2018年度城管执法监督考核项目绩效评价报告.pdf

财政项目支出绩效评价工作报告 项目名称 ：2018 年城管执法 监督考 核 项目 项目单位：上海市城市管理行政执 法局 主管部门 ： 上海 市 住房和城 乡建设 管 理委员会 委托单位 ： 上海 市 住房和城 乡建设 管 理委员会 评价机构 ：上海 厚 贤科技咨 询有限 公 司 二一九年五月目 录 一、项 目概况 . 1 （一）项 目立项 背 景和目的. 1 （二）项 目立项 依 据 . 2 （三）项 目预算 及 资金来源. 3 （四）项 目实施 情 况 . 8 （五）项 目组织 及 管理 . 18 （六）利 益相关 方 . 20 （七）项 目绩效 目 标 . 21 二、绩 效评价实施 . 23 （一）绩 效评价 目 的 . 23 （二）评 价依据 . 24 （三）评 价对象 和 范围 . 25 （四）评 价思路 . 25 （五）绩 效评价 时 段 . 25 （六）绩 效评价 原 则、评价 方法 . 25 （七）数 据采集 方 法及过程. 26 （八）绩 效评价 标 准 . 27 三、评 价结论和绩效分析 . 28 （一）评 价结论 . 28 （二）具 体绩效 分 析 . 29四、主要经验及做法、存在的问题及建议 . 42 （一）主要经验及做法 . 42 （二）存在的问题 . 42 （三）建议和改进措施 . 43I 摘 要 一、概 述 为进一步 加强城 管 执法工作 ， 规 范执 法程序 ， 提高 执法 工作管理 水 平 ， 更 好 的 维 护 城 市 管 理 秩 序 ， 上 海 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局 开 展 “2018 年城管执法 监督考核 项目” ， 上 海厚贤科 技咨询 有 限公司受 上 海市住房 和城乡 建 设管理委 员会委 托， 对 “2018 年城管执 法监督考 核 项目”进 行绩效 评 价工作。 上海市城 管执法 局 成立于 2005 年，2015 年实现机 构单列 ， 是本 市城市管 理行政 执 法工作的 行政主 管 部门， 监督 检查是 市 城管局重 要 职能之一 ， 由 此， 设立 “ 城管执 法监 督考核 ” 专项 ， 保 障监督检 查职 能的履行。 本次绩 效 评价对象是 2018 年城管执法 监督考 核 项目经费 ， 该项目资 金来源 为 市级财政 资金，2018 年 该项目 预算金 额为 396.85 万元， 实 际支出 396.2672 万元，预 算 执行率为 99.85% ，主要用于 案 卷集中评 查、 社会 满意度测 评、 委托 第三方开 展街面 市 容环境实 效评 查、 委 托第三 方开 展市民热 线处置 实 效评查 、 委托 第三 方开展新 建在 建违法建 筑核查 、 委托第三 方开展 住 宅小区整 治实效 评 查、 开 展双十 佳等各类 先进典 型 评选、 优秀监督 案 例评选 、 舆情监 控 分析、 组织实 施便民服 务工作 措 施等工作 。 上海市城 管执法 工 作2017 年度市民 满 意度整体 平均分78.865 分， 2018 年平均 分80.455 分， 阶段 内有小 幅 波动， 但总体 趋势基 本向上， 其中， “ 依法履 职 ” 和 “执 法行为 ” 得分较高 ， “执 法 实效” 和 “为 民服务” 得分较 低 ；2017 年街面市容 环境整治 测评平 均 分 98.8 分， 2018 年平均分 98.84 分，跨 门营业、 乱设摊以 及占道 堆 物等问题 均 有一定程 度改善 ；2017 年 53.935 2018II 年 54.945 ； 2017 年小区综合整 治 2.31 2018 2.315 ；2017 年度共依 法拆除违 法建筑 10279.15 万平方米 （ 年度计划 5000 万平方米） ， 2018 年度共 依法拆 除违法建筑 4289 万平方米（ 年度计划 4000 万平 方米） 。 