2018 年乡村振兴战略专项资金（省定贫困村创建社会主义新农村示范村）绩效评价报告.pdf

2 0 1 8 年 乡 村 振 兴 战 略 专 项 资 金 （ 省 定 贫 困 村 创 建 社 会 主 义 新 农 村 示 范 村 ） 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 粤 诚 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 龚 洁 敏 项 目 负 责 人 ： 李 娴 2 0 1 9 年一、评价项目概要 为 贯 彻 落 实 党 的 “三 农 ” 工 作 精 神 ， 切 实 改 善 贫 困 村生 产 生 活 生 态 条 件 ， 促 进 农 民脱贫奔康致富， 省委、 省政府出台了 关于 2277 个省定贫困村建设社会主义新农村 示 范 村 的 实 施 方案 ， 并 在 2018 年 安 排 乡 村 振 兴战 略 专 项 资 金 （ 省 定 贫 困 村 建 设社 会 主义新 农村示范村 ） 139 亿元（ 其中通过发 行一般政 府债券筹措 安排 125 亿元 ） ，用于 支持和推进我省 2277 个省定贫困村全面整治村庄环境脏乱差， 补齐基础设施建设短板， 提高基本公共服务和乡风文明水平。 截止 2019 年 3 月 31 日， 2277 个省定贫困村已基本完成 “三清三拆三整治” 、 村道 硬 化 、 集 中 供水 、 雨 污 分 流 、 垃 圾 处理 等 基 础 整 治 工 作 ， 已累 计 投 入 使 用 乡 村 振 兴战 略 专 项 资 金 （省 定 贫 困 村 建 设 社 会 主义 新 农 村 示 范 村 ， 以 下简 称 “ 省 定 贫 困 村 新农 村 示范创建”资金）127.2 亿元。 二、评价原则与评价方法 本 次 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原 则 、 科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 目 标 预 定 与 实 施 效 果 比 较 法 、 因 素 分 析 法 ， 通 过 比 较 省定贫困村新农村示范创建资金所 产 生 的 实 际 结 果 与 预 定 目 标 ， 综 合 分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现 和 实 施 效 果 的 内 外 因 素 ， 再 结 合 专 家 评 审 意 见 以 及 公 众 调 查 结 果 ， 对 政 策 的 投 入 、 产 出 和 效 益 作 出 客 观 、 公 正 的 评 价 。 （ 一 ） 评 价 基 准 日 本 次 评 价 基 准 日 为 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日 。 （ 二 ） 评 价 指 标 体 系 说 明 本 次 评 价 主 要 基 于 预 算 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 （ 财 预 2 0 1 3 5 3 号 ） ， 按 照 公 共 政 策 制 定 和 执 行 的 逻 辑 过 程 ， 在 参 考 财 政 部 “ 投 入 - 过 程 - 产 出 - 效 果 ” 的 一 级 指 标 基 础 上 ， 将 政 策 决 策 合 理 性 、 政 策 落 实 保 障 性 、 政 策 产 出 效 率 性 、 政 策 效 果 实 现 度 、 政 策 公 平 性 和 可 持 续 性 等 与 公 共 政 策 制 定 和 执 行 的 逻 辑 过 程 分 别 对 应 ， 设 置 指 标 体 系 。 