2018 年广东省十件民生实事（第三件）：提高困难群众救助补助标准项目省级财政资金绩效评价报告.pdf

2 0 1 8 年 广 东 省 十 件 民 生 实 事 （ 第 三 件 ） ： 提 高 困 难 群 众 救 助 补 助 标 准 项 目 省 级 财 政 资 金 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 外 语 外 贸 大 学 机 构 （ 团 队 ） 负 责 人 ： 毛 国 民 项 目 负 责 人 ： 刘 哲 2 0 1 9 年一、评价项目概要 2018 年 1 月 25 日 ， 广 东 省 第 十 三 届 人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 批 准 2018 年 广 东 省 政 府 工 作 报 告 ， 确 定 2018 年 工 作 安 排 ： 全面 发 展 各 项 社 会 事 业 ， 扎 实 办 好十 件 民 生 实 事 ， 更 好地 保 障 和 改 善 民 生 ， 解决 关 系 人 民 群 众 切 身 利益 的 热 点 难 点 问 题 ， 增强 人 民 群 众 的 获得 感 ， 切 实 提 高 保 障 和改 善 民 生 水 平 。 省 政 府年 初 专 门 印 发 省 政 府贯 彻落实党的十九大决策部署有关任务 2018 年实施方案 （ 粤府办 2018 12 号） ， 把省 十 件 民 生 实 事细 化 分 解 为 21 项 具 体 任 务 。 “ 提 高 困 难 群 众救 助 补 助 标 准 ” 项 目 对 应 其 中 4 个 任 务 ， 专 项 经 费 总 体 安 排 1112932 万 元 ， 主 要 用 于 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 和 重 度 残 疾 人 护 理 补贴 、 困 难 群 众 救 助 、 城乡 医 疗 救 助 和 疾 病 应 急救 助 4 个 子 项 目 ， 具体 子 项目情况见表 1-1。 表 1-1 提高困难群众救助补助标准项目子项目列表 序 号 实施 单位 子项 目名 称 子项 目 金额 子项 目说 明 1 省民 政厅 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 和 重 度 残 疾 人 护 理补贴资金项目 115920 万元 用 于 落 实 残 疾 人 生 活 津 贴 制 度 和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 制 度 ， 以 保 障 残 疾 人 基 本 生活。 2 省民 政厅 困 难 群 众 救 助 补 助 资金项目 734376 万元 用 于 城 乡 最 低 生 活 保 障 补 助 、 特 困 人 员 供 养 补 助 、 临 时 救 助 工 作 、 孤 儿 基 本 生 活 保 障 经 费 、 流 浪 乞 讨 人 员 救 助 经 费 、 救助补助工作经费等 6 个方面。 3 省医 疗保 障局 城 乡 医 疗 救 助 补 助 资金项目 260636 万元 对 救 助 对 象 参 加 城 乡 医 保 的 个 人 缴 费 部 分 给 予 补 贴 ； 对 救 助 对 象 经 基 本 医 疗 保 险 、 大 病 保 险 和 其 他 补 充 医 疗 保 险 支 付 后 ， 个 人 及 其 家 庭 难 以 承 担 的 符 合 规 定 的基本医疗自负费用，给予补助。 4 省卫 生健 康委 员会 疾 病 应 急 救 助 资 金 项目 2000 万元 用 于 广 东 省 欠 发 达 地 区 针 对 “ 需 要 急 救 但 身 份 不 明 或 无 负 担 能 力 的 患 者 ” 实 施 应急医疗救助。 