2018年度城市运行安全工作费项目绩效评价报告.pdf

目录 报告摘要. 1 一、 基本情况 . 6 （一）项目背景和绩效目标 . 6 1.项目背景 . 6 2.项目立项依据 . 8 3.项目实施内容 . 9 4.项目绩效目标 . 11 （二）预算资金来源及使用情况 . 18 1.项目管理部门 . 19 2.项目具体实施流程 . 20 （四）评价依据及数据采集情况 . 27 1.评价目的 . 27 2.评价依据 . 27 3.评价对象 . 28 4.评价范围 . 28 5.绩效评价内容 . 29 6.评价时段的确定 . 29 二、 评价结论和绩效分析 . 31 （一）评价结果 . 31 1.评价结论 . 31 2.评价分值 . 32 （二）主要绩效及分析 . 36 三、经验教训和建议 . 36 （一）主要经验及做法 . 36 1.领导高度重视、积极落实措施 . 36 2.广泛组织发动、依靠各级组织 . 37 3.组织应急值守、积极规避风险 . 37 （二）存在的问题 . 37 1.项目绩效目标、绩效指标不明确 . 37 2.个别实施单位项目管理、财务管理不足 . 37 （三）改进措施和建议 . 38 1.进一步加强绩效目标管理 . 38 2.进一步加强财政支出项目管理 . 381 报告摘要 上海华晖会计师事务所有限公司接受上海市住房和城乡建设管 理委员会（以下简称“市住建委”）委托，自 2019 年 3 月起对财政 预算资金“2018年度城市运行安全工作经费” （以下简称：城市安全 经费）项目进行绩效后评价。根据上海市预算绩效管理实施办法 （沪财绩201422号）文件规定，为全面落实上海市人民政府办 公厅转发市财政局关于全面推进预算绩效管理意见的通知 （沪府办 发201355号）精神和 2019年预算绩效管理工作要求，根据绩效 评价工作方案，开展实地考察、访谈、问卷调查、资料及数据数据和 核实等评价工作， 在项目专家组的指导下， 在市住建委配合和支持下， 完成评价工作。 一、概述 2015年10月9日，上海市撤销城乡建设和管理委员会，组建上海 市住房和城乡建设管理委员会。市住建委为市政府的组成部门，有 24个内设机构，主要承担本市城乡建设和城市管理战略规划、建筑 建材行业管理、建设工程质量安全监管、燃气行政管理和行业管 理、重大工程建设推进及城市网格化管理等职责。 本项目包括城市燃气与建设工程应急处置、 城市燃气与建设工程 应急管理和房屋安全应急保障等三个子项目， 以健全全市公共安全体 系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故为指导，树立安 全发展理念、提高防范和应对各类突发事件的能力，着力强化各项应 急准备工作，提升应急能力建设水平及响应速度，健全住建系统应急 管理体制机制，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产 安全，促进经济发展和社会稳定。 二、评价结论和主要绩效 （一）评价结论 本项目财政专项经费预算资金 4,446,000元， 预算单位实际决算2 支出 4,436,150 元，预算执行率 99.78%（子项目一预算金额 273 万 元，项目实际支出2,721,150元，预算执行率为 99.68%；子项目二预 算金额 87 万元，项目实际支出 87 万元，预算执行率为 100%；子项 目三预算金额 84.6 万元，项目实际支出 84.5 万元，预算执行率为 99.88%）。项目绩效指标综合得分为89.41，综合评价等级为“良”。 其中 A 类项目决策得分 9.3，B 类项目管理得分 22.5，C 类项目绩效 得分 58.06，具体评分结果如下表所示： 项目绩效评分汇总表 指标类别 权重 得分率 得分 项目决策类 10.00 93% 9.30 项目管理类 25.00 88.2% 22.5 项目绩效类 65.00 89.32% 58.06 总计 100.00 89.41% 89.41 （二）主要绩效 本项目执行国家宪法、突发事件应对法规定，遵照习近 平总书记关于“健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防 范和抵御安全风险能力”指示，按照市政府关于加强安全生产、强化 应急管理的要求，建设应急抢险队伍、全面提升本市应对建设工程突 发事件的快速响应、应急救援的能力，开展建设工程事故的应急处置 演练，提升应对燃气事故的水平、锤炼处置燃气突发事故的能力，推 动本市“美丽家园三年行动计划”，编制、宣贯住宅修缮工程防汛 防台、消防安全应急保障预案，加强拆房工地应对灾害性气候和处 置突发事故的能力，应对住宅小区台风暴雨、寒潮冰冻、房屋使用安 全事故等突发情况的综合处置能力， 根据市住建委应急保障工作的统 一部署安排，组织开展 2018 年度上海市物业行业防灾减灾急需紧缺 人才培训，本项目基本按照立项计划，较好完成了各项城市运行安全 工作，产生较好的社会效益、经济效益和影响力，基本实现项目的绩 效目标。