2018 年促进经济发展专项资金（民营经济及中小微企业发展）绩效评价报告.pdf

2 0 1 8 年 促 进 经 济 发 展 专 项 资 金 （ 民 营 经 济 及 中 小 微 企 业 发 展 ） 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 三 胜 管 理 顾 问 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 钟 屾 项 目 负 责 人 ： 康 小 帼 2 0 1 9 年一、评价项目概要 为进一 步鼓励、 支持、引导 民营经济 及中小微 企业发展壮 大， 2018 年，省 政府决 定 安 排 省 级 促 进 经 济 发 展 专 项 资 金 （ 民 营 经 济 及 中 小 微 企 业 发 展 ） 各 地 市 奖 补 资 金 62,800 万 元 2 2 。 2018 年 5 月 5 日 ， 广 东 省 经 济 和信 息 化 委 关于 下 达 2018 年 促 进经 济 发 展 专 项 资 金（ 民 营 经 济 及 中 小 微 企 业 发 展 ）计 划 的 通 知 （ 粤 经 信 技 术 2018 90 号）印 发，明确提 出了专项资 金主要通 过竞争性分 配、因素法 切块的方式 ，支持全 省 20 个地市 （ 不含深圳） 开展 “中小企业信贷风险补偿金 ” 、 “应收账款融资奖励” 、 “中小企业提质增效转型升级” 、 “ 服务体系建设” 、 “促进小微企业上规模” 、 “促 进民营经济发展 （上市挂牌融资奖补） ” 6 大专题项目， 资金系后补助性质， 主要用于 奖励或补贴符合相关要求的企事业单位。 2018 年省财政累计下达 62 , 800 万元专项资金，经统计 20 个地市资料，截至 2019 年 3 月 31 日 ， 专 项 资 金 累 计 调 减 103 万 元 ， 调 整 后 预 算 数 为 62,697 万 元 ， 实 际 支 出 30,713.39 万元（以项目计划公示的已完成分配的金额为准），支出率为 48.99%。 二、评价原则与评价方法 本 次 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原则 、 科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 目 标预 定 与 实 施 效 果比 较 法 、 因 素 分 析 法 ，结 合 定 性 与 定 量 分 析 、时 点 与 趋 势 分 析 、 点 上调 查与面上分析结合等方式， 比较 2018 年促进经济发展专项资金 （民营经济及中小微企 业发展） 的预期目标与实施效果 ， 包括综合分析绩效目标实现和实施效果等内外因素， 再结合专家评审意见以及公众调查结果 ， 对资金的投入、 过程、 产出和效益做出客观、 公正的评价。 （ 一 ） 评 价 基 准 日 本 次 评 价 周 期 为 ： 2 0 1 8 年 1 月 1 日 - 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日 ， 基 准 日 为 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日 。 （ 二 ） 评 价 指 标 体 系 说 明 依 据 预 算 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 （ 财 预 2013 53 号 ） 中 附 件 1 项 目 支出绩效评价共性指标体系框架 ， 参照 关于做好 2019 年第二批省级财政重点绩效 评价工作有关问题的通知 （粤财绩函 2019 20 号） ， 结合 2018 年促进经济发展专 2 2 说 明 ： 2 0 1 8 年 本 专 项 资 金 总 预 算 为 6 8 , 0 0 0 万 元 ， 其 中 本 级 5 , 2 0 0 万 元 （ 不 纳 入 本 次 评 价 范 围 ） ； 对 下 6 2 , 8 0 0 万 元项 资 金 （ 民 营经 济 及 中 小 微 企 业 发 展） 的 特 点 及 资 金 使 用 的具 体 情 况 ， 设 计 个 性 绩效 评 价 指 标 （ 包括 细 化 分 解 效 率 性 及 效果 性 指 标 ） 并 赋 予 合 理的 权 重 分 值 ， 明 确 评 分标 准，从而形成与评价资金特点衔接紧密的绩效评价指标体系。 