项目实施 过程中， 上 海市城市 管理行 政 执法局依 据部门 职 能界定 政府购买 服务范 围 ， 结合 对应处 室人 力资源配 置和工 作 任务量 、 项目 行业性和 技术特 性 较强等原 因， 根据 上海市 2018-2019 年政府采 购 集中采购 目录和 采 购限额标 准 等文 件要求开 展政府 购 买服务 ， 项目 内容为适 合采取 市 场化方式 提供、 社 会 力 量能够 承担的 公 共管理和 服 务事项， 经调 研， 政 府购买服 务的项 目 中不存在 不属于 政 府职责范 围， 以及应由 政府直 接 提供、 不适合 社会 力量承担 ， 或 者政 府提供的 效率 明 显高 于社 会力量、 政府 提供 的综合成 本明 显低 于市场供 给的 事项， 结合上述 情况， 上 海 市城市管 理行政 执 法局通过 委托第 三 方开展工 作， 辅助对应 处室完 成 城管执法 监督考 核 项目工作， 由管理 部 门统一监 督 管理。 二、评 价结论和绩效分析 我司项目 组通过 数 据采集 、 访谈 等方式 ， 运用 绩效评 价指标 体系， 对 2018 年城管执 法 监督考核 项目， 从 项目决策 、项目 管 理及项目 绩 效三个方 面进行 独 立打分 ， 该项 目整 体绩效处 于良好 水 平， 最 终评分 结果为89.21 分， 绩效评级 为“良 ” 。III 其中， 项目 决策类 指标权重为 10%， 分 值为 10 分， 得8 分， 得分 率为 80.00% ；项目 管理类指 标权重为 26% ，分值为 26 分，得 23.99 分，得分 率 92.27% ；项目绩 效类指 标 权重为 64% ，分值 为 64 分，得 57.22 分，得分 率 89.41% 。 在 项目 决策方 面，该 项目 与 相适应 。 项目立 项 依据充分 ， 绩效 目 标设置基 本合理 ， 绩效指标 基本 明确。 在项目管 理方面， 预算执行 率较高， 预算编制 较合理， 资金使 用 情况良好 ，财务 管 理制度健 全，财 务 监控有效 。 在项目绩 效方面 ， 根据 2018 年工作计 划，稳步 推进 评 查 及测评 工作、 评选工 作 、 舆 情监控及 其他工作 等各项工 作的落 实 并及时通 过 验收， 各项整 治活 动达标情 况以及 案 卷质量提 升情况 良 好， 社 会公众 满意度普 遍较高 ， 但是在 预 算绩效 目 标编制 、 监督考 核 结果应用 、 项 目改进机 制及信 息 化水平建 设 方面 仍 有改进空 间。 三、主 要经验及做法 1. 2.IV 四、存 在的问题 1. 2. 2 “ ” “ ” “ ” “ ” “ ” 3.V 五、建 议和改进措施 1. 2014 22 2. 3.1 2018 年 城 管 执 法监 督 考 核 项 目 绩效 评 价 报 告 为贯彻落 实上海 市 全面推进 预算绩 效 管理工作 的要求， 根据 上 海市预算 绩效评 价 管理办法 （ 沪财绩 【2014 】22 号） 的相关规定 ， 按照上海 市财政 局 （以下简 称“市 财 政局”） 关于 开 展 2018 年预 算绩效管 理工作 的 通知 的相 应计划， 受上海市 住房和 城 乡建设管 理 委员会 （以 下简称 “市住建委 ” ） 委 托， 上海厚 贤科技 咨询有限 公司 承担了上 海市城 市 管理行政 执法局 （ 以下简称 “ 市城管 局” ） “2018 年城管执 法监督 考 核项目” （ 以下简 称 “监督考 核项目 ” ） 绩效评 价 工作。 城管执法 监督考 核 项目是市 城管局 的 重点项目 ， 是对 城管 执法工 作闭环管 理的重 要 环节， 属于经 常性项 目 1 。 本 报告主 要梳理 了项目的 实施背景 、 项目 内 容、 项目 资金和 项 目组织管 理， 并 根 据专家评 审后 的绩 效评 价指标 体 系和社会 调查方 案 ， 开展了评 价工作， 在数据采 集 分析整理 的基础 上 ，完成了 本绩效 评 价报告。 一、项目概况 （一） 项目立项背景和目 的 上海市城 管执法 局 成立于 2005 年，2015 年实现机 构单列 ， 是本 市城市管 理行政 执 法工作的 行政主 管 部门， 具 体承担 本市 城市管理 相 对集中行 政处罚 权 工作， 包括 负责城 管执法工 作的组 织 实施、 业务 指 导、 统筹协 调和监 督检查， 负 责研究 制定城管 执法工 作 规范和行 为规 范， 负责 组织本 市 城管执法 工作的 业 务培训和 综合考 核 等， 其中 ， 监 1 每一年度部分子项目不尽相同。2 督 检查是 市城管 局重 要职能 之一， 由此 ，设立 “城管 执法 监督考 核” 专项，保 障监督 检 查职能的 履行。 