2018 年度塘桥街道社区自治专项项目绩效评价报告.pdf

浦 东 新 区2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目绩 效 评 价 工 作 报 告 评 价 单 位 ： 上 海 申 杰 社 会 组 织 培 育 评 估 中 心2019 年 6 月 浦 东 新 区2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目绩 效 评 价 工 作 报 告项 目 名 称 ： 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目项 目 单 位 ： 塘 桥 街 道 社 区 自 治 办 公 室 主 管 部 门 ： 塘 桥 街 道 办 事 处委 托 单 位 ： 塘 桥 街 道 办 事 处有 效 性 ： 封 面 加 盖 评 价 机 构 公 章 有 效页 码 数 ： 共 计 19 页 （ 含 封 面 、 目 录 、 封 底 、 内 容 、 附 件 等 ） 。 目 录摘 要 .一 、 项 目 基 本 情 况 .- 1 -（ 一 ） 项 目 立 项 背 景 和 目 的 .- 1 -（ 二 ） 预 算 安 排 和 实 际 支 出 情 况 .- 2 -（ 三 ） 组 织 管 理 和 执 行 情 况 .- 3 -（ 四 ） 绩 效 目 标 完 成 情 况 .- 4 -二 、 评 价 工 作 实 施 情 况 .- 4 -（ 一 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 .- 4 -（ 二 ） 评 价 方 式 方 法 .- 5 - （ 三 ） 数 据 采 集 方 法 及 过 程 .- 6 -（ 四 ） 绩 效 评 价 实 施 过 程 .- 6 -（ 五 ） 绩 效 评 价 的 局 限 性 .- 7 -三 、 评 价 结 论 和 指 标 分 析 .- 8 -（ 一 ） 评 价 结 论 .- 8 -（ 二 ） 指 标 分 析 .- 10 -四 、 业 绩 和 经 验 、 主 要 问 题 、 建 议 和 措 施 .- 12 -（ 一 ） 主 要 业 绩 和 经 验 .- 12 -（ 二 ） 存 在 的 主 要 问 题 .- 13 -（ 三 ） 相 关 建 议 和 措 施 .- 13 - 报 告 附 件 ： .- 15 -附 件 1： 问 卷 调 查 汇 总 分 析 报 告 .- 15 -附 件 2： 访 谈 结 果 汇 总 分 析 报 告 .- 18 - 摘 要为 建 立 健 全 社 区 代 表 会 议 制 度 ， 推 进 社 区 代 表 经 常 性 履 职 ， 发 挥 社 区 代 表 会议 汇 集 民 意 、 协 商 议 事 的 功 能 ， 同 时 借 居 委 会 换 届 选 举 的 重 要 契 机 ， 优 化 居 委 会队 伍 结 构 ， 完 善 居 委 会 治 理 体 系 ， 增 强 居 委 会 自 治 能 力 ， 统 筹 社 会 组 织 等 各 种 资源 提 升 社 区 共 治 自 治 能 力 ， 把 社 区 建 设 成 人 民 群 众 安 居 乐 业 的 社 会 共 同 体 ， 从 而进 一 步 完 善 街 道 治 理 结 构 ， 推 进 社 会 治 理 创 新 ， 塘 桥 街 道 办 事 处 实 施 “浦 东 新 区2018年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 ”。 “浦 东 新 区 2018年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 ”资 金 预 算 安 排 为 457.00万元 ， 实 际 使 用 454.01万 元 ， 预 算 执 行 率 为 99.35%。 绩 效 评 价 小 组 通 过 数 据 采集 、 社 会 调 查 等 方 式 ， 运 用 绩 效 评 价 指 标 体 系 对 “浦 东 新 区 2018年 度 塘 桥 街 道社 区 自 治 专 项 项 目 ”进 行 客 观 评 价 ， 最 终 绩 效 得 分 为 ： 97.25分 ， 绩 效 评 级 为 “优 ”。2018年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 将 社 会 组 织 作 为 参 与 社 区 治 理 的 主 体之 一 ， 引 领 了 上 海 市 社 会 组 织 参 与 社 会 治 理 创 新 的 方 向 与 趋 势 ， 从 问 卷 调 查 及 访谈 结 果 来 看 ， 项 目 取 得 了 可 观 的 成 效 ， 受 益 对 象 反 馈 积 极 。 