2018 年广东省十件民生实事（第九件）：完成普通国省道改造任务省级财政资金绩效评价报告.pdf

2 0 1 8 年 广 东 省 十 件 民 生 实 事 （ 第 九 件 ） ： 完 成 普 通 国 省 道 改 造 任 务 省 级 财 政 资 金 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 国 众 联 行 资 产 评 估 土 地 房 地 产 估 价 规 划 咨 询 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 黄 西 勤 项 目 负 责 人 ： 黎 煜 辉 2 0 1 9 年一、评价项目概要 2 0 1 8 年 ， 省 政 府 工 作 报 告 将 “ 完 成 普 通 国 省 道 改 造 任 务 ” 列 为 我 省 十 件 民 生 实 事 之 一 ， 由 广 东 省 交 通 运 输 厅 牵 头 实 施 。 根 据 广 东 省 交 通 运 输 厅 关 于 报 送 2 0 1 8 年 十 件 民 生 实 事 任 务 分 解 表 的 函 （ 粤 交 规 函 2 0 1 8 4 9 2 号 ） ， 2 0 1 8 年 第 九 件 民 生 实 事 “ 完 成 普 通 国 省 道 改 造 任 务 ” 的 年 度 目 标 为 ： 新 改 建 国 省 道 2 0 0 公 里 ， 改 造 国 省 道 路 面 6 0 0 公 里 ， 改 造 国 省 道 路 面 确 保 达 到 国 家 要 求 的 路 面 服 务 水 平 ， 改 造 国 省 道 危 桥 4 0 座 ， 整 治 急 弯 陡 坡 、 临 水 临 崖 等 影 响 安 全 通 行 路 段 2 , 0 0 0 公 里 。 根 据 经 省 领 导 批 示 同 意 的 广 东 省 财 政 厅 广 东 省 交 通 运 输 厅 关 于 呈 报 2 0 1 7 年 至 2 0 2 0 年 普 通 国 省 道 建 设 资 金 安 排 方 案 的 请 示 （ 粤 财 综 2 0 1 7 8 7 号 ） 文 件 ， 普 通 国 省 道 建 设 2 0 1 8 年 安 排 9 0 亿 元 。 由 于 各 地 市 项 目 实 施 进 度 等 原 因 ， 2 0 1 8 年 省 交 通 运 输 厅 对 预 算 资 金 申 请 做 了 调 整 ， 2 0 1 8 年 第 九 件 民 生 实 事 “ 完 成 普 通 国 省 道 改 造 任 务 ” 实 际 安 排 资 金 6 5 9 , 2 2 3 万 元 。 根 据 省 府 督 查 室 按 季 度 对 省 十 件 民 生 实 事 进 展 情 况 进 行 通 报 ， 省 交 通 运 输 厅 普 通 国 省 道 改 造 任 务 达 到 各 阶 段 工 作 目 标 任 务 。 二、评价原则与评价方法 本 次 绩 效 评 价 遵 循 客 观 、 公 正 、 科 学 、 规 范 的 原 则 ， 以 目 标 为 导 向 ， 采 用 定 量 与 定 性 相 结 合 的 方 法 评 判 项 目 实 施 与 预 设 目 标 之 间 的 吻 合 度 ， 综 合 分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现 和 实 施 效 果 的 内 外 因 素 ， 再 结 合 专 家 评 审 意 见 以 及 公 众 调 查 结 果 ， 对 “ 完 成 普 通 国 省 道 改 造 任 务 ” 专 项 资 金 的 投 入 、 产 出 和 效 益 做 出 客 观 、 公 正 的 评 价 。 （一 ）评 价基准 日 本 次 评 价 基 准 日 为 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日 。 （二 ）评 价指标 体系 说明 本 次 评 价 主 要 基 于 关 于 做 好 2 0 1 9 年 第 一 批 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问 题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2 0 1 9 3 号 ） 附 件 2 - 2 项 目 支 出 绩 效 评 价 指 标 体 系 框 架 （ 参 考 模 板 ） ， 结 合 本 专 项 资 金 特 点 及 资 金 使 用 的 具 体 情 况 ， 经 商 省 财 政 厅 及 省 体 育 局 ， 确 定 评 价 内 容 并 相 应 选 设 指 标 及 权 重 ， 根 据 专 家 的 深 化 意 见 ， 更 深 入 地 将 各 指 标 的 评 分 规 则 细 化 ， 并 将 效 率 性 及 效 益 性 等 指 标 分 解 ， 使 其 与 专 项 资 金 的 实 施 内 容 进 一 步 匹 配三、评价结论与绩效分析 表 3-1 评价情况总表 评价因素 分值 评价得分 得分率 评价 总得 分 1 00 77 .5 77 . 5 % 一、投入 20 15.5 77.50% 二、过程 20 12 60% 三、产出 30 25 83.33% 四、效益 30 25 83.33% （一 ）总 体结论 对 照 省 交 通 厅 设 定 的 绩 效 目 标 ， 设 置 了 具 体 量 化 指 标 及 时 效 性 的 绩 效 目 标 ， 量 化 指 标 全 部 完 成 ， 部 分 指 标 超 出 预 期 值 ， 部 分 项 目 完 成 质 量 不 够 理 想 ， 在 项 目 管 理 及 工 程 质 量 上 存 在 一 定 瑕 疵 。 评 价 小 组 根 据 提 交 材 料 及 现 场 评 价 综 合 分 析 认 为 ， 2 0 1 8 年 第 九 件 民 生 实 事 “ 完 成 普 通 国 省 道 改 造 任 务 ” 完 成 了 民 生 实 事 目 标 任 务 量 ， 实 现 了 一 定 效 益 。 但 资 金 落 实 存 在 缺 口 、 管 理 存 在 一 定 缺 漏 ， 项 目 效 益 不 够 明 显 等 问 题 ， 经 综 合 考 量 第 九 件 民 生 实 事 的 管 理 状 况 、 产 出 成 果 、 效 益 体 现 ， 评 定 绩 效 评 价 得 分 为 7 7 . 5 分 ， 绩 效 等 级 为 “ 中 ” 。 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 目标 指标 合理性 分析 。 投 入 指 标 总 分 值 为 2 0 分 ， 得 分 1 5 . 5 分 ， 得 分 率 7 7 . 5 0 % 。 进 一 步 对 其 得 分 结 构 分 析 ， 论 证 决 策 部 分 得 分 情 况 相 对 较 好 。 但 是 在 目 标 设 置 、 资 金 落 实 方 面 还 有 较 大 的 改 善 空 间 ， 一 是 部 分 效 益 性 指 标 可 衡 量 性 不 强 ， 部 分 产 出 指 标 设 置 目 标 值 较 模 糊 ， 不 合 理 ； 二 是 采 用 项 目 库 管 理 ， 滚 动 实 施 ， 但 是 信 息 更 新 相 对 滞 后 ， 需 根 据 年 度 项 目 进 度 下 达 补 助 计 划 ， 地 市 执 行 过 程 中 年 度 计 划 安 排 不 明 确 。 三 是 部 分 欠 发 达 地 区 自 筹 资 金 压 力 较 大 ， 筹 资 困 难 。 全 省 1 0 9 项 普 通 国 省 道 年 度 重 点 建 设 工 程 中 ， 涉 及 8 个 地 级 市 地 方 自 筹 资 金 未 落 实 。 2 . 过程 管理 有效性 分析 。 过 程 管 理 方 面 指 标 总 分 值 为 2 0 分 ， 得 分 1 2 分 ， 得 分 率 6 0 % 。 第 九 件 民 生 实 事 的 资 金 管 理 和 事 项 管 理 两 方 面 均 存 在 一 定 问 题 。 资 金 管 理 方 面 ， 部 分 地 区 项 目 进 度 有 所 滞 后 ， 未 按时 开 工 或 未 达 到 项 目 工 程 进 度 要 求 ， 导 致 资 金 支 付 率 较 低 ， 同 时 支 出 规 范 性 方 面 也 有 一 定 的 瑕 疵 。 