2018 年度上海市市容环境质量监测和管理项目绩效评价报告.pdf

2018 年度上海市市容环境质量监测和管理 项目预算 绩效评价报告 项目单位：上海市市容环境质量监测中心 主管单位：上海市绿化和市容管理局 委托单位：上海市市容环境质量监测中心 评价机构：上海森漾企业管理咨询事务所 二一九 年五月 目 录 摘 要 . 1 前 言 . 8 一、项目基本情况 . 9 （一）项目背景及目的 . 9 （二）项目的实施情况 . 10 （三）项目预算及资金使用情况 . 10 （四）项目的组织与管理 . 13 （五）项目绩效目标 . 17 （六）利益相关方 . 19 二、绩效评价的实施情况 . 19 （一）绩效评价的目的 . 19 （二）绩效评价的原则 . 20 （三）绩效评价实施过程 . 21 （四）评价指标整体框架说明 . 22 三、评价结论和绩效分析 . 23 （一）评价结论 . 23 （二）具体绩效评价分析 . 24 四、主要经验和做法、存在的问题和建议 . 44 （一）主要经验和做法 . 44 （二）存在的问题 . 47 （三）有关建议措施 . 48 附件 1 . 50 2018年度上海市市容环境质量监测和管理项目绩效评价评分表 . 50 附件 2 . 61 上海市市容环境质量和管理公众满意度调查问卷 . 61 附件 3 . 63 上海市市容环境质量和管理公众满意度调查问卷分析报告 . 63 1 摘 要 项目背景概述 ： 随着我国经济的快速发展以及国民生活水平的提高，社会公众对城市的环境卫生、 空气质量、市容市貌提 出了更新更高的要求， 城市环境卫生工作 也变得 愈来愈重要。为 了严格践行绿水青山就是金山银山的 理念，将上海打造成宜居城市，为广大市民提供卫 生、整洁、优美、环保的生活环境，维护城市形象， 上海市 市容环境质量监测 中心设立 了 上海市 市容环境质量监测和管理 项目 ， 开展对本市道路、居住区、公厕等环境卫生状 况 的 检查 ，力求 保证环卫 工作 质量，提升市容管理 水平 。 2018年 度 上海市 市容环境质量监测和管理 项目 主要范围是： 全市道路保洁管理、 垃圾清运管理、公厕建设和保洁管理、责任区管理、机动车辆清洗保洁管理以及全市市 容环境质量监管、监督、监控 和 评价。 目的是 通过专业部门 的 标准检查，查找上海市容 环卫作业薄弱环节，对本市 市容环境状况作出客观评价，从而达到科学、全面地掌握全 市市容环境卫生状况，客观、公正地评价各项市容环卫管理工作成效，快速、高效地提 升各级管理部门 的 业务水平。 受上海市市容环境质量监测中心 （以下简称“市质监中心”） 的 委托， 上海森漾企 业管理咨询事务所 承担了 2018年 度 上海 市市容环境质量监测和管理 项目预算 绩效 评价 工作 。 经过调研，按照上海市绩效 评价 管理规范， 评价 组有针对性地设计了 绩效 评价 指 标， 通过 获取的相关资料、数据对项目进行 分析 评价 ， 具体情况 如下： 评价结论 ： （一 ） 评分结果 2 运用由绩效评价小组设计并通过专家论证的评价指标体系及评分标准，通过数据采 集、问卷调查及访谈等多种方式，我们对 2018年 度 上海 市市容环境质量监测和管理 项 目 进行了客观评价，最终评分结果为 89.64分，评定等级为“ 良好 ”。 （二）主要经验和做法 1、 强化 日常实效检查 严格规范，项目实施效果达到预期 ： 市质监中心严格按照 2018年上海市市容环境质量监测实效检查评价办法的相 关要求，对全市道路、公厕、垃圾收集点和市容环境卫生责任区的质量状况开展了日常 实效检查，共检查路段 24383条 、 9124座 公厕、检查垃圾收集点 9872 座、市容环卫责 任区样本 25669个、沿街垃圾箱房 6147座， 并完成了 内容详实的报告。与去年同比， 总体整改回复 率达 99.69%，合格率达到 99.47%，及时率 98.67%。 根据统计， 2018年 本 市市容环境质量日常检查 平均得分 95.39分 ，市容环境质量总体情况良好。 2、 发挥 专业 机构 的监测工作 ，确保了相关管理措施的落地落实 ： 市质监中心将部分监测项目工作委托给更专业的第三方公司机构：上海晶杰环境技 术有限公司、上海聚力绿色环境科技研究中心、上海辉石投资管理有限公司进行道路及 垃圾收集点环境质量、环卫公厕保洁服务质量等项目的监测，可以更客观、公正、清晰、 准确地反映市容环境的相关情况，使市质监中心将工作重心从面上的实效检查逐步转移 到管理规范和机制建设的监督检查方面，可以进一步加强行业管理，使 市质监中心有限 的检查人员 及 经费的作用取得最大 化 ，能 取得更好的社会管理效益。