2018 年上海化工区封闭式管理服务绩效评价报告.pdf

上 海 化 学 工 业 区 公 安 分 局2018 年 上 海 化 工 区 封 闭 式 管 理 服 务 项 目绩 效 评 价 工 作 报 告 项 目 名 称 ： 2018 年 上 海 化 工 区 封 闭 式 管 理 服 务项 目 单 位 ： 上 海 化 学 工 业 区 公 安 分 局主 管 部 门 ： 上 海 化 学 工 业 区 管 理 委 员 会委 托 单 位 ： 上 海 化 学 工 业 区 管 理 委 员 会评 价 机 构 ： 上 海 名 泰 投 资 咨 询 管 理 有 限 公 司二 一 九 年 六 月 目 录摘 要 .12018年 上 海 化 工 区 封 闭 式 管 理 服 务 项 目 绩 效 评 价 报 告 .5一 、 项 目 基 本 情 况 . 5（ 一 ） 项 目 概 况 . 5（ 二 ） 项 目 绩 效 目 标 .13二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .14（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 .14（ 二 ） 评 价 方 案 制 定 过 程 .14（ 三 ） 绩 效 评 价 框 架 .16（ 四 ） 数 据 收 集 方 法 及 过 程 .17（ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 过 程 .17（ 六 ） 本 次 绩 效 评 价 的 局 限 性 .18三 、 评 价 结 论 及 绩 效 分 析 .18 （ 一 ） 评 价 结 论 . 18（ 二 ） 具 体 绩 效 分 析 .44四 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 和 建 议 .55（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 .55（ 二 ） 项 目 存 在 的 问 题 .55（ 三 ） 建 议 及 改 进 举 措 .56 2018年上海化工区封闭式管理服务项目绩效评价报告 上海名泰投资咨询管理有限公司 1 摘 要 概 述为 加 强 财 政 预 算 支 出 的 管 理 工 作 ， 衡 量 财 政 资 金 使 用 效 益 ， 合 理配 置 公 共 资 源 ， 发 挥 公 共 资 金 的 引 导 和 促 进 作 用 ， 进 而 促 进 社 会 经 济更 好 更 快 的 发 展 ， 受 上 海 化 工 区 管 委 会 的 委 托 ， 上 海 名 泰 投 资 咨 询 管理 有 限 公 司 对 2018年 上 海 化 工 区 封 闭 式 管 理 服 务 项 目 进 行 绩 效 评价 。 上 海 化 学 工 业 区 是 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 ， 是 国 家 首 批 新 型 工 业化 示 范 基 地 、 国 际 生 态 工 业 示 范 园 区 、 全 国 循 环 经 济 先 进 单 位 ， 上 海 作 为 中 国 最 大 的 经 济 中 心 城 市 ， 随 着 上 海 企 业 规 模 的 扩 大 、 领 域 的 拓宽 和 业 态 的 创 新 ， 化 工 区 的 入 驻 企 业 也 越 来 越 多 ,此 外 化 工 区 里 主 要是 危 险 化 学 品 的 生 产 和 存 储 ， 危 险 化 学 品 数 量 众 多 ， 分 布 集 中 ， 具 有易 燃 、 易 爆 、 有 毒 、 强 腐 蚀 性 等 特 点 ,化 工 区 封 闭 前 ， 大 量 的 社 会 人员 和 车 辆 穿 行 化 工 区 大 道 ， 给 化 工 区 的 安 全 带 来 威 胁 ， 所 以 化 工 区 的封 闭 式 管 理 势 在 必 行 。根 据 国 家 重 点 建 设 项 目 治 安 保 卫 工 作 暂 行 规 定 （ 公 通 字199838 号 ） 、 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 （ 国 务 院 令 2002第591 号 ） 、 国 务 院 安 委 会 办 公 室 关 于 进 一 步 加 强 化 工 园 区 安 全 管 理的 指 导 意 见 （ 安 委 办 201237 号 ） 等 相 关 法 律 法 规 和 管 理 规 定 意 见 ， 上 海 化 学 工 业 区 采 用 封 闭 式 管 理 的 方 式 ， 对 园 区 的 人 员 及 车 辆 进行 有 序 管 理 ， 从 源 头 上 截 断 化 工 区 的 潜 在 隐 患 ， 为 园 区 企 业 创 造 安 全的 生 产 环 境 。