而 项 目 的 事 项 管 理 上 ， 各 地 工 程 项 目 的 实 施 程 序 均 有 不 同 程 度 的 不 足 之 处 ， 各 级 业 务 主 管 部 门 的 监 管 有 效 性 也 有 较 大 的 改 善 空 间 。 3 . 产出 质量 分析。 产 出 方 面 指 标 总 分 值 为 3 0 分 ， 得 分 2 5 分 ， 得 分 率 8 3 . 3 3 % 。 根 据 省 政 府 督 查 室 按 季 度 对 省 十 件 民 生 实 事 进 展 情 况 进 行 通 报 ， 省 交 通 运 输 厅 普 通 国 省 道 改 造 任 务 达 到 各 阶 段 工 作 目 标 任 务 。 新 改 建 、 改 造 及 危 桥 改 造 等 统 计 结 果 显 示 ， 完 成 民 生 实 事 要 求 目 标 任 务 。 根 据 现 场 评 价 显 示 ， 个 别 项 目 完 成 统 计 里 程 数 不 准 确 。 2 0 1 8 年 根 据 全 省 普 通 国 省 道 建 设 工 程 全 年 工 作 进 展 ， 有 6 个 地 级 市 未 完 成 年 度 既 定 建 成 路 面 里 程 目 标 任 务 ， 有 8 个 地 级 市 未 完 成 年 度 既 定 的 投 资 额 目 标 任 务 。 另 外 评 价 过 程 中 也 发 现 部 分 项 目 存 在 实 际 施 工 里 程 数 与 计 划 数 不 符 、 部 分 项 目 工 程 质 量 未 能 达 到 设 计 要 求 ， 工 程 质 量 存 在 问 题 。 4 . 效益 实现 度分析 。 效 益 方 面 指 标 总 分 值 为 3 0 分 ， 得 分 2 5 分 ， 得 分 率 8 3 . 3 3 % 。 通 过 项 目 的 实 施 ， 全 省 国 省 道 里 程 数 、 路 面 状 况 得 到 了 一 定 程 度 的 提 升 ， 方 便 了 人 民 群 众 的 生 产 生 活 ， 也 在 一 定 程 度 上 带 动 了 当 地 经 济 的 发 展 。 但 是 存 在 部 分 工 作 人 员 专 业 素 养 不 足 、 地 方 财 力 吃 紧 、 部 分 改 造 项 目 质 量 未 能 达 到 预 期 等 问 题 ， 一 定 程 度 上 影 响 了 第 九 件 民 生 实 事 实 施 所 带 来 的 社 会 及 经 济 效 益 。 5 . 绩效 综合 分析。 对 投 入 、 过 程 、 产 出 、 效 果 四 方 面 综 合 分 析 后 ， 可 以 看 出 项 目 效 益 部 分 得 分 最 高 ， 产 出 和 投 入 部 分 次 之 ， 过 程 部 分 得 分 不 甚 理 想 。 四 个 维 度 的 指 标 贯 穿 了 项 目 的 前 期 立 项 、 中 期 管 理 、 后 期 产 出 三 个 重 要 时 段 ， 从 其 实 际 得 分 来 看 ， 项 目 的 自 筹 资 金 落 实 存 在 困 难 ， 影 响 项 目 进 度 。 同 时 资 金 管 理 和 事 项 管 理 存 在 缺 位 ， 管 理 程 序 的 规 范 性 、 有 效 性 都 需 要 进 一 步 加 强 。 工 程 项 目 大 多 为 跨 年 度 实 施 项 目 ， 在 资 金 分 配 计 划 下 达 方 面 ， 缺 乏 对 各 地 市 项 目 进 度 的 把 控 ， 导 致 年 度 资 金 使 用 出 现 较 大 调 整四、主要绩效 民 生 实 事 项 目 的 实 行 给 人 民 群 众 带 来 了 一 定 的 效 益 ， 项 目 的 主 要 绩 效 表 现 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ： （一 ）新 增普通 国省 道里程 数，丰 富了 群众的 出行 选择 2 0 1 8 年 省 第 九 件 民 生 实 事 计 划 新 改 建 国 省 道 2 0 0 公 里 ， 据 省 交 通 运 输 厅 自 评 数 据 ， 2 0 1 8 年 共 完 成 普 通 国 省 道 新 改 建 2 7 7 公 里 ， 超 出 计 划 里 程 数 3 8 . 