三、评价结论与绩效分析 依据既定评价指标体系， 客观评价 2018 年促进经济发展专项资金 （民营经济及中 小微企业发展） 的使用和管理情况。 4 个一级指标得分率统计情况如表 3-1， 图 3-1 所 示。 表 3 - 1 评价情况总表 一级指标 指标分值 评价得分 得分率 （一）投入 20 14.50 72.50% （二）过程 20 15.44 77.20% （三）产出 30 21.52 71.73% （四）效益 30 27.19 90.63% 评价 总得 分 1 00 7 8. 65 7 8. 65% 图 3 - 1 一级指标得分率情况对 8 个二级指标得分率情况进行统计 （详见图 3-2） ， 得分率较高主要集中在 “ 经 济 性 ”、 “ 效 果 性 ” 、 “公 平 性 ” 等 指 标 ， 而 “ 项 目 立 项 ” 、 “ 资 金 管 理 ”、 “ 效 率 性”平均得分率相对较低。 图 3-2 二级指标得分率情况 （一 ）总 体结论 2019 年 6-7 月期间， 结合省工信厅、 20 个地市中小企业行政主管部门、 获得资金 的 银 行 、 企 业等 项 目 单 位 的 自 评 资 料及 现 场 抽 查 的 核 验 结 果， 广 东 三 胜 依 据 既 定 的评 价指标体系和评分标准， 从投入、 过程、 产出、 效益 4 个一级指标、 8 个二级指标、 17 个三级指标、35 个四级指标对项目进行综合评价，结论为： 2018 年促进 经济发展 专项资金（ 民营经济 及中小微 企业发展） 在一定程 度上推动 企 业 融 资 成 本的 降 低 ， 鼓 励 我 省 民 营经 济 及 中 小 微 企 业 发 展， 获 得 成 效 良 好 。 但 在目 标设置、 资金管理、 后续跟踪监控等方面还存在一定改进空间 。 综合评价得分： 78.6 5 分，绩效等级为“中”。 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 投入 分析投入方面指标分值 20 分， 得分 14.50 分， 得分率 72.50%。 项目立项方面得分率为 70.83%， 存在： 一是省工信厅 2018 年 “服务体系建设中小微企业服务券” 专题与 省科技厅 2015 年 “科技创新券” 政策存在一定程度的交叉， 财政资金有重复投入的情 况 ； 二 是 前 期摸 底 调 查 工 作 欠 深 入 ，部 分 地 市 没 有 符 合 政 策的 产 业 或 企 业 ， 省 下 达的 任 务 无 法 落 实、 完 成 ； 三 是 个 别 地 市安 排 了 资 金 ， 但 未 设 置相 应 的 绩 效 指 标 值 。 资金 落实方 面得分率 75.00% ，各地 市资金拨 付给企业的 时间滞后 、因素法切 块资金的 分配 欠合理。 2 . 过程 分析 。 过程方面指标分值 20 分， 得分 15.44 分， 得分率 77.20%。 资金管理和事项管理得 分率分别为 70.33%和 87.50%， 一是各地市总体资金支出率偏低， 仅为 48.99%； 二是获 得 奖 补 企 业 财务 账 务 处 理 欠 规 范 ， 给后 续 监 管 带 来 一 定 的 难度 ； 三 是 对 后 补 助 资 金的 跟踪监控有待加强。 3 . 产出 分析 。 产出方面指标分值 30 分， 得分 21.52 分， 得分率 71.73%。 政策 、 项目实施在经济 性方面 表现较好 ，得分率为 90.00% ，但 6 个专题 间资金调 剂额度较大 ，如 “ 服务体 系 建 设 ” 专 题 资 金 ， 预 算 安 排 为 8,300 万 元 ， 从 其 余 专 题 累 计 调 增 1,726.265 万 ， 调 剂 后为 10,026.27 万元， 调剂率达 20.80% 。 效率性方 面得分率 68.08%， 仅有 “促进小微 企 业 上 规 模 ” 专 题 （ 涉 及 6 个 地 市 ） 完 成预 期 目 标 ， 其 余 5 大 专 题 均 未 能及 时 完 成 预 期进度图 3-3 各专题绩效指标平均完成率概况 23 4 . 