2018 年省级乡村振兴战略专项资金（森林资源培育）绩效评价报告.pdf

2 0 1 8 年 省 级 乡 村 振 兴 战 略 专 项 资 金 （ 森 林 资 源 培 育 ） 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 州 市 中 大 管 理 咨 询 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 吴 少 华 项 目 负 责 人 ： 劳 绍 才 2 0 1 9 年一、评价项目概要 根 据 省 委 、 省 政 府 关 于 全 面推 进 新 一 轮 绿 化 广 东 大 行 动 的 决 策 部 署 ， 围 绕 建 设全 国 绿 色 生 态 第一 省 的 战 略 目 标 ， 构 筑 广 东 省 以 森 林生 态 系 统 为 主 体 的 生 态 安 全 屏障 ， 经省人大批复，2018 年省级财政安排 “省级乡村振兴战略专项资金（森林资源培育） ” 合计 99,959 万元用于造林和新造林抚育 。 （一 ）项 目 资金分配 情况 分配用于 造林 的 项目 资金合计 73381.4 万元 ，占 比 73.41% 。造 林 项目 包括 ：森 林碳汇 重点生态 工程 60,000 万元，占 项目 总金额 的 60.02% 。资金按照 800 元 /亩的标 准 用 于 补 助 购 买造 林 需 要 的 苗 木 、 肥 料以 及 整 地 、 种 植 、 当 年抚 育 等 生 产 性 支 出 和 项 目 管 理 支 出 。 乡 村 绿 化 美 化 工 程 10,000 万 元 ， 占 项 目 总 金 额 的 10.00% 。 资 金 按 照 10 万元/ 个的标 准用于补助 1000 个省定 贫困村实施 绿化美化 建设。 生态景 观林带工 程 3381.4 万 元 ， 占 项 目 总 金 额 的 3.38% 。 资 金 按 照 新 建 2000 元 / 亩 、 完 善 提 升 1000 元/亩的标准用于支持各地开展高速公路 、 铁路生态景观林带建设和已建生态景观林带 的完善提升。 分配用于森林抚育 75 的项目资金合计 26577.6 万元， 占比 26.59%， 包括： 省级森 林抚育工程 21,477.60 万元， 占项目总金额的 21.49%。 资金按照 120 元/亩的标准用于 补助前两年 （ 2016 年、 2017 年） 新造林项目抚育的生产性支出及相关管理费用。 中 央 财 政 森 林 抚 育 省 级 配 套 资 金 合 计 5100 万 元 ， 占 项 目 总 金 额 的 5.10% 。 资 金 按 照 20 元/亩的标准用于配套中央财政资金 实施中央财政森林抚育项目。 资金在各类项目和各 个地区的分配情况如图 1-1 和图 1-2 所示。 7 5 森 林 抚 育 ： 通 过 实 施 松 土 、 扩 穴 、 施 肥 、 培 土 、 除 草 、 补 植 等 抚 育 工 序 ， 促 进 苗 木 生 长 ， 提 高 成 活 率图 1-1 资金在各类项目之间的分配情况 图 1-2 资金在各地级市之间的分配情况二 ）资 金 使用 与项 目 完成情况 至 2019 年 3 月 31 日 ， 除 生 态 景 观 林 带 建 设 工 程 以 外 ， 各 子 项 目 的 任 务 完 成 率 均 大于 95.0%， 资金支出率为 61.4%。 各子项目的资金支出情况和任务完成情况如下表所 示。 