2018 年 各 卡 口 累 计 检 查 进 出 封 闭 区 域 车 辆 76884 辆 次 ， 人 员196536人 次 ； 阻 止 无 证 车 辆 进 入 封 闭 区 域 23490 辆 次 ， 人 员 17486人次 ； 查 获 冒 用 车 辆 通 行 证 57 起 ， 人 员 通 行 证 334 起 ， 收 缴 （ 暂 扣 ） 2018年上海化工区封闭式管理服务项目绩效评价报告 上海名泰投资咨询管理有限公司 2 乘 坐 无 证 人 员 车 辆 通 行 证 418 张 ； 各 卡 口 办 证 窗 口 累 计 办 理 临 时 车 辆证 243759 张 ， 临 时 人 员 证 347440 张 。 巡 逻 队 共 出 动 队 员 328 人 次 ，协 助 开 展 专 项 整 治 72 次 ， 共 纠 正 违 规 非 机 动 车 2922 辆 次 ， 纠 正 违 规行 人 2328 人 次 ， 纠 正 违 规 机 动 车 2865 辆 次 ， 协 助 处 理 违 章 车 辆 85辆 次 ， 协 助 检 查 各 类 车 辆 925 辆 次 ， 协 助 扣 留 车 辆 5 辆 ， 协 助 押 送 违法 车 辆 4 辆 。 全 年 保 安 公 司 共 开 展 了 五 项 培 训 课 程 ， 涉 及 人 员 共 计882人 次 ， 完 成 了 对 视 频 监 控 和 门 禁 系 统 的 维 修 维 护 。本 次 评 价 的 “ 2018 年 上 海 化 工 区 封 闭 式 管 理 服 务 项 目 ” 预 算 总 额为 2740.75 万 元 ， 资 金 全 部 来 源 于 化 工 区 专 项 发 展 资 金 ； 实 际 总 支 出2455.55 万 元 ， 主 要 用 于 辅 管 人 员 服 务 费 、 岗 亭 运 维 费 、 园 区 管 理 通 行 证 （ 卡 ） 制 作 费 、 门 禁 系 统 和 视 频 监 控 系 统 维 保 费 等 。 评 价 结 论 和 绩 效 分 析2018 年 上 海 化 工 区 封 闭 式 管 理 服 务 项 目 总 体 组 织 规 范 ， 项 目 目 标完 成 情 况 总 体 良 好 ， 资 金 使 用 效 果 良 好 ， 圆 满 实 现 了 预 期 目 标 ， 为 维护 化 工 区 的 环 境 安 全 稳 定 作 出 了 积 极 贡 献 。 但 项 目 也 存 在 着 项 目 的 监督 管 理 不 到 位 、 实 施 单 位 在 合 理 服 务 配 置 资 源 和 内 部 管 理 方 面 有 待 提高 等 问 题 。 评 价 工 作 小 组 根 据 评 价 工 作 方 案 中 确 定 的 评 价 指 标 、 评 价标 准 和 评 价 方 法 ， 结 合 项 目 的 特 性 ， 经 过 数 据 采 集 、 问 卷 调 查 、 访谈 ， 对 项 目 进 行 了 公 正 、 客 观 地 独 立 评 价 。 对 2018 年 上 海 化 工 区 封 闭 式 管 理 服 务 项 目 绩 效 进 行 客 观 评 价 ， 总 分 为 82.11分 ， 绩 效 评 级 为“ 良 ” 。 其 中 项 目 决 策 类 指 标 权 重 8分 ， 得 分 6 分 ； 项 目 管 理 类 指 标权 重 38分 ， 得 分 28.65分 ； 项 目 绩 效 类 指 标 权 重 54分 ， 得 分 47.46分 。 2018年上海化工区封闭式管理服务项目绩效评价报告 上海名泰投资咨询管理有限公司 3 经 验 教 训 和 建 议（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法1、 项 目 立 项 符 合 化 工 区 特 点 ， 维 护 园 区 企 业 安 全 平 稳 运 行 。目 前 ， 化 工 区 内 有 50 多 家 化 工 生 产 型 和 服 务 型 企 业 在 正 常 运 作 生产 ， 而 且 作 为 全 市 唯 一 反 恐 重 点 目 标 园 区 ， 保 障 企 业 平 稳 运 作 是 园 区管 理 的 重 要 工 作 。 封 闭 式 管 理 服 务 项 目 主 要 承 担 卡 口 值 守 、 园 区 区 域巡 逻 、 突 发 事 件 应 急 处 置 等 工 作 。 