同 时 ， 本 次 绩 效 评 价 发 现 本 项 目 存 在 工 作 人 员 年 龄 结 构 与 专 业 结 构 不 合 理 、 专 业 能 力 欠 缺 以 及 项 目 管理 流 程 不 完 善 的 问 题 。 对 此 ， 绩 效 评 价 小 组 建 议 加 强 工 作 人 员 能 力 建 设 培 训 ， 同时 引 入 外 部 专 业 服 务 机 构 对 自 治 团 队 进 行 指 导 ， 不 断 提 升 工 作 人 员 的 专 业 性 水平 。 在 项 目 流 程 管 理 方 面 ， 建 议 相 关 负 责 人 适 当 简 化 相 关 程 序 ， 优 化 流 程 管 理 ，不 断 提 高 项 目 运 作 效 率 与 绩 效 质 量 。 关 键 词 ： 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 绩 效 质 量 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 1 - 浦 东 新 区2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告为 强 化 预 算 绩 效 管 理 ， 提 高 预 算 精 细 化 、 科 学 化 管 理 水 平 ， 合 理 配 置 公 共 资源 ， 发 挥 财 政 资 金 使 用 效 益 和 引 导 作 用 ， 该 项 目 组 作 为 绩 效 评 价 第 三 方 受 塘 桥 街道 办 事 处 委 托 ， 依 据 关 于 印 发 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 的 通 知 沪 财 绩(2014)22号 、 关 于 印 发 浦 东 新 区 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 的 通 知 浦 财 督 （ 2015） 48号 等 相 关 文 件 精 神 ， 通 过 文 件 资 料 核 查 、 访 谈 、 问 卷 调 查 、 现 场 调研 等 方 式 ， 结 合 定 量 、 定 性 评 价 方 法 对 “浦 东 新 区 2018年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专项 项 目 ”实 施 全 面 、 客 观 的 绩 效 评 价 工 作 。一 、 项 目 基 本 情 况（ 一 ） 项 目 立 项 背 景 和 目 的为 建 立 健 全 社 区 代 表 会 议 制 度 ， 推 进 社 区 代 表 经 常 性 履 职 ， 发 挥 社 区 代 表 会 议 汇 集 民 意 、 协 商 议 事 的 功 能 ， 同 时 借 居 委 会 换 届 选 举 的 重 要 契 机 ， 优 化 居 委 会队 伍 结 构 ， 完 善 居 委 会 治 理 体 系 ， 增 强 居 委 会 自 治 能 力 ， 统 筹 社 会 组 织 等 各 种 资源 提 升 社 区 共 治 自 治 能 力 ， 把 社 区 建 设 成 人 民 群 众 安 居 乐 业 的 社 会 共 同 体 ， 从 而进 一 步 完 善 街 道 治 理 结 构 ， 推 进 社 会 治 理 创 新 ， 塘 桥 街 道 办 事 处 实 施 “浦 东 新 区2018年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 ”。本 项 目 的 实 施 内 容 主 要 是 整 合 各 种 力 量 参 与 社 区 自 治 工 作 ， 具 体 包 括 社 会 组织 能 力 建 设 培 训 及 运 营 管 理 、 居 委 会 运 营 管 理 、 塘 桥 自 治 联 盟 运 营 等 活 动 。 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 2 - （ 二 ） 预 算 安 排 和 实 际 支 出 情 况浦 东 新 区 2018年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 资 金 预 算 安 排 为 457.00万元 ， 实 际 使 用 454.01万 元 ， 预 算 执 行 率 为 99.35%。 项 目 经 费 全 部 由 浦 东 新 区区 级 财 力 解 决 。 