根据上海市市容环 境质量监测的要求，市质监中心将进一步发挥第三方专业检查监测的优势，开展道路保 洁、垃圾收运、公厕服务、责任区制度和车容车洗业务管理及实效的监测检查。同时增 加重点工作的专项监测项目和检查样本数量，通过检查监测找 出难点、热点问题，加强 系统分析，提出有效的管理改进意见和建议，有利于改善城市面貌。 3 3、 重视管理方式创新，实现 年度工作 管理 5 项新突破 ： 一是完善市容环境实效考评办法，在质监检查机制上有新突破； 根据业务部门的 最 新 要求，适当调整了实效检查整改评分的相关细则，设置项更科学、扣分分值更合理； 在“陆域环境质量监管系统”中增设“还分”栏目，各区 在规定时限内修复缺陷并能 回 传 平台的， 就能根据不同情况、不同比例进行还分鼓励。 二是强化重点区域实效检查， 在进博会保障上有新突破； 质监部门高度重视进口博览会市容环境保障工作，并制定 具 体的检查方案，针对重点保障区域，明确检查标准和要求，层层推进落实保障工作；为 及时发现并解决问题，建立 了 完善 的 巡查检查机制，以比 “ 世博 ” 期间更高的标准来完 成 进 博会各项保障任务 。 三是推进规范化建设，在打造三级质监体系上有新突破； 通过 会议动员、开展培训、组织调研、座谈交流和定期沟通等形式，明确各区规范化建设责 任，落实阶段性具体任务，积极建立好基础台账，确保新一轮质监规范化建设“全面升 级”。 四是提升质监报告质量，在结果运用上有新突破； 在提升报告质量方面，相应地 新增了“陆域系统”中的公厕分类分析和道路分级分析功能； 在提高结果运用方面，计 划将质监有效数据公开发布到微信、微博等新媒体上，让社会组织和公众共同关注城市 环境质量。 五是加强第三方监管，在日常管理上有新突破。 主动承担日常平台监管第三 方工作，强化每季度第三方例会制度，制定相关的具有可操作性的规章制度加以约束， 逐步建立监管服务评价服务，形成质量唯一的监管体系，达到和谐共赢的治理架构。 4、加强对第三方机构的管理工作，充分发挥第三方公司的“拾遗补缺” 作用 ： 针对 第三方 机构 的 管理 ， 市质监中心开展了 以下 五项 工作： 一是认真排摸各区第三 方情况，仔细梳理了各区第三方机构名称、服务 范围和所属业务条线，目前本市除宝山 区外，其他 15个区已引入第三方公司；二是完善第三方监管方案，细化第三方 市容 环境检测项目监督 管理办法，增加了 第三方市容环境质量监测机构服务工作情况反 4 馈表 ，进一步指导和约束了第三方的行为规范；三是开展一系列专业培训，对新承担 市级检查任务的三家机构的外勤检查人员、报告撰写人员以及对接管理人员开展了一对 多专业技能培训和一对一实务操作指导；四是实时进行平台跟踪审核，市质监中心后台 工作人员每天逐条审核上传的信息，认真比对问题照片和问题详情 ，并且记录下第三方 检查不足之处和对应的人 员、问题和照片信息，以便 和第三方管理人员沟通，从而快速 解决问题；五是适时组织再培训，通过一段时间的后台审核和问题收集，组织相关第三 方机构再培训，将问题以 PPT讲解的形式再次呈现，让第三方检查人员“回头看”，防 止该类不规范操作“回潮”。 （ 三 ） 存在的问题 1、 在 实效监测 中，发现问题 效果 体现 尚好 ， 但按照城市精细化管理要求，应用效 果还 有待提高。 评价组 认为道路保洁及公厕保洁服务都已纳入 第三方 公司的 日常 实效 检查 ， 实效监 测的实时应用效果体现尚好 ，但 查阅市质监中心提供的 2018年 全 年上海市市容环境 质量监测实效检查报告 发现， 根据上海市绿化市容服务热线管理应用系统提供的相关 资料统计， 2018年 全 年道路保洁类投诉案件占比较大，占 总投诉量的 43.86%； 其中垃 圾清运 类 投诉 件增量较大 ， 同比增加 567件 ，较 去年 同期 增幅 13.63%。 公共厕所的投 诉增幅为 19.17%。 投 诉案件 量同比增加说明 实效监测可能存在盲区， 因此 按照城市精 细化管理要求， 实效监测的应用效果 还有待提高 。 2、 实效监测发现问题及时改进的结果应用 机制还有待探索， 长效管理机制还有待 提高。 5 查阅市质监中心 提供的 2018年 第一期环卫垃圾车辆清运作 业 专 项 监测总报告 ， 报告在对 车容车貌的各项指标分析中 提到车辆 污垢残留 、 车辆渗滤液滴漏 及 工作人员未 持证上岗 都是 各区县 存在 的突出问题 ，在第二期、 第三期 、第四期的报告中还是存在这 三个问题。