2018 年社情民意电话调查费项目绩效评价报告.pdf

1 财政项目支出绩效评价报告 项目名称： 2018 年社情民意电话调查费 项目 项目单位： 上海市服务业调查中心 主管部门： 上海市统计局 2019 年 8 月 2 2018年社情民意电话调查费项 目 概述 民生是立国之本，为了更好的了解民意，倾听民声，聚合民智， 反馈社会真实情况和广大民众的真实意愿、想法、希望、意见，国家 统计局社情民意调查中心开通了 12340 全国统计系统社情民意调查热 线，提供了真实可靠的民情民意转达渠道。 上海市服务业调查中心（以下简称市服调中心）根据国家统计局 下达的开展调查文件 ；市委、市政府、市人大或所属部门委托开展调 查的公函；中央各相关部委、上海市委、市政府、市人大的规划、工 作计划、动态；市统计局领导工作部署等，设立了“社情民意电话调 查费”项目。本项目利用 12340 全国社情民意调查专线开展工作 , 完 成国家统计局、上海市委、市政府、市人大委托的民意调查工作以及 市民关心的重要民生工作和城市管理工作的民意调查，为政策制定提 供民意意见。 2018 年，市服调中心继续高质量完成国家统计局下达的 各项民调任务；高质量完成上海市委、市政府、市人大委托的民意调 查工作；同时，根据工作需要，进一步提高市 民关心的重要民生工作 和城市管理工作的民意调查的开发和实施工作。 为确保调查工作的开展，市服调中心通过政府采购招标方式与上 海译备信息科技有限公司签订了政府采购合同。上海译备信息科技有 限公司负责电话调查过程中访问员、复核监听员的招聘和管理、调查 现场督导、 CATI系统维护和使用及软件更新、调查数据的采集和处理、 样本数据质量审核等环节。 2018 年 市服调中心社情民意电话调查费项目经上海市财政局批复 的预算资金为 1,578,900 元，资金来源为财政补助收入 ,实际执行 1,089,764元，预算执行率 69.02%。 3 一 、评价结论和绩效分析 （一）评价结论 对 2018 年度“ 社情民意电话调查费 ”项目财政支出绩效进行了客 观公正的评价，项目总得分为 88.76 分 。项目财政支出绩效评级为“良” 。 表 1 项目 绩效评价指标评分 一级 指标 二级指标 三级（及以上）指标 权重 指标 权重 绩效 分值 A 项目 决策 A1项目立 项 A11 项目与 预算单位职能 的适应 性 3 100% 3 A12立项依据的充分性 3 100% 3 A2项目目 标 A21绩效目标合理性 3 100% 3 A22绩效 指 标明确性 4 50% 2 B 项 目 管理 B1投入管 理 B11预算执行率 4 69% 2.76 B12预算编制合理性 4 75% 3 B2财务管 理 B21资金使用合规性 4 100% 4 B22财务管理制度健全性 5 100% 5 B3项目实 施 B31管理制度的健全性 4 100% 4 B32管理制度的执行有效性 3 66.67% 2 C 项目 绩效 C1项目产 出 C11 项目计 划实际完成 情况 C111 调查数据收集 完成率 5 80% 4 C112 培训工作完成 率 5 100% 5 C113 调查 数据录入 工作完成率 4 100% 4 C114 质量咨询工作 完成率 4 100% 4 4 一级 指标 二级指标 三级（及以上）指标 权重 指标 权重 绩效 分值 C12完成及 时率 C121 调查数据收集 完成及时率 5 80% 4 C122 培训工作完成 及时率 4 100% 4 C123调查数据录入 工作完成及时率 4 100% 4 C13项目完 成的质量指 标 C131调查数据的准 确性 5 100% 5 C132调查数据的完 整性 5 100% 5 C133项目宣传效果 4 50% 2 C2项目效 果 C21 满意度 调查 C211 培训人员 满意 度 4 75% 3 C212 调查对象满意 度 4 75% 3 C22信息共享 4 100% 4 C23项目长效机制的建设情况 6 100% 6 绩效分合计 100 - 88.76 （二）项目实施情况 1、 社情民意调查工作 （ 1）高质量完成国家 统计 局任务。