效益 分析 。 效益方面指标分值 30 分， 得分 27.19 分， 得分率 90.63%。 其中效果性方面得分率 为 90.00%，专项 资金投入 促进了中小 微企业发 展，带动民 营经济持 续发展。但 存在中 小 企 业 信 贷 风险 补 偿 资 金 贷 款 放 大 倍数 达 成 率 不 足 、 新 增 新三 板 挂 牌 民 营 企 业 数 量因 客 观 因 素 导 致 锐 减 等 问 题 ； 2018 年 本 专 项 资 金 总 体 支 出 率 为 48.99% ， 结 余 资 金 达 31,983.61 万 元 ， 财 政 资 金 闲 置 。 公 平 性 方 面 得 分 率 93.80% ，问 卷 调 查 中 综 合 满 意 度 达 93.80%。 四、主要绩效 2018 年期间 专项资金 投入，对我 省中小微 企业发展 起到了积极 的推动作 用，为我 省民营经济的良好发展和振兴增添了活力。主要阶段性绩效表现如下： （一 ）中 小微企 业融 资难、 融资贵 问题 得到进 一步 缓解 一 是 缓解融 资贵问题 。 2018 年专项 资金推动 汕头潮阳区 、韶关始 兴县、惠 州龙门 县、 茂名电白区、 潮州潮安区、 云浮云城区 6 个地区设立 “中小企业信贷风险补偿金 ” ， 2 3 说 明 ： 统 计 数 据 各 地 市 预 期 绩 效 指 标 完 成 情 况 ， 量 化 指 标 完 成 率 超 过 1 0 0 % 的 ， 按 照 1 0 0 % 计 算截至 2018 年 12 月， “中小企业信贷风险补偿金” 已覆盖全省 29 个县区 （不含深圳） ， 全年累计帮扶 9,278 家企业获得贷款 555.18 亿元 24 。 此政策的推进， 一方面， 对提供 中 小 微 企 业 融资 的 银 行 、 担 保 、 保 险等 机 构 给 予 贷 款 风 险 补偿 ， 为 中 小 企 业 贷 款 提供 增 信 支 持 ， 从而 引 导 银 行 加 大 对 中 小企 业 的 信 贷 支 持 力 度 ，有 助 于 缓 解 中 小 企 业 融资 难 问 题 ； 另 一方 面 ， 由 于 对 要 求 合 作机 构 作 出 ： “列 入 风 险 补 偿金 支 持 的 贷 款 ， 执 行 利 率 不 超 过 基 准利 率 的 1.3 倍 ” 的 限 定 ， 从 而 使广 大 中 小 微 企 业 不 仅 能 有 机 会 获得 信 贷，同时获得较合理的贷款利率，进一步解决了此类群体融资贵问题。 二 是 缓 解 融 资 难 问 题 。 应 收 账 款是 小 微 企 业 重 要 的 流 动 资 产 ， 落 实 “ 应 收 帐 款 融 资奖励” 政策， 有助于盘活 企业存量 资产，降低 中小微企业 融资成本 。 2018 年，专 项 资金共奖励帮扶中小微企业实现应收账款融资的供应链核心企业 6 家，其累计协助 46 家 （ 次 ） 中 小 企 业 融 资 29,501.76 万 元 25 ， 不 仅 在 一 定 程 度 上 缓 解 中 小 微 企 业 融 资 难 问 题 ， 也 有 助于 构 建 供 应 链 上 下 游 企业 互 信 互 惠 、 大 中 小 企业 协 同 配 套 发 展 的 营 商环 境。 （二 ）推 动小微 企业 上规模 ，经济 发展 内生动 力不 断增强 2018 年， “促进小微企业上规模 ” 专题实际投入 2,534 万元， 用于对汕头、 佛山 、 东莞、 茂名、 清远、 云浮 6 个地市 2017 年新升规工业企业的普惠性奖励， 累计奖励 1,82 6 家 26 企 业 。 截 止 2018 年 底 ， 各 地 市 均 超 额 完 成 小 微 企 业 上 规 模 目 标 ， 平 均 完 成 率 达 209.40% （基本情况如表 4-1 所示） ， 营造了积极培育小微企业壮大升级为规模企业的 氛围， 拉动了当地经济发展。 其中： 汕头市 2018 年规模以上工业总产值增长 9.4%， 对 工业总 产值的贡 献值达 76.1%；东莞 市全年全 市规模以 上工业增 加值 3,904.57 亿元， 比上年增长 6.4%； 清远市全年规模以上工业完成增加值 443.8 亿元， 增长 7.2%， 全年 规模以上工业实现主营业务收入 1,762.4 亿元， 增长 12.3%。 