据此评价组认为项目的评估、监测工作能发现问题说明项目的工作效果显著， 但 发现问 题后及时反馈整改的结果应用机制还有待探索，长效管理机制还有待提高。 3、 第三方公司提供的报告中的全年检查样本数及市质监中心发布 2018 年全年上 海市市容环境质量监测实效检查报告中的各项目全年检查样本数有出入，报告发布 的数据有待统一 ，应与实效检查评价办法中规定的各项目全年检查样本数 一致。 评价组在对第三方公司提供的各类检查报告中的检查样本数进行统计时发现，第三 方公司提供的报告中的各项目全年检查样本数与市质监中心发布的 2018 年全年上海 市市容环境质量监测实效检查报告中的各项目检查样本数有出入，与 2018年上海 市市容环境质量监测实效检查评价办法中规定的各项目检查样本数有出入， 报告发布 的数据 应与实效检查评价办法中规定的各项目全年检查样本数一致。 实效检查评价办法 中规定的全年检查样本数如下：道路清扫 23580条，公共厕所 9432座、垃圾收集点 9432 座，市容环卫责任区 12576 个。第三 方公司全年检查样本数如下：道路清扫 23844条， 公共厕所 9138座、垃圾收集点 9211座，市容环卫责任区 28288个，市质监中心发布的 报告中全年检查数据如下：道路清扫 24383条，公共厕所 9124座、垃圾收集点 9872 座，市容环卫责任区 25669 个。经询问相关工作人员，评价组得知，市质监中心在委托 软件公司对“陆域环境质量监管系统”进行升级时，由于技术人员的疏漏，没有要求每 个检查人员的手机重新启动，按 18年的检查办法对原办法进行覆盖，造成很多检查人 员没有进行这项操作，在把检查样本输入手机后，系统按 17年的检查 办法统计数据并 上传到监管系统，而后台检查人员也没有意识到这一问题，想当然地按照惯例，把第三 6 方 公司 检查中有效的 检查样本纳入报告， 有 问题的样本都搁置 ， 因此造成 取数有偏差， 数据不统一 。 评价组 认为虽 然是 因为软件公司技术人员的失误，造成了数据的偏差，但 作为委托方，如果 市质监中心 在 第三方公司 检查报告发布前与之 沟通确认 数据，就会避 免这个问题出现。 （四）有关建议措施 1、梳理出 监测盲区 ，加大监测频次和样本 ， 加强应用效果，较好解决市容环境“短 板”问题。 建议 对 投 诉件进行 统计分析 ， 查 找 发生问题的特点和原因，梳理出 监测盲区 ， 对 市 容环境容易发生缺陷的街坊、道路及人流集聚的学校、地铁站、集市贸易等区域，加大 监测频次和样本，用客观真实的信息引导区、街道重点配置维护队伍力量， 加强应用效 果， 较好 地 解决特型城市市容环境“短板”问题。 2、 市、区共同努力加强探索 对联动 机制的建立 与创新 ， 发现问题及时反馈到相关 部门协同解决 。 建议 市质监 中心 对 巡查发现的市容环境缺陷，进行及时反馈、及时整改、及时消项 每个阶段测评工作完成后，对评测报告中发现的问题及时反馈到相关责任部门（如 负责街道、下级相关部门等），协同相关部门尽快制定出切实可行的方案，落实对相关 问题的整改，促进有关问题的解决，尽量避免同类问题在下个阶段的测评工作中再次出 现。 市质监中心还可以 投入力量，结合现有的管理措施和信息化装备，大胆创新、探索 有效方法 ，在 市、区、街道（镇） 之间建立一套联动机制， 发现问题及时反馈到相关部 门协同解决。 3、 加强梳理与核对，使报告数据统一有效。 7 建议第三方公司在出具正式报告前 将 各项数据 交 市质监中心检查核对并加以确认， 年底再出具 1份各检查数据统计表交 市质检中心 核对。市质监中心每次 在确认第三方公 司的数据后加以保存，年度的 检查报告在发布前，将各项数据与第三方公司的数据进行 核对 ，数据一致后再出具正式报告并发布。 