注： 截至 2019 年 3 月 31 日， 省财政厅已安排 1112932 万元专项资金给省民政厅、 省医疗保障局和省卫生健康委员会 ，资金到位率为 100二、评价原则与评价方法 根据财政部和省有关财政支出绩效评价的规定 ， 本次评价工作遵循 “客观、 公正、 科 学 、 规 范 ” 的 原 则 ， 通 过对 项 目 的 经 济 性 、 效 率性 、 有 效 性 、 公 平 性 进行 比 较 和 分 析 ， 检 测 评 价支 出 效 率 和 支 出 效 果 。结 合 “ 提 高 困 难 群 众救 助 标 准 项 目 ” 财 政 支 出 经 费 的 特 点 ， 评价 方 法 主 要 采 用 目 标 预定 与 实 施 效 果 比 较 法 、费 用 效 益 分 析 法 、公 众 满 意 度 测 评 法 ， 评 价 指 标 分 析 主 要 采 用 定 量 指 标 分 析 ， 并 辅 以 部 分 定 性 分 析 ， 综 合 4 个子项 目得分， 按资金额权 重（困难 残疾人生活 补贴和重 度残疾人护 理补贴 10.42%， 困难群 众救助资 金 65.98%，城乡 医疗救助 资金 23.42%，疾病 应急救助 资金 0.18%）对 资金使用效果进行评判评价。 （一 ）评 价基准 日 本 次 评 价 基 准 日 为 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日 。 （二 ）评 价指标 体系 说明 依 据 关 于 做 好 2019 年 第 一 批 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问 题 的 通 知 （ 粤 财绩函 2019 3 号 ） 、 关于 确定 2019 年省级 财政重点绩 效评价第 三方机构名 单及组 织现场评价等有关问题的通知 （粤财绩函 2019 13 号） 等有关规定， 广东省财政厅 委托广东外语外贸大学 （以下简称广外） 对 2018 年提高困难群众救助补助标准专项资 金 （ 省 级 十 件民 生 实 事 项 目 ） 实 施 第三 方 绩 效 评 价 。 经 过 自评 材 料 审 核 、 现 场 核 查评 价、 综合分析评价等一系列评价程序， 从投入、 过程、 产出、 效益等 4 个一级指标、 8 个二级指标、14 个三级指标对项目资金使用效果进行量化分析，形成本评价报告。 三、评价结论与绩效分析 “提高困难群众救助标准”项目各子项目评分及综合评分情况见表 3-1。 表 3-1：评价情况总表 评价 因素 分值 残疾 人两 项补 贴 困难 群众 救助 城乡 医疗 救助 应急 医疗 救助 综合 得 分 得分 率 评价 总分 100 94.50 87.20 88.00 88.00 88.15 88.15% 投入 20 20.00 18.20 18.00 18.00 18.34 91.70% 过程 20 17.50 15.50 16.00 16.00 15.83 79.13产出 30 28.50 27.00 28.00 28.00 27.39 91.31% 效益 30 28.50 26.50 26.00 26.00 26.59 88.63% （一 ）总 体结论 根 据 自 评 材 料 审 核 、 现 场 核查 评 价 、 综 合 分 析 评 价 等 一 系 列 评 价 程 序 ， 第 三 方评 价机构 主要依据 绩效评 价指标体系 和评分标准 （详见附件 2） ，综合 项目主管单 位自评 材 料 与 实 地 考评 结 论 ， 对 4 个 子 项 目 分 别评 分 后 按 资 金 额 权 重 进 行 汇 总 ， 评定 提 高 困 难群众救助补助标准项目得分为 88. 15 分，评定等级为“良” 。 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 投入 情况 指标分 析。 