5 % 。 新 增 的 普 通 国 省 道 可 以 有 效 地 解 决 当 地 群 众 的 出 行 问 题 ， 为 群 众 日 常 出 行 提 供 更 多 的 选 择 ， 相 较 于 高 速 公 路 ， 国 省 道 在 出 行 方 便 更 加 经 济 实 惠 ， 相 较 于 原 有 的 小 路 、 旧 路 ， 新 改 建 及 改 造 后 的 国 省 道 更 加 安 全 快 捷 。 普 通 国 省 道 里 程 数 的 增 加 及 覆 盖 率 的 提 升 ， 实 实 在 在 地 为 群 众 日 常 出 行 及 生 产 生 活 提 供 着 便 利 和 实 惠 。 （二 ）完 成普通 国省 道路面 改造， 改善 了群众 的出 行体验 2 0 1 8 年 全 省 计 划 完 成 普 通 国 省 道 路 面 改 造 里 程 数 为 6 0 0 公 里 ， 据 省 交 通 运 输 厅 自 评 数 据 ， 2 0 1 8 年 共 完 成 普 通 国 省 道 路 面 改 造 6 3 6 公 里 ， 超 出 计 划 里 程 数 6 % 。 原 有 普 通 国 省 道 在 经 过 一 定 的 使 用 年 限 后 均 会 出 现 不 同 程 度 的 损 坏 ， 尤 其 部 分 路 段 长 期 承 受 重 型 载 货 汽 车 的 碾 压 ， 受 损 程 度 堪 忧 ， 车 辆 行 驶 于 这 部 分 受 损 路 面 时 ， 会 产 生 强 烈 的 颠 簸 感 ， 既 影 响 通 行 的 舒 适 度 也 影 响 了 通 行 的 安 全 度 。 普 通 国 省 道 路 面 改 造 工 程 可 以 有 效 地 改 善 原 有 路 段 的 破 损 情 况 ， 提 升 通 行 的 舒 适 度 和 通 行 效 率 ， 大 大 改 善 当 地 群 众 的 出 行 体 验 。 （三 ）整 治不安 全通 行路段 ，提升 群众 出行安 全性 2 0 1 8 年 ， 全 省 计 划 改 造 国 省 道 危 桥 ， 整 治 急 弯 陡 坡 、 临 水 临 崖 等 影 响 安 全 通 行 路 段 2 , 0 0 0 公 里 ， 据 省 交 通 运 输 厅 自 评 数 据 ， 2 0 1 8 年 全 省 实 际 改 造 国 省 道 危 桥 4 0 座 ， 整 治 急 弯 陡 坡 、 临 水 临 崖 等 影 响 安 全 通 行 路 段 3 , 0 0 0 公 里 。 生 命 安 全 防 护 工 程 的 实 施 ， 在 较 大 程 度 上 提 升 了 部 分 原 有 风 险 较 大 道 路 的 出 行 安 全 性 ， 消 除 了 通 行 的 隐 患 ， 可 以 较 好 地 预 防 部 分 意 外 情 况 的 发 生 。 （四）回 应群 众出行 难问 题，有 效带动 当地 经济发 展 项 目 实 施 在 较 大 程 度 上 缓 解 了 沿 线 群 众 出 行 难 的 问 题 ， 改 善 了 农 村 生 产 生 活 条 件 ， 改 善 了 投 资 环 境 及 当 地 的 经 济 发 展 环 境 ， 缩 短 了 城 乡 距 离 ， 吸 收 和 消 化 了 大 量 的 农 村 剩 余 劳动 力 到 乡 镇 务 工 和 居 住 ， 也 使 得 农 副 产 品 可 以 更 方 便 、 快 捷 地 运 出 ， 为 当 地 经 济 发 展 提 供 保 障 。 五、存在问题 评 价 发 现 ， 项 目 在 资 金 投 入 与 管 理 、 项 目 管 理 、 工 程 质 量 把 控 等 方 面 存 在 一 些 问 题 ， 具 体 如 下 ： （一 ）省 级补助 资金 预算绩 效管理 水平 有待提 升 一 是 年 初 预 算 为 9 0 0 , 0 0 0 万 元 ， 实 际 安 排 6 5 9 , 2 2 3 万 元 ， 剩 余 2 4 0 , 7 7 7 万 元 经 报 批 调 整 至 其 他 用 途 ， 预 算 调 整 比 例 为 2 6 . 7 5 % ， 调 整 比 例 较 大 ， 说 明 省 级 业 务 主 管 部 门 对 项 目 预 算 的 精 确 性 还 有 待 提 升 。 