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1 2018 年 各地来沪投资数据采集与统计分析系统 (运维 ) 项目 绩效 评价报告 一、基本情况 （一）项目背景及绩效目标 1、立项背景及目的 2009 年上海市法人信息共享与应用系统（简称“法人库”） 建设，在跨政府部门数据采集和交换共享机制方面已经取得重大 突破。 市政府合作交流办 以此为契机，及时启动了“各地来沪投 资企业工商注册信息数据获取及利用研究”和“各地来沪投资企 业纳税数据统计及分析研究”两个课题研究，对相关数据指标、 采集方式和信息化建设方案进行深入研究和论证。为了更好地履 行相关职能职责， 市政府合作交流办 在充分论 证基础上于 2010 年启动了“各地来沪投资数据采集与统计分析系统”，并于 2013 年完成建设并通过验收。 为保证相关系统功能的正常运作，提升系统运行速度，深化 信息资源共享， 2018 年 市政府合作交流办 对各地来沪投资数据 采集与统计分析系统开展 了运维工作， 以期进一步完善与强化信 息化建设，为相关用户提供更加优质的服务。 2、绩效目标 （ 1） 总目标 该项目的总体目标是：通过对各地来沪投资数据采集与统计 分析系统开展日常运行维护工作，确保各地来沪投资数据采集与 2 统计分析系统能正常、安全地运行，及时、准确地确保本市相关 部门全面掌 握各地来沪企业投资及贡献情况，进行科学的运行分 析，提升政府服务整体水平，为优化打造本市营商环境提供助力， 更好地为企业提供服务，引导并扶持落户企业在本市发展壮大。 （ 2） 年度目标 该项目 2018 年年度目标为：通过各地来沪投资数据采集与 统计分析系统日常运行维护工作，确保按计划完成当年度运维工 作；在系统运行期间，降低运行故障率，确保没有重大运行故障； 通过更新优化软硬件设施，提高系统运行速度，使系统功能得到 充分应用；及时处理解决各类系统故障，提升系统的用户体验。 （二）预算资金规模、来源及使用情况 该项目预算金额为 20.00万元，全部来源于市级财政资金， 实际 支出 19.50万元，预算执行率为 97.5%。 项目实施情况来看， 每月及时开展了 12 次系统巡检，并做好预防性维护工作，及时 完成了数据采集及系统备份等相关工作，保障了系统的有效运 行。 （ 三 ） 项目组织实施管理情况 1、 项目管理组织架构 项目主管单位： 市政府合作交流办 ，负责项目统筹管理，工 作指导以及管理制度的制定。 项目实施处室 ： 市政府合作交流办党办秘书处 ，负责项目申 报、项目政府采购、后期管理等工作。 3 项目协同处室 ： 市政府合作交流办综合财务处 ，负责项目年 度预算编制上报、后期 拨款等财务管理工作。 项目代理招标机构：上海信息投资咨询有限公司，负责项目 招标采购工作。 项目服务供应商：万达信息股份有限公司，负责具体运维工 作。 图 1：项目组织 管理 架构图 2、 项目实施管理流程 项目申报： 市政府合作交流办党办秘书处 按照运维项目需 求，根据上海市人民政府合作交流办公室信息化项目建设规范 的要求，编制 2018 年度运维项目预算，向市经信委进行项目申 报。市经信委审核通过后，出具项目立项审核意见。 上海市人民政府合作交 流办公室 统筹管理、工作指导、管 理制度的制定 上海信息投资咨询有限公司 上海市人民政府合作交流办公室 综合 秘书处 项目申报、项目政府采购、项目组织 实施，验收管理等 万达信息股份 有限公司 上海市人民政府合作交流办公室 综合财务处 项目预算申报、后期拨款，绩效评 价等 4 预算报批：在报送 2018 年部门财政预算时 ， 市政府合作 交流办综合财务处 根据项目审核意见，同时将 2018 年度 市政府 合作交流办 运维项目预算报市财政局审批。 项目采购：根据审批的项目财政预算， 市政府合作交流办 党办秘书处 组织开展项目的采购工作，本项目采购方式为单一来 源采购。 项目实施：根据采购结果， 市政府合作交流办 与服务供应 商签订项目合同，并正式开展项目实施； 市政府合作交流办党办 秘书处 在项目实施过程中组织相关监督与测试调整工作。 项目验收：项目实施完成后， 市政府合作交流办党办秘书 处 组织相关验收工作。验收通过后，项目实施完成。 （四 ） 评价依据及数据采集 情况 1、评价依据 上海市人民政府合作交流办公室信息化项目建设规 范； 上海市人民政府合作交流办公室信息化基础设施管 理规范； 上海市人民政府合作交流办公室办公业务系统应用 规范； 项目单位内部各项管理制度； 项目招投标文件、运维方案、合同协议等。 