8 前 言 为贯彻落实财政部关于推进预算绩效管理的指导意见（财预 2011 416号） 的要求，推进建立 “ 预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有 反馈、反馈结果有应用 ” 的预算绩效管理机制，加强和规范 上海市市容环境质量监测中 心 的财政预算管理工作，全面反映项目实际执行情况和取得的实际成效，注重绩效管理 链中的事中环节，及时发现问题、及时纠偏整改，促进绩效目标的实现，受 上海市市容 环境质量监测中心的 委托， 上海森漾企业管理咨询事务所 承担 了 2018年 度 上海市市容 环境质量监测和管理项目预算 绩效 评价 工作， 经过 调研 ， 按照上海市绩效评价 管理 规范 ， 评价组 有针对性地设计了项目绩效评价指标体系， 撰写了评价工作方案，进行了数据采 集和分析等工作， 并在此基础上完成绩效评价报告，作为对本次 市容环境质量监测和管 理项目预算 绩效评价结果的梳理和总结 9 一、项目 基本情况 （一）项目背景 及目的 近年来，我国的经济水平不断提高，国民的素质也在日益提升，人民对生活环境的 要求也越来越高，城市环境卫生状况也随之不断改善。市容环境卫生管理工作也逐渐成 为政府管理部门的工作重点。但是 在我国，市容环境的卫生管理工作仍存在不足之处， 需要找出相应的解决对策。而通过专业部门标准检查，查找市容环卫作业的薄弱环节， 对市容环境状况作出客观详实的 评 价 ，是促进各管理部门和作业部门提高业务水平，实 现行业高效管理的重要手段。 2008 年上海市政府编委批准正式成立上海市市容环境质量监测中心（以下简称市 质监中心）， 隶属上海市绿化和市容管理局， 主要承担全市市容环境质量监管、监督、 监控和评价工作。近年来，根据上海市政府和上海市绿化和市容管理局重点工作的要求， 市质监中心以日常检查为主，专项检查为辅，全方位、多层次开展 陆域环境质量的监测， 对行业建设形成巨大助力。 近年来随着市容环境管理任务的拓展，政府部门管理责权下放，市质监中心承担的 管理检查项目逐年增加。而市质监中心检查人员经费有限，同时公车改革导致检查车辆 大幅度缩减，无法满足管理需求。因此自 2014 年起，市质监中心开始引进第三方公司 开展部分检查监测项目，如 对社会公厕、道路保洁 等环境质量进行 检查 监测 。第三方检 查监测以其客观、公正、专业的工作，清晰、准确地反映了 本市 市容环境状态 。同时市 质监中心将工作重心从面上的实效检查逐步转移到管理规范和机制建设的监督检查方 面，从而进一步 加强行业管理，取得了良好的社会管理效益。 2018 年 ，根据 上海 市市容环境质量监测要求，市质监中心将进一步发挥第三方专 10 业检查监测的优势，开展道路保洁、垃圾收运、公厕服务、责任区制度和车容车洗业务 管理及实效的监测检查。同时增加重点工作的专项监测项目和检查样本数量，通过检查 监测找出难点、热点问题，加强系统分析，提出有效的管理改进意见和建议，使城市面 貌日益整洁有序。 上海市市容环境质量监测 和管理 项目的实施将推动上海市市容环境质 量监测工作上一个新的台阶。 （二）项目 的 实施情况 1、项目内容 根据上海市绿化和市容管理局与 上海市市容环境质量监测中心全年各项重点工作 要求，本项目的内容为在质监日常管理基础上委托第三方开展道路保洁、公厕服务、垃 圾收运、责任区制度和车容车洗业务管理及实效的监测检查，并分析汇总存在问题，提 出改进意见和建议，推动道路、公厕两个文明行业及社会、车容的管理建设工作。 2、项目范围 本项目的范围为 上海 市 中心城区所有街道（镇）和郊区城市化地区的 道路保洁管理、 垃圾清运管理、公厕建设和保洁管理、责任区管理、机动车辆清洗保洁管理以及全市市 容环境质量监管、监督、监控和评价。 3、项目期限 项目的计划实施期限： 2018年 1月 1日至 2018年 12月 31日 本次项目 评价 的时期为： 2018年 1月 1日至 2018年 12月 31日 （三） 项目预算及 资金使用 情况 1、 项目资金来源 上海市市容环境质量监测和管理项目 资金为 上海市市容环境质量监测 中心 2018 年 度财政支出部门预算， 系财政全额拨款支出。 11 2、项目 支出 预算执行 情况 2018 年度 上海市市容环境质量监测和管理项目 支出预算总额为 229.0 万元 ， 项目 资金预算安排分别为 ： 道路保洁和垃圾清运管理实效监测、公厕保洁服务管理实效监测、 车容及清洗场站管理实效监测、市容环境卫生责任区管理制度实效监测 、 2018 年 全市 质监工作推进 等 九部分 。 本项目 实际支出使用 金额为 216.7647 万元，预算执行率为 94.66%。 