3 三、经验教训和建议 （一）主要经验及做法 1.领导高度重视、积极落实措施 市委、市政府领导、住建委领导高度重视，多次召开专题会议研 究、部署，项目单位于 2017年 10月进行了项目立项，主管处室认真 编制项目计划，自 2018 年 3 月起开展招投标、签约工作，通过委托 外包， 挑选具有过硬专业实力的企业或组织承担城市运行安全工作一 系列任务，落实执法措施；项目积极贯彻、宣传安全生产、防灾减灾 法规，及时组织全市应急培训、应急处置演练，委托代发应急信息， 加强应急管理能力。 2.广泛组织发动、依靠各级组织 本项目广泛组织市区二级政府相关部门，充分渗透街镇、社区， 积极依靠住房和城市建设各行业的标杆单位，依靠国有企业集团、上 市公司和新经济组织，与社会各界携手，建立应急抢险队伍和应急物 资储备体系，既能及时展开救援更能有效防止次生灾害的发生。各单 位通过统一的培训做到高度配合抢险队伍， 按照规定及时高效的赶赴 现场参与应急抢险工作。有效完善住建系统应急救援机制，防止和减 少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。 3.组织应急值守、积极规避风险 项目在节假日、敏感时期和防汛防台期间组织、安排专业人员队 伍参与应急值守工作；通过日常组织培训与宣传、强化城市运行安全 管理体制；保障抢险救灾设备、物资储备的及时共济，提升防范和应 对各类突发事件的能力，保障了应急抢险的及时性和应对水平，项目 从细节出发做到处安思危，在城市燃气、建设工程应急处置和管理、 城市房屋安全管理等方面努力提升城市运行的安全性。4 （二）存在的问题 1.项目绩效目标、绩效指标不明确 本项目三类子项目含 22 项具体项目，项目绩效目标申报表 填列绩效目标不细、绩效指标不全，没有从执法、市政府要求出发分 类明确项目的产出与效果，没有明确具体子项目产出的数量、质量、 时效和成本等绩效指标，确定相关的社会效益、经济效益和影响力。 2.个别实施单位项目管理、财务管理不足 在项目管理方面，有的实施单位没有健全财政资金项目管理办 法，项目的计划管理、跟踪检查、资料保管、档案管理和问责制等 方面规定的完善度、执行度不足，项目管理实际情况与财政支出项目 绩效管理评价考核要求有差距， 实施单位对项目管理要求的知晓度不 足，在项目管理方面不能满足财政支出绩效管理要求，影响项目绩效 管理； 在财务管理方面，有的实施单位财务管理办法不完善，对财 政支出项目的财务管理要求知晓度不足， 没有将项目财政资金进行专 项核算、及时编制项目决算表，清晰反映项目投入的费用预算决算比 较、控制情况。 （三）改进措施和建议 按照上海市财政局沪财绩201422号 “关于印发 上海市预算绩 效管理实施办法的通知”第 19条、第 36条及附件“财政项目支 出绩效目标申报表（绩效目标）填报说明”和“财政项目支出绩 效目标申报表（工作程序和制度保障）填报说明”要求，上海市财 政局规定，我们提出如下建议： 1.进一步加强绩效目标管理 建议进一步加强申报项目的绩效目标管理， 主要内容包括预期产 出目标，如提供公共产品和服务的数量、质量、时效目标，以及达到5 预期产出所需要的成本和资源等；预期效果目标，如经济效益、社会 效益、环境效益和可持续影响等；衡量预期产出、预期效果和相关方 满意程度方面的绩效评价指标等； 为实现项目绩效目标所需要的保障 制度、措施和工作计划，以及项目管理内容和相应目标要求等。可以 在一定范围公开项目绩效目标的内容，如项目基本情况、预算安排、 产出目标、效果目标、影响力目标，以及绩效目标的目标值等。 2.