项 目 资 金 主 要 用 于 社 区 代 表 会 议 工 作 经 费 支 出 、 社 会 组 织 能 力 建设 培 训 及 运 营 管 理 、 居 委 会 运 营 经 费 支 出 和 购 买 社 会 组 织 服 务 支 出 ， 具 体 预 算 及支 出 详 情 见 表 1。 表 1.2018年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 预 算 及 支 出 情 况 表 序 号 子 项 目 名 称 预 算 金 额 （ 万 元 ） 实 际 支 出 金 额 （ 万 元 ）1 社 区 代 表 会 议 15.00 14.982 居 民 自 治 资 金 60.00 60.003 社 会 组 织 能 力 建 设 培 训 5.00 5.004 居 委 会 成 员 及 楼 组 长 培 训 18.00 18.005 塘 桥 自 治 联 盟 5.00 5.006 睦 邻 点 建 设 6.20 6.207 自 治 家 园 建 设 23.30 23.088 居 委 监 委 会 评 估 65.00 64.449 居 委 监 委 会 换 届 选 举 55.00 54.94 10 居 委 会 办 公 经 费 60.00 60.0011 社 会 组 织 服 务 中 心 场 馆 建 设 38.00 37.4412 社 会 组 织 服 务 中 心 公 益 街 运 营 管 理 50.00 49.8613 政 府 购 买 社 会 组 织 服 务 绩 效 评 估 35.00 33.7014 政 府 购 买 社 会 组 织 服 务 供 需 对 接 6.00 5.9515 社 联 会 塘 桥 论 坛 15.50 15.42合 计 457.00 454.01 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 3 - （ 三 ） 组 织 管 理 和 执 行 情 况本 项 目 的 主 管 部 门 为 塘 桥 街 道 社 区 自 治 办 ， 其 职 责 是 :协 调 并 整 合 各 项 社 区 及社 会 资 源 参 与 社 区 建 设 及 管 理 工 作 ， 不 断 创 新 手 段 与 方 法 提 升 社 区 自 治 能 力 与 水平 。 具 体 工 作 内 容 包 括 :对 居 委 会 、 业 委 会 及 各 类 社 会 组 织 进 行 能 力 建 设 培 训 ，引 导 其 参 与 社 区 自 治 活 动 。本 项 目 共 有 15个 子 项 目 ， 项 目 及 实 施 单 位 清 单 见 表 2。 表 2.2018年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 实 施 单 位 信 息 表序 号 子 项 目 名 称 实 施 单 位1 社 区 代 表 会 议 各 居 民 区2 居 民 自 治 资 金 各 居 民 区3 社 会 组 织 能 力 建 设 培 训 上 海 市 慈 善 教 育 培 训 中 心4 居 委 会 成 员 及 楼 组 长 培 训 塘 桥 居 民 自 治 支 持 中 心5 塘 桥 自 治 联 盟 塘 桥 居 民 自 治 支 持 中 心6 睦 邻 点 建 设 各 居 民 区7 自 治 家 园 建 设 各 居 民 区 8 居 委 监 委 会 评 估 各 居 民 区9 居 委 监 委 会 换 届 选 举 各 居 民 区10 居 委 会 办 公 经 费 各 居 民 区11 社 会 组 织 服 务 中 心 场 馆 建 设 塘 桥 社 会 组 织 服 务 中 心 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 4 - （ 四 ） 绩 效 目 标 完 成 情 况（ 1） 提 高 居 委 会 成 员 服 务 群 众 能 力 ， 提 升 社 区 自 治 能 力 ；（ 2） 加 强 社 会 组 织 能 力 建 设 ， 形 成 多 元 化 社 区 自 治 格 局 。二 、 评 价 工 作 实 施 情 况 （ 一 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程通 过 调 研 ， 对 相 关 文 件 的 解 读 ， 根 据 绩 效 评 价 的 基 本 原 理 、 原 则 和 项 目 特 点 ，结 合 绩 效 目 标 ， 由 绩 效 评 价 小 组 按 确 定 的 评 价 指 标 体 系 、 评 分 标 准 、 评 价 方 法 和相 关 的 工 作 程 序 和 步 骤 ， 通 过 专 家 组 的 评 审 ， 并 按 照 专 家 评 审 意 见 修 改 确 定 的 工作 方 案 ， 在 规 定 的 时 间 节 点 内 开 展 绩 效 评 价 工 作 。