通 过 对 园 区 9 个 卡 口 岗 亭 24 小 时值 守 ， 有 效 控 制 人 员 和 车 辆 出 入 ,使 园 区 各 种 安 全 风 险 因 素 处 于 受 控状 态 ； 通 过 交 通 、 治 安 全 覆 盖 巡 逻 和 应 急 响 应 中 心 联 合 值 守 ， 及 时 收 集 突 发 事 件 信 息 ， 加 强 与 各 联 动 单 位 沟 通 联 系 ； 通 过 对 技 防 设 施 的 定期 维 护 ， 提 升 封 闭 式 管 理 的 能 力 和 水 平 。 自 2008 年 园 区 实 施 第 一 期封 闭 式 管 理 以 来 ， 园 区 的 社 会 治 安 、 交 通 安 全 形 势 逐 年 好 转 ， 刑 事 发案 、 治 安 事 件 、 交 通 事 故 逐 年 下 降 ， 管 理 成 效 显 著 ， 为 保 障 园 区 企 业安 全 、 平 稳 、 有 序 运 行 打 下 良 好 基 础 。2、 按 合 同 基 本 完 成 了 约 定 的 服 务 内 容 。2018 年 ， 保 安 公 司 加 强 化 工 区 卡 口 的 值 守 ， 累 计 检 查 进 出 车 辆76884辆 次 ， 人 员 196536人 次 ， 及 时 阻 止 无 证 车 辆 和 冒 用 通 行 证 记 入封 闭 式 管 理 区 域 。 累 计 办 理 临 时 车 辆 证 243759张 ， 临 时 人 员 证 347440张 。 实 施 24小 时 不 间 断 的 巡 逻 外 ， 协 助 驻 区 管 理 单 位 开 展 专项 整 治 72次 ， 使 得 园 区 刑 事 发 案 、 治 安 事 件 、 交 通 事 故 逐 年 下 降 ，管 理 服 务 成 效 显 著 。（ 二 ） 项 目 存 在 的 问 题1、 项 目 的 监 督 管 理 不 到 位 2018年上海化工区封闭式管理服务项目绩效评价报告 上海名泰投资咨询管理有限公司 4 评 价 组 发 现 ， 公 安 分 局 作 为 项 目 单 位 ， 在 与 保 安 公 司 签 订 的 合同 中 ， 未 明 确 监 督 职 责 ； 公 安 分 局 虽 然 制 定 了 上 海 化 学 工 业 区 封 闭式 管 理 项 目 综 合 考 核 实 施 办 法 ， 但 实 际 考 核 不 够 规 范 、 完 善 。2、 实 施 单 位 在 合 理 服 务 配 置 资 源 和 内 部 管 理 方 面 有 待 提 高保 安 公 司 未 按 照 协 议 及 时 配 置 足 额 安 保 人 员 ， 人 员 保 障 不 到 位 ；项 目 实 施 过 程 中 ， 发 现 安 保 人 员 存 在 违 纪 违 规 现 象 ； 巡 逻 制 度 监 督 不足 ， 白 天 巡 逻 存 在 不 及 时 、 缺 少 监 管 现 象 ； 2018 年 保 安 公 司 收 到 2 起投 诉 和 2 起 信 访 ， 服 务 质 量 有 待 提 高 。（ 三 ） 建 议 及 改 进 举 措 1、 完 善 项 目 的 监 督 管 理 机 制公 安 分 局 作 为 项 目 的 采 购 主 体 ， 在 项 目 的 实 施 中 应 充 分 发 挥 监 督管 理 职 责 ， 建 议 公 安 分 局 在 合 同 中 明 确 监 督 主 体 责 任 ， 建 立 定 期 监 督检 查 机 制 ， 并 及 时 督 促 项 目 单 位 整 改 ； 执 行 工 作 考 核 制 度 ， 对 中 标 单位 进 行 日 常 考 核 、 问 卷 满 意 度 考 核 和 评 议 考 核 ， 出 具 相 应 的 考 核 评 价报 告 并 公 开 考 核 结 果 ， 对 服 务 质 量 作 客 观 评 价 ， 确 保 项 目 达 到 质 量 标准 。 2、 保 安 公 司 应 加 强 自 身 建 设 ， 进 一 步 提 高 服 务 质 量 水 平安 保 队 伍 的 建 设 是 提 高 封 闭 式 管 理 项 目 服 务 质 量 的 重 中 之 中 ， 保 安 公 司 作 为 实 施 单 位 应 严 格 履 行 合 同 约 定 的 服 务 内 容 ， 加 强 自 身 建设 ， 完 善 内 部 管 理 制 度 ， 努 力 提 高 服 务 质 量 。 通 过 开 展 定 期 学 习 培训 、 给 予 安 保 人 员 人 文 关 怀 ， 提 升 队 伍 稳 定 性 ， 增 强 向 心 力 和 凝 聚力 ， 打 造 一 支 业 务 熟 悉 、 经 验 丰 富 的 安 保 队 伍 。 