进一步加强财政支出项目管理 建议项目参与单位加强项目管理工作， 在招投标与合同中明确项 目管理要求，实施单位应当健全项目管理办法、从项目立项、委 托外包、跟踪检查、预算决算和考核验收全过程确定项目管理要求， 明确项目管理的目标与风险、内部职责分工与授权，健全、完善业务 流程管理和资金使用规定，以反映和考核项目的相关制度和措施，保 障项目绩效目标顺利实现； 明确为达到项目质量要求必需落实的措施， 业务管理制度的有效执行和质量控制规定，项目实施的人员条件、场 地设备、信息支撑等保障措施，明确有效的服务质量、服务时效、服 务成本的控制措施或手段； 按照项目管理要求提供项目准备阶段实施 阶段和终结阶段全部资料，完整、如实地反映工作痕迹，执行项目业 务资料保管与档案管理规定。 建议项目参与单位加强财务管理工作，实施单位完善财务管理 办法，将项目财政资金进行专项核算、及时编制项目决算表，清晰 反映项目投入的费用预算决算比较、控制情况。6 上海市住房和城乡建设管理委员会 2018年度城市运行安全工作经费项目绩效评价报告 为加强财政预算支出管理工作，衡量财政资金使用效益，合理配 置公共资源，发挥公共资金的引导和促进工作；为全面落实上海市 人民政府办公厅转发市财政局关于全面推进预算绩效管理意见的通 知（沪府办发201355号）精神和 2019年预算绩效管理工作要 求， 根据 上海市预算绩效管理实施办法 （沪财绩 201422号） 文件和上海市财政局规定， 我们接受上海市住房和城乡建设管理委 员会（以下简称“市住建委”）委托，自 2019年 3月起对财政预算 资金 “2018 年度城市运行安全工作经费” （以下简称： 城市安全经费） 项目进行绩效后评价。根据专家评审后的绩效评价工作方案，开展实 地考察、访谈、问卷调查、资料及数据数据和核实等评价工作，在项 目专家组的指导下，在市住建委配合和支持下，完成评价工作。 一、基本情况 （一）项目背景和绩效目标 1.项目背景 根据市住建委的工作职责、 以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，贯彻总书记提出的“树立安全发展理念，弘扬生命至上、 安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏 制重特大安全事故”的重要讲话精神，树立安全发展理念、提高防范 和应对各类突发事件的能力，着力强化各项应急准备工作，提升应急 能力建设水平及响应速度，健全住建系统应急管理体制机制，防止和 减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和 社会稳定而设立本项目，具体如下表： 表1：城市运行安全工作经费项目情况表7 序号 项目名称 实施单位 简称 1-1 城市 燃 气、 建设 工程 应急 处置 建设工程（房建）大型机械 设备应急租赁委托费 上海建工集团股份有限公司 建工集团 1-2 城市燃气应急处置天然气移 动气源租赁委托费 顺天（上海）能源技术发展有限 公司 顺天能源 1-3 建设工程（地下）大型机械 设备应急租赁委托费 上海隧道工程有限公司 隧道工程 1-4 城市燃气应急处置委托费 上海煤气第一管线工程有限公司 煤气第一管线 1-5 城市燃气应急处置设备物资 租赁委托费 上海煤气第一管线工程有限公司 煤气第一管线 1-6 建设工程常用应急物资租赁 委托费 上海建工集团股份有限公司 建工集团 1-7 建设工程专业工具应急租赁 委托费 上海凌锐建设发展有限公司 凌锐建设 2-1 城市 燃 气、 建设 工程 应急 管理 应急队伍标识标志标准制定 上海赛赛实业有限公司 赛赛实业 2-2 应急培训-建设工程应急抢 险专项培训委托费 上海建工集团股份有限公司 建工集团 2-3 应急培训-管道燃气、液化 气和加气站应急管理专项培 训委托费 上海燃气职业技术培训学校 燃气职业学校 2-4 应急宣传-“5.12”防灾减 灾进社区委托费 上海北泰文化传媒有限公司 北泰文化 2-5 应急演练-工地电器火灾事 故应急处置演练 上海隧道工程有限公司 隧道工程 2-6 应急演练-工地防台防汛应 急处置演练 上海隧道工程有限公司 隧道工程 2-7 应急演练-工地起重设备事 故应急处置演练 上海隧道工程有限公司 隧道工程 2-8 应急演练-燃气应急处置演 练委托费 上海北泰实业股份有限公司 北泰实业 2-9 应急预警-应急信息委托代 发服务 上海市公共气象服务中心 公共气象服务 中心 3-1 房屋 安全 应急 保障 居住小区应急指导培训班 上海市物业管理行业协会 物业管理协会 3-2 住宅修缮工程防汛防台、 消防安全应急保障预案编 制及宣贯委托费 上海亚新建设工程有限公司 亚新建设 3-3 房屋拆除行业应急抢险保障 委托费 上海消防技术工程有限公司 消防技术工程 公司 3-4 住宅小区防灾减灾专项培训 委托费 上海市物业管理事务中心 物业管理事务 中心8 序号 项目名称 实施单位 简称 3-5 住宅小区灾害性天气应急抢 险演练委托费 上海市物业管理事务中心 物业管理事务 中心 3-6 住宅修缮工程应急抢险保障 委托费 上海亚新建设工程有限公司 亚新建设 2.