2 7 专项资金的投入促进了 2 4 信 息 来 源 ： 2 0 1 9 年 7 月 3 日 ， 省 工 信 厅 提 供 的 融 资 工 作 数 据 汇 总 （ 修 改 口 径 指 标 ， 数 据 更 新 至 1 2 月 ） 。 2 5 信 息 来 源 ： 各 地 市 公 开 的 专 题 资 金 下 达 计 划 、 省 工 信 厅 。 2 6 备 注 ： 其 中 佛 山 市 奖 励 的 8 7 5 家 企 业 ， 使 用 的 是 市 级 专 项 资 金 。 2 7 信 息 来 源 ： 各 地 市 2 0 1 8 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报小 微 企 业 的 发展 壮 大 ， 带 动 当 地 就 业市 场 ， 有 效 驱 动 地 区 生产 总 值 的 提 升 以 及 促 进经 济稳步增长。 表 4-1 “促进小微企业上规模”专题各地区获得奖励企业数量概况 28 地市 汕头 佛山 东莞 茂名 清远 云浮 小计 目标值（家） 199 200 359 68 17 29 872 完成值（家） 205 875 490 101 48 107 1,826 完成率 103.02% 437.50% 136.49% 148.53% 282.35% 368.97% 209.40% （三 ）推 进中小 微企 业服务 体系建 设， 增强中 小企 业提质 增效 转型升 级 2 9 一 是 支 持 各 地 市 开 展 中 小 企 业 服务 中 心 和 平 台 网 络 建 设 ， 提 升 服 务 企 业 能 力 。 截 至 2019 年 3 月 31 日， 共有省级中小企业公共服务示范 平台 307 个， 市、 县 （区、 镇 ） 成立或指定成立中小企业服务中心 （综合服务机构） 142 个， 实现市级全覆盖， 县 （ 区 ） 覆盖率 90%以上，全省公共服务平台网络入库服务机构 8,127 家，服务产品 9,418 项， 全年共组织开展服务活动 86 场，累计为 14 万家次企业提供服务。 二是 大力倡导创业创新服务活动 ， 引导大众创业万众创新。 一方面 ,2018 年 “ 全国 大 众 创 业 万 众 创新 活 动 周 ” 期 间 （ 10 月 9 日-15 日 ） ， 全 省 共 举办 各 类 创 业 创 新 培 训 及活动 61 场， 参加人数 16,174 人次， 各类展览展示活动 35 场次， 参加人数超过 36.2 万人次。 另一方面， 2018 年省工信厅主办的 2018 年 “ 创客中国” 广东省创新创业大赛 暨 第 二 届 “ 创 客 广 东 ” 大 赛 ， 累 计 参 赛 项 目 数 达 1,660 个 ， 支 持 举 办 6 场 地 市 赛 、 7 场专题赛， 5 场省级行业复赛和全省总决赛， 为创业群体提供对接龙头企业、 投资机构、 创 业 基 地 的 机会 ， 此 外 大 赛 期 间 还 通过 线 上 线 下 多 媒 体 立 体宣 传 ， 持 续 全 方 位 报 道赛 事 ， 让 初 创 品牌 搭 上 宣 传 快 车 。 在 全国 总 决 赛 中 ， 向 工 信 部推 荐 的 “ 可 吸 收 生 物 活性 骨诱导材料” 项目获得全国创客组二等奖。 大赛结束后， 持续对参赛项目特别是 50 强 项 目 进 行 跟 踪与 服 务 ， 组 织 开 展 “ 创 客 广 东 ” 创 业 领 头 雁 集训 营 、 “ 创 客 广 东 ” 创 新 秀 、 组 织 创 业项 目 与 龙 头 企 业 、 投 资机 构 对 接 等 具 有 针 对 性、 实 效 性 的 服 务 活 动 。截 至 2019 年 3 月底， 前两届大赛 50 强共 100 个优秀项目中， 有 88 个项目在我省实现产 2 8 信 息 来 源 ： 各 地 市 公 开 的 专 题 资 金 下 达 计 划 、 省 工 信 厅 2 9 信 息 来 源 ： 省 工 信 厅 自 评 报 告 ； 2 0 1 9 年 9 月 1 9 日 省 工 信 厅 提 供 信 息业落地 。有近 30%项目与 上市公司、 行业龙头 企业达成战 略合作或合 作意向； 32%的参 赛项目成功获得融资或达成融资意向 ， 已获得融资金额达 26,259.06 万元， 值得肯定。 