决 策 主 要 考 察 一 般 债 券 资 金 投 入 方 向 、 支 出 目 标 和 配 置 方 式 与 国 家 政 策 和 规 划 的 相 符 程 度 ， 以 及 新 农 村 建 设 目 标 设 定 的 科 学 性 。 落 实 主 要 考 察 政 策 任 务 落 实 保 障 程 度 ， 以 及 执 行 中 的 管 理 是 否 到 位 、 是 否 可 控 ； 产 出 和 绩 效 主 要 考 察 政 策 产 出 目 标 是 否 按 照 计 划 达 成 ， 效 果 和 服 务 对 象 满 意 度 如 何 ， 政 策 效 果 的 可 持 续 条 件 和 环 境 是 否 具 备 。 同 时 ， 结 合 省 定 贫 困 村 新 农 村 示 范创 建 资 金 的 特 点 及 资 金 使 用 的 具 体 情 况 ， 以 资 金 使 用 效 果 为 导 向 ， 适 当 提 高 过 程 、 效 果 部 分 的 分 值 ， 根 据 专 家 的 深 化 意 见 ， 更 深 入 地 将 各 指 标 的 评 分 规 则 细 化 ， 并 将 效 率 性 及 效 益 性 等 指 标 分 解 ， 使 其 与 专 项 资 金 的 实 施 内 容 进 一 步 匹 配 。 三、评价结论与绩效分析 表 1-1 评价情况总表 评价因素 分值 评价得分 得分率 评价 总得 分 1 00 8 0. 73 8 0.7 3% 一、政策决策合理性 12 11 91.67% 二、政策落实保障性 26 18 69.23% 三、政策产出效率性 16 12.73 79.56% 四、政策效果实现度 46 39 84.78% （一 ）总 体结论 新 农 村 建 设 内 容 广 泛 ， 总 体规 模 大 ， 村 庄 条 件 千 差 万 别 ， 情 况 错 综 复 杂 ， 是 一项 复 杂 、 长 期 艰巨 的 系 统 工 作 ， 需 要 各级 政 府 和 多 部 门 统 筹 协调 ， 有 效 组 织 ， 因 地 制宜 分类指导建设实施。 从省定贫困村新农村示范创建实施情况和专项资金使用结果来看， 省 定 贫 困 村 新农 村 示 范 创 建 “ 先 整 治 、 后 提升 ” 实 施 路 径 符 合我 省 省 定 贫 困 村 的 基 础 现 状 ， 省 农 业农 村 厅 、 省 住 房 和城 乡 建 设 厅 等相 关 部 门 能 够 协 调 合 作， 出 台 相 关 配 套 实 施 政 策 ， 基本 完 成 了 整 治 阶 段 的 预期 产 出 任 务 。 但 是 部 分省 直 部 门 和 市 县 单 位 精细 化 管 理 不 足 ，没 有 进 一 步 细 化 项 目 实施 标 准 和 要 求 ， 市 县 实施 建 设 方 案 偏 重 于 宏 观指 导 ， 可 操 作 性不 强 ， 村 庄 规 划 不 够 科学 、 资 金 预 算 不 够 完 整。 而 且 从 实 施 的 实 际 效果 来 看 ， 乱 丢 乱弃 的 生 活 陋 习 尚 未 扭 转， 存 在 污 水 处 理 设 施 建成 未 投 入 使 用 、 生 活 水质 未 达 健 康 标 准等 影 响 群 众 生 活 和 健 康的 问 题 。 经 综 合 评 价 指标 的 反 映 结 果 与 评 价 组专 家的意见，评定专项资金绩效评价得分为 8 0. 73 分，绩效等级为“良” 。 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 政策 决策 合理性 分析 。 该指标 分值 12 分，得 分 11 分，得 分率 91.67%。该指 标主要是 从资金投 向、配置 方 式 的 合 规 、合 理 性 和 资 金 绩 效 目 标设 置 的 完 整 性 、 相 关 性进 行 考 核 。 