项目立项依据 城市运行安全工作经费项目下含三个子项目： 子项目一“城市燃气、建设工程应急处置”：根据上海市处置 燃气事故应急预案 、 上海市处置建设工程事故应急预案 以及 上 海市人民政府办公厅印发关于进一步加强本市应急物资储备体系建 设意见的通知要求进行“城市燃气、建设工程应急处置”项目的立 项， 以加强城市燃气与建设工程等本市住房城乡建设管理领域应急管 理能力，提高突发事件应对水平。 子项目二“城市燃气、建设工程应急管理”：贯彻落实十九大精 神， 根据习近平总书记 “健全国家安全体系， 加强国家安全法治保障， 提高防范和抵御安全风险能力”指示精神，根据上海市突发公共事 件总体应急预案、上海市空气重污染专项应急预案等预案要求 和国家减灾委员会关于做好 2018 年防灾减灾日有灾减灾宣传周活 动要求的文件精神进行“城市燃气、建设工程应急管理”项目的立 项，以进一步提高本市建设工程突发事故应急抢险处置能力、燃气行 业应急管理的顺利实施，提升企业一线管理人员、安全员的业务知识 和实战能力。 子项目三“房屋安全应急保障”：根据中华人民共和国突发事 件应对法、中华人民共和国防汛条例和上海市住房和城乡建 设管理委员会防汛防台工作预案等文件要求，进行“房屋安全应急 保障”项目的立项，以保障城市应急管理，加强城市房屋安全管理领 域应急保障能力建设，综合提高台风暴雨灾害性天气、房屋坍塌等突 发事件的应对水平。9 3.项目实施内容 子项目一下含7项委托项目，子项目二下含 9项委托项目，子项 目三含 6项委托项目，各委托项目实施内容如下： 表2：城市运行安全工作经费项目实施内容 序号 项目名称 项目实施内容 项目起止时间 1-1 子项目 一：城 市燃 气、建 设工程 应急处 置 建设工程（房 建）大型机械设 备应急租赁委托 费 按照要求做好各类物资储备工作，强化应急物资、设备 建设，不断完善应急保障体系，完成好市住建管委交办 的市建设工程应急处置任务，提供房建应急救援大型机 械设备、应急救援队伍，切实提高突发事件的应急处置 能力。 20180228-20181231 1-2 城市燃气应急处 置天然气移动气 源租赁委托费 按照要求做好城市燃气应急处置移动气源与应急救援队 伍的提供，确保设备的完好运行；加强应急管理工作培 训，积极参加演练、应急值守，提升应急处置能力，确 保一方平安。 20180228-20181231 1-3 建设工程（地 下）大型机械设 备应急租赁委托 费 更好应对各种地形及复杂环境抢险工作，配备更专业的 抢险设备及辅助工具，常态巡视各个施工项目，做好常 态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预 案演练，确保地下空间应急救援大型机械设备、应急救 援队伍的提供。 20180228-20181231 1-4 城市燃气应急处 置委托费 提供专业燃气应急救援处置队伍，以区域网格化体现就 近原则，满足燃气传统工艺的抢险作业；以专业化分 工，满足燃气抢险中高压、超高压燃气管抢修作业、不 停输抢险作业，为城市燃气管线做好应急保障工作。 20180518-20181231 1-5 城市燃气应急处 置设备物资租赁 委托费 成立应急专业设备组，对一系列大型和专业应急设备进 行集中管理和统一调配，为燃气突发事件提供应急救援 机械设备物资。 20180518-20181231 1-6 建设工程常用应 急物资租赁委托 费 为上海市建设工程应急抢险处置工作提供常用应急救援 物资、应急救援队伍。强化组织领导，完善应急抢险处 置资源，做好应急抢险队伍建设，加强应急培训和演练 工作，建立运作协调的应急保障体系，满足各类工程突 发事故的应急处置抢险需求。 20180518-20181231 1-7 建设工程专业工 具应急租赁委托 费 有序组织开展应急培训、考核、演练、预案完善、设备 维修保养、增添及改造设备等工作，为完成市住建委交 办的各项应急处置任务提供应急救援专用机械设备、应 急救援队伍。 20180228-20181231 2-1 子项目 二：城 市燃 气、建 设工程 应急队伍标识标 志标准制定 拟定市住建委应急队伍标志标准，标准体现市住房城乡 建设领域应急抢险的特点，体现应急抢险队伍的隶属关 系，符合本市应急管理工作要求。