根据国家 统计 局民调中心委托， 市服调中心承接了上半年和下半年两次 2018 年度全国群众安全感调 查和生态环境满意度调查两项全国性民意调查任务。这些调查 均为异地电话调查，存在接通率低、语言沟通障碍等多种困难。接受 5 任务后， 市 服调 中心组织人员认真研究调查方案，积极组织安排调查 力量，调查中严格把控质量，实际共完成成功样本约 8 千个，确保任 务得到保质保量按时完成。此外，关于 2018 年度上半年全国群众安 全感调查的情况汇报得到了陈寅副市长的批示。 （ 2）自主调查得到市领导重视。今年，市服调中心共完成各类社 情民意调查项目 15 项，累计完成成功样本 2.65 万个。其中，完成自 主调查项目 12项，占成功样本量的八成。自主调查项目主题密切围绕 本市城市管理和市民生活中的热点难点，先后设计并实施完成了市民 垃圾分类处理情况、市民生活便利性系列调查、国际进口博 览会上海 市民知晓和建议、市民住宅小区物业服务情况、市民文化休闲消费情 况等调查项目。其中，市民生活便利性系列调查分设购物、餐饮、出 行、医疗、非学历教育、养老、娱乐健身、办事等八个子调查项目， 几乎涵盖了市民生活的主要方面。目前，根据民调项目成果已经撰写 发表了统计专报 2 篇，统计要情 5 篇，上海统计报告 8 篇， 上海统计信息 4篇。其中，关于市民垃圾分类处理情况调查得到市 主要领导的肯定；提供上海统计微信等稿件 7 篇，多篇报告内容被列 入大调研成果汇报。 （ 3）多种形式参与大调研。大调研是市委市政府响应中央号召， 深化改革、共谋发展的重大举措，也是 市统计 局年度重要工作。 市 服 调中心积极响应大调研号召，一方面发挥电话调查方法的独特作用， 主动为垃圾分类、进博会、改善物业管理等重大工作汇聚民意民情， 并深入到居委会实地调研垃圾分类等政策落实情况，赴浦东新区、闵 行区召开小微企业座谈会或深入企业了解基层的要求和问题；另一方 面在 市 服调中心内部开展“微调研”活动，动员全体员工人人参与到 大调研工作去，实际收到 12份调研报告，取得了很好的效果，也为 市 统计 局向市大调研办公室展示大调研成果贡献了力量。 2、 对访问员进行培训，提升基层业务素质 在调查开展之前，组织实施了对访问员的业务培训，提升访问员 6 的业务素质，确保访问员能取得高质量的原始数据，整理形成准确、 公正的系统数据，为各级政府部门科学决策提供依据。 3、 数据质量咨询工作 为确保统计数据的高质量，市服调中心对采集到的数据进行质量 咨询。 并且召开数据质量评估暨统计工作交流会， 传达了国家统计局服务业 司全国服务业数据联审会议、全国互联网经济统计会议和上海市统计 局统计工作会议精神， 通报统计数据质量评估情况，并对各区服务业 统计工作进行了分析点评。 （三）项目绩效 1.项目的决策 2018 年度 市服调中 心社情民意电话调查费项目， 决策依据符合国 家及上海市的有关要求。该项目开展的各项社情民意调查，为国家和 市委、市政府、市人大了解民意，倾听民声，聚合民智，提供真实可 靠的民情民意转达渠道。同时，该项目的立项依据充分。立项的依据 包括 国家统计局下达的开展调查文件；市委、市政府、市人大或所属 部门委托开展调查的公函；中央各相关部委、上海市委、市政府、市 人大的规划、工作计划及动态；市统计局领导工作部署等。项目的决 策情况较好。 2.