省 定 贫 困 村新农 村 示 范 创 建 资 金 139 亿 元 中 ， 由 一 般 债 务 收 入 安排 125 亿 元 ， 将 资 金 投 入 省 定 贫 困 村 公 共 基 础 设施 完 善 和 公 共 服 务 优 化提 升 项 目 中 ， 符 合 财 政部 和 省 政 府 “ 一 般 债 务 收 入 只 能 用 于 公 益 性 资 本 支 出 ” 的 要 求 ; 而 且 发 行 一 般 债 券 筹 集 的 资 金 形 成 一 般 债 务 收 入 ， 并 以 转 移支 付 方 式 投 入 到 新 农 村建 设 的 配 置 方 式 适 当 ，既 缓 解 了 依 靠 税 收 收 入、 国 有 资 产 收 益等 主 要 财 政 收 入 筹 措 资金 的 压 力 ， 又 保 障 了 省级 财 政 资 金 能 够 持 续 、稳 定地发挥主导作用。 省定贫困村新农村示范创建资金能在乡村振兴战略规划的指引下， 提 升 新 农 村 建设 的 内 涵 与 外 延 ， 着 眼于 农 民 群 众 最 普 遍 、 最迫 切 的 问 题 提 出 绩 效 目标 和 年 度 工 作 任务 。 但 是 相 关 省 直 参 与单 位 未 能 按 照 职 责 分 工， 针 对 绩 效 目 标 和 年 度工 作 任 务 提 出 细化 、 落 实 的 数 量 指 标 和质 量 指 标 ， 以 致 省 农 业农 村 厅 无 法 根 据 相 关 职能 单位的工作目标和要求， 合理编制 2018 年度省定贫困村示范创建工作的预期目标， 造 成 2018 年年度工作预期目标与省委 、 省政府 实施方案 中的预期目标差距较大， 而 且 个 别 整 治 标准 内 容 模 糊 不 完 整 ， 缺少 具 体 的 工 作 范 围 和 质量 要 求 ， 造 成 整 治 项 目落 地实施时部分内容的认知与评判标准不统一。 2 . 政策 落实 保障性 分析 。 该指标 分值 26 分，得 分 18 分，得 分率 69.23%。该指 标主要从 资金落实 保障情况 和 制 度 措 施 保障 情 况 来 考 核 。 从 资 金落 实 情 况 来 看 ， 资 金 执行 率 得 分 较 好 ， 表 明 省定 贫 困 村 新 农 村示 范 创 建 资 金 能 按 进 度支 出 。 但 在 预 算 编 制 、资 金 到 位 和 支 出 规 范 性方 面 还 存 在 不 足， 部 分 县 （ 市 、 区 ） 没有 根 据 项 目 预 期 总 投 资编 制 资 金 使 用 总 体 计 划， 没 有 从 建 设 项目 、 时 间 进 度 、 投 资 来源 构 成 的 角 度 进 一 步 分解 资 金 使 用 计 划 ， 无 法获 知 每 年 、 每 类投 资 来 源 的 资 金 规 模 和支 出 内 容 ， 无 法 判 断 市、 县 等 其 他 资 金 来 源 是否 足额及时到位， 以及省定贫困村新农村示范创建工作的资金保证程度。 仍 有 个 别 县 （ 区 ） 未 能 严 格 控 制 开 支 范 围 ， 使 用 省 定 贫 困 村 新 农 村 示 范 创 建 资 金 支 付 环 卫 作 业 项 目 承 包 费 ， 在 资 金 拨 付 材 料 未 齐 备 的 情 况 下 拨 付 资 金 ， 以 及 将 扶 贫 资 金 、 省 定 贫 困 村 新 农 村 创 建 示 范 资 金 、 慈 善 资 金 等 混 合 在 一 个 科 目 进 行 核 算 ， 未 能 单 独 设 账 对 省 定 贫 困 村 新 农 村 创 建 示 范 资 金 进 行 核 算 的 情 形 ， 造 成 专 项 资 金 收 支 管 理 混 乱 ， 无 法 厘 清 ， 难 以 监 管 。 