规定应急抢险队伍的 反光马甲、安全帽、应急抢险队伍旗帜的样式要求并制 作反光马甲和旗帜样品。 20180625-2018112510 序号 项目名称 项目实施内容 项目起止时间 2-2 应急管 理 应急培训-建设 工程应急抢险专 项培训委托费 根据习近平总书记“健全国家安全体系，加强国家安全 法治保障，提高防范和抵御安全风险能力”指示精神， 为进一步提高本市建设工程突发事故应急抢险处置能 力，举办建设工程应急抢险专项培训班。 20180625-20181125 2-3 应急培训-管道 燃气、液化气和 加气站应急管理 专项培训委托费 为加强燃气行业的应急管理工作，针对管道燃气、液化 气和加气站的专业特点，围绕行业实际开展专题研究， 制定全年培训方案，编排专用授课教材，开展反恐、防 台防汛、燃气标准化等方面的培训工作。 20180425-20181125 2-4 应急宣传- “5.12”防灾减 灾进社区委托费 根据国家减灾委、市委、市政府有关文件要求，燃气行 业重点围绕吸取燃气事故教训，举一反三进行城镇燃气 防灾减灾知识的专项宣传，减轻社区应急风险，提升社 区基层减灾能力，营造社会广泛参与燃气安全管理的良 好氛围。 20180425-20180525 2-5 应急演练-工地 电器火灾事故应 急处置演练 为进一步加强应急抢险队伍规范化建设，全面提升本市 建设工程行业应对突发事件的快速响应，应急救援能 力，进行工地电器火灾事故应急处置的演练。 20180629-20181125 2-6 应急演练-工地 防台防汛应急处 置演练 为进一步加强应急抢险队伍规范化建设，全面提升本市 建设工程行业应对突发事件的快速响应，应急救援能 力，进行台风暴雨天气防台防汛应急处置演练。 20180629-20181125 2-7 应急演练-工地 起重设备事故应 急处置演练 为进一步加强应急抢险队伍规范化建设，全面提升本市 建设工程行业应对突发事件的快速响应，应急救援能 力，进行起重设备事故应急处置演练。 20180629-20181125 2-8 应急演练-燃气 应急处置演练委 托费 通过模拟DN300中压天然气管道泄漏爆燃，检验燃气企 业、应急抢险队伍、消防、环保、卫生、应急气源等多 家单位的综合调度、实施处置能力，检验应急预案的可 操作性，进一步提高队伍的备战与实操能力，提升整体 应急管理水平。 20180425-20181125 2-9 应急预警-应急 信息委托代发服 务 接受委托通过短信平台向市住建委相关人员和全市在建 工地负责人发布各类预警及安全提示信息，为住建部门 聚焦重点、及时做好各项防御准备提供有效的预警服 务，有效保障城市运行和生产安全。 20180320-20181231 3-1 子项目 三：房 屋安全 应急保 障 居住小区应急指 导培训班 选用符合项目内容要求的专业知识和技能的资深人士组 成师资人员，针对涵盖1400 余家物业企业会员单位和 非会员单位，采用发布专题通知的形式和各区工委联动 做好项目的宣贯工作，让学员从安全意识、注意要点、 隐患防治等多个方面，对项目安全管理有更系统性的认 知和提升。 20180531-2018123111 序号 项目名称 项目实施内容 项目起止时间 3-2 住宅修缮工程 防汛防台、消防 安全应急保障预 案编制及宣贯 委托费 结合上海市住宅保障和房屋管理局下发的关于做好 2013年房管系统防汛防台工作的通知（沪房管修 【2013】207号文要求以及目前防汛防台应急保障预案 的相关政策、标准及规范和上海市住宅修缮工程的行业 特点，走访从业单位的相关专家，确定预案的框架目 录，编制上海市住宅修缮工程防汛防台应急保障预案。 20180331-20180631 3-3 房屋拆除行业应 急抢险保障委托 费 加强应急抢险队伍建设，提升处置应急抢险能力，推进 房屋拆除行业应急抢险保障工作，减轻灾害性气候和突 发事故对拆房工地的损失，积极开展相关应急演练工 作。 20180331-20181231 3-4 住宅小区防灾减 灾专项培训委托 费 以理论与实践相结合的原则，对各区房地集团、各区物 业服务呼叫中心以及各区房屋维修应急中心相关工作人 员进行防汛防台等灾害性天气应对知识普及、气象知识 普及、城市规划及管网设计建造、媒体交流和应对技巧 的培训，以提升学员实际防灾减灾工作能力。 