该指标主要从项目立项、 资金落实两个方面考核项目的投入情况。 指标分值 20 分， 得 18.34 分，得 分率 91.70% 。该项 目论证决 策依据充 分，资金 到位及时， 但部分子 项 目 缺 乏 量 化 指标 、 实 施 进 度 有 待 提 高、 资 金 分 配 结 构 仍 需 完善 ， 对 提 高 困 难 群 众救 助 补助专项资金发挥效益产生了一定的影响。 2.过程 情况 指标分 析。 该 指 标 主 要 从 资 金 管 理 、 事项 管 理 两 个 方 面 考 核 项 目 实 施 的 过 程 情 况 。 指 标 分 值 20 分， 得 15.83 分， 得分率 79.13%。 该项目实施程序较规范， 资金支出时效性及规范 性 良 好 ， 体 现出 民 生 项 目 及 时 有 效 落实 到 帮 扶 对 象 身 上 ， 但各 地 市 支 出 率 有 待 进 一步 提 高 ； 另 一 方面 ， 主 管 部 门 对 项 目 监督 管 理 未 完 全 到 位 。 部分 项 目 基 层 使 用 单 位 未能 健 全 有 效 管 理机 制 ， 致 使 项 目 主 管 单位 的 支 出 情 况 与 实 际 支出 不 符 ， 不 利 于 对 项 目总 体把控及后续调整。 3.产出 情况 指标分 析。 该指标主要从经济性、 效率性两个方面考核项目的产出情况。 指标分值 30 分， 得 27.39 分， 得分率 91.31%。 4 个子项目均能按资金分配要求， 在预算范围内逐步完成绩 效 目 标 ， 经 济性 指 标 完 成 较 好 。 在 实地 考 评 中 ， 因 资 金 覆 盖面 较 广 、 工 作 量 大 、 基层 人 员 缺 乏 等 原因 ， 项 目 管 理 单 位 未 能提 供 部 分 绩 效 指 标 的 支撑 材 料 ， 救 助 工 作 实 效性 欠佳，表明基层管理单位对项目实施过程中的监督、管理存在不到位的情况4.效益 情况 指标分 析。 该指标主要从效果性、 公平性两个方面考核项目的效益情况。 指标分值 30 分， 得 26.59 分 ， 得 分 率 88.63% 。 项 目 实 施 后 ， 得 到 了 覆 盖 地 区 的 受 众 及 公 众 对 项 目 的 充 分 肯 定 ， 整 体 满意 度 较 高 。 但 针 对 绩 效评 价 指 标 中 要 求 的 量 化考 核 标 准 ， 项 目 管 理 单位 特别是基层单位， 缺乏相关数据的有效汇总和统计， 导致部分绩效指标对应数据缺失， 无法准确评估指标完成情况，影响了项目的综合效益体现。 5.绩效 情况 综合分 析。 通 过 对 该 项 目 投 入 、 过 程 、产 出 、 效 果 4 个 方 面 的 分 析 ， 该 项 目 专 项资 金 在 产 出 方 面 表 现 较 好， 投 入 和 效 果 尚 可 ， 过程 方 面 相 对 不 足 。 全 省 各 地 补 贴、 救 助 资 金 工 作 基本实现 “ 按时” 、 “足额” 发放， 基本达到动态管理 下的 “应保尽保 ” 和 “应退尽退” ； 通 过 与 多 个 政府 部 门 、 商 业 银 行 数 据对 接 ， 进 一 步 完 善 系 统建 设 ， 提 升 了 民 生 项 目的 运 行 效 率 与 科学 管 理 水 平 ； 另 一 方 面， 项 目 各 级 管 理 部 门 监督 管 理 水 平 有 待 进 一 步提 高 ， 对 资 金 的分 配 合 理 性 、 支 出 规 范性 以 及 下 一 年 度 的 绩 效指 标 设 置 都 有 重 要 的 指导 意义。 