表 1-1 各子项目资金使用情况及项目实施概况 子项目名称 安排金额 （万元） 任务量 （亩/个） 资金 支出率 任务完成率 森林碳汇重点生态工程 60,000.00 750,000 76 60.68% 95.10% 森林抚育 21,477.60 1,789,800 66.25% 99.29% 乡村绿化美化 10,000.00 1,000 57.05% 97.00% 中央森林抚育省级配套 5,100.00 2,550,000 58.47% 97.30% 生态景观林带工程 3,381.40 27,054 60.74% 新 建 :78.9% ； 提升:71.6% 二、评价原则与评价方法 本 次 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原 则 、 科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 目 标 预 定 与 实 施 效 果 比 较 法 、 因 素 分 析 法 ， 通 过 比 较 五 个 林业重点生态工程项目所 产 生 的 实 际 结 果 与 预 定 目 标 ， 综 合 分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现 和 实 施 效 果 的 内 外 因 素 ， 再 结 合 专 家 评 审 意 见 ， 对 森 林 资 源 培 育 专 项 的 投 入 、 过 程 、 产 出 和 效 益 做 出 客 观 、 公 正 的 评 价 。 （一 ）评 价基准 日 本 次 评 价 基 准 日 为 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日 。 （二 ）评 价指标 体系 说明 本 次 评 价 主 要 基 于 预 算 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 （ 财预2013 53 号） 附 件 1 项 目 支 出 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 ， 并 进 一 步 参 考 关 于 做 好 2 0 1 9 年 第 二 批 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问 题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2 0 1 9 2 0 号 ） 附 件 2 - 1 项 目 支 出 绩 效 评 价 指 标 体 系 框 架 （ 参 考 模 板 ） 指 标 体 系 中 的 指 标 的 内 容 及 权 重 ， 结 合 省 级 乡 村 振 兴 战 略 专 项 （ 森 林 资 源 培 育 ） 的 特 点 及 资 金 使 用 的 具 体 情 况 ， 以 项 目 产 出 和 项 目 效 果 为 导 7 6 表 中 任 务 量 不 含 上 年 结 转 任 务 量向 ， 并 根 据 造 林 项 目 的 特 点 提 高 了 项 目 产 出 部 分 的 指 标 分 值 。 项 目 产 出 部 分 ， 重 点 考 核 造 林 和 抚 育 任 务 完 成 率 、 造 林 成 活 率 、 抚 育 质 量 合 格 率 等 产 出 数 量 和 产 出 质 量 指 标 ； 项 目 效 果 部 分 则 主 要 考 核 造 林 和 抚 育 对 提 升 广 东 省 森 林 覆 盖 率 和 森 林 蓄 积 量 的 促 进 作 用 。 三、评价结论与绩效分析 表 3：评价情况总表 评价因素 分值 评价得分 得分率 评价 总得 分 1 00 8 8. 88 8 8. 88 % 一、投入合理性 20 17.00 85.00% 二、过程管理有效性 20 15.68 78.40% 三、产出实现度 40 37.2 93.00% 四、效益实现度 20 19 95.00% （一 ）总 体结论 自 评 材 料 审 核 结 果 和 现 场 评 价 结 果 均 显 示 ， 专 项 资 金 基 本 完 成 了 碳 汇 造 林 和 森 林 抚 育 任 务 ， 造 林 成 活 率 和 森 林抚 育 质 量 均 高 于 行 业 规 范 的 建 议 值， 达 到 了 产 出 效 果 ， 实 现 了 项 目 效益 目 标 ， 但 也 存 在 资金 支 出 率 偏 低 、资 金 支 出 进 度 与 项 目 完 成 进 度不 匹 配 、 部 分 项 目 后 续 管 理 工 作 未 得 到 有效 落 实 等 问 题 。 