20180331-20181031 3-5 住宅小区灾害性 天气应急抢险演 练委托费 各区房屋维修应急中心以区为单位组成16 支队伍参加 演练，另邀请上海凌锐和青浦消防部门派队伍进行演练 展示，各住宅小区物业服务企业在场外通过上海物业 APP同步参加灾情上报演练。演练内容有队伍展示、模 拟防汛防台期间灾情上报技能演练、模拟登高作业，修 补漏水水管、模拟车库积水抢排和树木支撑加固，演练 还计划安排专门区域，展示和介绍本市房屋应急维修的 设施设备和维修专用车辆的用途和使用方法；邀请各区 房地集团展示房屋维修、物业管理方面的创新成果，推 动行业的创新发展；计划邀请特邀嘉宾展示专业维修车 辆、维修设备和特殊技能，进行专业技能展示，激励和 促进各区房屋维修应急队伍向专业化、标准化发展。 20180331-20181031 3-6 住宅修缮工程应 急抢险保障委托 费 为提高处置突发公共事件能力，及时防范和化解突发事 件，形成快速反应处置的良好机制，从应急抢险救灾的 实战需要出发，加强应急队伍的日常训练和应急值守， 组织住宅修缮工程现场应急抢险的演练。 20180331-20181031 4.项目绩效目标 本项目的项目总目标是为全年开展房屋安全、 建设工程和燃气等 突发事故应急处置进行物资储备、保养，做好抢险队伍的组织及日常 管理工作，按照要求及时赶赴现场进行妥善处置，确保应急处置工作 的顺利开展；通过选择若干业内知名企业和施工单位，建立和完善本 市房屋安全、燃气设施应急抢险队伍和应急物资储备体系；选择行业 内具有过硬专业实力的企业，承担相关应急培训、防灾减灾宣传、预12 案编制、应急处置演练、应急信息委托代发等任务；确保本市房屋安 全、燃气以及建设工程等领域发生突发事件时，各级抢险队伍能够按 照规定及时调度应急抢险设备赶赴现场，展开救援，防止次生灾害的 发生。 加强本市住房城乡建设管理领域应急管理能力和提高突发事件 的应急处置水平，不断提升城市运行的安全性，提高居民对突发事故 处理的满意度。 城市运行安全工作经费项目绩效目标是建立本市住房城乡建设 管理领域应急队伍和准备相关突发事故应急处置设备与物资， 通过相 关应急培训、防灾减灾宣传、预案编制、应急处置演练、应急信息代 发服务等加强应急管理能力，在重要节假日、敏感时期和防汛防台期 间做好应急值守工作，提高应急抢险的及时性，提升突发事件的应对 水平，加大城市运行安全性，获得较好的社会效益、环境效益和可持 续发展，不断提高受益人和管理部门的满意度。 按照项目计划优质、及时响应、全面完成演练、培训与宣传、重 要抢险救灾设备、物资储备和应急值守等任务，切实提供全市建筑、 房屋、地下空间、燃气等各方面公共安全保障和突发事故应急处置， 产生良好的社会效益、环境效益和经济效益。 表3：城市安全经费项目绩效目标 序号 项目名称 绩效目标 1-1 城市燃 气、建 设工程 应急处 置 建设工程（房 建）大型机械设 备应急租赁委托 费 产出目标：完善应急抢险队伍建设；强化应急设备、物资 的储备， 完善 24小时值班制度和突发事件报告制度， 确保 及时应对突发事件；完善应急预案，开展防汛防台、防触 电、火灾等应急预案演练活动；提升应急管理水平，开展 应急救援培训活动。 效果目标：通过开展建设工程（房建）防汛防台、防触电、 火灾等应急预案演练，完善上海市建设工程突发事故抢险 队伍，加强建设工程应对灾害性气候和处置突发事故的能 力。 影响力目标：推进本市建设工程（房建）项目的应急抢险 保障工作，防止次生灾害的发生。13 序号 项目名称 绩效目标 1-2 城市燃气应急处 置天然气移动气 源租赁委托费 产出目标：参加市住建委组织的应急管理工作培训和金山 区消防支队组织的易燃易爆品的事故预防和事故初期处 置的方式方法培训；强化职工队伍建设，组织应急队伍 60 人参加应知应会培训；参与三次应急演练，提升应急处置 能力；按照通知要求积极参加应急值守，确保上海一方平 安；接到指令迅速响应，做好突发性燃气事故的应急处置 工作。 效果目标：通过组织参加培训、参与燃气行业应急处置演 练，提升应急队伍的水平，加强事故预防和处置突发事故 的能力。 影响力目标：推进燃气行业应急抢险保障工作，做好城市 燃气应急处置移动气源和应急救援队伍的提供，减少突发 事件对周边环境的影响。 1-3 建设工程（地 下）大型机械设 备应急租赁委托 费 产出目标： 抢险人员 24小时待命， 接到通知立即出动投入 抢险作业；平时定时定期维护保养抢险设备，组织相关人 员巡视各抢险点，坚持预防与应急相结合、常态与非常态 相结合， 加强现场巡视基础工作； 引进新的专业抢险设备， 应对地下空间各种地形及复杂环境下的抢险处置，保障应 急抢险工作。