二 是 目 前 项 目 管 理 按 照 广 东 省 交 通 运 输 厅 2 0 1 4 年 制 定 的 广 东 省 省 级 交 通 专 项 资 金 管 理 办 法 ， 比 较 笼 统 ， 各 级 主 管 部 门 及 实 施 主 体 权 责 不 明 确 。 普 通 国 省 道 建 设 拟 安 排 预 算 合 计 超 2 0 0 亿 元 ， 应 尽 快 制 定 相 关 管 理 办 法 ， 明 确 各 级 管 理 责 任 、 资 金 落 实 、 项 目 监 管 、 工 程 验 收 、 补 助 资 金 绩 效 评 价 等 相 关 内 容 。 三 是 省 级 补 助 资 金 监 管 难 度 大 ， 资 金 使 用 存 在 风 险 ， 缺 乏 有 效 监 控 。 省 级 补 助 资 金 转 移 支 付 至 地 市 之 后 ， 部 分 地 市 如 河 源 ， 资 金 在 市 一 级 统 筹 使 用 ， 能 够 清 晰 掌 握 资 金 情 况 ， 其 他 多 数 地 市 ， 层 层 转 移 支 付 至 实 施 单 位 所 在 财 政 部 门 。 省 级 及 地 市 主 管 部 门 对 资 金 到 位 、 资 金 使 用 、 资 金 结 余 等 情 况 并 不 掌 握 。 未 形 成 有 效 监 控 机 制 ， 资 金 使 用 合 规 性 、 有 效 性 等 存 在 一 定 风 险 。 （二 ）地 市自筹 资金 压力较 大，可 持续 性存在 风险 ，资金 管理 有待改 善 一 是 民 生 实 事 项 目 所 补 助 的 地 市 以 粤 东 西 北 欠 发 达 地 区 为 主 ， 这 部 分 地 区 普 遍 存 在 地 方 财 政 造 血 能 力 较 差 、 自 筹 资 金 压 力 巨 大 的 情 况 ， 除 了 省 级 以 及 交 通 部 的 专 项 补 助 资 金 外 ， 剩 余 部 分 均 需 地 方 财 政 进 行 自 筹 ， 在 自 筹 资 金 难 以 及 时 到 位 的 状 况 下 ， 部 分 项 目 会 出 现 工 程 延 期 、 工 程 设 计 修 编 等 情 况 ， 工 程 后 续 验 收 等 存 在 一 定 风 险 ， 影 响 项 目 整 体 可 持 续 性 。 另 外 当 经 济 欠 发 达 地 区 地 方 财 政 财 力 紧 张 时 ， 各 地 筹 资 方 式 多 样 ， 有 些 资 金 筹 措 方 式 存 在 一 定 风 险 。 二 是 专 项 资 金 的 支 付 率 、 支 付 效 率 均 存 在 不 理 想 的 地 方 ， 省 级 总 体 资 金 支 付 率 为 2 5 . 5 2 % 。 部 分 地 市 区 县 国 库 支 付 履 行 程 序 时 间 较 长 ， 从 资 金 的 申 请 至 批 复 再 到 支 付 至 供 应 商 手 中 耗 时 长 达 2 至 3 个 月 的 时 间 ， 支 付 效 率 低 ， 从 而 影 响 资 金 使 用 效 率三 是 部 分 项 目 实 际 实 施 与 计 划 有 变 更 ， 但 是 省 交 通 运 输 厅 或 当 地 主 管 部 门 并 不 掌 握 变 更 或 调 整 等 情 况 ， 资 金 按 照 原 计 划 进 行 安 排 ， 缺 乏 监 管 。 （三 ）项 目实施 及监 管仍有 待加强 一 是 各 项 目 按 各 地 市 申 报 、 交 通 厅 批 复 、 各 地 市 组 织 实 施 的 方 式 进 行 ， 这 样 一 来 会 造 成 当 一 条 道 路 经 过 不 同 地 区 时 ， 各 地 由 于 各 自 经 济 实 力 不 对 等 ， 投 入 力 度 不 同 等 因 素 造 成 同 一 条 路 在 不 同 地 区 技 术 等 级 不 同 的 情 况 。 二 是 项 目 主 管 单 位 后 续 跟 踪 监 管 措 施 不 到 位 。 现 场 评 价 发 现 部 分 项 目 按 原 设 计 方 案 实 施 存 在 困 难 ， 却 未 考 虑 替 代 方 案 。 