2018年上海化工区封闭式管理服务项目绩效评价报告 上海名泰投资咨询管理有限公司 5 2018 年 上 海 化 工 区 封 闭 式 管 理 服 务 项 目 绩 效 评 价 报 告为 贯 彻 落 实 上 海 市 全 面 推 进 预 算 绩 效 管 理 工 作 的 要 求 ， 加 强 财 政支 出 管 理 ， 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 ， 根 据 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施办 法 的 要 求 ， 上 海 名 泰 投 资 咨 询 管 理 有 限 公 司 以 第 三 方 社 会 评 价 机构 身 份 ， 接 受 上 海 化 学 工 业 区 管 理 委 员 会 （ 以 下 简 称 化 工 区 管 委 会 ）的 委 托 ， 承 担 上 海 市 化 学 工 业 区 公 安 分 局 实 施 的 “ 2018 年 上 海 化 工 区封 闭 式 管 理 服 务 项 目 ” 的 绩 效 评 价 工 作 。 我 公 司 根 据 制 定 和 修 改 完 善的 工 作 方 案 展 开 本 次 评 价 ， 经 过 资 金 使 用 情 况 核 查 、 项 目 数 据 采 集 、访 谈 、 社 会 调 查 等 必 要 的 评 价 程 序 ， 运 用 绩 效 分 析 和 统 计 方 法 ， 在 梳 理 、 分 析 评 价 数 据 资 料 的 基 础 上 ， 形 成 本 评 价 报 告 。一 、 项 目 基 本 情 况（ 一 ） 项 目 概 况1.项 目 立 项 背 景 和 目 的（ 1） 立 项 背 景上 海 化 学 工 业 区 是 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 ， 是 国 家 首 批 新 型 工 业化 示 范 基 地 、 国 际 生 态 工 业 示 范 园 区 、 全 国 循 环 经 济 先 进 单 位 ， 上 海作 为 中 国 最 大 的 经 济 中 心 城 市 ， 随 着 上 海 企 业 规 模 的 扩 大 、 领 域 的 拓宽 和 业 态 的 创 新 ， 化 工 区 的 入 驻 企 业 也 越 来 越 多 ,此 外 化 工 区 里 主 要是 危 险 化 学 品 的 生 产 和 存 储 ， 危 险 化 学 品 数 量 众 多 ， 分 布 集 中 ， 具 有 易 燃 、 易 爆 、 有 毒 、 强 腐 蚀 性 等 特 点 ,化 工 区 封 闭 前 ， 大 量 的 社 会 人员 和 车 辆 穿 行 化 工 区 大 道 ， 给 化 工 区 的 安 全 带 来 威 胁 ， 所 以 化 工 区 的封 闭 式 管 理 势 在 必 行 。根 据 国 家 重 点 建 设 项 目 治 安 保 卫 工 作 暂 行 规 定 （ 公 通 字 2018年上海化工区封闭式管理服务项目绩效评价报告 上海名泰投资咨询管理有限公司 6 199838 号 ） 、 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 （ 国 务 院 令 2002第591 号 ） 、 国 务 院 安 委 会 办 公 室 关 于 进 一 步 加 强 化 工 园 区 安 全 管 理的 指 导 意 见 （ 安 委 办 201237 号 ） 等 相 关 法 律 法 规 和 管 理 规 定 意见 ， 上 海 化 学 工 业 区 采 用 封 闭 式 管 理 的 方 式 ， 对 园 区 的 人 员 及 车 辆 进行 有 序 管 理 ， 从 源 头 上 截 断 化 工 区 的 潜 在 隐 患 ， 为 园 区 企 业 创 造 安 全的 生 产 环 境 。2018 年 ， 上 海 市 化 学 工 业 区 公 安 分 局 根 据 上 海 化 学 工 业 区 封 闭式 管 理 办 法 （ 沪 公 发 2003242 号 ） 、 上 海 市 政 府 购 买 服 务 管 理办 法 等 文 件 的 规 定 ， 按 采 用 单 一 来 源 的 政 府 采 购 方 式 ， 确 定 由 “ 上海 市 保 安 服 务 化 学 工 业 区 有 限 公 司 ” 1为 承 接 主 体 ， 开 展 相 关 服 务 。本 次 评 价 的 “ 2018 年 上 海 化 工 区 封 闭 式 管 理 服 务 项 目 ” 预 算 总 额为 2740.75 万 元 ， 资 金 全 部 来 源 于 财 政 专 项 发 展 资 金 ， 实 际 总 支 出 为2455.55 万 元 ， 主 要 用 于 辅 管 人 员 服 务 费 、 岗 亭 运 维 费 、 园 区 管 理 通行 证 （ 卡 ） 制 作 费 、 门 禁 系 统 和 视 频 监 控 系 统 维 保 费 等 。