组织基坑地墙接缝渗漏应急处置专项演练、 防汛应急演练等，强化防汛应急相关知识，提升抢险队应 对突发事故、灾难的能力。 效果目标：搭建视频指挥与现场指挥与一体的应急指挥平 台统一调度，联动协作，提升抢险设备专业化水平，提高 抢险施工效率，注重防处结合，强化应急准备，不断提升 应急处置突发事件的能力和应急管理科学化水平。 影响力目标：快速反应、有效处置，建立应急管理长效机 制，为上海市建设工程项目保驾护航。 1-4 城市燃气应急处 置委托费 产出目标：在节假日、重要活动、特殊恶劣天气等特殊期 间做好应急值守，人员、物资、设备进入临战状态，接到 应急指令时迅速响应；积极组织并参与三次应急演练，做 好应急培训提高应急管理人员和作业人员的理论素质和 综合能力。 效果目标：以区域网格化体现就近原则满足燃气传统工艺 的抢险作业，由三支传统工艺燃气抢险分队负责；以专业 化分工原则，满足燃气抢险中高压、超高压、不停输作业 需要，由高压管应急抢险分队和特种作业分队负责；应急 专业设备组对一系列大型和专业应急设备进行集中管理 和统一调配，各部门协调联动，高效有序地处置燃气行业 应急突发事件，为上海市燃气安全运营保驾护航。 影响力目标：推进燃气行业应急抢险保障工作，做好城市 燃气应急处置专业设备和应急救援队伍的提供，防止次生 灾害的发生。14 序号 项目名称 绩效目标 1-5 城市燃气应急处 置设备物资租赁 委托费 产出目标：加大应急处置设施软硬件的投入，采购一套专 业照明和远程传输系统、二套无人机和一套大功率的抽排 水系统转载应急综合车辆，为抢险作业远程研判决策和抢 险提供保障；在节假日、重要活动、特殊恶劣天气等特殊 期间做好应急值守，人员、物资、设备进入临战状态，接 到应急指令时迅速响应；积极组织并参与三次应急演练， 做好应急培训提高应急管理人员和作业人员的理论素质 和综合能力。 效果目标：以区域网格化体现就近原则满足燃气传统工艺 的抢险作业，由三支传统工艺燃气抢险分队负责；以专业 化分工原则，满足燃气抢险中高压、超高压、不停输作业 需要，由高压管应急抢险分队和特种作业分队负责；应急 专业设备组对一系列大型和专业应急设备进行集中管理 和统一调配，各部门协调联动，高效有序地处置燃气行业 应急突发事件，为上海市燃气安全运营保驾护航。 影响力目标：推进燃气行业应急抢险保障工作，做好城市 燃气应急处置专业设备和应急救援队伍的提供，防止次生 灾害的发生。 1-6 建设工程常用应 急物资租赁委托 费 产出目标：完善应急抢险队伍建设；强化建设工程常用应 急物资、 应急设备的储备， 完善 24小时值班制度和突发事 件报告制度，确保及时应对突发事件；完善应急预案，开 展防汛防台、防触电、火灾等应急预案演练活动；提升应 急管理水平，开展应急救援培训活动，为上海市建设工程 应急抢险处置工作提供有效保障。 效果目标：通过开展建设工程防汛防台、防触电、火灾等 应急预案演练，完善上海市建设工程突发事故抢险队伍， 加强建设工程应对灾害性气候和处置突发事故的能力。 影响力目标：推进本市建设工程项目的应急抢险保障工 作，防止次生灾害的发生。 1-7 建设工程专业工 具应急租赁委托 费 产出目标：修订与完善防汛防台预案，调整与明确各 抢险小组责任区域和人员分工；加强应急抢险队伍培训， 开展设备操作使用培训和队列训练、协同训练等；参加建 设工程应急突发事故应急演练、住宅小区房屋维修应急演 练、拆除行业防台防汛应急处置演练、消防应急及突发事 件应急演练等。做好应急抢险专业设备的日常维修保养， 按需添置新设备，完成好交办的各项应急处置任务。 效果目标：通过完善应急预案、加强各抢险队伍的培训和 突发事故应急演练，完善应急抢险专业设备，完成各项应 急处置任务，提高对突发事件的应急管理和指挥处置。 影响力目标：推进本市建设工程项目的应急抢险保障工 作，防止次生灾害的发生。15 序号 项目名称 绩效目标 2-1 城市燃 气、建 设工程 应急管 理 应急队伍标识标 志标准制定 产出目标：应急队伍标识标志标准制定及应急抢险队伍反 光马甲、安全帽、应急抢险队伍旗帜的样品制作。 效果目标：进一步加强应急抢险队伍规范化建设，全面提 升本市住建领域整体应急水平。 影响力目标：应急队伍标识标志标准的制定，体现本市住 建领域建设工程、燃气应急抢险的特点，有助于应急抢险 工作的顺利开展。 