经 综合 定 量 指 标 的 量 化 反 映与 评 价组专家的意见， 评定 2018 年省级乡村振兴战略专项 （森林资源培育） 绩效评价得分 为 8 8. 88 分，绩效等级为“良” 。 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 投入 合理 性分析 。 投入类指标分值 20 分，得分 17.00 分，得分率 85.00%。 投入 类指 标主 要 考核 项目 立项 和资 金落 实情 况 。项 目 立 项 包 括 论 证 决 策 、 目 标 设 置 及 保 障 措 施 等 指 标 ； 资 金 落 实 包 括 资 金 到 位 及 资 金 分 配 指 标 。 对投入类指标的得分情况分析表 明，资 金 落实 部分 得分情 况较好， 资金到位情 况和资金 分配合理性 得分率均为 100%； 但项目立项 方面得分率 较低，得分率 为 78.57% 。主要 原因 在于：一是 论证决 策 过程未 充 分 论 证 和 落 实 乡 村 绿 化 美 化的 后 续 管 理 责 任 ， 不 利 于 保 障 项 目 效 益 的 可 持 续 性 ； 二是 部 分 产 出 指 标 的 目标 值 偏 低 ， 未 能 体 现 项 目 应 有效 益 ； 三 是 部 分 项 目 对 管 理 费 的 使 用 比 例 规 定 不 够 明 确 ， 不 利 于 对资 金 使 用 单 位 的 资金 使 用 合 规 性 进 行 监 控 。 因 此 ， 论 证充分性、目标合理性、制度完整性指标 得分率分别为 75%、50.0%、50.0%。 2 . 过程 管理 有效性 分析 。 过程管理指标 20 分，得分 15.68 分，得分率 78.40%。 过 程 管 理 主 要 考 核 资 金 管 理 和 事 项 管 理 两 方 面 。 资 金 管 理 包 括 资 金 支 付 和 支 出 规 范 性 指 标 ； 事 项 管 理 包 括 项 目 实 施 程 序 和 监 督 管 理 指 标 。 其 中 ， 事 项 管 理 方 面 得 分 情 况 较 好 ， 项 目 作 业 设 计 审 批 流 程、 采 购 流 程 、 监 理 与 验收 流 程 都 较 规 范 ， 监 督 管 理 较 为 有 效， 得分率为 100%； 但资金管理方面存在不足， 得分率为 64.00%。 主要是由于部分单位设 计 的 工 程 款 支 付 模 式 与 财 政 资 金 序 时支 出 进 度 要 求 不 匹 配 ， 影 响 了 资 金 支 出 率 ， 资 金 支出率只有 61.4%； 此外， 通过核查单位的财务凭证， 发现部分单位对管理费的支出审 核不够严格，财务规范性有待提升。 3 . 产出 实现 度分析 。 产出指标分值 40 分，得分 37.2 分，得分率 93.00%。 产 出 类 指 标 主 要 考 核 项目完成进度和完成质量。 项目完成进度主要考核造林任务和森林 抚育任 务的完成 情况，整体 得分率 为 92.80%。广东 省 林业 调查规划 院出具的 项目核 查 报告显示，除生态景观林带建设工程以外，各项造林和抚育任务的完成率均 高于 95%。 完成质 量主要考核 造林成活 率和森林抚 育达标率， 得分率 为 100%。 广东省林业 调查规 划 院 出 具 的 项 目 核 查 报 告 显 示 ，碳 汇 造 林 工 程 、 生 态 景 观 林 带 新 建 工 程 、 生 态 景 观 林 带完善提升工程造林成活率分别为 91.7%、 90.6%、 93.4%， 造林成活率均高于 造林技 术规程(GB/T 15776-2006)建议的造林成活率验收值（85%） ；此外，项目核查报告还 显示， 省级森 林抚育和中央森林抚育的抚育合格率分别为 99.2%和 99.9%， 抚育综合评 分分别为 96.7 和 96.5 ，均高于 森 林抚育规 程 （GBT-15781-2015）建 议 的验 收考核 值 （85 分） 。 