项目 资金 支出 预算 及使用 明细如表 1-1、 表 1-2所示： 表 1-1 2018 年 度 上海市市容环境质量监测和管理项目 资金 预算 明细表 单位：万元 序号 项目构成（二级） 构成明细（三级） 单价 数量 金额 1 道路保洁和垃圾清运管理 实效监测 道路、垃圾收集点环境质量监测 85 1 85 环卫作业服务单位标准化建设 14 1 14 2 公厕保洁服务管理实效监 测 环卫公厕保洁服务质量监测 35 1 35 社会公厕保洁和服务情况专项监测 6 1 6 3 车容及清洗场站管理实效监测 垃圾车及清洗场站环境质量专项监测 18 1 18 4 市容环境卫生责任区管理制度实效监测 市容环境卫生责任区管理实效监测 40.5 1 40.5 5 2018年全市质监工作推进 全市质监工作培训 会议 0.75 2 1.5 6 质监系统规范化建设 区规范化建设先进表彰奖励 3.76 1 3.76 外省市规范化建设工作学习 2.5 1 2.5 7 市质监综合监测平台建设 配置 PDA服务费 1.43 1 1.43 检查人员用餐补贴 1.71 1 1.71 8 质监系统电信光纤续用费 质监系统电信光纤续用费 12.6 1 12.6 9 聘用第三方机构服务费用 聘用第三方机构服务费用 7 1 7 合计 229.0 12 表 1-2 2018 年 度上海 市市容环境质量监测和管理项目 资金 支出 明细表 单位：万元 序号 项目构成（二级） 构成明细（三级） 预算 金额 实际支出 金额 预算执行 率 1 道路保洁和垃圾清 运管理实效监测 道路、垃圾收集点环境质量监测 85 79.8 93.88% 环卫作业服务单位标准化建设 14 14 100.0% 2 公厕保洁服务管理 实效监测 环卫公厕保洁服务质量监测 35 30 85.71% 社会公厕保洁和服务情况专项监测 6 6 100.0% 3 车容及清洗场站管 理实效监测 垃圾车及清洗场站环境质量专项监测 18 18 100.0% 4 市容环境卫生责任 区管理制度实效监 测 市容环境卫生责任区管理实效监测 40.5 38.6669 95.47% 5 2018年全市质监工 作推进 全市质监工作培训 会议 1.5 1.0254 68.36% 6 质监系统规范化建 设 区规范化建设先进 表彰奖励 3.76 3.76 100.0% 外省市规范化建设工作学习 2.5 2.75 110.0% 7 市质监综合监测平 台建设 配置 PDA服务费 1.43 1.4328 100.20% 检查人员用餐补贴 1.71 1.7296 101.15% 8 质监系统电信光纤 续用费 质监系统电信光纤续用费 12.6 12.6 100.0% 9 聘用第三方机构服 务费用 聘用第三方机构服务费用 7 7 100.0% 合计 229.0 216.7647 94.66% 3、 2017 年 度上海市市容环境 质量监测和 管理项目预算执行情况 上海市市容环境质量监测 和 管理项目是经常性项目， 2017年预算数为 215.00万元， 实际支出数为 215.00万元，预算执行率 100%。 13 4、 资金拨付流 程 上海市市容环境质量监测中心根据 项目的要求 开展工作 ， 在 2018年 根据政府采购 相关规定采用招投标方式或者由单位采购小组对政府采购合格供应商所提供的产品质 量、服务的响应度优劣进行比选的方式，从中选出价格最优、服务质量最好的 第三方公 司、 机构 与之 签订 服务 合同 （购买第三方服务） ，依据 合同 约 定的 时间 、付款方式 ，通 过财政账户 把资金 支付至 各单位 （拨款主要流程 如 图 1-1所示 ）。 图 1-1 资金申请 与拨付流程图 （ 四 ） 项目 的组织与管理 1、 项目 管理 部门及职责 上海市市容环境质量监测中心 是隶属于 上海市绿化和市容管理局 的 事业单位 ， 负责 组织、指导本市 市容环境质量监测 和 管理项目 ， 内设机构（科室） 11 个，分别为：办 公室、组织人事科、综合计划科（财务科）、道路保洁科、公厕管理科、车辆清洗科、 上海市财政局 下达核定 申报预算 上海市市容环境质量监测中心 根据相关规定公开招 投标选择或者由单位 采购小组对政府采购 供应商所提供的产品 质量、服务的响应程 度、优劣进行比选 第三方公司或机构 14 科技信息科（社会宣传科）、社会管理科、市容环境巡查科、市容环境督查科（应急指 挥办）、市容环境监测科（市场管理科） 。 