2-2 应急培训-建设 工程应急抢险专 项培训委托费 产出目标：举办两期建设工程应急抢险专项培训，计划培 训 300人，每期一天； 效果目标：进一步提高本市建设工程突发事故应急抢险处 置能力，提升企业一线管理人员、安全员的业务知识和实 战能力。 影响力目标：通过安全生产标准化管理、安全事故应急处 置、建筑施工消防安全等相关文件宣贯等课程的培训，增 强风险防控的意识，维护上海城市安全发展。 2-3 应急培训-管道 燃气、液化气和 加气站应急管理 专项培训委托费 产出目标：举办两期共 500人次的“应急培训-管道煤气、 液化气和加气站应急管理专项培训； 效果目标：项目的实施加强了燃气行业应急管理人员防灾 意识，提升应急处置能力； 影响力目标：围绕行业热点，宣传应急处置相关法律、法 规，理论联系实际，宣贯反恐防暴、防汛防台等工作预案 和讲解燃气标准化，减少燃气突发事件对社会和谐、稳定 的不利影响，保障城市燃气运行安全。 2-4 应急宣传- “5.12”防灾减 灾进社区委托费 产出目标： 落实 国家减灾委员会关于做好 2018年防灾减 灾日有灾减灾宣传周活动要求的文件精神，以“行动起 来，减轻身边的灾害风险”为主题，组建燃气安全应急志 愿者队伍、进行燃气用气安全讲座、开展公益性便民服务 和摆摊互动式宣传、消防安全知识应急救援培训及应急处 置操作等活动进行上海市燃气行业“5.12”防灾减灾宣传 “活动。 效果目标：通过宣传专栏、举办展览、现场咨询、平面媒 体、网站、微信平台等手段进行活动宣传，提高人民群众 防灾减灾意识和自救互救技能。 影响力目标：创新宣传活动形式，进一步面向社会公众普 及燃气安全知识和防范应对基本技能，营造社会广泛参与 燃气安全管理的氛围，不断扩大宣传活动覆盖面和受众 度，确保宣传教育取得实效。 2-5 应急演练-工地 电器火灾事故应 急处置演练 产出目标：以建设工地突发险情为背景开展一次“应急演 练-工地起重设备事故应急处置演练”，演练为“2018 年 度上海市建设工程突发事故应急处置综合演练暨授旗仪 式”的中的四项演练项目之一。 效果目标：演练科目具有针对性，兼顾了建设工程施工中 易发事故特征、季节性特点，立足复杂情况下开展应急处16 序号 项目名称 绩效目标 置，进一步加强应急抢险队伍规范化建设，全面提升本市 建设工程行业应对突发事件的快速响应和应急救援能力。 影响力目标：通过演练，牢固树立风险防控意识，完善隐 患排查治理机制。 2-6 应急演练-工地 防台防汛应急处 置演练 产出目标：以建设工地突发险情为背景开展一次“应急演 练-工地防台防汛应急处置演练”，演练为“2018 年度上 海市建设工程突发事故应急处置综合演练暨授旗仪式”的 中的四项演练项目之一。 效果目标：演练科目具有针对性，兼顾了建设工程施工中 易发事故特征、季节性特点，立足复杂情况下开展应急处 置，进一步加强应急抢险队伍规范化建设，全面提升本市 建设工程行业应对突发事件的快速响应和应急救援能力。 影响力目标：通过演练，牢固树立风险防控意识，完善隐 患排查治理机制。 2-7 应急演练-工地 起重设备事故应 急处置演练 产出目标：以建设工地突发险情为背景开展一次“应急演 练-工地起重设备事故应急处置演练”，演练为“2018 年 度上海市建设工程突发事故应急处置综合演练暨授旗仪 式”中的四项演练项目之一。 效果目标：演练科目具有针对性，兼顾了建设工程施工中 易发事故特征、季节性特点，立足复杂情况下开展应急处 置，进一步加强应急抢险队伍规范化建设，全面提升本市 建设工程行业应对突发事件的快速响应和应急救援能力。 影响力目标：通过演练，牢固树立风险防控意识，完善隐 患排查治理机制。 2-8 应急演练-燃气 应急处置演练委 托费 产出目标：开展一次模拟 DN300中压天然气管道泄漏爆燃 应急处置综合演练； 效果目标：“实战、实兵、实装、实操”，检验突发事件 状态下各联动单位指挥协调和处置能力。 影响力目标：通过应急演练，检验、进一步补充完善各参 演单位的应急救援预案， 使应急预案更具针对性、 实用性、 可操作性。提高社会各界对燃气安全的关注，增强属地政 府燃气安全管理意识，提高应急队伍应急处置能力，减少 灾害损失，增进社会和谐稳定。 2-9 应急预警-应急 信息委托代发服 务 产出目标：通过短信平台向住建委相关人员和全市在建工 地负责人发布各类预警及安全提示信息。 效果目标：短信平均发布时效 8分钟，确保用户第一时间 迅速收到信息。 影响力目标：为住建部门聚焦重点、及时做好各项防御准 备提供有效的预警服务，有效保障城市运行和生产安全。17 序