四、主要绩效 （一 ）项 目总体 任务 目标完 成情况 提 高 困 难 群 众 救 助 补 助 标 准项 目 实 现 的 主 要 目 标 包 括 ： 全 省 所 有 县 （ 市 、 区 ）城 镇、 农村低保标准人均补差分别提高为每月 570 元、 275 元； 特困人员基本生活标准均 实 现 不 低 于 当 地最 低 生 活 保 障 标 准 的 1.6 倍 、 且 不 低 于 当地 现 行 特 困 人 员 基 本 生 活 标 准； 孤儿基本生活集中供养、 分散供养最低养育标准分别提高至每人每月 1560 元、 950 元 ； 城 乡 低 保对 象 政 策 范 围 内 基 本 医疗 救 助 比 例 、 建 档 立 卡贫 困 人 口 政 策 范 围 内 基本 医疗救 助比例均 达到 80%以上； 困难残疾 人生活补贴 提高至每 人每年 1890 元、重 度残 疾人护理补贴提高至每人每年 2520 元。 （二 ）资 金产出 指标 完成情 况 提 高 困 难 群 众 救 助 补 助 标 准 项 目 总 共 投 入 111.29 亿 元 ， 其 中 ： “ 困 难 残 疾 人 生 活 补贴和重度残疾人护理补贴” 子项目 11.59 亿元， 保障全省 14 个财政转移支付地区及 江 门 市 台 山 、开 平 、 恩 平 三 县 （ 市 ）和 省 级 直 属 3 所 集 中 供 养 机构 （ 仅 发 放 重 度 残 疾 人护理补贴） 的残疾人两项补贴工作 。 “困难群众救助资金” 子项目 73.44 亿元， 救助全 省 141.2 万 城 乡 低 保 对 象 、 约 22.2 万 城 乡 特 困 人 员 、 临 时 救 助 133536 人 次 、 确 保 全省 28672 名孤儿供养达到广东省 2018 年孤儿最低基本生活保障标准、 累计救助流浪 乞讨人员 10.5 万人次、 帮助 3414 名滞留受助人员寻亲成功、 支持全省 1142 个社区救 助服务窗口的业务开展等。 “城乡医疗救助补助” 子项目 26.06 亿元， 全额资助 265 万 名 城 乡 低 保 对象 、 特 困 供 养 对 象 等 困难 群 众 参 加 基 本 医 疗 保险 ， 资 助 低 保 和 特 困 供养 对象参 加城乡居 民（职工） 基本医疗 保险率达到 100%。直接 救助困难 群众 198 万人次 （其中住院救助 74 万人次， 门诊救助 124 万人次） 。 “疾病应急救助” 子项目 0.2 亿元， 覆盖全省 1 5 个欠发达地区， 年度救助申请基金人 数 10827 人次 （其中身份不明人员 1982 人次、无力支付人员 8845 人次） 。 （三 ）效 益指标 完成 情况 全 省 各 地 补 贴 、救 助 资 金 工 作 基 本 实 现 “ 按 时 ” 、 “ 足 额 ” 发 放 ， 基 本 达 到动 态 管 理下的 “ 应保尽保” 和 “应退尽退” ， 确保了提高困难群众救助补助标准项目使用的准 确性和合理性。 省 民 政 厅 在 全 省 推 进 农 村 低保 专 项 治 理 工 作 ， 并 通 过 与 多 个 政 府 部 门 、 商 业 银行 数 据 对 接 ， 进一 步 完 善 广 东 省 救 助 申请 家 庭 经 济 状 况 核 对 系统 。 全 省 通 过 系 统 新 申请 低 保 救 助 29.5 万 人 ， 对 在 保 对 象 随 机 复 核 76.2 万 人 ， 主 动 协 助 12353 户 不 能 自 主 申 请 的 困 难 家 庭提 出 低 保 申 请 ； 系 统 上线 运 行 以 来 ， 筛 选 出 不符 合 低 保 条 件 的 申 请 共 计 207692 人次， 按城乡低保补差月人均 500 元计算， 一年节约财政资金 12.4 亿元， 大幅 提升了民生项目的运行效率与科学管理水平。 省医保局针对贫困人员的实际困难 ， 开设参保 “绿色通道” ， 允许贫困人员中途参 保， 确保困难群体实现应保尽保。 建立大病精准扶贫体系 ， 开展重点医疗救助对象 “ 二 次救助” ，增强医疗救助托底保障能力。 