三 是 强 化 中 小 企 业 技 术 服 务 支 撑。 广 东 省 中 小 企 业 公 共 技 术 服 务 示 范 平 台 充 分 发 挥自身技术优势， 积极为全省中小微企业技术开发 、 技术转移、 工业设计、 检验检测 、 质 量 控 制 和 技术 评 价 、 协 同 创 新 、 信息 化 应 用 、 设 备 共 享 、知 识 产 权 和 品 牌 建 设 等提 供优质 技术服务。 2018 年，示 范平台服务 全省中小 微企业近 7 万家次 ，举办各类 技术 咨询、 技术推广活动超过 4,000 场次， 为全省中小企业技术创新、 转型升级提供支撑。 四 是 提 升 中 小 企 业 核 心 竞 争 力 。广 东 省 民 营 企 业 （ 中 小 企 业 ） 创 新 产 业 化 企 业 积 极 开 展 “ 产 学 研 合 作 ” ， 企 业 加 强 与高 校 、 科 研 机 构 的 合 作或 结 成 创 新 联 盟 ， 强 强联 合 ， 优 势 互 补， 有 力 地 加 快 科 技 成 果向 市 场 转 化 的 速 度 ， 在推 动 我 省 中 小 微 企 业 经济 发 展 方 式 的 转变 起 到 重 要 的 示 范 带 动作 用 ， 进 一 步 提 升 我 省中 小 微 企 业 的 自 主 创 新水 平，加 快转型升 级步伐， 2018 年，全 省示范基 地创新成果 转化超过 1,000 项，举 办各 种形式的示范活动超过 1,400 场次。 五、需关注问题 2018 年促进经济发展专项资金（民营经济及中小微企业发展）的政策实施和财政 奖补取得了良好的成效，但在实施过程中难免存在一些困难与问题。主要表现在： （一 ）目 标引导 绩效 的意识 有待提 高 一是 个别资金的投入未设置相应绩效指标值。如：云浮市的“促进民营经济发展 （上市挂牌融资奖补） ” 专题， 安排预算资金 919 万， 但没有设置绩效指标值 （为 0 ） 。 表 5-1 云浮市“促进民营经济发展（上市挂牌融资奖补）”专题目标概况 专题 子专题 预算额度 (万元) 绩效指标 指标值 （家） 实际完成 值（家） 促进民营 经济发展 （上市挂 牌融资奖 补） (1)上市融资专题 （支持 民营企业上市融资） 769 民营企业上市 辅导备案数量 0 1 (2)新三板专题 （支持民 营企业到新三板挂牌） 150 民营企业新三 板挂牌数量 0 1 小计 919 / /二是 个别指标难以考核 。 如： 6 个专题绩效指标中设置的 “项目具有较好的示范应 用 价 值 ” 、 “ 服 务 中 小 企 业数 量 及 创 新 成 果 转 化 应用 等 ” 、 “ 产 生 自 主 知 识产 权 （ 标 准 、 专 利 、 软件 著 作 权 等 均 可 ） ” 指 标 ， 指 标 值均 表 述 为 “ 是 ” ， 给 绩 效 考 核与 评 价 带来难度。 三 是 目 标 与 指 标 之 间 缺 少 逻 辑 性。 查 阅 一 级 项 目 绩 效 目 标 申 报 表 ， 其 中 绩 效 目标表述 “推动 80 家左右民营企业到广东证监局上市辅导备案” ， 但个性化绩效指标 表述却为 “新增上市辅导备案民营企业数 40 家 （ 除深圳 ） ” ， 个性指标与目标之间逻 辑性衔接不足。 四 是 对 于 采 用 因 素 法 切 块 方 式 下达 专 题 的 目 标 ， 大 多 根 据 前 期 摸 底 情 况 设 定 ， 没 有 深 入 征 求 地市 意 见 ， 与 地 市 实 际 情况 存 在 差 距 ， 如 “ 促 进 民 营 经 济发 展 （ 上 市 挂 牌 融 资 奖 补 ） ” 专 题 ， 部 分 地市 没 有 符 合 政 策 的 产 业或 企 业 ， 导 致 省 下 达 任务 无 法 落 实 与完成。 （二 ）资 金管理 有待 加强 1 . 资金 总 体支 出率 较低。 经 统 计 ， 21 个 地 市 2018 年 专 项 资 金 总 体 支 出 率 仅 为 48.99% ， 结 余 资 金 高 达 31,983.61 万元， 6 个专题支出率区间在 27.38%-100%之间 （基本情况如图 5-1 所示） 。 