上海市市容环境质量监测 中心 主要职责 为 ： （ 1）具体负责建立健全本市市容环境质量监督管理体系，指导区（县）市容环境 质量监测工作； （ 2）组织实施本市市容环境质量状况的监督检查及分析评估，编制本市市容环境 质量状况报告； （ 3）具体负责本市市容环境质量整改情况的监督管理，实施市容环境质量管理能 效的监管； （ 4）参与制定本市公共厕所发展规划，落实区（县）公共厕所发展规划、管理和 建设工作； （ 5）参与编制组织实施机动车辆清洗管理发展规划，参与制定、组织实施机动车 辆清洗场（站）管理规范和车容车貌保洁标准，指导、监督区（县）机动车辆清洗保洁 管 理工作； （ 6）参与制订、组织实施城市道路保洁质量标准、管理规范以及公共厕所保洁管 理标准、管理规范，具体负责区（县）城市道路保洁和公共厕所保洁管理工作； （ 7）参与市容环境质量监测、道路保洁和公共厕所以及机动车辆清洗管理相关科 技研发和推广应用； （ 8）参与本市重大活动的市容环境质量保障和市容环境综合整治相关工作，落实 市容环境相关突发事件应急处理的具体事务； （ 9）参与制定本市市容环境卫生责任区管理的相关政策、标准和配套文件；具体 负责区（县）和街道责任区管理工作的指导、推进、检查、考核和统计工作； 15 （ 10）参 与制定、组织实施本市倒粪站（小便池）、垃圾厢房、小压站、废物箱等 环卫五小设施的建设和规划；具体负责区（县）环卫五小设施保洁管理的指导、落实和 监管工作； （ 11）负责制定生活垃圾清运作业规范和管理办法；具体负责区（县）生活垃圾清 运管理工作的指导、落实和监管工作； （ 12）完成上级主管机关交办的其他事项。 2、 项目 实施 依据的相关政策文 件 1、上海市市容环境卫生管理条例 2、 2018年 上海市市容 环境 质量监测实效检查 评价 办法 沪容监 201737号 3、上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办法 4、 上 海市 市容环境卫生责任区管理办法 5、上海市市容环境质量监测中心（处）财务收支预决算管理规定（沪容监 201631 号） 6、上海市市容环境质量监测中心（处）收入管理制度（沪容监 201631 号） 7、上海市市容环境质量监测中心（处）财务报销规定（沪容监 20152 号） 8、上海市市容环境质量监测中心（处）公务卡管理暂行办法（沪容监 201123 号） 9、上海市市容环境质量监测中心（处）公务卡使用补充规定（沪容监 201712 号） 10、上海市市容环境质量监测中心（处）会计档案 管理制度（沪容监 201713 号） 11、上海市市容环境质量监测中心（处）财务稽核工作制度（ 2013 年 8 月党委 16 会确认通过） 12、上海市市容环境质量监测中心（处）票据管理制度（ 2013 年 8 月党委会确 认通过） 13、上海市市容环境质量监测中心（处）差旅费管理办法（沪容监 201418 号） 14、上海市市容环境质量监测中心（处）突发公共事件环境卫生应急预案（沪容 监 20152号） 15、上海市市容环境质量监测中心（处）郊区业务检查相关补贴费用管理办法（沪 容监 201724号） 16、上海市市容环境质量监测中心（处）“双微”工作管理办法（试行）（沪容 监 20175号） 17、上海市市容环境质量监测中心（处）科技信息资料管理办法（暂行）（沪容 监 201722号） 18、第三方 市容环境 监测 项目监督 管理办法 3、项目的实施管理 市质监中心根据 项目 的实施内容，编制相应的实施推进计划和节点目标。协调 各相关职能部门，工作安排及时通知到位，明确项目实施内容的责任分工，确保 项目平稳运行，各目标成果全部落实。 项目涉及的各管理实效监测检查项目按周 期（对全市 16个区的 213个街镇的道路、 垃圾收集点、环卫公厕等环境质量情况 进行抽查，其中：中心城区每月开展 1 个周期的检查测评；郊区每季开展 1 个周 期的检查测评 ）完成，各专项监测检查项目于 2018 年 10 月底前完成，培训工作 会议、规范化建设、平台建设项目于 2018 年 10 月底前完成，项目绩效评价工作 于 2018年 11月底前完成。各项目的监测检查办法按照 2018 年上海市市容环境 17 质量监测实效检查评价办法及 上海市市容环境实效检查和整改评分细则 规定 执行。 （ 五 ）项目绩效目标 项目总目标为： 1、 科学、全面地掌握全市市容环境卫生状况 ， 本项目涵盖了市质监中心承 担的 道路、公厕、车容及责任区等业务的管理实效监测检查，设置的检查样本量基本做 到中心区一月一覆盖、郊区一季一覆盖。同时做到合理安排检查时间，保证清晨、 夜间、节假日、雨天等时段也不留空白， 科学、全面地了解环境质量状况。 2、客观、公正地评价各项 市容环卫管理工作成效 针对市府年度工作重点和自身文明行业建设需求，本项目 开展了 多项专项检查 监测工作，如道路、垃圾收集点环境质量专项检查，垃圾清运车辆专项检查，公厕 专项检查，清洗场站环境质量专项检查等，客观真实 地 反映评价市容环卫管理工作 实效的同时，也为领导部门的相关决策提供 了依据。 