粮 食 质 量 安 全 检 测 结 果 运 用 有 待 强 化 ， 应 与 国 家 和 本市 相 关 监 管 部 门 建 立 健 全 检 测 结 果 及 分 析 数 据 共 享 制 度 ， 为 多 方 位 粮食 质 量 安 全 监 管 提 供 完 整 信 息 和 科 学 依 据 。 7 3、 机 构 质 量 管 理 有 待 提 升市 粮 食 局 委 托 监 测 中 心 开 展 粮 食 质 量 安 全 检 测 工 作 ， 抽 取 了 部 分样 品 进 行 盲 样 检 测 ， 但 覆 盖 面 有 待 提 升 。 应 充 分 发 挥 检 测 质 量 控 制 和管 理 作 用 ， 建 立 更 加 充 分 有 效 的 检 测 质 量 管 理 机 制 ， 确 保 检 验 结 果 质量 。（三）建议和改进措施1、 建 议 细 化 绩 效 目 标 编 制建 议 项 目 单 位 在 编 制 项 目 绩 效 目 标 时 ， 能 结 合 市 粮 食 局 实 际 情 况 ，制 定 适 合 粮 食 质 量 监 管 工 作 实 施 内 容 的 绩 效 目 标 ， 基 于 其 在 全 国 粮 食行 业 中 所 处 水 平 以 及 在 本 市 食 品 安 全 监 管 中 发 挥 的 作 用 ， 结 合 项 目 “ 质 量 检 测 结 果 的 部 门 共 享 情 况 ” 、 “ 质 量 检 测 服 务 达 标 ” 等 方 面 ， 对效 果 目 标 的 设 置 进 一 步 细 化 和 量 化 。2、 建 议 加 强 粮 食 安 全 检 测 结 果 运 用市 粮 食 局 主 动 加 强 与 国 家 和 本 市 相 关 监 管 部 门 的 沟 通 联 系 ， 强 化检 测 结 果 及 分 析 数 据 共 享 制 度 ， 在 为 粮 食 质 量 安 全 管 理 提 供 完 整 信 息和 科 学 依 据 的 同 时 ， 为 上 海 市 食 品 安 全 提 供 基 础 数 据 和 决 策 依 据 。 在食 药 安 办 的 总 牵 头 下 ， 市 粮 食 局 要 主 动 配 合 加 强 检 测 结 果 运 用 ， 在 风险 监 测 和 监 督 抽 查 的 基 础 上 ， 进 行 必 要 的 评 估 和 预 警 ， 进 一 步 提 升 粮食 安 全 水 平 。3、 建 议 提 升 检 测 机 构 质 量 管 理市 粮 食 局 应 通 过 盲 样 、 比 对 等 不 同 质 量 检 测 管 理 手 段 ， 扩 大 盲 样 和 比 对 的 覆 盖 面 ， 增 加 相 应 的 质 量 检 测 经 费 。 建 立 完 善 检 测 机 构 质 量管 理 机 制 ， 从 制 度 层 面 强 化 对 第 三 方 检 测 机 构 的 监 督 管 理 ； 建 立 健 全跟 踪 机 制 ， 建 议 每 季 度 跟 踪 考 核 检 测 机 构 的 质 量 报 告 水 平 、 及 时 性 等情 况 。