三 是 国 省 道 相 关 专 项 资 金 下 达 方 式 应 进 一 步 改 进 。 省 交 通 运 输 厅 厅 资 金 下 达 文 件 有 项 目 明 细 表 ， 财 政 部 门 下 达 资 金 文 件 时 ， 没 有 附 上 资 金 所 对 应 的 项 目 列 表 ， 导 致 地 市 业 务 主 管 部 门 与 财 政 部 门 需 要 反 复 核 对 资 金 项 目 ， 每 个 地 市 同 时 主 管 多 个 建 设 项 目 ， 不 利 于 资 金 分 配 效 率 。 六、相关建议 （一 ）加 强预算 绩效 管理， 提升资 金使 用绩效 一 是 项 目 库 保 持 动 态 更 新 ， 精 细 化 预 算 。 对 地 市 项 目 实 际 完 成 进 度 要 形 成 规 范 化 上 报 机 制 。 只 有 准 确 掌 握 库 内 项 目 实 施 进 度 、 实 际 调 整 等 情 况 ， 才 能 在 下 一 年 预 算 中 做 出 及 时 调 整 ， 提 高 资 金 使 用 效 率 。 二 是 将 总 目 标 分 解 到 各 个 年 度 ， 各 地 市 项 目 明 确 预 算 绩 效 目 标 ， 将 转 移 支 付 资 金 与 年 度 绩 效 目 标 一 起 下 达 ， 以 便 加 强 对 地 市 实 现 情 况 的 评 价 。 三 是 省 交 通 运 输 厅 尽 快 制 定 国 省 道 建 设 资 金 管 理 办 法 ， 各 相 关 单 位 应 根 据 公 路 建 设 管 理 体 制 改 革 的 相 关 要 求 ， 及 时 修 订 有 关 规 章 及 规 范 性 文 件 ， 完 善 管 理 制 度 ， 细 化 配 套 措 施 ， 不 断 提 升 公 路 建 设 管 理 水 平 。 加 强 对 省 级 补 助 资 金 的 监 控 ， 确 保 资 金 使 用 效 益 。 （二 ）加 强资金 管理 一 是 鼓 励 多 种 筹 资 方 式 ， 鼓 励 公 路 周 边 土 地 资 源 和 派 生 资 源 收 益 用 于 弥 补 交 通 建 设 资 金 不 足 。 二 是 简 化 支 付 程 序 ， 合 理 使 用 信 息 化 手 段 ， 提 升 支 付 效 率 。 三 是 省 级 业 务 主 管 部 门 应 对 资 金 预 算 、 项 目 开 展 有 更 充 足 的 了 解 和 更 充 分 的 把 控 ， 尽 量 做 到 精 准 预 算 ， 减 少 预 算 执 行 的 变 更 。 同 时 应 在 省 级 层 面 做 到 专 项 资 金 的 专 账 核 算 ， 掌 握 自 己 的 “ 家 底 ” ， 完 善 资 金 管 理 程 序 。 （三 ）完 善项目 管理 ，提升 监管成 效 一 是 要 用 系 统 的 眼 光 去 看 项 目 ， 充 分 认 识 到 项 目 的 整 体 性 ， 省 级 业 务 主 管 部 门 要 牵 头引 领 各 地 主 管 部 门 对 项 目 进 行 分 解 ， 对 工 作 任 务 、 可 用 资 源 进 行 合 理 统 筹 ， 避 免 出 现 同 一 个 项 目 不 同 地 区 各 自 为 政 的 情 况 。 如 韶 关 市 的 做 法 是 市 级 业 务 主 管 部 门 牵 头 统 筹 ， 再 具 体 安 排 区 县 级 部 门 进 行 实 施 ， 一 来 上 级 部 门 的 技 术 储 备 更 雄 厚 ， 工 程 质 量 更 有 保 障 ， 二 来 上 级 部 门 的 资 源 调 动 能 力 也 更 强 ， 有 利 于 项 目 的 可 持 续 性 ， 以 充 分 发 挥 路 网 整 体 效 益 。 二 是 各 级 业 务 主 管 部 门 应 加 强 各 自 负 责 项 目 的 跟 踪 监 管 措 施 ， 省 级 部 门 应 加 强 对 下 级 部 门 的 督 导 检 查 工 作 。 三 是 改 善 资 金 及 工 作 任 务 下 达 方 式 ， 在 资 金 下 达 的 同 时 附 上 项 目 清 单 ， 切 实 减 少 基 层 工 作 人 员 的 负 担 ， 提 升 资 金 使 用 的 效 率