2015 年， 上海市 修 订了 上 海市城 市 管理行政 执法条 例 （以下 简称 “条例 ” ） ， 其 中规定 “市 城管执 法部门应 当建立 全 市统一的 执 法培训、 岗 位交流 、 督察考核 、 责任 追究和评 议考核 等 制度” ，2016 年， 市城管 局制定 上海市城 市管理 行政执法 监督办 法 （沪城管 执 【2016 】133 号） ， 明确了 “市、 区城 管执法部 门应当 对 本级、 下级 城管执法 部门、 机 构的行政 执法工 作 开展日常 督查， 对 行政执法 案卷 进行评查 ， 对热 点 、 难点问 题组织 专 项检查， 对执法 工 作进行评 议考 核， 对城管执 法活动 进行社会 满意度 测 评” 。 本项目于 2017 年设立， 共涉及 16 个区及 2 个大队， 即上海 市 浦东国际 机场执 法 支队和中 国 （上海） 自由贸 易 试验区管 理委员 会 综合执法 大队。 本项目目 的是通 过 对城管执 法工作 的 监督考核 ， 进一 步加 强城管 执法工作 ， 规范 执 法程序， 提高执 法 工作管理 水平， 从 而更好的 维护 城市管理 秩序。 （二） 项目立项依据 1 城 市管理 执法办 法 （中华 人民共 和国 住房和 城乡建 设部 令第34 号）； 2 上海市 城市管 理行政执 法条例 （上海市人民 政府 令第 37 号发布） ； 3 上 海市 城市管理 行政 执法监 督办法 （ 沪城管 执【2016 】 133 号）。3 （三） 项目预算及资金来 源 1 2017 年项目预算及资 金来源 上海市财 政局下 达2017 年城管执 法监督 考核项目 预算270 万元 ， 调整后预 算为 272 万元， 用于 督察证 件等设计 制作、 社 会满意度 测评 与舆情监 控分析、 委托第三 方开展 年 度重大任 务完成 评 查、 委托第 三 方开展全 年市民 诉 件处置满 意率评 估 和案卷集 中评查 等 五类项目 ， 具 体明细详 见下表 。2017 年本项 目实际 支出为 268.546 万元， 结余 资 金全部返 还市财 政 。 表 1 2017 年 城管 执法监 督考 核预算 情况 表 单 位： 元 1 40,000 0 40,000 39,660 99.15% 2 1,960,000 0 1,960,000 1,947,200 99.35% 3 350,000 0 350,000 349,600 99.89% 4 350,000 0 350,000 349,000 99.71% 5 0 20,000 20,000 0 0.00% 2,700,000 20,000 2,720,000 2,685,460 98.73% 2 2018 年项目预算及资 金来源 上海市财 政局下 达2018 年城管 执法监 督 考核项目 预算396.85 万 元 ， 用于案 卷集中 评查、 社会满意 度 测评、 委托第三 方 开展街面 市容 环境实效 评查、 委 托第三方 开展市 民 热线处置 实效评 查 、 委托第三 方 开展新建 在建违 法 建筑核查 、 委托 第三 方开展住 宅小区 整 治实效评 查、 开展双十 佳等各 类 先进典型 评选、 优 秀 监督案例 评选、 舆 情 监控分析 、 组 织实施 便民服 务工 作措施 等十类 项目 ，其中 ，除社 会满 意度测 评、 委托第三 方开展 市 民热线处 置实效 评 查和舆情 监控分 析 外， 其余 为新4 增项目。 2018 年本 项目年中 预算调 整 金额 0 元， 实际支出 为396.2672 万元， 结余 资金全 部返还市 财政。 鉴于子项 目较多 ， 项目组按 照子项 目 性质和特 点， 将 10 类项目 合并汇总为3 大 类 ， 分别是 评查及 测 评项目、 评选项 目 、 舆情监 控及 其他，具 体明细 详 见下表。 表 2 2018 年 城管 执法监 督考 核预算 情况 表 单 位： 元 1 56,000 56,000 100.00% 1,980,000 1,978,172 99.91% 350,000 349,000 99.71% 350,000 349,000 99.71% 350,000 349,000 99.71% 350,000 349,000 99.71% 2 100,000 100,000 100.00% 92,500 92,500 100.00% 3 150,000 150,000 100.00% 190,000 190,000 100.00% 3,968,500 3,962,672 99.855 图 1 2018 年 各子 项目预 算资 金占比 情况 图 由上表及 图可见 ， 评查及测 评项目 占 比最大为 87% ， 评选 项目占 比最低为5%， 其中 ， 社会满意 度测评 预算资金 占比， 较 其他子项 目最 大，为49.89% 。 