从 实 施 机 制 执 行 情 况 来 看 ， 2 2 7 7 个 省 定 贫 困 村 所 涉 及 的 1 8 9 9 8 个 自 然 村 均 完 成 了 村 庄 整 治 规 划 的 编 制 工 作 ， 接 近 9 0 % 的 自 然 村 完 成 了 示 范 提 升 规 划 的 编 制 工 作 ， 做 到 了 规 划 先 行 。 但 是 市 县 的 新 农 村 建 设 方 案 落 地 措 施 可 操 作 性 不 强 ， 未 能 提 出 村 庄 特 色 塑 造 、 特 色 产 业 发 展 等 针 对 性 的 工作 措 施 ， 而 且 未 能 主 动 充 分 公 开 ， 群 众 难 以 及 时 、 准 确 获 取 新 农 村 建 设 的 有 效 信 息 。 3 . 政策 产出 效率性 分析 。 该指标分值 16 分， 得分 12.73 分， 得分率 79.56%。 该指标主要从 “三清三拆三整 治” 、 道路硬化等基础整治工作的完成进度和质量来考核。 从完成进度来看， 与省农业 农 村 厅 2018 年 的 预 期 目 标 相 比 ， 全 省 2277 个 省 定 贫 困 村 整 治 创 建 完 成 情 况 较 好 。 截 止 2019 年 3 月 31 日， “三清三拆三整治 ” 完成率为 99.97%， 建设村庄标准垃圾屋 （ 收 集点） 完成率 96.96%。 村内道路硬化平均完成率为 87.94% （其中村委通自然村道路硬 化完成 率为 97.84%，自然 村内巷道 硬化完成 率为 78.03% ） ，集中 供水完成 率 88.28%。 但是个别项目实施进度不理想， 未能到达预期完成 80%的任务目标， 如雨污分流完成率 63.38%，终端 污水处理 设施建设 完成率 44.73% ，且与 省委、省 政府的预 期目标尚 有差 距 。 从 实 施 质量 来 看 ， 各 市 、 县 （ 市、 区 ） 农 业 农 村 局 能 密切 跟 进 项 目 实 施 进 度 ，及 时 组 织 项 目 验收 工 作 。 但 部 分 村 庄 脏、 乱 、 差 等 现 象 仍 有 反弹 ， 部 分 村 庄 拆 除 力 度不 大 ， 还 有 较 多废 弃 、 危 旧 房 屋 没 有 拆除 ， 部 分 村 庄 村 道 的 硬底 化 路 面 已 经 毁 损 ， 个别 地 方 因 偷 工 减料 使 得 村 道 硬 底 化 工 程在 完 成 建 设 几 个 月 后 就出 现 塌 陷 、 崩 裂 ， 需 要拆 除 重 新 建 设 ；部 分 村 庄 尽 管 已 经 实 现了 集 中 供 水 ， 但 是 由 于没 有 安 装 过 滤 、 消 毒 等净 水 设 备 ， 或 是管 理 不 善 净 水 设 备 长 期停 用 等 原 因 ， 导 致 上 述村 庄 的 自 来 水 水 质 未 能到 达健康标准的要求。 4 . 政策 效果 实现度 分析 。 该指标 分值 46 分，得 分 39 分，得 分率 84.78%。该指 标主要通 过衡量资 金使用过 程 中 产 生 的 社会 和 生 态 效 益 ， 以 及 可持 续 发 展 程 度 、 群 众 满意 度 情 况 评 价 省 定 贫 困村 新 农 村 示 范 创建 资 金 的 综 合 效 果 。 全省 省 定 贫 困 村 建 立 了 公共 设 施 长 效 管 护 机 制 ，使 得 乡 村 建 设 长期 无 人 管 理 的 状 况 开 始得 到 扭 转 ， 农 村 “ 脏 乱 差 ” 的 问 题 得 到 了初 步 解 决， 农村基础设施和人居环境得到了明显的改善， 得到了广大农民群众的拥护与支持。 省 、 市 、 县 （市 、 区 ） 各 级 政 府 部 门在 落 实 推 进 过 程 中 ， 因地 制 宜 ， 因 地 施 策 ， 在实 践中 探索出的 发 行 债 券 筹 集 资 金 、 “拆旧 赋权 ” 、 “ 地票 制 ” 、分 类 整 合 涉 农 资 金 、 E P C 建 造 模 式 等 好 的 做 法 和 经 验 ， 为 今 后 的工 作 提 供 了 借 鉴 和参 考 。 