将残疾人两项补贴申请纳入广东省“粤省事” 微 信 小 程 序 ，实 现 通 过 手 机 微 信 移 动办 理 ， 进 一 步 方 便 服 务对 象 ， 简 化 了 补 贴 申 办程 序，提升了广大群众对该项工作的满意度。 五、 存在 问题 “ 十 件 民 生 实 事 ”社 会 效 果 显 著 ， 体 现 了 省 委省 政 府 执 政 为 民 的 理 念 ， 解 决 了 大 部 分 困 难 群 众的 问 题 ， 提 高 了 困 难 群众 的 获 得 感 。 因 困 难 群众 数 量 大 、 涉 及 部 门 广、 基层工作人员少，在执行过程中存在不足之处，主要体现在以下五个方面一 ）绩 效指标 设置 欠完善 部 分 指 标 描 述 比 较 模 糊 笼 统。 例 如 ， 残 疾 人 两 项 补 贴 和 低 保 、 特 困 、 临 时 救 助资 金 的 基 础 信 息表 中 均 设 置 了 社 会 化 方式 发 放 比 例 指 标 并 提 供了 计 算 公 式 ， 但 自 评 报告 及支撑材料中可以用于指标计算的数据不足，无法有效核查目标完成和绩效情况。 临 时 救 助 资 金 、 应 急 医 疗 救助 资 金 的 绩 效 指 标 设 置 不 够 具 体 、 缺 乏 量 化 指 标 。无 法定量考评。 设定的指标内容存在两极分化的情况 ， 要么集中在一些门槛较低的合规性要求 （容 易达到和容易得分） ， 要么集中在一些标准较高但不容易统计采集确认的指标 （难以评 价评分） 。 实 地 考 评 过 程 中 ， 基 层 民 政部 门 收 集 、 统 计 、 整 理 数 据 信 息 的 能 力 参 差 不 齐 ，导 致 层 层 汇 总 统计 数 据 的 准 确 性 、 可 靠性 出 现 偏 差 ， 最 终 影 响省 厅 一 级 部 门 自 评 材 料的 质量。 （二 ）资 金分配 合理 性有待 完善 各 子 项 目 普 遍 引 入 了 多 维 度计 算 分 配 公 式 提 高 资 金 分 配 的 科 学 性 和 有 效 性 ， 但资 金 拨 出 后 实 际使 用 的 效 率 和 效 果 有 待提 高 ， 同 一 项 目 在 不 同地 市 出 现 大 量 结 余 和 需求 不 足 并 存 的 情况 。 例 如 ， 湛 江 市 应 急医 疗 救 助 资 金 未 使 用 ，而 汕 头 市 应 急 医 疗 救 助资 金 72.58 万元已全部支出且缺口仍很大。 由 于 低 保 、 特 困 供 养 、 临 时救 助 对 象 每 月 实 行 动 态 管 理 ， 期 间 低 保 、 特 困 供 养、 临 时 救 助 对 象会 因 为 死 亡 或 家 庭 收 入超 出 保 障 线 而 取 消 、 减少 补 助 待 遇 。 实 际 上 每月 所 需 补 助 人 数均 有 变 动 ， 则 个 别 县 （市 、 区 ） 所 需 资 金 与 下拨 资 金 不 符 合 ， 出 现 资金 结余或资金缺口。 （三 ）监 督管理 有待 完善 提 高 困 难 群 众 救 助 补 助 标 准项 目 资 金 金 额 大 、 涉 及 面 广 、 工 作 要 求 高 ， 基 层 民政 部门受人员、 经费等各方面制约， 在实际工作中存在业务材料不完善、 统计数据不齐、 工 作 过 程 不 规范 的 情 况 ， 导 致 全 省 统一 部 署 的 专 项 工 作 ， 在个 别 地 区 推 进 缓 慢 ， 影响 了 全 省 工 作 进度 。 项 目 主 管 部 门 应 实际 管 控 项 目 整 体 收 支 ，不 要 流 于 形 式 ， 切 实 掌握 基层实 际收支数据 。例如， 项目主管单 位填报的项 目资金支 出率为 100%，经第 三方机 构实地核查，所有核查地市实际支出率均未达到 100四 ）个 别基层 部门 资金支 出有待 规范 在工作经费使用方面， 任用临时工作人员应该采用政府服务采购的规范方式进行。 