各子项目 按照 上海 市 2017-2018 年政 府采购集 中采购 目 录和采 购限额标 准 相关 规定， 凡属 于集中 采购目录 中的项 目 按规定委 托集 中采购机 构组织 采 购；集中 采购目 录 以外，预 算金 额 20 万元以上 的 货物和服 务项目、50 万元以上的工 程项 目， 属于分 散采购， 采购人可 以自行采 购， 也可 以委托政 府采购 代 理机构采 购， 采购 过程严格 执行 中华人 民共和 国 政府采购 法 和 中华人民 共和国 招 标投标法 有 关规定。 项目预算 数、 中 标价 、 合同 价、 支 出数及 执行率等 对照表 详 见 3 。 3,436,000, 87% 192,500, 5% 340,000, 8% 评查及测评项目 评选项目 舆情监控及其他6 表 3 项 目预 算数、 中标 价、 合同价 、支 出数及 执行 率等对 照表 1 56,000 56,000 56,000 100% 2 1,980,000 1,978,172 1,978,172 1,978,172 100% 3 350,000 349,000 349,000 349,000 100% 4 350,000 349,000 349,000 349,000 100% 5 350,000 349,000 349,000 349,000 100% 6 350,000 349,000 349,000 349,000 100% 7 100,000 100,000 100,000 100% 8 92,500 92,500 92,500 100% 9 150,000 150,000 150,000 100% -7 10 190,000 190,000 190,000 1008 （四） 项目实施情况 项目组按 照子项 目 性质和特 点， 将 10 类子项目 （ 案卷集 中 评查、 社会满意 度测评 、 委托第三 方开展 街 面市容环 境实效 评 查、 委 托第三 方开展市 民热线 处 置实效评 查、 委托 第 三方开展 新建在 建 违法建筑 核 查、 委 托第三 方开 展住宅小 区整治 实 效评查 、 开展 双十 佳等各类 先进 典型评选 、 优秀 监 督案例评 选、 舆 情 监控分析 、 组织 实 施便民服 务工 作措施） 合并汇 总 为 3 大类， 分别 是 评查及测 评项目 、 评选项目 、 舆 情监控及 其他。 该项目主 要采取 政 府购买服 务方式 委 托第三方 进行实 施， 2016 年 之前由 上 海市绿 化 和市容管 理局 负 责 具体实施 ， 机构 改革 后， 从 2017 年开始由 上海市 城 市管理行 政执法 局 开始负责 该项目 工 作， 依据其 部 门职能界 定政府 购 买服务范 围， 结合 对 应处室人 力资源 配 置和工作 任 务量、 项目行 业性 和技术特 性较强 等 原因， 根据 上 海 市 2018-2019 年政府采 购集中 采 购目录和 采购限 额 标准 等文 件要求 开 展政府购 买 服务， 项目内 容为 适合采取 市场化 方 式提供 、 社会 力量 能够承担 的公 共管理和 服务事 项 ， 上海 市城市 管理 行政执法 局从 确 定 项目开始 ， 开 展政府采 购， 确 定 第三方机 构， 进 行 跟踪监控 ， 进行 验 收， 直至 验收 完成后逐 级上报 请 款 ， 项 目管理 有效 运行， 考核监 督和 满意度测 评结 果逐年改 善。 1 评查及测 评类项目计划 实施内容 （1 ）案卷集 中评查 根据 上 海市城 市管 理行政执 法案卷 评 查办法 （沪城 管执 2017 105 号） 规定 ， 城 管执法案 卷评查 ， 是指市、 区城管 执 法部门对 本级9 和下级城 管执法 部 门、 机 构的行 政处 罚和行政 强制案 卷 实施检查 ， 对 其行政执 法行为 的 合法性 、 合理 性及 文书的规 范性等 进 行评价 ， 并对 发现的问 题进行 督 促整改的 行为。 行政执 法案卷评查主要内 容 包括 ： 实 施行政处 罚、 行 政 强制的主 体是否合 法； 事实 是否清楚， 证据是 否确凿； 案件 定性 是否准确； 法 律依 据是 否正确； 自 由裁量权 行使是 否 适当； 案件办 理程序 是否合法 ； 案卷制作 、 装订 是 否规范 ； 需要评 查 的其他内 容。 