整 个 过 程 经 历 了 多 次 项 目 管 理 者 访 谈 、 专 家 咨 询 和 数 次 绩 效 评 价 小 组 集 中 讨论 与 反 复 修 改 等 环 节 ， 指 标 体 系 、 权 重 及 问 卷 调 查 从 零 散 到 成 熟 ， 从 局 部 到 全 面 。 12 社 会 组 织 服 务 中 心 公 益 街 运 营 管 理 塘 桥 社 会 组 织 服 务 中 心13 政 府 购 买 社 会 组 织 服 务 绩 效 评 估 上 海 申 杰 社 会 组 织 培 育 评 估 中 心14 政 府 购 买 社 会 组 织 服 务 供 需 对 接 浦 东 新 区 公 益 组 织 项 目 合 作 促 进 会15 社 联 会 塘 桥 论 坛 浦 东 新 区 公 益 组 织 项 目 合 作 促 进 会 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 5 - （ 二 ） 评 价 方 式 方 法1.绩 效 评 价 的 原 则（ 1） 科 学 规 范 。 绩 效 评 价 注 重 财 政 支 出 的 经 济 性 、 效 率 性 和 有 效 性 ， 严 格执 行 规 定 的 程 序 ， 采 用 定 量 与 定 性 分 析 相 结 合 的 方 法 。（ 2） 公 正 公 开 。 绩 效 评 价 客 观 、 公 正 ， 标 准 统 一 、 资 料 可 靠 ， 依 法 公 开 。（ 3） 绩 效 相 关 。 绩 效 评 价 针 对 具 体 支 出 及 其 产 出 绩 效 进 行 评 价 ， 结 果 清 晰反 映 支 出 和 产 出 绩 效 之 间 的 紧 密 对 应 关 系 。 2.绩 效 评 价 的 要 求（ 1） 在 数 据 采 集 时 ， 采 取 客 观 数 据 ， 主 管 部 门 审 查 、 社 会 中 介 组 织 复 查 ，与 问 卷 调 查 相 结 合 的 形 式 ， 以 保 证 各 项 指 标 的 真 实 性 。（ 2） 保 证 评 价 结 果 的 真 实 性 、 公 正 性 ， 提 高 评 价 报 告 的 公 信 力 。（ 3） 绩 效 评 价 报 告 应 当 简 明 扼 要 ， 除 了 对 绩 效 评 价 的 过 程 、 结 果 描 述 外 ，还 应 总 结 经 验 ， 指 出 问 题 ， 并 就 共 性 问 题 提 出 可 操 作 性 改 进 建 议 。3.评 价 指 标 体 系 及 标 准 指 标 体 系 包 括 评 价 指 标 表 和 基 础 表 两 部 分 ， 评 价 指 标 表 是 评 价 的 依 据 ， 基 础表 是 支 持 评 价 的 基 础 数 据 。 评 价 指 标 体 系 分 别 从 项 目 决 策 、 项 目 管 理 、 项 目 绩 效三 个 方 面 对 其 财 政 支 出 进 行 评 价 。指 标 权 重 设 计 遵 循 了 以 结 果 为 导 向 原 则 ， 并 适 度 关 注 过 程 管 理 。 本 次 绩 效 评价 的 指 标 权 重 设 计 ， 在 上 海 市 财 政 支 出 绩 效 评 价 指 标 框 架 的 基 础 上 对 二 、 三 级 指标 进 行 细 分 ， 根 据 二 、 三 级 指 标 与 绩 效 目 标 的 匹 配 性 、 在 指 标 中 的 重 要 性 、 以 及 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 6 - 对 一 级 指 标 的 影 响 程 度 来 合 理 确 定 评 价 指 标 的 权 重 比 例 结 构 。评 价 标 准 主 要 是 参 照 计 划 标 准 和 历 史 标 准 制 定 。 对 于 已 经 制 定 计 划 目 标 的 指标 ， 则 直 接 用 实 际 情 况 与 计 划 情 况 相 比 较 进 行 评 价 。 对 于 没 有 制 定 计 划 目 标 的 指标 ， 则 参 照 历 史 标 准 进 行 评 价 。4.评 价 方 法本 次 主 要 采 用 因 素 分 析 法 ， 采 取 数 据 对 比 ， 标 准 和 抽 样 调 查 相 结 合 ， 同 时 辅以 深 入 访 谈 、 现 场 勘 察 、 资 料 研 究 等 方 法 。 抽 样 方 法 ： 根 据 项 目 所 涉 及 的 对 象 进 行 随 机 抽 样 调 查 。