（ 2） 立 项 目 的通 过 政 府 购 买 服 务 ， 引 入 第 三 方 专 业 团 队 ， 对 上 海 化 学 工 业 区 进行 封 闭 式 管 理 ， 有 效 控 制 出 入 ,借 助 路 障 设 施 、 ETC 出 入 控 制 系 统 、 视频 巡 逻 及 其 他 保 安 手 段 ， 加 强 化 学 危 险 品 的 安 全 监 督 管 理 ， 确 保 国家 、 集 体 、 个 人 财 产 和 人 民 群 众 人 身 安 全 ， 维 护 生 产 、 工 作 和 生 活 秩 序 ， 使 化 工 区 的 各 种 安 全 风 险 因 素 ,始 终 处 于 受 控 状 态 ,真 正 达 到 万 无一 失 的 安 全 目 标 。（ 3） 立 项 依 据 1 上 海 市 保 安 服 务 化 学 工 业 区 有 限 公 司 成 立 于 2 0 0 3 年 7 月 ,是 上 海 化 学 工 业 区 内 唯 一 的 专 业 保 安 公 司 ,同 时 也是 园 区 应 急 响 应 成 员 单 位 之 一 ,具 备 保 安 服 务 许 可 证 、 上 海 市 保 安 服 务 企 业 三 级 等 级 证 书 ,承 担 着 园 区 封 闭 式管 理 、 为 园 区 提 供 驻 点 安 保 服 务 的 职 责 。 2018年上海化工区封闭式管理服务项目绩效评价报告 上海名泰投资咨询管理有限公司 7 上 海 化 学 工 业 区 公 安 分 局 是 本 项 目 的 执 行 部 门 ， 应 严 格 贯 彻 执 行国 家 和 本 市 有 关 的 法 律 、 法 规 、 方 针 、 政 策 ， 所 需 费 用 由 地 方 财 政 全额 拨 款 支 持 。 项 目 实 施 具 体 依 据 有 ： 国 家 重 点 建 设 项 目 治 安 保 卫 工 作 暂 行 规 定 （ 公 通 字 199838号 ） ； 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 （ 国 务 院 令 2002第 591号 ） ； 国 务 院 安 委 会 办 公 室 关 于 进 一 步 加 强 化 工 园 区 安 全 管 理 的 指 导意 见 （ 安 委 办 2012 37号 ） ； 上 海 市 化 学 工 业 区 管 理 办 法 （ 沪 府 发 2011 67号 ） ；关 于 印 发 上 海 化 学 工 业 区 封 闭 式 管 理 办 法 的 通 知 （ 沪 公 发 2003242 号 ） ；关 于 转 发 上 海 化 学 工 业 区 封 闭 式 管 理 实 施 细 则 的 通 知 （ 沪 化管 2004201 号 ） 。2.项 目 预 算 资 金 来 源 及 使 用 情 况（ 1） 资 金 来 源 及 拨 付 流 程资 金 来 源 ： 2018 年 上 海 化 工 区 封 闭 式 管 理 服 务 系 上 海 化 工 区 公 安分 局 的 经 常 性 项 目 经 费 ， 每 年 编 制 的 支 出 预 算 ， 纳 入 上 海 化 工 区 管 委会 预 算 ， 由 中 标 单 位 提 供 服 务 。 实 施 的 “ 2018 年 上 海 化 工 区 封 闭 式 管理 服 务 项 目 ” 预 算 总 额 为 2740.75 万 元 ， 资 金 来 源 为 化 工 区 专 项 发 展资 金 ； 实 际 总 支 出 为 2455.55 万 元 ， 用 于 辅 管 人 员 服 务 费 、 岗 亭 运 维 费 、 园 区 管 理 通 行 证 （ 卡 ） 制 作 费 、 门 禁 系 统 和 视 频 监 控 系 统 维 保 费等 。 预 算 明 细 见 下 表 ： 2018年上海化工区封闭式管理服务项目绩效评价报告 上海名泰投资咨询管理有限公司 8 2018 年 上 海 化 工 区 封 闭 式 管 理 服 务 项 目 预 算 明 细 表 单 位 :万 元序 号 预 算 明 细 预 算 金 额1 辅 管 人 员 服 务 费 2581.562 岗 亭 运 维 费 84.353 园 区 管 理 通 行 证 （ 卡 ） 制 作 费 25.554 门 禁 系 统 和 视 频 监 控 系 统 维 保 费 49.29总 投 入 2740.75资 金 拨 付 流 程 ： 2018 年 度 化 工 区 封 闭 式 管 理 服 务 经 费 纳 入 上 海 化 学 工 业 区 专 项 发展 资 金 预 算 。 