但 实 地 考 评 过程 中 发 现 一 些 基 层 部 门仍 然 采 用 直 接 合 同 协 议的 方 式 雇 用 人 员 ， 不 符合 财政资金使用规定。 在 补 助 资 金 发 放 方 面 ， 个 别地 区 基 层 部 门 信 息 化 管 理 工 作 滞 后 ， 未 能 及 时 审 核、 补 充 、 更 新 人员 数 据 ， 无 法 让 系 统 按时 发 放 补 贴 资 金 ， 仍 通过 线 下 人 工 核 验 的 方 式进 行发放，存在准确性、及时性和安全性等风险点。 六、相关建议 （一 ）优 化调整 资金 分配方 案，提 高资 金使用 效益 民 生 项 目 的 资 金 普 遍 由 国 家、 省 、 地 市 三 级 财 政 拨 款 构 成 ， 且 在 一 些 项 目 上 允许 统 筹 使 用 。 因此 项 目 实 际 使 用 的 资 金可 能 来 自 往 年 结 余 、 项目 统 筹 、 国 拨 专 项 等 多个 方 面 。 因 此 上一 年 度 财 政 资 金 实 际 使用 的 准 确 情 况 应 该 作 为一 个 重 要 指 标 纳 入 新 的预 算分配方案。 （二 ）尽 快完善 信息 系统建 设，实 现精 准补贴 服务 困难群众救助补助项目是一个体系复杂规模庞大的综合性民生工程 ， 补贴人数多， 补 贴 资 金 多 ，涉 及 相 关 数 据 大 ， 传 统的 工 作 方 式 已 难 以 做 到科 学 高 效 的 管 理 。 加 快 推 进 城 乡 低 保 管理 信 息 化 建 设 ， 重 视 基层 技 术 更 新 ， 尽 量 减 少人 工 参 与 的 资 料 送 交 、数 据 核 对 等 日 常工 作 。 因 此 ， 需 要 加 大对 相 关 信 息 系 统 建 设 完善 的 投 入 力 度 ， 尽 快 实现 系 统 的 整 体 优化 升 级 。 同 时 ， 进 一 步完 善 定 期 复 核 制 度 和 随机 抽 查 制 度 ， 从 根 本 上降 低 和 消 除 人 工参 与 的 负 面 影 响 ， 确 保实 现 应 补 尽 补 、 应 退 则退 ， 精 准 补 贴 。 另 外 ，通 过 财 政 绩 效 评价 和 社 会 购 买 服 务 等 方式 ， 开 展 第 三 方 绩 效 评估 和 审 核 ， 加 强 项 目 资金 管理和使用评价的专业性和科学性。 （三 ）完 善项目 监管 制度， 加强资 金的 核算督 查 制 定 科 学 合 理 的 项 目 监 督 管理 办 法 ， 制 度 化 落 实 项 目 各 个 环 节 的 运 行 与 管 理 。还 要加强资金使用的绩效评价与监督 ， 建立制度性的审计与监督机制， 让各级财政部门、 残 联 对 残 疾 人补 贴 专 项 资 金 进 行 检 查和 督 察 。 加 强 内 部 审 计监 督 与 监 察 、 审 计 部 门和 社 会 的 监 督 。可 设 置 监 督 热 线 、 媒 体热 线 、 官 方 网 站 、 官 方微 博 微 信 等 平 台 渠 道 ，加 强政策与信息的公开公示，保障人民群众知情权与监督权四 ）重 视基层 人员 培训， 改进提 升工 作流程 效率 加 大 对 基 层 人 员 在 政 策 理 解、 系 统 操 作 、 业 务 熟 悉 等 方 面 的 培 训 力 度 ， 提 高 其工 作 效 率 ， 改 善工 作 效 果 。 通 过 基 层 人员 业 务 执 行 能 力 和 政 策理 解 水 平 的 提 升 ， 加 大基 层工作的宣传辐射效果。 联 合 各 业 务 相 关 部 门 ， 加 强沟 通 配 合 ， 重 新 梳 理 申 请 准 入 、 数 据 核 对 、 分 级 批复 的 服 务 对 象 资料 管 理 过 程 ， 充 分 运 用信 息 化 手 段 压 缩 精 简 过程 环 节 ， 理 顺 核 报 核 销要 求，提升工作流程的运行效率