案 卷 评查采取 案卷 抽查、网 络抽查 、 案件回访 、异地 互 查等形式 进行。 行 政 执法 案 卷评 查程 序 为：1 ）制订评查工作 方案，明确案卷评 查的时间 、 范围 、 步 骤和要求 等。2 ） 确 定评查组 及评查 工 作人员， 并 进 行必 要培 训。3 ）评 查组 进行 评查，评 定每 件受 评查案卷 的等 次。 4 ）评查组向 评查主 体提交评 查组报 告 。 5 ）评查主 体对 评查组报 告 进 行审 核， 必要时可 以对 不合 格的案卷 进行 复评 。6 ）评查 主体 将审 核后的评 查组报 告 反馈给评 查对象 。 7 ） 评查对 象对评 查 组报告有 异 议的，可 以在收 到 评查组报 告之日 起 5 个工作 日内向 评 查主体提 出 书面复核 申请； 评 查 主体应当 在收到 复 核申请之 日起 10 个工作日 内 进 行复 核， 并将复核 结果 书面 告知评查 对象 。8 ） 评查主体 对评 查组 报告进行 梳理、 研 究、汇总 ，形成 评 查总体报 告并进 行 通报。 行 政执法案卷评查标准 分为 合法性 标 准和规范 性标准，1 ） 合法 性标准。 合法 性标准 是判定具 体行政 行 为是否合 法、 能否成 立的标准 ， 凡 发生 评分 细则中任 一违 法情 形的，该 案卷 即为 不合格案 卷。2 ）规 范性标准 。 规 范性 标准是判 定具体 行 政行为是 否规范 、 合理以及 案卷 档案制作 质量的 标 准， 具 有评分 细则 中某一不 规范情 形 的， 扣 减相应 分数， 最后余 分即 为案卷得 分。 评 查 的案卷视 得分情 况 分为 4 个档10 次：90 分以上 的为 优秀案卷 ，80 分以 上 90 分以下的 为 良好案卷 ， 60 分以上 80 分以下的为合 格案卷 ，60 分以下 的为不 合 格案卷。 行政执 法案卷评查工作中 ， 市局于 2018 年 9 月抽调各单 位法制 机构负责人20 余人 ，采取现 场交叉 互 评的方式 ，对 2017 年以来办 结归档的 共 80 件 行政执法 案卷开 展 了集中评 查， 其中 ， 符合听证 条 件的行政 处罚类 案 件 44 件， 行政 强 制类 （拆 违） 案件 36 件。 本次 被评査案 卷的承 办 单位涉及 全市 16 个 区的 58 个基 层城管 执法机构 ， 其中街道 城管中队 28 个， 乡镇城 管中 队21 个， 直属机构9 个。 执法 事项涵盖 市容环 卫 、 録化 、 环 境保护 、 城乡 规划 、 物业 管理、 出租汽 车 管理 等多个 领域， 包括 损坏房 屋承重 结构 ，擅自 搭建建( 构) 筑 物， 擅自改建 占用物 业 共用部分 ， 擅 自改 变物业使 用性质 ， 未经批准 从事 夜 间 建 筑 施 工 作 业 ， 无 组 织 排 放 粉 尘 等 。 本 次 评 查 案 卷 的 平 均 分 为 86.6 分， 其 中， 徐 汇、 嘉定 、 虹口 、 青 浦、 闵行 和浦东 新 区城管执 法 局的案卷 平均分 列 前六位 ， 被评査 案 卷中，90 分以上 的 优秀案卷 14 件，80 以上90 分以下的良好 案卷 63 件，60 分以上 80 分以下的合 格 案卷3 件，60 分以 下的不合 格案卷为 0 。 另外 ， 总体 上看， 行政处罚 类案卷质 量好于 行 政强制类 案卷， 街 道 城管中队 案卷质 量 好于乡镇 城 管中队 。 案卷 评查 工作结束 后， 市局 将本次案 卷评查 结 果在全市 城管 执法系统 进行通 报 。 （2 ）社会满 意度测 评 社会满意 度测评 项 目分为 2018 年上 半年满意 度测评和 2018 年 下半年度 满意度 测 评。 测 评范围 涵盖 全市 16 个区 、223 个街道乡镇 （含开发 区、 工业 园区等 ） ； 受访对 象为城乡 居民 、 企 业商户 、 居委 干部、 来沪 务工人 员等群体； 受访地 点细分为 “ 商业/ 服 务业区域”11 “社区/ 居民 区” 、 “菜场/ 集市 ” 、 “ 流动商贩 聚集地 ” 、 “公交 集 散点” 、 “旅游 景 区” 等 12 个类型 。 上海 市城市 管理 行政执法 局委 托 第 三方 测评 机构上 海 旭中 市场 信息咨 询 有限 公司 开展了 “2018 年 上半年上 海市城 管 执法社会 满意度 测 评” 和 “2018 年下半 年上海市 城 管执法社 会满意 度 测评” 工 作。 