2、 数据采集方法及过程 为了强化部门绩效主体责任，提高评价工作管理质量和效 5 率， 根据上海市财政局关于印发 的通知 的要求 ， 2018年 ， 市政府合作交流办 在项目绩效评价时采取由本部门自行组织实 施的方式， 由 综合财务处 牵头、业务处室参与，组织实施了项目 绩效评价工作。 （ 1） 数据来源 本次绩效评价主要以案卷研究、现场访谈、 自评调查 作为主 要数据来源和取数方式，要求项目 业务处室 及具体实施单位提供 真实有效的数据信息，并要求提供各类数据和信息的相关佐证材 料，对数据和信息进行综合评判。同时还将网上信息查询、实地 考察、 自评调查 等多种渠道作为获取更多有效项目信息和数据的 补充方式。 （ 2） 调查过程 案卷研究：通过业务处室和项目实施单位获取项目立项、 过程管理和项目总结等相关案卷资料信息，对项目决策和过程管 理的要素信息进行分析，并确定评价要素指标。具体案卷材料如 下表 ： 表 1：项目案卷清单 序号 案卷名称 获取来源 考察内容 1 a市政府合作交流办 职能概况 b项目绩效目标申报表 c项目年初预算情况 项目单位 网站 业务处室 提供 项目立项 2 a项目立项依据 b项目招投标文件 c市政府合作交流办 项目管理文件清单 业务处室 提供 项目管理、项目绩效目标 3 a项目工作总结 实施 单位提供 项 目实施、项目 6 b项目支出明细表 绩效完成情况 调研访谈：通过实地调研访谈和电话访谈，与 业务处室负 责人 和相关人员进行交流，了解项目实施情况，具体访谈情况详 见下表： 表 2：项目访谈情况表 序号 访谈时间 访谈对象 访谈内容 1 2018年 5月上旬 业务处室 负 责人 召开项目启动会、了解项目基本实施情况、立 项情况、管理制度等。 2 了解财务结算流程以及财务管理情况。 3 2018年 12月上旬 业务处室经 办人 了解项目具体实施情况、招投标情况以及对评价过程中所发现的问题进行沟通确认。 自评 调查。通过 评价表 对 项目 实施单 位 进行调查，了解 项 目 承办群体 对项目实施、项目管理和项目效果的 自我评价和总 结 。 二 、评价结论 和 绩效分析 （一）评价结果 该项目总体得分为 87.8 分。财政支出绩效评价等级为 良 。 其中 ， 项目决策类指标满分值为 13分，项目得分为 11分，得分 率为 84.62%；项目管理类指标满分值为 23分，项目得分为 19.80 分，得分率为 86.09%；项目绩效类指标满分值为 64分，项目得 分为 57分，得分率为 89.06%。 表 3： 项目绩效得分情况表 满分值 评价分值 得分率 A项目决策 13 11.00 84.62% B项目管理 23 19.80 86.09% C项目绩效 64 57.00 89.06% 7 合计 100 87.8 87.8% （二）主要绩效及分析 该项目全年共完成了 12次巡检工作，生成了 12份巡检记录 及 1份运维总结 报告 ，及时 对系统数据进行备份， 并提供了 7*24 小时技术支持服务，确保了各地来沪投资数据采集与统计分析系 统全年正常运行。主要绩效如下： （ 1）通过项目实施，每月定期对系统进行巡检，并及时处 理相关故障，确保系统全年无瘫痪、业务系统不能运转等重大故 障的发生，保障了各地来沪投资数据采集与统计分析系统正常地 运行。 （ 2）通过项目实施，在整理上海市工商局、税务局和统计 局等相关单位共享数据的基础上，及时对数据进行更新与处理 。 至 2018 年 12 月 31 日，各地在沪投资数据采集与统计分析系统 共计汇总 1,249,760 家各地来沪企业数据信息，其中， 2018 年度 新增 218,473 家各地来沪企业数据信息，为及时、全面掌握各地 来沪企业投资及贡献情况提供了数据保障。 三、存在 问题和 改进措施建议 （ 一 ）存在问题 1、 目前，该系统数据共享使用率还存在进一步提升空间。 系统 2018 年在线访问次数 450 次，平均每月约 38 次，从提供全 市各区、委办 企业投资数据的角度 看 ， 数据共享使用率有待继续 提高 。 2、 该系统尚 未建立故障应急处理预案 。 8 （ 二 ）建议及改进措施 1、 优化数据共享使用机制，提高数据共享使用频率，更好 服务于 市政府合作交流办 各处室业务工作，更好服务于各委办 局 、各区 招商引资有关活动，更好服务于市领导和办领导有关决 策。 2、 为提高该系统处理安全突发事件的应对能力， 确保系统 正常、安全地运行， 及时、准确地统计各地来沪企业投资数据， 给本市相关部门提供参考依据 ，建议建立健全故障应急响应处理 机制，制定故障应急预案。
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