保 安 公 司 按 项 目 实 施 进 度 提 出 资 金 申 请 ， 经 化 工 区 公 安分 局 审 核 确 认 后 提 交 化 工 区 管 委 会 审 核 ， 资 金 直 接 拨 付 至 保 安 公 司 。资 金 拨 付 流 程 图 详 见 下 图 ： 上海化工区管委会上海化工区公安分局上海市财政局根据标准及往年业务量、业务增长率上报预算上报部门预算审核、批准审核、批准上海市保安服务化学工业区提供投标文本、签订合同审核 2018年上海化工区封闭式管理服务项目绩效评价报告 上海名泰投资咨询管理有限公司 9 （ 2） 资 金 预 算 及 使 用 情 况2018 年 上 海 化 工 区 封 闭 式 管 理 服 务 预 算 资 金 为 2740.75 万 元 ， 实际 使 用 资 金 为 2455.55万 元 ， 使 用 明 细 见 下 表 ：2018 年 上 海 化 工 区 封 闭 式 管 理 服 务 项 目 经 费 使 用 表单 位 :万 元序号 预 算 明 细 预 算 金 额 实 际 支 出 执 行 率（ %）1 辅 管 人 员 服 务 费 2581.56 2325.25 90.072 岗 亭 运 维 费 84.35 79.92 94.753 园 区 管 理 通 行 证 （ 卡 ） 制作 费 25.55 1.17 4.584 门 禁 系 统 和 视 频 监 控 系 统 维 保 费 49.29 49.22 99.86合 计 2740.75 2455.56 89.59 2018年上海化工区封闭式管理服务项目绩效评价报告 上海名泰投资咨询管理有限公司 10 3.项 目 实 施 情 况上 海 化 学 工 业 区 作 为 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 ， 是 国 家 首 批 新 型 工业 化 示 范 基 地 、 国 家 生 态 工 业 示 范 园 区 、 全 国 循 环 经 济 先 进 单 位 。 同时 也 是 全 市 唯 一 将 整 个 区 域 作 为 反 恐 重 点 目 标 的 园 区 ， 采 用 的 封 闭 式管 理 是 全 国 首 创 的 整 体 式 安 全 管 理 模 式 。 目 前 ， 园 区 封 闭 式 管 理 安 保服 务 由 公 司 协 警 大 队 负 责 ， 通 过 点 、 线 、 面 的 密 切 配 合 来 开 展 园 区 安保 工 作 （ 点 ， 即 各 驻 点 单 位 各 卡 口 ； 线 ， 即 交 通 巡 逻 队 、 治 安 巡 逻 队的 全 天 候 巡 逻 ； 面 ， 即 整 个 化 工 园 区 ） ， 主 要 承 担 卡 口 值 守 、 园 区 区域 巡 逻 、 突 发 事 件 应 急 处 置 等 工 作 。 自 2008 年 园 区 实 施 第 一 期 （ 10km） 封 闭 式 管 理 以 来 ， 园 区 的 社 会 治 安 、 交 通 安 全 形 势 逐 年 好转 ， 刑 事 发 案 、 治 安 事 件 、 交 通 事 故 逐 年 下 降 ， 管 理 成 效 显 著 ， 确 保了 化 工 区 的 政 治 稳 定 和 治 安 安 定 。项 目 2018年 主 要 完 成 了 以 下 工 作 ：（ 1） 卡 口 值 守 （ 执 勤 、 安 检 及 机 动 ） ： 为 发 挥 屏 障 与 滤 网 的 功能 ， 在 目 华 路 卡 口 等 交 通 要 道 设 置 了 6 个 卡 口 ， 专 司 从 事 四 班 二 转 的24小 时 卡 口 值 守 、 安 检 工 作 ；（ 2） 园 区 巡 逻 ： 园 区 的 区 域 巡 逻 分 为 4 个 责 任 区 ， 实 施 24 小 时不 间 断 的 区 域 巡 逻 ， 对 易 发 案 区 域 增 加 巡 逻 频 率 ， 加 强 封 闭 式 管 理2018 年 巡 逻 队 共 出 动 队 员 328 人 次 ， 协 助 开 展 专 项 整 治 72 次 ， 共 纠 正 违 规 非 机 动 车 2922 辆 次 ， 纠 正 违 规 行 人 2328 人 次 ， 纠 正 违 规 机 动车 2865 辆 次 ， 协 助 处 理 违 章 车 辆 85 辆 次 ， 协 助 检 查 各 类 车 辆 925 辆次 ， 协 助 扣 留 车 辆 5 辆 ， 协 助 押 送 违 法 车 辆 4辆 。