共 计发 放问卷 5.35 万份 （ 上半年） ， 5.51 万份（下半 年 ）。2018 年上半 年 本市城管 综合执 法 工作社会 满 意度平均 分数为 80.33 分， 综 合评价 等 级为 “良好 ” ， 本 期得分较 前 六 期 有明 显提 高；2018 年 下 半年 本市城 管 执法 工作 社会满 意 度得 分 为80.58 分， 综合 评价等级 为 “良好 ”， 本 期得分 相比 上一期总 体得 分有所上 升。12 图 2 社 会满 意度测 评方 法 图 3 社 会满 意度测 评指 标 （3 ）委托第 三方开展街面 市容环境实效评查 项目 根据 2018 年工作 计 划，街面 市容环 境 治理的主 要任务 为 ，结合 “美丽街 区” 建 设 ， 推进 街面环境 秩 序执法整 治三年 行 动计划 ， 聚焦 市民群众 关注的 “ 破墙开店 、 无 序设 摊、 跨 门经营 、 占 道堆物 、 占绿 毁绿、 占道 亭棚” 等 街面环境 突出问 题， 注重 “调查 摸底、 建 档建库， 联勤联动 、 齐抓 共 管， 系统 治理、 整 体推进” ， 本项 目通 过委托第 三 方 测 评 机 构 上 海 旭 中 市 场 信 息 咨 询 有 限 公 司 对 上 述 工 作 内 容 进 行 时 效评查 ，2018 年上 半 年街面 道路 2082 条， 检出问题 2702 处， 全市13 总体实效 评分为 98.70 分；2018 年下半 年街面道 路 2078 条， 检出 问 题2113 处， 全市总 体实效评 分为 98.98 分。2017 年下半 年街面实 效 测评得分为99.02 分，2018 年下半年 测评得分在 2017 年下半年测 评 得分的基 础上同 比 下降 0.22 ， 在2018 年上半年 测评得 分的基础 上 环比上升0.28 。 （4 ）委托第 三方开展市民 热线处置实效评查 根据 上海 市城市 管理行政 执法条 例 “第二十六条 城管 执法部 门应当建 立违法 行 为举报制 度， 并向 社 会公布全 市统一 的 举报电话 及 其他联系 方式。 城 管执法部 门收到 举 报后， 应当及时 核 查， 并 在五个 工作日内 将核查 情 况告知举 报人 ； 对 不属于本 部门职 责 范围的 ， 应当 向举报人 说明情 况 ， 并在 三个工 作日 内移送有 关部门 处 理。 城 管执法 部门应当 为举报 人 保密” 的要求 ， 城 管执法部 门收到 举 报后， 应当及 时核查 ， 并在 五个 工作日内 将核查 情 况告知举 报人 ； 对 不属于本 部门 职责范围 的， 应当 向举报人 说明情 况 ， 并在 三个工 作日 内移送有 关部 门处理 。 这里 告知 的 “核 查情况 ” ， 可能是核 实的情 况 ， 也可 能是核 查后的处 理意向 ， 也可能是 处理结 果 ， 因为 有些举 报事 件可能情 况复 杂， 需要一定 时间来 处理， 所为五 个工作 日内并非 一定会 有 处理结果 ， 可能会是 初步的 一 个核实情 况。 本 项 目 通 过 委 托 第 三 方 测 评 机 构 上 海 旭 中 市 场 信 息 咨 询 有 限 公 司开展市 民热线 处 置实效评 查，2018 年上半年 投诉案 件 回访 2133 个 有效样本 ， 相 比上 期多出 291 个样本 ， 全市 总体投 诉案 件处置实 效评 分为54.07 分 （较 上期下降 0.94 分） ；2018 年下半 年投 诉案件回 访 2136 个有效样本， 全市总体 投诉案 件 处置实效 评分为 55.82 分（较 上期上升1.75 分）。14 （5 ）委托第 三方开展新建 在建违法建筑核查 根据2018 年工作计 划， 违法 建筑治 理工 作主要为 ， 巩固 拓展 “五 违四必 ” 整治 成果 ， 依托 无违建 居村 （街镇 ） 创 建， 推 进违法建 筑治 理向纵深 发展， 加 快实现从 治 “五 违 ” 向创 “无违 ” 转 变。 坚决 遏制 新增违法 建筑 ， 深 入推进存 量违法 建 筑治理 ， 坚持 依法 从严查处 影响 城市安全 、 侵占 公 共空间 、 人民群 众 反响强烈 、 媒体 曝 光等类型 违法 建筑， 提升违法 建 筑精细化 治理、 常 态化防控 水平。 