项目管理 （ 1）项目的财务管理 在整个项目实施过程中财务保障较为全面，建立了包括上海市 统计局 财务管理办法、上海市统计局预算管理办法 、上海市统 计局会议（培训）管理实施办法、上海市统计局调查劳务费管理 办法、上海市统计局差旅费管理实施细则等规章制度保障项目 资金合规使用， 财务管理制度健全且执行情况良好。 7 （ 2）项目的实施 通过对项目各项指标的评价分析， 2018 年度 市服调中心社情民意 电话调查费项目的实施效果较好。项目调查工作顺利完成， 相关财务 制度与管理制度健全，规范了劳务费、差旅费、培训费等费用的支出， 并在项目实施过程中得到了有效执行。 （ 3）项目的产出 该项目基本按计划完成各项工作，组织 实施了各项调查任务，组 织开展了调查业务培训，对调查数据进行分析研究。项目的及时性和 质量情况也有较好的保证。 （ 4）项目效益 项目内容实施后达到了一定的效果， 向各级政府和有关部门提供 信息资料服务 ， 为 相关 政策制定提供民意意见。 针对“社情民意电话调查费”项目中的 培训人员和 调查对象 进行 了各项满意度调查 ,结果显示满意度结果都高于 80%,因此项目的实施 整体效益情况良好。 二、 主要经验及做法、存在的问题及建议 （一） 主要经验及做法 1、 建立健全的财务管理制度，项目实施有较好的财务保障 市服调中心社情民意电话调查费项目在 实施过程中建立了全面的 财务管理制度，以保障资金使用的合规性与预算执行的严肃性及规范 性。 在整个项目实施过程中财务保障较为全面，建立了包括上海市 统计局财务管理办法、上海市统计局预算管理办法、 上海市统计 局会议（培训）管理实施办法、上海市统计局调查劳务费管理办 法等 一系列财务管理制度，财务管理制度健全，且执行情况良好。 2、 针对项目开展培训 ，提高工作质量 开展社情民意调查是市统计部门拓宽服务领域、提升能力的一个 重要举措。 2018 年市服调中心承担了全国绿色发展评价指标体系满意 度调查、禁烟立法市民意见调 查、养老、环保、医保等多项调查。这 8 些调查大多使用市统计局 CATI（计算机辅助电话访问）系统，由电话 访问员与受访者进行有效沟通，获取调查问卷。调查问卷作为一个调 查项目的基础数据来源，其重要性是不言而喻的，而电话访问员作为 第一手调查资料的获取者，其业务水平更是重中之重。市服调中心针 对项目，对访问员进行培训，提升访问员的整体素质和业务水平，进 一步提高调查数据的质量。 （二） 存在的问题 1、项目执行率不高 项目总体执行率仅为 69.02%，实际执行与年初预算有较大偏差 。 原因是 实际调查项目数量与预算编制时计划数量不一致 ，调查量减少， 资金使用也相对减少。 2、绩效指标编制不够完善 2018 年市服调中心进行社情民意电话调查费项目申报时所设立的 绩效 指 标不够 全面完善，如产出指标仅设置一个质量达标率指标，无 法全面反映项目产出的数量、质量和时效情况。 3、项目宣传力度不足 宣传效果较弱，群众对社情民意调查不了解，导致社情民意调查 中配合度不高，影响调查工作开展效率。 （三） 相关建议 1、提高预算编制精细化，加强预算管理 提高预算编制水平，合理地、精准地、科学地编制预算。做好项 目规划、评估评审等前期准备工作，在实施过程中如若发现变化较大 的情况应该及时调整预算，确保财政资金的使用效率。 2、 进一步做好绩效目标编制工作 建议项目单位进行绩效目标的编制时，对项目年度计划开展情况 进行进一步梳理，指标设置与实施内容相匹配，预计各项工作所要达 到的产出数量、完成节点和规模规格，尽可能将预期产出的内容进行 具体数量化，提高绩效目标清晰度，以便为后续 实际开展工作提供较 9 好地参照和评判依据。 3、加大宣传力度 ， 进行多渠道宣传 重视项目宣传工作，扩展宣传渠道。良好的 宣传不仅能提高市民 对社情民意调查的知晓率和配合度，而且能提高公众对社情民意调查 工作的信赖度，激发群 众参与社情民意调查的积极性。