3、快速、高效地提升各级管理部门业务水平 在质监人员开展市容环境监测检查时，将发现的问题即时上传至市质监中心信 息平台，市、区、街镇工作人员按职责快速对问题进行整改、督办。通过统计汇总， 各级管理部门能清楚自身工作“短板”，寻求改进提升，不断提高业务水平。 项目绩效类指标 包括 项目产出、项目效果 二 个方面 ： （ 1）产出类指标 项目产出指标主要用于考察 2018年度“ 上海 市市容环境质量监测 和 管理 项目 ” 道 路、垃圾收集点环境质量监测 、 公厕保洁服务 管理质量 监测 、 车容及清洗场站环境质量 18 专项 监测 等 项目 的直接产出，属于 个性指标。根据评价项目的要求，从 监测 项目完成的 数量、 有效性 和 报告 质量出发设计产出类指标。 产出数量方面， 评价人员 按照预算申报表制定的计划 ， 根据 2018 年上海市市 容环境质量监测实效检查评价办法， 设计了 道路环境质量实效监测完成率 、 垃圾收 集点 环境质量实效监测完成率 、 环卫公厕保洁服务质量实效监测完成率 、 社会公厕和 保洁服务 情况专项 监测完成率 、 清洗场站环境质量专项监测完成率 、 垃圾清运车辆专 项监测 完成率以及 市容环境卫生责任区管理实效监测 完成率指标。 产出时效方面，评价人员 根据 2018 年上海市市容环境质量监测实效检查 评价 办法之上海市市容环境实效检查和整改评分细则规定 ，设计了 道路环境质量实 效监测 有效性 、 垃圾收集点 环境质量实效监测 有效性 、 环卫公厕保洁服务质量实效监 测 有效性 、 社会公厕和保洁服务 情况专项 监测 有效性 、 清洗场站环境质量专项监测 有 效性 、 垃圾清运车辆专项监测 有效性 以及 市容环境卫生责任区管理实效监测 有效性 指 标。 产出质量方面，评价人员根据 第三方市容环境监测项目监督管理办法 ， 设计了 道路 垃圾收集点 环境质量实效监测 评价报告质量 、 环卫公厕保洁服务实效监测 报告 质量 、 社会公厕保洁服务 专项 监测 报告质量 、 清洗场站环境质量专项监 测 报告质量 、 垃圾清运车辆专项监测 报告质量 以及 市容环境卫生责任区管理实效监测 报告质量 指 标。 （ 2）效果类指标 项目效果指标主要反映项目实施后产生的实际价值，也属于个性指标 可分为 社会 效益、社会公众满意度等指标 。 19 社会效益方面， 根据 “ 上海 市市容环境质量监测 和 管理 项目 ” 起到的 通过检查监 测找出难点、热点问题，加强系统分析，提出有效的管理改进意见和建议，使我们的城 市面貌日益整洁有序的 效果，评价人员设计了 使市容环境管理部门科学、全面地掌握全 市市容环境卫生状况 指标。同时对 是否 客观、公正地评价各项市容环卫管理工作成效 和 快速 、高效地提升各级管理部门业务水平 也 设计了 指标。 社会 公众满意度方面，评价人 员 设计了 社会公众满意度 指标来 考察项目的实施 所 产生 的 效果 。 （ 六 ）利益相关方 1、项目拨款部门： 上海市财政局 2、项目主管 部门 ： 上海市绿化和市容管理局 3、项目预算 部门 ： 上海市市容环境质量监测中心 4、 项目 实施单位 ： （ 1）项目管理 单位 ： 上海市市容环境质量监测中心 （ 2）第三方 公司： 上海晶杰环境技术有限公司、上海聚力绿色环境科技研究中 心、上海辉石投资管理有限公司、 上海旭中市场信息咨询有限公司 等 5、 项目受益方： 社会公众 二、绩效 评价 的 实施情况 （一）绩效 评价 的目的 1、 贯彻落实 上海市 财政 局关于印发 上海市 预算绩效管理 实施办法 的通知 （ 沪 财 绩 2014 22 号）的要求，推进建立 “ 预算编制有目标、预算执行有监控、预算完 成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用 ” 的预算绩效管理机制，加强和规范 上海 市市容环境质量监测中心 的财政预算管理工作 。 20 2、 通过 项目 设置、职责分工、重点工作确定、配置资源等角度，评价 上海市市容 环境质量监测 中心对 2018 年 度上海市 市容环境质量监测 和 管理项目 决策的合理性与科 学性，并进一步剖析 该 项目预算编制内容 的 细化程度，与计划任 务的相关性，与业绩的 匹配性，提高项目预算绩效重视程度，有效促进 该 项目目标 的 实现。 