有 效改善人 居环 境， 有 力维护 社会 公共利益 。 而 本项 目通过委 托第三 方 测评机构 上海 旭 中 市 场 信 息 咨 询 有 限 公 司 对 各 区 在 推 进 上 述 工 作 内 容 情 况 开 展 时 效评查。 新 建违法 每期投诉 量变化 波 动较大， 其 中 1 月、3 月、5-8 月 和 10 月投诉量 过百 ，其余月 份维持 在 75 条上下浮动， 经 过 12 期违 法拆违工 作，在 第 12 月的拆 违工作 中 仍有部分 往期投 诉 未拆除（14 项，其中4 项经 城 管反映为 非违章 建 筑，剩余 10 项正在 执行中） 。 （6 ）委托第 三方开展住宅 小区整治实效评查 根据 2018 年工作 计 划，住宅 小区整 治 工作主要 为，结 合 “美丽 家园” 建 设， 主动 把城管执 法工作 融 入社区、 融入群 众 。 以深入 推进 “环境秩 序整治 示 范小区” 创建 工作为 抓手， 依托街 镇组织 协调优势 ， 整合房管 、 居委 、 物业等管 理资源 以 及广大市 民群众 自 治力量 ， 系统 推进住宅 小区环 境 治理工作， 及时有 效 查处市民 群众关 注 的违法搭 建、 破坏承重 墙、 居 改 非、 破墙开 店、 占绿 毁绿等违 法行为。 而本项目 通 过 委 托 第 三 方 测 评 机 构 上 海 旭 中 市 场 信 息 咨 询 有 限 公 司 对 各 区 在 推 进 上 述工 作内 容情况 开 展时 效评 查。2018 年 上 半年 巡查共 涉 及重 点 整治住宅 小区 418 个， 其 中示范小 区 209 个， 非 示范小区209 个。 经 统计，合 计检出 问 題 2772 处，平均每 个小区检 出问题 为 6.63 处( 环15 比增加12.4 ) 。 全 市综合整 治住宅 小 区整治实 效评分为 2.34 分( 较 上期减少 了 0.04 分) ；2018 年下半 年 巡查共 涉及重 点 整治住宅 小区 418 个， 其中示 范小 区 209 个， 非示范 小区209 个。 经统 计， 合计 检 出问題2952 处， 平 均每个小 区检出 问 题为7.06 处( 环比 增加6.49 ) 。 全市综合 整治住 宅 小区整治 实效评 分 为 2.29 分( 较上期 降低了 0.05 分) 。 2. 评选类项目计 划实施内 容 （1 ）开展双 十佳等各类先 进典型评选 根据 上海 市城市 管理行政 执法条 例 “第十条对在 实施 城市管 理行政执 法活动 中 作出突出 贡献或 者 取得显著 成绩的 单 位和个人， 市 和区、 县人民政 府 及有关部 门可以 予 以表彰奖 励。 ” 也 就是对城 管执 法 工作 中作 出突出贡 献， 或者 取得显著 成绩 的单 位和个人 ，市 和区、 县人民政 府及有 关 部门可以 组织表 彰 奖励。 表彰 和奖励 的 目的在于 弘 扬 和推 广先 进经验， 鼓励 相关 单位和个 人巩 固成 绩，取得 新的 进步， 最终有利 于在营 造 关心城管 执法 、 配 合城管执 法、 共同 维护城市 管理 秩序的社 会氛围 。2018 年， 修订规 范化 中队、 示 范化中 队 标准化大 队 创建标准 ， 规 范城 管执法标 志标示 设 置， 有 效加强 城管 执法基层 队伍 标准化、 规范化 建 设，通过 评比， 创 成示范化 中队 18 家 ，复检通 过 15 家; 创成规范 化 中队 2 家，复 检通 过 13 家; 创成标准 化大队 2 家， 复检通过4 家。 （2 ）优秀监 督案例评选 本 项 目 是 为 了 进 一 步 总 结 和 推 广 优 秀 督 察 工 作 的 的 先 进 做 法 和 成功经验 ， 不断 提高 督察工作 成效和 水 平， 2018 年组织开 展第二届 督 察优秀案 例评选 活 动。16 评选类型：1 ） 本单位 针对队员 行为规范 和执法实 效进行的 督察 案 例；2 ）上 级批办的 投诉 信访 案件、指 令性 任务 以及重大 违法 行为 的 督察 、督 办案例；3 ）本 单位 开展专项 制度 评查 工作的督 察案 例； 4 ） 本单 位对 下属城管 执法 机构 以及执法 人员 不履 职、不作 为等 情况 的督察案 例。 评选标准：1 ） 真实性 。选送的 案例必须 是各单位 在城管执 法督 察工作中 真实发 生 过、 处置 过的事 件 ， 必须客 观、 可核， 符合当前 城 管执法工 作目标 、 要求、 发 展规律 和 现实所需 。