对紫金县瓦溪镇、 龙窝镇， 五华县华城镇、 梅林镇、 黄陂镇， 海丰县海城 镇 、 平 东 镇 、 梅 陇 镇 等 造 林 点 和 抚 育 点 的核 查 结 果 表 明 ， 项 目 能 够 按 照 不 同 立 地 条 件 选 择 树 种 ， 林木 混 交 方 式 基 本 合 理 ， 珍 贵 树 种 与 伴 生 树种 的 配 比 和 立 地 条 件 选 择基 本 合理，与作业设计基本一致，林木长势 良好4 . 效益 实现 度分析 。 效益方面指标分值 20 分，得分 19 分，得分率 95.00%。 造 林 和森 林 抚 育 项 目 具 有 多 种 经 济 效 益 和 环境 效 益 ， 例 如 森 林 固 碳 效 益 、 森 林 放 氧 效 益 、 森 林 涵 养水 源 效 益 、 林 木 经 济 价值 等 ， 但 这 些 效 益 均 需要 通 过 森 林 面 积 和 森 林 蓄 积 量 进 行 换 算 。 因 此 ， 主 要 通 过 森 林 覆 盖率 和 森 林 蓄 积 量 对 造 林 和 森 林 抚 育 的 效 益 进 行考评。 资料分析表明 ， 通过部署 广东省森林碳汇重点生态工程二期规划 （2016 2020） ， 实施 “森林资源培育” 等项目， 广东省森林覆盖率由 57%上升到 59.08%； 森 林 蓄 积 量 由 5.6636 亿 立 方 米 上 升 到 5.7855 亿 立 方 米 ， 森 林 覆 盖 率 和 森 林 蓄 积 量 均 呈 现出明显增长趋势。 四、主要绩效 （ 一 ） 实 施 造 林 工 程 ， 增 加 了 碳 汇 林 面 积 和 森 林 生 态 效 益 。 通过 实施 造林 工程 ， 201 8 年新增碳汇林面积 75.79 77 万亩、 新建和完善提升生态景观林带 2.86 万亩， 为增加森林 碳 汇 量、 森 林 放 氧 量 、 森 林 涵 养 水 源 量 等 环 境 效 益 打 下 了 基 础 。 一 是 通 过 实 施 森 林 碳 汇重点 生态工程 ，增加 碳汇林 75.79 万亩。 根据 IPCC（政府 间 气候变 化专门委 员会 ） 特 别 报 告 ， 人 工 林 每 生 长 1 立 方 米 吸 收 二 氧 化 碳 1.83 吨， 折 合 含 碳 量 约 0.25 吨 、 释 放氧气 1.62 吨。 按照人工林年平均生长量 0.27 立方米/亩计算， 2018 年广东省新造碳 汇林每年可增加碳汇 5.12 万吨， 释放氧气 33.15 万吨。 二是 通过实施生态景观林带工 程， 新建生态景观林带 8517.5 亩， 完善提升生态景观林带 20122.5 亩。 预计每年新增 碳 汇 1933.2 吨 ， 释 放 氧 气 1.25 万 吨 。 三 是 实 施 乡 村 绿 化 美 化 工 程 ， 建 成 乡 村 绿 化 美 化省级示范点 970 个，提高了村庄绿化率。 （ 二 ） 实 施 森 林 抚 育 工 程 ， 改 善 了 碳 汇 林 的 生 长 状 况 。 通 过 实 施 森 林 抚 育 工 程 ， 完成森林抚育任务 414.19 万亩。 一是 通过实施省级森林抚育工程， 完成省级森林抚育 任务 179.19 万亩， 抚育 合格率 99.2% 。 二 是 通过中 央 森林抚 育 省级财政 配套补 助 ，完 成中央森林抚育任务 255 万亩， 抚育 合格率 99.9%。 现场核查表明， 通过实施松土、 扩 穴 、 施 肥 、 培 土 、 除 草 、补 植 等 抚 育 工 序 ， 显 著 改 善 了 碳 汇 林 生 长 环 境 ， 绝 大 部 分 核 查点苗木长势良好。 