（ 3） 通 行 证 办 理 ： 2018 年 各 卡 口 累 计 检 查 进 出 封 闭 区 域 车 辆76884辆 次 ， 人 员 196536 人 次 ； 阻 止 无 证 车 辆 进 入 封 闭 区 域 23490辆次 ， 人 员 17486 人 次 ； 查 获 冒 用 车 辆 通 行 证 57 起 ， 人 员 通 行 证 334起 ， 收 缴 （ 暂 扣 ） 乘 坐 无 证 人 员 车 辆 通 行 证 418 张 ； 各 卡 口 办 证 窗 口 2018年上海化工区封闭式管理服务项目绩效评价报告 上海名泰投资咨询管理有限公司 11 累 计 办 理 临 时 车 辆 证 243759张 ， 临 时 人 员 证 347440张 ;（ 4） 应 急 响 应 ： 为 强 化 园 区 的 应 急 处 突 功 能 ， 作 为 化 工 区 应 急响 应 中 心 （ ERC） 成 员 单 位 之 一 ， 在 化 工 区 应 急 响 应 中 心 （ ERC） 设 置保 安 指 挥 台 ， 专 司 负 责 区 域 视 频 巡 逻 和 报 警 指 挥 系 统 ,2018 年 园 区 内未 出 现 重 大 不 良 影 响 事 件 ；（ 5） 综 合 管 理 ： 为 加 强 队 伍 管 理 ， 专 司 负 责 人 员 的 统 一 调 配 、日 常 管 理 。 全 年 保 安 公 司 共 开 展 了 五 项 培 训 课 程 ， 涉 及 人 员 共 计 882人 次 ， 项 目 还 加 强 了 督 察 管 理 ， 严 明 队 伍 纪 律 。4.项 目 的 组 织 及 管 理化 工 区 管 委 会 ： 项 目 的 主 管 部 门 ， 化 工 区 管 委 会 对 化 工 区 公 安 分 局 立 项 的 背 景 依 据 ， 项 目 的 可 行 性 ， 项 目 预 算 编 制 的 合 理 性 ， 针 对 项目 性 质 和 申 报 主 体 性 质 是 否 属 于 国 家 或 市 级 先 关 政 策 的 支 持 范 围 、 申报 材 料 是 否 齐 全 等 进 行 审 核 。化 工 区 公 安 分 局 ： 项 目 的 执 行 单 位 ， 主 要 负 责 项 目 的 具 体 实 施 、人 员 安 排 、 风 险 管 控 、 预 算 执 行 等 ， 负 责 对 按 政 府 采 购 方 式 确 定 服 务主 体 ， 并 对 项 目 服 务 单 位 进 行 监 管 ， 对 重 大 事 件 的 处 置 ， 对 项 目 服 务单 位 进 行 补 充 。上 海 市 保 安 服 务 化 学 工 业 区 有 限 公 司 ： 上 海 市 保 安 服 务 化 学 工 业区 有 限 公 司 为 项 目 的 服 务 单 位 ， 通 过 招 标 采 购 而 中 标 的 单 位 ， 严 格 按照 合 同 约 定 承 担 履 约 ， 主 要 是 提 供 安 保 人 员 的 服 务 ， 负 责 封 闭 式 管 理 的 具 体 实 施 ， 安 排 人 员 进 行 卡 口 管 理 、 巡 逻 、 应 急 服 务 等 ， 并 接 受 上海 市 化 学 工 业 区 公 安 分 局 的 监 督 和 管 理 。项 目 工 作 实 施 流 程 图 见 下 图 ： 2018年上海化工区封闭式管理服务项目绩效评价报告 上海名泰投资咨询管理有限公司 12 2018年上海化工区封闭式管理服务项目绩效评价报告 上海名泰投资咨询管理有限公司 13 （ 二 ） 项 目 绩 效 目 标1.项 目 总 目 标通 过 巡 逻 和 卡 口 值 守 ， 排 除 化 工 区 的 各 种 安 全 风 险 因 素 ， 保 障 化工 区 安 全 平 稳 运 行 。 通 过 各 种 现 代 技 术 手 段 促 进 化 工 区 的 生 产 稳 定 和治 安 安 定 ， 为 园 区 各 企 业 日 常 工 作 提 供 基 本 保 障 。2.项 目 具 体 目 标项 目 实 施 、 产 出 、 效 果 、 影 响 力 等 目 标 详 见 如 下 ：（ 1） 项 目 实 施 目 标 ：实 施 单 位 项 目 管 理 制 度 建 立 健 全 情 况 ；购 买 主 体 项 目 管 理 制 度 建 立 健 全 情 况 ； 项 目 管 理 制 度 执 行 情 况 ；服 务 合 同 的 执 行 和 管 理 情 况 ；监 督 机 制 有 效 性 ；服 务 资 源 配 置 合 理 性 ；服 务 项 目 组 织 管 理 情 况 ；服 务 项 目 采 购 规 范 性 。（ 2） 产 出 目 标 ：卡 口 人 员 配 备 率 100%;巡 逻 区 域 覆 盖 率 100%;车 辆 通 行 证 办 理 覆 盖 率 100%; 人 员 通 行 证 全 员 办 理 ；固 定 区 域 巡 逻 准 时 ；通 行 证 办 理 及 时 ；设 备 设 施 管 理 达 标 率 100%;安 保 服 务 达 标 ；人 员 到 岗 到 位 率 100%。 