但 是 部 分 村 庄 的 管 护 机 制 运 行 未 能 做 到 常 态 化 ， 维 护 经 费 投 入 不 稳 定 ， 在 保 障 日 常 运 营 外 ， 村 庄 没 有 能 力 保 障 设 施 的 更 新 、 维 修 。 新 农 村 建 设 的 宣 传 工 作 还 不 够 细 致 、 深 入 ， 农 民 群 众 参 与 积 极 性 不 高 ， 农民 的 主 体 作 用 未 能 充 分 发 挥 。 同 时 ， 粤东西北地区近年来广泛采用的 EPC、 PPP 建设模式 ， 在 实 施 过 程 中业 主 单 位 对 项 目 承 建 单位 的 监 管 控 制 措 施 不 足， 且 对 工 程 或 项 目 实 施过 程参与程度低， 控制力度较弱， 一旦项目建设实施单位的管理或者财务出现重大问题， 项目将面临中断实施的建设风险及经济损失。 5 . 绩效 综合 分析。 结 合 政 策 决 策 、 落 实 、 效 率、 效 果 四 方 面 综 合 对 乡 村 振 兴 战 略 专 项 （ 省 定 贫 困村 创 建 社 会 主 义新 农 村 示 范 村 ） 资 金 支出 政 策 分 析 比 较 ， 评 价小 组 认 为 ： 专 项 资 金 支出 政策在决策和效果方面表现良好， 效率方面表现尚可， 但落实方面则相对不足。 由于 4 个 方 面 并 非 独立 存 在 ， 在 决 策 、 落 实、 效 率 、 效 果 方 面 都 互相 勾 稽 ， 在 逻 辑 也 相 互关 联 。 在 这 种 得分 结 构 下 ， 充 分 反 映 出， 专 项 资 金 支 出 政 策 目标 科 学 合 理 ， 也 按 计 划实 施 了 产 出 ， 但由 于 政 策 落 实 过 程 中 ，相 关 配 套 文 件 不 健 全 ，未 能 充 分 发 挥 指 导 作 用， 且 在 实 施 过 程中 也 未 能 通 过 信 息 公 开与 主 管 部 门 的 监 督 管 理及 时 纠 正 ， 造 成 部 分 预期 效果未能充分显现。 四、主要绩效 （一 ）农 村基础 设施 得到进 一步完 善 省定贫困村新农村示范创建涉及村道建设 、 桥梁建设、 亮化工程、 公共厕所建设、 排污及集中供水的管网建设、垃圾收集点及污水处理设施建设等农村基础设施项目， 截至 2019 年 3 月 31 日，2277 个行政村 18998 个自然村中，已有 18587 个自然村完成 了村委通自然村的道路硬底化，完成率达 97.84%，有 14825 个自然村完成了自然村内 巷道硬化，完成率达 78.03%；18421 个自然村建设了标准垃圾收集点，8497 个自然村 建有终端污水处理设施， 16771 个自然村实现了集中供水。 亮化工程及公共厕所建设方 面，从梅州、韶关的建设项目库中分析，约有 1693 个公厕建设项目，约惠及 1666 条 自然村，有 1154 个路灯建设项目，惠及 1099 个自然村。贫困村内基础设施条件得到 较大改善，有效补齐了贫困村基础设施建设的短板。 （二 ）农 村人居 环境 得到明 显改善 一是 进行自然环境和人文环境的整治提升 。 截至 2019 年 3 月 31 日， 18998 个自然 村中已有 18993 个自然村完成了“ 三清理、三拆除、三整治” ，通过清理杂物、垃圾、 淤 泥 ， 拆 除 危旧 房 、 废 弃 猪 牛 栏 、 露天 厕 所 茅 房 、 违 章 建 筑， 整 治 生 活 垃 圾 、 生 活污水 、 水 体 污 染等 行 动 ， 同 时 对 村 庄 环境 进 行 美 化 绿 化 ， 部 分村 庄 以 开 展 “ 美 丽 庭 院 ” 评比活动， 使村民积极参与到 “三个三” 行动中， 调动了村民积极性； 以建设文化墙 、 宣 传 栏 ， 印 刷宣 传 册 、 宣 传 横 幅 的 方式 ， 明 确 村 规 民 约 ， 发扬 民 主 法 治 精 神 、 传 统美 德 ， 通 过 开 展文 明 村 、 文 明 户 创 建 活动 及 道 德 模 范 、 五 好 家庭 评 比 活 动 等 ， 提 升 乡风 文明，使乡村村容村貌焕然一新，人居环境得到较大改善。 