7 7 此 处 所 指 新 增 碳 汇 林 面 积 包 括 2 0 1 7 年 结 转 并 于 2 0 1 8 年 完 成 种 植 的 面 积 和 2 0 1 8 年 下 达 并 完 成 的 面 积三 ） 通 过造 林 和 抚育 工 程 ， 提 高 了 全省 森 林 覆盖 率 和森 林 蓄 积量 。 通过 部署 广 东 省 森 林 碳 汇 重 点 生态 工 程 二 期 建 设 规 划 （ 2016 2020 ） ， 实 施 碳 汇 造 林 和 森 林抚 育工程等林业重点生态工程，广东 省森林覆盖率和森林蓄积量实现了“ 双增”目标。 一 是 森林覆盖率 稳步提升 。 2018 年广东省 农村统计 年鉴 显示 ，自 2013 年广东 省委 省政府 部署启动 新一轮绿化 广东大行 动以来 ，广东 省 森林覆 盖率由 2010 年的 57.0%上 升 到 59.08% ， 森 林 覆 盖 率 呈 逐 年 上 升 趋 势 。 二 是 森 林 蓄 积 量 逐 年 增 长 。 2018 年 广 东 省 农 村 统 计 年 鉴 显 示 ， 2010 年 以 来 ， 广 东 省 森 林 蓄 积 量 由 4.3936 亿 立 方 米 增 长 到 5.7855 亿立方 米， 森林蓄 积量显著 提升。 广东省 森林覆 盖率和森 林 蓄积量增长 情况如 下图所示。 图 1-3 森林覆盖率与森林蓄积量增长趋势 数据来源： 广东农村统计年鉴 （2018） 总体上来看，广东省林业局负责 实施的“2018 年省级乡村振兴战略专项（森林资 源培育） ” 的产出目标已基本达成， 产出质量较高， 取得了良好的环境效益和经济效益。 五、存在问题 （ 一 ） 项 目 资 金 测 算 模 式 与 造 林 项 目 管 理 特 点 不 匹 配 ， 未 能 适 应 造 林 项 目 资 金 支付 管 理 要 求 ， 影 响 了 资 金 支 出 率 。 现 场 座 谈 和 资 料 分 析 发 现 ， 造 林 项 目 设 计 的 “ 一 拖 三 ” 管 理 模 式 78 以 及 基 层 林 业 主 管 部 门 为 约 束 造 林 供 应 商 而 设 计 的 “433” 等 工 程 款 支付模式 79 ，导致 造林项 目当年工程 款 支出率 最高不超过 70%。以上 管理模 式 致使项目 完成进度与资金支出进度脱节，不 利于保障财政资金支出进度。 （ 二 ） 绩 效 目 标 值 偏 低 ， 部 分 项 目 完 成 效 率 和 实 施 效 果 有 待 提 升 。 一 是 绩 效 目 标 值 偏 低 ， 未 能 体 现 财 政 资 金支 出 应 有 绩 效 。 绩 效 目 标 申 报 表 设定 的 第 一 年 年 度 “ 任 务 完成率 70%” ， 未能合 理 体现项目 应有产 出量 ，不利于 引导项目实 施到位提 高项目完 成 进 度 。 二 是 部 分 项 目 任 务 完成 率 偏 低 。 广 东 省 2018 年 林 业 重 点 生 态工 程 省 级 核 查 报告显示，生态景观林带新建工程完成率 78.9%，完善提升工程任务完成率 71.6%， 任 务 完 成 率 总 体 偏低 。 三 是 部 分 项 目 实 施效 果 有 待 提 升 。 现 场 核查 表 明 ， 部 分 桉 树 林 更新改造过程中对桉树桩的处理不到位，桉树新苗生长过快，改造 效果欠佳。 （ 三 ） 管 理 制 度 和 保 障 措 施 不 够 完 善 ， 不 利 于 开 展 项 目 监 管 和 保 障 项 目 效 益 。 一 是 部 分 专 项 资 金 管 理制 度 对 直 接 费 用 和 间 接 费 用 的 比 例 规 定不 够 明 确 ， 不 利 于 对 资 金 使用单位的资金使用合规性进行监控 。 