2018年上海化工区封闭式管理服务项目绩效评价报告 上海名泰投资咨询管理有限公司 14 （ 3） 效 果 目 标 ：应 急 响 应 及 时 、 到 位 ；社 会 公 众 满 意 度 95%；服 务 购 买 方 满 意 度 95%；有 效 投 诉 处 置 率 100%；第 三 方 服 务 单 位 胜 任 能 力 ；购 买 服 务 机 制 健 全 性 。二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的财 政 支 出 绩 效 评 价 的 目 的 是 通 过 评 价 改 善 预 算 部 门 的 财 政 支 出 管 理 ， 优 化 资 源 配 置 及 提 高 公 共 服 务 水 平 。 本 次 绩 效 评 价 目 的 在 于 考 察2018 年 上 海 化 工 区 封 闭 式 管 理 服 务 项 目 财 政 资 金 的 投 入 、 使 用 、 管 理是 否 合 规 ， 项 目 建 设 与 管 理 的 过 程 是 否 规 范 、 有 效 ， 是 否 实 现 了 预 期绩 效 目 标 。 同 时 ， 通 过 绩 效 评 价 来 总 结 经 验 和 教 训 ， 发 现 亮 点 和 问题 ， 为 今 后 化 工 区 封 闭 式 管 理 专 项 经 费 的 实 施 提 供 意 见 、 建 议 和 参考 。 （ 二 ） 评 价 方 案 制 定 过 程1 文 件 研 读（ 1） 国 家 重 点 建 设 项 目 治 安 保 卫 工 作 暂 行 规 定 （ 公 通 字199838号 ） 明 确 ： 国 家 重 点 建 设 项 目 施 工 单 位 应 当 做 好 治 安 保 卫 工 作 ， 认 真 落 实 各 项 治 安 防 范 措 施 ， 消 除 治 安 隐 患 ； 国 家 重 点 建 设 项 目的 储 存 易 燃 易 爆 、 放 射 性 、 剧 毒 等 危 险 物 品 的 仓 库 应 当 列 为 治 安 保 卫的 要 害 部 位 ：（ 2） 国 务 院 安 委 会 办 公 室 关 于 进 一 步 加 强 化 工 园 区 安 全 管 理的 指 导 意 见 （ 安 委 办 2012 37 号 ） 明 确 ： 以 科 学 发 展 观 为 指 2018年上海化工区封闭式管理服务项目绩效评价报告 上海名泰投资咨询管理有限公司 15 导 ， 加 快 实 施 安 全 发 展 战 略 ， 坚 持 “安 全 第 一 、 预 防 为 主 、 综 合 治 理 ”的 方 针 ， 贯 彻 落 实 有 关 安 全 生 产 法 律 、 法 规 、 标 准 ， 按 照 “统 一 规 划 、合 理 布 局 、 严 格 准 入 、 一 体 化 管 理 ”的 原 则 ， 做 好 园 区 的 规 划 选 址 和 企业 布 局 ， 严 格 园 区 内 化 工 企 业 安 全 准 入 ， 加 强 园 区 一 体 化 监 管 ， 推 动园 区 与 社 会 协 调 发 展 ； 建 立 “责 任 明 确 、 管 理 高 效 、 资 源 共 享 、 保 障 有力 ”的 园 区 安 全 管 理 工 作 机 制 ， 将 园 区 内 企 业 之 间 的 相 互 影 响 降 到 最低 ， 强 化 园 区 内 企 业 的 安 全 生 产 管 控 ， 夯 实 安 全 生 产 基 础 ， 加 强 应 急救 援 综 合 能 力 建 设 ， 促 进 园 区 安 全 生 产 和 安 全 发 展 ；（ 3） 上 海 市 化 学 工 业 区 管 理 办 法 （ 沪 府 发 2011 67 号 ）明 确 ： 管 委 会 协 助 安 全 生 产 、 质 量 技 术 监 督 等 部 门 在 化 学 工 业 区 及 其 联 动 发 展 区 域 内 ， 开 展 危 险 化 学 品 单 位 安 全 生 产 许 可 、 特 种 设 备 使 用登 记 、 执 法 检 查 和 事 故 调 查 处 理 等 工 作 。 管 委 会 应 当 配 备 必 要 的 安 全防 护 设 施 和 专 职 安 全 管 理 人 员 ， 开 展 安 全 技 术 咨 询 、 教 育 培 训 活 动 ，督 促 企 业 落 实 安 全 生 产 、 特 种 设 备 管 理 等 相 关 措 施 ； 发 现 违 法 行 为 或者 事 故 隐 患 的 ， 应 当 依 法 责 令 企 业 立 即 改 正 、 限 期 治 理 或 者 采 取 其 他措 施 予 以 制 止 ， 并 向 安 全 生 产 、 质 量 技 术 监 督 等 部 门 报 告 。2 前 期 调 研受 上 海 化 学 工 业 区 管