二 是 实 现 垃 圾 清 运 和 保 洁 体 系 基本 全 覆 盖 、 人 畜 分 离 ， 家 禽 集 中 圈 养 。 以 不 断 完 善 的 垃 圾 处 理设 施 为 基 础 ， 通 过 外 包或 者 村 内 设 置 保 洁 岗 位的 方 式 ， 定 期 清 理 村 内垃 圾 ， 保 障 村 内 卫 生 整 洁 ， 截 至 2019 年 3 月 31 日 ， 已 有 18464 个 自 然 村 配 有 保 洁 员 ； 实现人畜分离， 家禽集中圈养。 截至 2019 年 3 月 31 日， 17443 个自然村实行了人畜分 离 ， 家 禽 集 中 圈 养。 该 措 施 既 减 少 了 禽 畜粪 污 乱 排 乱 放 ， 保 持 村庄 卫 生 ， 减 少 疾 病 感 染 ， 又 在 一 定程 度 上 引 导 农 户 开 展 标准 化 养 殖 适 度 规 模 养 殖， 加 快 农 村 传 统 养 殖 方式 向标准化规模化转变。 三 是 实 现 生 活 污 水 处 理 基 本 全 覆盖 。 以 不 断 完 善 的 污 水 处 理 设 施 为 基 础 ， 村 内 生 活污水经收集、 初步净化， 实现达标排放。 截至 2019 年 3 月 31 日， 12040 个自然村实 现了雨 污分流， 8497 个自然 村建设了终 端污水处 理设施。实 地考察发现 ，梅州大 埔漳 北 村 、 白 罗 村等 村 庄 通 过 铺 设 的 排 污管 道 、 污 水 处 理 池 等 集中 收 集 污 水 ， 再 以 污 水池 内栽种水生绿植的方式，基本可实现农村生活污水的初步的净化。 （三 ）农 村基本 公共 服务水 平得到 提升 通 过 实 施 农 村 电 网 改 造 升 级 、 有 线 电 视 光 纤 网 络 和 光 纤 信 息 网 络 覆 盖 村 民 小 组 、 “ 快 递 下 乡 ” 工 程 覆 盖 所 有 行 政 村 等 工 程 ， 按 农 民 需 求 配 套 建 设 村 内 公 共 服 务 中 心 （站） 、 卫生站 、 幼儿园、 养老设施 ， 统筹建设综合性文化服务设施等 ， 进一步提升了 乡村基本公共服务水平。 在行政村层面， 2267 个行政村建有公共服务站、 1851 个行政 村建有金融保险服务站、 2117 个行政村建有卫生站、 1716 个行政村通客运班车、 1749 个行政村通快递物流 ； 自 然 村 层 面 ， 18819 个 自 然 村 通 广 播 电 视 、 18216 个 自 然 村 通光纤网络。总的来说，乡村生活更加便利，生活品质进一步提高。 （四 ）农 村经济 发展 模式更 加多元 化 乡村基础设施的不断完善、公共服务水平的提升，催生了更加多元的乡村经济发 展模式，进一步推动了乡村经济的发展。从现场评价及材料分析发现，乡村的经济发展模式大概有如下几种：休闲观光农场、 乡村旅游、现代民宿、线上线下的农副产品 贸易以及因地制宜的漂流项目、水电站项目、茶叶加工项目等。 村容村貌整治提升， 完善的基础设施、服务设施给农村发展提供了便利，推动了乡村与城市的沟通，增加 了农村发展的机遇；而观光旅游资源、水电资源、绿色农产品以及其他特色资源的发 掘， 则有利于打造乡村品牌， 建立 “ 一村一品” ， 提升乡村影响力， 在拉动乡村经济增 长的同时，助力乡村全面振兴。 