例如， 广东省省级森林碳汇重点生态工程建设 专项资 金管理办法 （粤财 农 201426 号）虽 然 明确了 专项资金支 出内容包括 “ 生 产性支出” 和 “工程管理费用” ， 但未明确 规定直接费用和间接费用的比例。 二是 乡村 绿 化 美 化 工 程的 后 续 管 理 责 任 不 明 确， 项 目 产 出 成 果 的 后续 抚 育 和 管 护 责 任 未 得 到 有 效落实。 现场核查发现 ， 虽然部分单位开始 探索通过村民 “ 领养” 模式解决乡村绿化 美 化 工 程 的 后续 管 护 问 题 ， 但 仍未 形 成 系 统 性的 管 理 机 制 ， 大 部 分 项 目 的 后 续 管 护 责 任 仍 未 得 到 有效 落 实 。 一 方 面 ，乡 村 绿 化 美 化 过 程 中 新 种 的 木 苗 和 绿 化 植被 需 要 持 续 的 抚 育 和 管 护才 能 顺 利 成 长 ， 有 效 落 实 新 种 木 苗 和 绿 化 植 被 的 后续 管 养 责 任 方 能 保 障 项 目 成 果 真 正 产 生 效 益 。 另一 方 面 ， 乡 村 道 路 两 边的 树 木 和 绿 化 植 被 在 生 长过 程 中 可 能 会 影 响 车 辆 和 行 人 的 视 线， 管 护 不 到 位 容 易 导 致安 全 事 故 的 发 生 。 因 此 ， 落 实 乡 村 绿 化 美 化 后 续 管 护 责 任 ， 不 仅 是 保 障 项 目 效 益的 需 要 ， 也 是 确 保 行 人 和 车辆 安 全 的 必 要举措。 7 8 造 林 中 标 单 位 在 负 责 第 一 年 造 林 任 务 的 同 时 ， 需 连 续 负 责 项 目 后 续 三 年 的 抚 育 任 务 。 7 9 签 订 合 同 后 支 付 工 程 款 4 0 % ， 第 一 年 验 收 后 支 付 3 0 % ， 完 成 第 二 年 抚 育 任 务 后 支 付 上 年 造 林 工 程 款 3 0 四 ） 部 分 单 位 管 理 费 支 出 审 核 不 够 严 格 ， 记 账 不 及 时 。 通 过 核 查 单 位 的 会 计 凭 证 和 资 金 支 出明 细 账 等 财 务 资 料 发 现 ， 部 分 单 位 财 务 规 范 性 有 待 提升 。 一 是 部 分 单 位 管 理 费 的 支 出 凭 证 不 够 完 整 ， 资 金 支 出 审 核 不 够 严 格。 例 如 ： 紫 金 县林 业 局 大 部 分 管 理 费 （ 餐 费 、租 车 费 等 ） 的 支 出 缺 少原 始 凭 证 ， 差 旅 费 报 销未 见 差 旅 费 报 销 审 批 表， 未 填 写 出 差 事 由 、 出差 时 间 等 事 前 控 制 证 明。 二 是 部 分 单 位 记 账 不 及时 ， 不 利 于 及 时 反映项目资金支出情况。例如，截止现场核查日（ 2019 年 7 月 25 日） ，梅州市五华县 2019 年支出 的项目合同 款均未记 账，现场 核查日 未能提供资 金支出明细 账， 会计核 算 不够及时。 六、相关建议 （ 一 ） 根 据 造 林 项 目 管 理 需 要 编 制 年 度 预 算 ， 合 理 设 置 绩 效 目 标 值 ， 发 挥 目 标 导 向 对 项 目 实 施 效 果 的 促 进 作 用 。 一 是 根 据 造 林 项 目 管 理 要 求编 制 预 算 ， 改 变 经 费 测 算 模 式 ， 提 高 资金 支 出 率 。 目 前 造 林 项 目 设 计 的 “ 一 拖 三 ” 管 理 模 式 和 基 层 林 业 主 管 部 门 为 约 束 中 标 单 位 而 设 计 的 “433” 管 理 等 模 式 与 财 政 资 金 支 出 率 的 管 理 要 求 存 在 一 定 冲 突 。 为 解 决 上 述 问 题 ， 建 议 根 据 “433”管 理 需 求 ， 建 立 “7+3” 经 费 测 算 与 申 请 模式。 