为进一步强化部门 预算支出责任、改善财政支出管理、优化资源配置和提高公共服务水平提供依据和参考 。 3、 通过管 理制度建设、人力管理落实、资产管理落实、运行机制与信息公开落实 等多个方面，评价 该项目资源配置与管理的控制 水平，并进一步剖析财政资金使用的安 全性和规范性，促进项目资源管控措施的重视程度。同时，通过 项目的各项 管理 制度 落 实情况，评价项目进行过 程的管理水平及执行过程的 规范程度。 4、 通过项目完成的数量、质量以及时效等情况，评价 该项目 支出 预算 管理绩效水 平，并进一步剖析完成的工作和履职程度， 全面反映项目实际执行情况和取得的实际成 效，注重绩效管理链中的事中环节，及时发现问题、及时 纠偏整改，促进绩效目标的实 现 。 （ 二 ）绩效 评价 的原则 依 照财政 支 出绩效评价管理暂行办法（财预 2011 285号）、关于印发预 算绩效评价共性指标体系框架的通知 (财预 2013 53号 )、 上海市预算绩效管理 实施办法 （沪财绩 2014 22号 ） 等 文件精神，为加强财政支出管理，强化支出责任， 科学、合理地评价项目建设成绩 ， 反映财政资金使用效益，促进项目管理水平、 项目 资金使用效益的提高，上海森漾企业管理咨询事务所（以下简称森漾事务所）根据设定 的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、 指标体系和评价标准，对被评价对象，即 上海市市容环境质量监测和管理项目的产出和效果进行客观、公正的 评价 。 在绩效评价过程中，遵循以下基本原则： 21 1、科学规范 原则， 绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行 规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。 2、公正公开 原则 。绩效评价的过程公开；评价过程尊重事实，凡是要求被评价 人提供的资料都必须经过核实；评价结果透明，评价结果应当征求被评价 人意见。 3、绩效相关 原则 。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反 映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 （ 三 ） 绩效 评价实施过程 本次绩效评价对象是“ 2018年度 上海市市容环境质量监测和管理 项目 ”项目资 金。 评价的范围包括“ 2018 年度 上海市市容环境质量监测和管理项目 ”项目涉及 在质 监日常管理基础上特委托第三方开展道路保洁、公厕服务、垃圾收运、责任区制度和车 容车洗业务管理及实效的 监测 检查 等内容。 具体的过程为： 1、前期调研：通过与上海市 市容环境质量监测中心 充分沟通，收集和查阅相关政 策、文献及前期 论证资料，了解项目概况，对项目形成清晰的判断。 2、评价组制定绩效评价工作方案初稿 通过对 上海市 市容环境质量监测中心 负责 上海市 市容环境质量 监测 和管理 项目管 理人员进行直接访谈、文献研究和电话访谈等多种方式前期调研，掌握项目相关情 况，理清评价思路，针对性地设置指标体系，完成绩效评价工作方案初稿。 3、专家评审工作方案，评价组根据专家意见修改工作方案 上海 森漾企业管理咨询事务所 组织专家、预算主管单位、预算单位等相关方就工 作方案初稿进行了评审，对其中不足之处提出了完善意见；评价组根据评审情况与预 22 算单位进一步沟通，根 据专家意见和沟通情况对工作方案初稿进行修改，形成工作方 案终稿，并按照工作方案终稿开展绩效评价 （绩效评价指标详见附件 1）。 4、数据采集 评价组通过基础表填写 和数据复核 等方式进行数据采集。 评价 人员搜集项目相关资料，评价组对 项目 相关资料进行 整理汇总 填写基础表 ，项 目经理对数据进行复核。 5、分析数据，报告撰写 评价组结合前期对项目的调研情况，将收集的 数 据进行分析，撰写报告初稿，并在 与预算单位进一步沟通的基础上完成报告修改，提交 上海市 市容环境质量监测中心 。 （四）评价 指标整体框架说明 上海市市容环境质量监测 和管理 项目评价 指标体系整体框架由 4大类、 4项一级指 标、 12项二级指标、 42 项三级指标组成。指标数据来源于政府文件、基础表、访谈等。 1、项目 指标体系包含 4个一级指标，累计权重 100分。 （ 1） 项目决策 ：占权重分 10分，从 项目战略目标的适应性 、 立项依据充分