（ 三 ） 数 据 采 集 方 法 及 过 程本 次 绩 效 评 价 证 据 收 集 方 法 包 括 了 ： 研 究 、 分 析 项 目 预 算 部 门 提 供 的 相 关 文件 ； 核 查 预 算 部 门 财 务 部 门 提 供 的 项 目 资 金 支 出 情 况 、 专 项 费 用 付 款 清 单 和 相 关凭 证 ； 整 理 、 汇 总 项 目 预 算 单 位 提 供 的 项 目 批 复 文 件 、 项 目 相 关 合 同 、 项 目 实 施情 况 、 工 作 总 结 和 汇 报 ； 根 据 预 算 部 门 填 写 的 基 础 数 据 表 逐 项 进 行 核 实 ； 根 据 项目 服 务 对 象 填 写 的 问 卷 调 查 结 果 汇 总 满 意 度 情 况 ， 进 行 绩 效 评 分 。 根 据 上 述 方 法 ， 从 项 目 的 立 项 合 理 性 、 管 理 制 度 的 合 规 性 、 资 金 使 用 的 有 效 性 、 项 目 绩 效 的 达 成率 和 社 会 公 众 的 满 意 度 等 方 面 ， 对 评 价 对 象 进 行 绩 效 评 价 。（ 四 ） 绩 效 评 价 实 施 过 程项 目 组 在 前 期 调 研 的 基 础 上 ， 完 成 了 项 目 绩 效 评 价 工 作 方 案 ， 设 计 了 指 标 体系 、 评 价 标 准 、 问 卷 调 查 方 案 等 ， 明 确 了 评 价 的 目 的 、 方 法 、 评 价 的 原 则 。 项 目组 严 格 按 照 工 作 方 案 ， 通 过 调 研 、 相 关 文 件 的 解 读 、 数 据 采 集 、 问 卷 调 查 、 数 据 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 7 - 分 析 、 指 标 评 分 和 报 告 撰 写 等 环 节 ， 顺 利 完 成 了 本 次 绩 效 评 价 工 作 。1.基 础 数 据 采 集2019年 4月 20日 2019年 5月 10日 期 间 ， 根 据 评 价 的 需 要 ， 向 项 目 单 位提 交 了 项 目 资 料 清 单 ， 并 根 据 项 目 单 位 提 供 的 资 料 进 行 前 期 的 基 础 数 据 收 集 整 理工 作 。2.问 卷 调 研 及 访 谈 2019年 5月 11日 2019年 5月 25日 期 间 ， 评 价 小 组 对 本 次 项 目 涉 及 的 相关 受 益 对 象 进 行 问 卷 调 查 ， 对 项 目 负 责 人 进 行 访 谈 。 本 次 问 卷 调 查 方 式 为 分 层 抽样 调 查 。 问 卷 采 用 分 层 抽 样 的 方 式 ， 对 项 目 受 益 对 象 进 行 问 卷 调 查 ， 详 见 附 件 1：问 卷 调 查 统 计 分 析 报 告 。 访 谈 报 告 详 见 附 件 2:访 谈 结 果 汇 总 分 析 报 告 。3.数 据 分 析 及 撰 写 报 告2019年 5月 26日 2019年 6月 10日 期 间 ， 评 价 小 组 根 据 评 价 要 求 ， 对 采集 的 项 目 相 关 数 据 进 行 分 析 、 处 理 和 评 分 ， 并 根 据 分 析 结 果 提 炼 评 价 结 论 ， 撰 写 项 目 评 价 报 告 。（ 五 ） 绩 效 评 价 的 局 限 性本 着 操 作 性 强 的 原 则 ， 选 择 取 数 相 对 容 易 的 指 标 构 成 指 标 体 系 ， 可 能 在 一 定程 度 上 削 弱 指 标 对 绩 效 目 标 的 反 映 情 况 。 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 8 - 三 、 评 价 结 论 和 指 标 分 析（ 一 ） 评 价 结 论运 用 由 绩 效 评 价 小 组 研 发 并 通 过 专 家 组 论 证 的 评 价 指 标 体 系 及 评 分 标 准 ， 通过 数 据 采 集 、 问 卷 调 查 及 访 谈 ， 对 “浦 东 新 区 2018年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项目 ”绩 效 进 行 客 观 评 价 ， 最 终 评 分 结 果 ： 97.25分 ， 绩 效 评 级 为 “优 ”。 其 中 ， 项 目决 策 类 指 标 权 重 为 10分 ， 实 际 得 分 为 10分 ； 项 目 管 理 类 指 标 权 重 为 31分 ， 得 分 为 30.97分 ； 项 目 绩 效 类 指 标 权 重 为 59分 ， 得 分 为 56.28 分 。 各 指 标 的 得 分情 况 如 下 表 3所 示 ： 表 3.