在测算项目经费时， 分别测算当年度 70%工程进度款所需资金， 同时测算需在当 年支付的上年度 30%工程尾款款所需资金 ， 以形成年度预算需求。 在申请预算时， 按照 “7+3”的构成申请项目资金。 即在申请专项资金时， 申请计划在当年度支付的工程进 度款的 70%和上年度实际工程量工程 尾款的 30%， 以提高财政资金支出率。 二是 合理 设 置 项 目 任 务 完 成 率 的 目 标 值 ， 加强 对 项 目 任 务 完 成 率 的考 核 。 专 项 资 金 设 置 的 项目 任 务完成率 70%无法体现项目应有产出 ， 不利于引导项目实施单位提高项目产出效率。 虽 然部分地 区造林地的 落实具有 一定变数， 但财政资 金已按照任 务量 的 100%下达资 金， 为保障财政资金应该效益， 建议任务完成率的目标值不低于 95%。 三是 探索建立不同 地 区 之 间 的 任 务调 剂 机 制 ， 将 部 分 预 期 无 法在 当 年 完 成 的 任 务 提 前 调 剂 于 其 他 任务 承 接 能力较强的地区，并同步调整资金分配计划，提高整体任务完成率。 （ 二 ） 完 善 管 理 制 度 和 保 障 措 施 ， 探 索 多 种 形 式 的 乡 村 绿 化 美 化 后 续 管 理 机 制 。 一 是 完 善 专 项 资 金 管 理制 度 ， 明 确 各 类 专 项 资 金 的 直 接 费用 和 间 接 费 用 比 例 。 建 议 利 用 历 史 数 据 和 市 场 价 格 信 息 充 分 测 算 各 类 项 目 直 接 费 用和 间 接 费 用 占 比 情 况 ， 并 根 据 测 算 结 果 修 改 专 项资 金 管 理 制 度 ， 明 确 规定 各 类 项 目 直 接 费 用 和 间 接 费 用 比 例 。 二 是落实乡村绿化美化工程的后续管理 责任， 在造林初期建立村民领养、 集体管护等模式。 此 外 ， 由 于 乡村 绿 化 美 化 工 程 以省 定 贫 困 村 为主 要 建 设 地 点 ， 而 省 定贫 困 村 在 申 请 扶 贫 资 金 和 涉 农 资 金 方 面具 有 一 定 优 势 。 建 议 探 索 与 其 他 扶 贫 资 金 或 涉 农 资金 之 间 的 整 合，建立乡村绿化美化工程后续管护机制。 （ 三 ） 加 强 项 目 单 位 内 控 管 理 力 度 ， 加 大 对 财 务 人 员 的 培 训 投 入 ， 提 高 资 金 管 理 规 范 性 。 针 对 部 分 单 位 存 在 的 管理 费 用 审 核 不 够 严 格 、 会 计 核 算 不 够 及 时 等 问 题 ， 建 议 优 化 单 位 内 控 流 程 和 加强 对 财 务 人 员 的 培训 。 一 是 优 化 单 位 内 控管 理 流 程 ， 兼 顾 便 利 性 与 规 范 性。 在 充 分 考 虑 业 务 科 室工 作 人 员 出 差 和 业 务 管 理 需要 的 基 础 上 ， 加 强 差 旅 费 、 餐 费 等管 理 费 的 事 前 审 批 和 报 销 过 程 审 核 。 例 如 ， 因 出 差 地 偏 远 不 便 于 获 取 报 销 发 票 ， 应 要 求 填 写 出 差 审 批 表 ， 明 确 出 差 事 由 、 出差 时 间 、 出 差 地 点 等 信息 ， 并 要 求 出 差 人 员 提供 手 机 支 付 凭 证 截 图等 作 为 发 票 的 替 代 凭 证 。 二 是 及 时 委 派 财 务 人 员 参 与培训和学习， 提高会计核算及时性。 现场核查表明， 由于新旧会计制度改革等原因， 部 分 单 位 未 能 及 时 记 账 ， 现场 核 查 日 未 能 提 供 资 金支 出 明 细 账 。 针 对 该 问 题 ， 建 议 根 据 制 度 改 革 和 财 务 人 员 业 务 学 习需 要 ， 及 时 委 派 财 务 人员 参 与 相 关 学 习 ， 提 升 财 务 人 员业务水平，提高会计核算及时性