五、存在问题 （一 ）规 划的总 体性 不够， 缺少产 业的 统筹安 排 按 照 社 会 主 义 新 农 村 的 建 设 目 标 要 求 ， 规 划 应 包 括 经 济 社 会 发 展 规 划 、 城 镇 建 设 规 划 和 产 业 建 设 规 划 等 ， 但 各 市 县 （ 市 、 区 ） 为 了 在 省 委 、 省 政 府 限 定 的 时 间 内 完 成 规 划 编 制 工 作 ， 没 有 因 地 制 宜 ， 结 合 村 庄 的 资 源 禀 赋 、 周 边 的 产 业 环 境 和 大 部 分 村 庄 为 “ 空 心 村 ” 的 现 实 情 况 编 制 规 划 ， 规 划 的 科 学 性 、 前 瞻 性 不 足 ， 规 划 标 准 偏 低 ， 缺 乏 通 盘 考 虑 ， 无 法 体 现 整 体 效 应 。 目 前 已 制 订 的 规 划 多 为 基 础 设 施 和 公 共 服 务 的 建 设 整 治 规 划 ， 在 促 进 村 集 体 经 济 发 展 、 拓 宽 农 民 增 收 致 富 渠 道 等 方 面 没 有 编 制 发 展 规 划 ， 没 有 说 明 现 有 条 件 下 村 庄 实 现 “ 产 业 兴 旺 ” 的 具 体 实 施 路 径 ， 无 法 判 断 村 庄 产 业 发 展 规 划 是 否 与 县 域 、 市 域 乃 至 省 域 经 济 发 展 规 划 相 衔 接 。 个 别 规 划 与 村 庄 的 实 际 情 况 不 相 符 ， 造 成 规 划 与 建 设 脱 节 。 （二 ）工 作标准 不够 精细， 落地措 施操 作性不 强 一是省相关部门没有围绕年度考核指标及各自职责范围内容进一步细化工作实施 标准和要求，以致省农业农村厅在新农村建设的思想认识上与省委省政府的要求有差 距， 制定的 15 项预期目标中， 有 10 项指标的目标完成值为 80%， 1 项指标的目标完成 值为 70%， 与省委省政府要求 “ 基本完成” 、 “基本实现” 的目标有一定的差距。 二是部 分市、县（市、区）的实施方案针对性和可操作性不强，侧重于宏观指导，行文规则 和内容与省制定的实施方案大体一致，没有按照村庄类型分类说明整治建设措施，没 有提出村庄特色塑造、 特色产业发展等针对性的工作措施， 齐抓共建的机制尚未健全， 难以形成建设合力。 （三 ）资 金投入 保障 机制不 健全， 风险 控制措 施乏 力 一是涉农资金整合力度不够，新农村建设财政投入量有限。由于涉农惠农资金的 分配权分属各级农业、林业、水利、住建、扶贫、交通、卫生、环保、文化等多个部门，各种项目资金缺乏统筹安排，整体推进的合力不够，资金难以形成合力，不能发 挥资金的最大效益。 二是粤东西北经济欠发达地区广泛采用 EPC、 PPP 建设模式， 业主 单位控制、约束项目承建单位的措施不足，控制力度较低，一旦项目承建单位的管理 或者财务出现重大问题，项目也将面临中断建设风险及经济损失。 （四 ）建 设推进 重项 目完成 进度， 轻实 际使用 效果 省委、省政府为推进省定贫困村创建社会主义新农村示范工作，制定并颁布了考 核方案， 明确了考核内容 ， 并把考核结果纳入扶贫开发及干部考核,作为干部选拔任用 的重要衡量标准,作为拨付省定贫困村创建社会主义新农村示范工作以奖代补资金的 主要依据。基层干部为了完成年度考核要求，普遍对道路硬化、建公园广场、美化绿 化庭院、 “ 三清三拆” 等立竿见影的工作上重点推进， 对集中供水、 雨污处理、 污水处 理等投入和建设难度大，以及村集体经济生产发展这种长远发展项目的工作推进力度 不大。即便部分地区完成了集中供水、污水处理等建设，但由于建设等级低，缺乏必 要的净化过滤设施，以致部分地区出现集中供水水质达不到健康标准；或是建设统筹 不力，镇区的自来水厂、污水处理厂等尚在建设未投入运营，出现污水处理设施建成 或集中供水管网铺设完成后，闲置不使用的情形。 （五 ）政 策宣传 不够 细致深 入，农 民主 体作用 发挥 不足 一是信息公开不足。 粤东西北 14 个地市、 76 个县 （市、 区） 的政府、 农业农村局 门户网站上，仅有梅州、湛江、阳江 3 个市以及梅州 8 个县区、清新、吴川、潮安、 龙川等 4 个县（市、区）按规定主动公开了省定贫困村新农村示范创建的总体实施方 案或专项实施方案。二是宣传教育不够细致、深入，部分群众对新农村建设的内容和 实施方案并不十分了解， 对村委公示的规划图表示看不懂， 对新农村建设究竟建什么、 怎么建还不明确，认为新农村建设是政府行为，政府的事情，与自己关系不大，缺少 主体意识，农民在新农村建设中的主体作用未能充分发挥。 六、相关建议 （一 ）进 一步增 强规 划科学 性与实 效性 一是要以新农村建设总体规划为示范带动，县域村庄布局规划、村庄整治建设规 划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划等专项规划相互衔接，统筹考虑村 庄布局、道路、绿化、污水管网、公共设施等元素，注重规划的科学性、长远性和整体性。二是要将乡村产业发展规划与村庄建设规划、土地利用规划、环境保护规划有 机衔接，协调安排农村一二三产业 融合发展的空间布局、用地规模、生态要求，统筹 推进乡村旅游、生态养生、休闲农业、电子商务等新产业新业态，促进各地乡村旅游 特色发展、集点成线。 （二 ）进 一步完 善城 乡深度 融合发 展的 扶持政 策体 系 一是进一步整合现有各级各类支持性政策 ,及时提出适应新常态的新的支持性政 策,提高政策支持的效率和效益,发挥政策的合力和引导作用。 二是要统筹协调分属不 同部门和领域的项目、试点和考核要求， 科学制定实施乡村振兴战略考核办法，在考 核内容方面既要有约束性的规定要求 ， 又要有预期性的要求， 尤其是为鼓励基层创新， 允许基层增加自选要求。考核标准要明确 、具体，要根据各村庄的资源禀赋、建设进 展和水平等情况，分类、分档进行考核，以调动各地的积极性。 三是要汇编乡村振兴 工作手册或指南，用于指导基层开展工作，列出负面清单并及时更新，打消基层人员 担心对文件理解有误工作出错被问责的思想顾虑。 （三 ）逐 步健全 乡村 振兴稳 定投入 保障 机制 一是加大涉农资金整合力度，增强市县政府自主统筹空间，提高项目实施效果和 资金使用效率。凡直接面向市县并由其实施更为便捷有效的资金，省业务主管部门要 按照“应放尽放”的原则，主要采取因素法或市县竞争立项的方式切块分配下达。市 县政府结合当地实际，在规定权限内自主安排使用资金，并对项目安排和资金使用的 真实性、 合规性及有效性负责。 二是 科学精准编制预算， 增强资金预算统筹调控能力。 将省级专项资金、市县配套资金、帮扶资金、社会资金和乡贤自筹等各种资金来源统 筹安排，从源头上优化财政资源配置。 三是适度放宽地方政府债务限额，支持其通过 发行一般性债券筹集乡村振兴资金 ， 解决因补齐基础设施短板而带来的收支 “紧平衡” 问题，稳步推进地方政府专项债券管理改革，试点发行项目融资和收益自平衡的专项 债券，支持有一定收益的乡村公益性项目建设。 （四 ）进 一步发 挥农 民推动 乡村振 兴的 主体作 用 一是要将政策宣传解读工作做细，要针对农民文化素质普遍较低的情况，采取说 明会、座谈会或入户走访的形式，向农民说清楚新农村建设的内容和建设方式。 二是 对财政支持的小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织作为建设管护主体，不断增强广大农民群众推进乡村振兴的责任感。 三是要强化乡村基层党组织和自 治组织建设，推动自然村和村民小组设立村民理事会，配合村委会开展村民自治和农 村公共服务