其中“促进民营经济发展（上市挂牌融资奖补） ”专题支出率最低，仅为 27.83图 5-1 专项资金支出率概况（各方向） 30 图 5- 2 专项资金支出率概况（各地市） 31 如 图 5-2 所 示 ， 部 分 地 市 由 于 没 有 符 合 政 策 的 产 业 或 企 业 ， 无 法 落 实 省 下 达 的 任 务 ， 从 而 导 致 切块 资 金 沉 淀 。 如 ： 汕 尾市 安 排 “ 促 进 民 营 经 济发 展 （ 上 市 挂 牌 融 资 奖 补） ” 专题预算 350 万元； 阳江市安排 “应收账款融资奖励” 专题预算 12 万元， “促 进 民 营 经 济 发 展（ 上 市 挂 牌 融 资 奖 补 ） ” 专 题 预 算 350 万 元 ， 均 因 未 有符 合 条 件 的 企 业申报，支出率为 0。 3 0 信 息 来 源 ： 各 地 市 公 开 的 专 题 资 金 使 用 计 划 、 省 工 信 厅 提 供 的 资 金 支 出 明 细 表 、 资 金 明 细 账 等 自 评 材 料 3 1 信 息 来 源 ： 各 地 市 公 开 的 专 题 资 金 使 用 计 划 、 省 工 信 厅 提 供 的 资 金 支 出 明 细 表 、 资 金 明 细 账 等 自 评 材 料2 . 资金 调剂 频繁 。 获得专项资金的 20 个地市中，共有 7 个地市（广州、佛山、珠海、揭阳、肇庆、 云浮、惠州）进行了专题资金内、外的调整，基本情况如表 5-2 所示。 专题间 调剂额度 最大的是 “服务体 系建设 ”，调增 率达 20.80% ，其中 广州市调 剂 金 额 最 大 ， 将 “ 促 进 民 营 经 济 发 展 （ 上 市 挂牌 融 资 奖 补 ） ”的 1,030 万 调 剂 至 “ 服 务 体系建设”使用。 此 外 ， 还 存 在 将 资 金 调 剂 到 6 大 专 题 外 使 用 的 情 况 ， 如 ：惠 州 将 “中 小 企 业 提 质 增效转型升级” 的 103 万元调剂到 2018 年省级促进经济发展专项 （企业技术改造用途） 资金（新一轮企业技术改造政策支持）使用。 表 5 - 2 资金调剂情况表 32 单位：万元 序号 资金 使用 方向 下达 预算 额度 调整 金额 调整 的地 市 1 中小企业信贷风险补偿 金 3,840 0 / 2 应收账款融资奖励 417 -17 (1)揭阳-17 3 中小企业提质增效转型 升级 4,243 306.3092 (1)惠州-103 (2)肇庆 168.73 (3)揭阳 141 (4)云浮 99.5792 4 服务体系建设 8,300 1,726.265 (1)广州 1 ,0 30 (2)珠海 364.995 (3)佛山 500 (4)肇庆-168.73 5 促进小微企业上规模 3,000 -466 (1)佛山-500 (2)云浮 34 3 2 信 息 来 源 ： 各 地 市 公 开 的 专 题 资 金 使 用 计 划 、 省 工 信 厅 提 供 的 资 金 支 出 明 细 表 、 资 金 明 细 账 等 自 评 材 料6 促进民营经济发展 （上市 挂牌融资奖补） 43,000 -1,652.5742 (1)广州-1,030 (2)珠海-364.995 (3)揭阳-124 (4)云浮-133.5792 合计 62,800 -103 / 3 . 资金 下达 时间 滞后 。 查阅 关于下达 2018 年促进经济发展专项资金 （民营经济及中小微企业发展） 计 划的通知（粤财工201838 号）， 62,800 万元专项资金下达各地市时间为 2018 年 5 月 24 日， 评价过程中发现部分地市将资金拨付给企业的时间均不同程度地存在滞 后 （ 如表 5-3 所示） ， 财政资金的到位时间差值均大于 30 天， 与 广东省经济和信息 化委关于下达 2018 年促进经济发展专项资金 （民营经济及中小微企业发展） 计划的通 知 （ 粤经信技术 2018 90 号） 33 、 广东省省级工业和信息化专项资金管理办法 （粤财工 2017 176 号） 第十八条 “市县经济和信息化主管部门在收到省划拨资金的 30 日内将资金下达到资金使用单位 ”的要求不符。 