项 目 绩 效 指 标 体 系 评 分 表一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 分 值 得 分项 目 决 策（ 10%） 项 目 立 项（ 6%） 项 目 立 项 必 要 性 3 3立 项 依 据 充 分 性 3 3项 目 目 标 （ 4%） 项 目 目 标 合 理 性 2 2项 目 指 标 明 确 性 2 2= 10 10 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 9 - 项 目 管 理（ 31%） 投 入 管 理（ 7%） 预 算 编 制 依 据 充 分 性 3 3预 算 执 行 率 4 3.97财 务 管 理（ 9%） 资 金 使 用 情 况 3 3财 务 管 理 制 度 健 全 性 3 3财 务 监 控 有 效 性 3 3过 程 管 理（ 15%） 项 目 管 理 制 度 健 全 性 4 4项 目 管 理 制 度 执 行 有 效 性 4 4质 量 管 理 有 效 性 4 4信 息 沟 通 有 效 性 3 3= 31 30.97 项 目 绩 效（ 59%） 产 出 目 标（ 21%） 项 目 数 量 完 成 率 7 7项 目 质 量 达 标 率 7 7项 目 完 成 及 时 率 7 7效 果 目 标（ 38%） 社 区 自 治 参 与 性 增 强 9 8.34社 区 自 治 能 力 提 升 9 8.22相 关 单 位 满 意 度 10 9.52受 益 居 民 满 意 度 10 9.20= 59 56.28总 分 100 97.25 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 10 - （ 二 ） 指 标 分 析1.项 目 决 策 （ 10）一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 分 值 得 分项 目 决 策（ 10%） 项 目 立 项（ 6%） 项 目 立 项 必 要 性 3 3立 项 依 据 充 分 性 3 3项 目 目 标 （ 4%） 项 目 目 标 合 理 性 2 2项 目 指 标 明 确 性 2 2项 目 立 项 符 合 国 家 相 关 法 律 法 规 、 区 域 内 经 济 发 展 规 划 和 上 级 决 策 ， 与 项 目实 施 受 益 者 的 利 益 密 切 相 关 。 项 目 目 标 的 设 定 依 据 充 分 ， 符 合 客 观 实 际 ， 依 据 项目 设 定 的 工 作 目 标 清 晰 、 细 化 、 可 衡 量 。2.项 目 管 理 （ 31） 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 分 值 得 分项 目 管 理（ 31%） 投 入 管 理（ 7%） 预 算 编 制 依 据 充 分 性 3 3预 算 执 行 率 4 3.97财 务 管 理（ 9%） 资 金 使 用 情 况 3 3财 务 管 理 制 度 健 全 性 3 3财 务 监 控 有 效 性 3 3过 程 管 理 项 目 管 理 制 度 健 全 性 4 4 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 11 - （ 15%） 项 目 管 理 制 度 执 行 有 效 性 4 4质 量 管 理 有 效 性 4 4信 息 沟 通 有 效 性 3 3项 目 有 充 分 的 预 算 编 制 依 据 ， 且 资 金 按 照 预 算 予 以 充 分 执 行 。 工 作 过 程 中 资金 的 使 用 程 序 符 合 国 家 财 经 法 规 和 塘 桥 街 道 财 务 管 理 办 法 以 及 有 关 工 作 经 费管 理 办 法 的 规 定 ， 资 金 拨 付 有 完 整 的 审 批 程 序 和 手 续 ， 符 合 项 目 预 算 批 复 或 工 作 规 定 的 用 途 ， 且 项 目 资 金 专 款 专 用 ， 不 存 在 截 留 、 挤 占 、 挪 用 、 虚 列 支 出 等 情 况 。该 项 目 工 作 目 标 明 确 ， 建 立 了 专 门 的 项 目 实 施 与 质 量 管 理 制 度 ， 项 目 管 理 人员 严 格 遵 守 以 上 工 作 制 度 ， 对 工 作 内 容 有 详 细 的 规 划 ， 对 工 作 方 法 有 深 入 的 研 究 ，利 用 电 话 、 微 信 工 作 群 、 邮 箱 等 现 代 通 讯 工 作 加 强 信 息 沟 通 与 交 流 ， 扎 实 推 进 项目 工 作 的 实 施 推 进 。