2 ） 典型 性。 选送 的案 例对城管 执法部 门 开展督察 工作具 有 引领、 示范、 指导 意义； 对拓宽 工作思路 ， 创 新工 作机制具 有借鉴 意 义； 对 破解城 市管 理执法难 题顽 症 方面 具有 一定的典 型意 义。3 ）有效性 。选 送的 案例对于 塑造 城管 执法人员 形象 、 改 善城市市 容环境 秩 序、 提 升市民 满意 度和获得 感等 具有一定 成效。 对 促进依法 履职、 规 范执法 、 有效执 法 等具有积 极作 用。4 ） 推广 性。 选 送的案例 提炼的 做 法、 经验 具有较 强 的适用性 ， 可 复制、 可 推广性 强， 对提高督 察工作 水 平具有参 考、 借 鉴和 引领作用 。 评选程 序：1 ） 推荐 阶段 （9 月-10 月） 。2018 年10 月 20 日前， 单位将参 加评选 的 案例报送 至市局 。2 ） 评选 阶段 （11 月） 。 评选 主 要采取 “ 核查” 、 “评比” 的方式 进 行。 “核 查” ： 由 市 局执法 监督 处核对各 单位选 送 的案例 、 案卷 以及 相关的资 料， 根据 需要组织 实地 查看。 “评 比” ： 由 市局执法 监督处 召 开专家评 审会 ， 由 督察案件 主 办 人介 绍办 理情 况， 由专 家进 行综 合评 价。3 ）表 彰阶 段（12 月 ）。 本次上海 市城管 执 法系统第 二阶督 查 优秀案例 评选获 奖 名单一等 奖1 名、二等 奖 3 名 ， 三等奖 6 名，市 局 将公布优 秀案例 的 奖项和名 单， 并汇编成 册。17 3. 舆情监控及其 他类项目 计划实施内容 （1 ）舆情监 控分析 为了更好 的应对 突 发状况 ， 掌握 实时 舆情动态 ， 市 城管 局委托上 海 图书 馆- 上 海科学技 术情 报研 究所对各 类新 闻媒 体进行舆 情监 控分 析，2017 年 至 今共监 测 到了 自 境内 外 85 家 报 纸和 网 站的相 关 报 道 6013 篇(89 篇为头 版，932 篇为负面) 。其中， 中央媒 体 193 篇(1 篇 为负面) ， 上海平 面 媒体 3693 篇(193 篇为负面) ， 上海广 电 媒体 1345 篇(623 篇为负面) ， 外地报道 13 篇， 境 外报道4 篇， 网 络 主流媒体 报 道 765 篇(115 篇为 负面) 。在所 有报道 中，超 过 28.70 的报道为 正 面，15.50 为负面 报道， 其余 为中性 报道。 综合 平面、 广 电和网络 媒 体发稿统 计，中 央 媒体 208 篇，上海 媒体 5763 篇，外地 媒体 38 篇。 其中，64.83 的 报 道 刊 登 在 平 面 媒 体 上 ，12.72 报 道 来 自 网 络 ， 22.45 报道 来自广 电。 从近 2 年 舆情 收集情况 来看， 拆 违、占道 无 照经营 、 市容 环境3 方面舆情报道 量占 据前三位 ， 是 城管 执法的热 点 舆情。 （2 ）组织实 施便民服务工 作措施 便民服务 工作主 要 包括， 成立 市局信 访 矛盾化解 攻坚战 领 导小组 ， 集 中开 展近 年来重大 信访 矛盾 化解攻坚: 开展 信访 业务规范 化培 训， 提升基层 信访办 理 能力。 做好全 系统 重点区域 风险点 稳 控工作 ， 确保 维稳工作 全覆盖 ， 不留盲区 。 深 入开 展 “城 管执法 进社 区” 活 动， 新 建城管执 法社区 工 作室 1557 个，实 现 全市城管 社区工 作 室全覆盖 。 市局主要 领导做 客 政风行风 热线 ， 市 、 区两级城 管执法 局 长接听市 民 服务热线 ， 认 真倾 听群众呼 声。 静安 、 长宁 、 宝山 、 青 浦、 金 山、 浦 东等区局 及时快 速 整改热线 中市民 反 映的问题。 指导社 会 第三方测 评18 机构完善 测评指 标 体系， 每半年 开展 一次社会 满意度 测 评， 准 确掌握 市民群众 对城管 执 法工作的 评价， 并 针 对反映集 中的问 题 认真落实 整 改。 中心 城区虹 、 徐汇 、 黄浦 ， 郊 区闵行、 嘉定、 松 江社会满 意度 测评得分 居于前 列 。 全面 推广应 用诉 件管理系 统， 全年 通过系统 受理 诉件13.68 万件， 办结率为 99.73 。 静安虹口、 徐汇、 松 江、 闵行、 奉贤等区 局诉求 处 置满意率 较高。 （五） 项