3 3 说 明 ： “ 采 用 因 素 法 切 块 方 式 下 达 的 资 金 ， 请 各 地 市 中 小 企 业 行 政 主 管 部 门 在 收 到 省 划 拨 资 金 的 3 0 日 内 将 资 金 下 达 到 资 金 使 用 单 位 ”表 5 - 3 抽查企业资金到账时间概况 序号 1 2 3 抽查 企业 博创智能装备股份有限 公司 广东罗浮山国药股份 有限公司 小熊电器股份有限公 司 资金 额 中小企业提质增效转型 升级 101.85 万 中小企业提质增效转 型升级专项资金 45 万 上市融资 123.5 万 资金 下达 时间 省 2018 年 5 月 24 日 市 2018 年 10 月 31 日 34 2018 年 9 月 25 日 35 2018 年 12 月 28 日 36 区（ 县） 2018 年 12 月 19 日 广州市增城区财政国库 支付中心 2018 年 10 月 30 日 惠州博罗县中小企业 管理局 2019 年 4 月 8 日 佛山市顺德区财政国 库支付中心 时间 差值 省、 市间 约 5 个月 约 4 个月 约 7 个月 市、 区 （县 ） 间 约 2 个月 约 1 个月 约 4 个月 （三 ）部 分专题 推进 受阻， 面临较 大困 难 1.“中小 企业 信贷风 险补 偿金 ”进度 缓慢 ，目标 完成 率较低 。 2018 年省财政以注资方式支持汕头潮阳区、韶关始兴县、惠州龙门县、茂名电白 区、潮州潮安区、云浮云城区 6 个地区扩大中小企业信贷风险补偿金的规模，预期指 标与实际完成情况如表 5-4 所示， 截至 2019 年 3 月 31 日， 6 个地市均未能完成预期指 标，平均完成率为 52.92%。 3 4 信 息 来 源 ： 广 州 市 财 政 局 关 于 下 达 2 0 1 8 年 省 促 进 经 济 发 展 专 项 资 金 等 用 于 民 营 经 济 及 中 小 微 企 业 发 展 的 通 知 3 5 信 息 来 源 ： 惠 州 市 财 政 局 关 于 下 达 2 0 1 8 年 省 促 进 经 济 发 展 专 项 资 金 （ 民 营 经 济 及 中 小 微 企 业 发 展 ） 的 通 知 （ 惠 财 工 2 0 1 8 1 4 8 号 ） 3 6 信 息 来 源 ： 佛 山 市 关 于 下 达 2 0 1 8 年 促 进 经 济 发 展 专 项 资 金 （ 民 营 经 济 及 中 小 微 企 业 发 展 ） 项 目 计 划 （ 第 一 、 二 批 ） 的 通 知 （ 佛 经 信 2 0 1 8 4 1 0 号表 5-4 中小企业信贷风险补偿金 6 个地区基本概况 序 号 地 市 地区 各级 财政 到位金 额（ 万元 ） 绩效 指标 ( 1) 省财 政 ( 2) 县 （区 财政） 总规 模 指标 ( 1) 合作 银行 数量 ( 2) 平均 每年 支持 中小 企业 家（ 次） 数 ( 3) 平均 每年 支持 中小 企 业融 资金 额 平均 完成 率 1 汕头 潮阳区 8 0 0 1 , 0 0 0 1 , 8 0 0 指标值 1 家或以上 3 家（次）或以上 3 0 0 0 万元 （含） 以 上 3 3 . 3 3 % 完成值 1 3 7 0 0 2 韶关 始兴县 4 0 0 5 0 0 9 0 0 指标值 1 家或以上 2 家（次）或以上 1 5 0 0 万元 （含） 以 上 0 % 完成值 0 0 0 3 惠州 龙门县 4 0 0 8 0 0 1 , 2 0 0 指标值 1 家或以上 2 家（次）或以上 1 5 0 0 万元 （含） 以 上 3 3 . 3 3 % 完成值 5 3 8 0 0 4 茂名 电白区 1 , 2 0 0 1 , 5 0 0 2 , 7 0 0 指标值 1 家或以上 5 家（次）或以上 5 0 0 0 万元 （含） 以 上 0 % 完成值 0 3 9 0 0 5 潮州 潮安区 8 0 0 1 , 0 0 0 1 , 8 0 0 指标值 1 家或以上 3 家（次）或以上 3 0 0 0 万元 （含） 以 上 9 0 . 8 3 % 完成值 1 4 0 7 2 1 7 5 3 7 说 明 ： 汕 头 潮 阳 融 和 村 镇 银 行 3 8 说 明 ： 建 行 龙 门 县 支 行 、 邮 储 银 行 龙 门 县 支 行 、 农 行 龙 门 县 支 行 、 工 行 龙 门 县 支 行 、 龙 门 农 商 银 行 西 林 路 支 行 。 