3.项 目 绩 效 （ 59）一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 分 值 得 分 项 目 绩 效（ 59%） 产 出 目 标（ 21%） 项 目 数 量 完 成 率 7 7项 目 质 量 达 标 率 7 7项 目 完 成 及 时 率 7 7效 果 目 标（ 38%） 社 区 自 治 参 与 性 增 强 9 8.34社 区 自 治 能 力 提 升 9 8.22相 关 单 位 满 意 度 10 9.52 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 12 - 受 益 居 民 满 意 度 10 9.20在 项 目 产 出 方 面 ， 社 区 自 治 经 费 15个 子 项 目 的 项 目 活 动 均 按 计 划 及 时 完 成 ，且 活 动 质 量 水 平 较 高 。 在 对 居 民 的 调 查 问 卷 中 显 示 ， 居 民 对 此 项 目 实 施 必 要 性 的认 可 度 为 96.00%， 此 项 目 实 施 后 ， 居 民 表 示 对 社 区 自 治 参 与 积 极 性 增 强 认 可 度为 92.67%， 对 社 区 自 治 能 力 提 升 的 认 可 度 为 91.33%， 居 民 对 本 次 项 目 的 总 体满 意 度 为 91.67%。 四 、 业 绩 和 经 验 、 主 要 问 题 、 建 议 和 措 施（ 一 ） 主 要 业 绩 和 经 验1.财 务 管 理 规 范 有 序 ， 执 行 有 力项 目 财 务 管 理 情 况 良 好 ， 有 规 范 的 财 务 管 理 制 度 和 严 格 的 资 金 使 用 流 程 ， 并且 执 行 有 力 。 财 务 管 理 有 效 ， 财 务 信 息 真 实 、 全 面 。 同 时 项 目 预 算 资 金 到 位 及 时 ，主 管 部 门 都 能 按 合 同 及 时 划 拨 资 金 。 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 13 - 2.社 会 组 织 参 与 社 区 自 治 的 力 度 不 断 增 强本 项 目 的 核 心 子 项 目 浦 东 公 益 街 以 及 公 益 服 务 园 运 营 实 践 引 领 了 上 海 市 社会 组 织 参 与 社 会 治 理 创 新 的 方 向 与 趋 势 ， 将 社 会 组 织 作 为 参 与 社 区 治 理 与 家 门 口服 务 的 主 体 之 一 ， 从 项 目 负 责 人 的 访 谈 结 果 来 看 ， 项 目 取 得 了 可 观 的 成 效 ， 社 会组 织 参 与 社 区 自 治 的 力 度 在 不 断 增 强 。（ 二 ） 存 在 的 主 要 问 题 1.相 关 工 作 人 员 专 业 能 力 不 足根 据 对 项 目 负 责 人 的 访 谈 结 果 ， 社 区 自 治 项 目 存 在 工 作 人 员 年 龄 结 构 与 专 业结 构 不 合 理 、 专 业 能 力 欠 缺 的 问 题 。 同 时 ， 人 员 流 动 性 较 大 ， 新 近 人 员 理 论 与 实操 能 力 欠 缺 ， 一 定 程 度 上 影 响 了 社 区 自 治 项 目 的 成 效 。2.项 目 管 理 流 程 有 待 完 善根 据 受 益 对 象 的 问 卷 调 查 结 果 ， 本 项 目 存 在 流 程 手 续 复 杂 、 文 案 工 作 繁 重 现 象 ， 一 定 程 度 上 影 响 了 项 目 的 高 效 推 进 。（ 三 ） 相 关 建 议 和 措 施1.加 强 能 力 建 设 培 训 活 动 ， 提 升 工 作 人 员 专 业 能 力针 对 工 作 人 员 专 业 能 力 不 足 的 问 题 ， 建 议 适 当 优 化 其 年 龄 结 构 与 专 业 结 构 ，同 时 多 多 举 办 能 力 建 设 培 训 活 动 ， 引 入 外 部 专 业 服 务 机 构 对 自 治 团 队 进 行 指 导 ，提 升 工 作 人 员 的 专 业 性 水 平 。 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 14 - 2.优 化 项 目 管 理 流 程 ， 提 高 项 目 运 作 效 率针 对 项 目 流 程 手 续 复 杂 、 文 案 工 作 琐 细 问 题 ， 建 议 相 关 负 责 人 适 当 优 化 项 目运 行 流 程 ， 以 推 进 项 目 活 动 ， 促 进 社 区 自 治 为 着 眼 点 ， 提 高 项 目 运 作 效 率 。 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 15 - 报 告 附 件 ：附 件 1： 问 卷 调 查 汇 总 分 析 报 告2018年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目问 卷 调 查 分 析 报 告本 次 浦 东 新 区 塘 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 问 卷 发 放的 对 象 为 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 的 受 益 居 民 。 共 发 放 问 卷 60份 ，回 收 问 卷 60份 ， 回 收 率 为 100.00%。问 题 1： 您 觉 得 “ 塘 桥 街 道 社 区 自 治 项 目 ” 的 实 施 是 否 有 必 要 ？ 答 ： 居 民 对 “ 塘 桥 街 道 社 区 自 治 项 目 ” 实 施 必 要 性 的 认 可 度 为96.00%。 该 问 题 有 效 回 答 人 数 为 60人 ， 其 中 50人 表 示 “ 有 很 大 必 要 ” ，占 总 回 答 人 数 的 83.33%； 8 人 表 示 “ 有 较 大 必 要 ” ， 占 总 回 答 人 数 的13.33%； 2人 表 示 “ 可 有 可 无 ” ， 占 总 回 答 人 数 的 3.34%； 无 人 表 示“ 没 必 要 ” 。 【 表 1】选 项 有 很 大 必 要 有 较 大 必 要 可 有 可 无 没 必 要人 数 50 8 2 0占 比 83.33% 13.33% 3.34% 0.00%问 题 2： 您 觉 得 “ 社 区 自 治 项 目 ” 的 实 施 是 否 增 强 了 各 种 力 量 （ 居 委 会 、 社 会 组 织 、 塘 桥 自 治 联 盟 等 ） 参 与 社 区 自 治 的 积 极 性 ？答 ： 居 民 对 “ 社 区 自 治 项 目 ” 增 强 社 区 自 治 参 与 积 极 性 增 强 的 认可 度 为 92.67%。 该 问 题 有 效 回 答 人 数 为 60人 ， 其 中 41人 表 示 “ 有很 大 增 强 ” ， 占 总 回 答 人 数 68.33%； 16人 表 示 “ 有 较 大 增 强 ” ， 占总 回 答 人 数 的 26.67%； 3人 表 示 “ 一 般 ” ， 占 总 回 答 人 数 的 5.00%；无 人 表 示 “ 没 多 大 增 强 ” 。 浦 东 新 区 2018 年 度 塘 桥 街 道 社 区 自 治 专 项 项 目 绩 效 评 价 工 作 报 告 - 16 - 【 表 2】选 项 有 很 大 增 强 有 较 大 增 强 一 般 没 多 大 增 强人 数 41 16 3 0占 比 68.33% 26.67% 5.00% 0.00%问 题 3： 您 觉 得 “ 社 区 自 治 项 目 ” 是 否 提 升 了 社 区 自 治 能 力 ？答 ： 居 民 对 “ 社 区 自 治 项 目 ” 提 升 社 区 自 治 能 力 的 认 可 度 为91.33%。 该 问 题 有 效 回 答 人 数 为 60人 ， 其 中 38人 表 示 “ 有 很 大 提 升 ” ，占 总 回 答 人 数 的 63.33%； 有 18人 表 示 “ 有 较 大 提 升 ” ， 占 总 回 答 人数 的 30.00%； 有 4 人 表 示 “ 一 般 ” ， 占 总 回 答 人 数 的 6.67%； 无 人 表示 “ 没 多 大 提 升 ” 。 【 表 3】选 项 有 很 大 提 升 有 较 大 提 升 一 般 没 多 大 提 升人 数 38 18 4 0占 比 63.33% 30.00% 6.67% 0.00%问 题 4： 您 对 “ 社 区 自 治 项 目 ” 的 实 施 效 果 是 否 满 意 ?答 ： 居 民 对 “ 社 区 自 治 项 目 ” 实 施 效 果 的 满 意 度 为 91.67%。 该问 题 有 效 回 答 人 数 为 60人 ， 其 中 39人 表 示 “ 非 常 满 意 ” ， 占 总 回 答人 数 的 65.00%； 有 17人 表 示 “ 比 较 满 意 ” ， 占 总 回 答 人 数 的 28.33%；有 4人 表 示 “ 一 般 ” ， 占 总 回 答 人 数 的 6.67%； 无 人 表 示 “ 较 不 满 意 ”和 “ 不 满 意 ” 。 【 表 4】选