3 9 说 明 ： 前 期 选 定 的 合 作 银 行 （ 建 设 银 行 电 白 支 行 ） 提 出 退 出 合 作 ， 需 后 续 重 新 遴 选 合 作 银 行 替 换 。 4 0 说 明 ： 中 国 邮 政 储 蓄 银 行 股 份 有 限 公 司 潮 州 市 潮 安 区 支 行完成率 1 0 0 . 0 0 % 1 0 0 . 0 0 % 7 2 . 5 0 % 6 云浮 云城区 2 4 0 3 0 0 5 4 0 指标值 1 家或以上 1 家（次）或以上 5 0 0 万元（含）以 上 3 3 . 3 3 % 完成值 1 0 0 小计 3 , 8 4 0 5 . 1 0 0 8 . 9 4 0 指标 值 6 1 6 1 4 5 0 0 / 完成 值 8 7 2 1 7 5 / 完成 率 1 0 0 . 0 0 % 4 1 4 3 . 7 5 % 1 5 . 0 0 % 5 2 . 9 2 % 如 表 5-4 所 示 ， 潮 州 潮 安 区 虽 完 成 预 期 支 持 中 小 企 业 数 量 的 目 标 ， 帮 助 7 家 企 业 向合作银行融资贷款， 但融资金额未达预期目标 （3,000 万及以上） ， 仅为 2,175 万元 ， 达成率 为 72.50% 。而其 他 5 个地区 更是未发 生相关业务 ，未能向 中小企业提 供支持， 其 中 ： 受 商 业银 行 积 极 性 不 高 影 响 ，截 至 评 价 基 准 日 ， 韶 关始 兴 县 仍 未 能 与 银 行 取得 合 作 ， 而 茂 名 电 白 区 的 合 作 银 行 已 退 出 合 作 ； 汕 头 潮 阳 区 受 机 构 改 革 影 响 ， 原 定 于 3 月 初 的 放 款 计划 直 到 4 月 才 执 行 ； 云浮 云 城 区 暂 未 有 符 合 条件 的 贷 款 业 务 ； 惠 州 龙门 县则是由于需提取原 “助保贷” 业务资金用于设立 “中小企业信贷风险补偿金基金” ， 而 通 过 系 列 审 批 流 程 正 式 终止 原 “ 助 保 贷 ” 业 务 时 间 为 2019 年 2 月 14 日 ， 导 致 省 级 财政资金 400 万元到 2019 年 3 月才平均划拨到 5 家合作银行。 2 . 中小 微企 业获 得信 贷机 会不多 ，导 致财政 资金闲 置。 目前， 商业银行在市场化不断加强运作风控管理背景下， 大都聚焦优质放贷对象， 对 处 于 初 创 期、 风 险 偏 高 的 中 小 企 业信 贷 贷 款 是 慎 之 又 慎 ，商 业 银 行 的 市 场 操 作 给政 策实施带来难度。 截至 2019 年 3 月 31 日， 省级财政累计投入 8,940 万元财政资金 （其 中省级 财政资金 3,840 万元， 占比 42.95%）建设 的 6 个地区 “中小企 业信贷风 险补偿 金 ” ， 均 没 有 发 生 代 偿与 核 销 情 况 ， 没 有 支 出。 这 种 现 象 ， 从 侧 面 反映 出 政 策 引 导 与 商业银行的市场运作还存在较大偏差 。 3 . “ 应收 账款 融资 奖励 ”申报 企业 较少。 4 1 说 明 ： 指 标 完 成 率 超 过 1 0 0 % 按 1 0 0 % 计 算2018 年省财政累计向 11 个地市下达 “应收账款融资奖励” 专题资金共计 417 万元， 佛山、 东莞、中 山、阳江、 揭阳 5 个地市 （占比 45.45%）未有 符合条件 的企业进行 申 报，整体平均完成率为 66.31%（基本情况如表 5-5 所示）。 经 了 解 ， 核 心 企 业 申 报 专 题资 金 积 极 性 不 高 的 主 要 原 因 ： 一 是 奖 励 额 度 较 小 ；二 是 受 仅 限 于 通 过 人 民 银 行 征 信 中 心 应 收 账 款 融 资 平 台 进 行 交 易 的 业 务 的 申 报 条 件 限 制。 表 5-5 各地市绩效指标设置与完成概况 序 号 地市 指标 ( 1) 支持 核心 企业 家数 ( 2) 帮助 中小 企业融 资 家（ 次） 数 ( 3) 帮助 中小 企业 融资 金额 （万元 ） 平均 完 成率 1 珠海 指标值 2 家左右 8 家（次）左右 300 万元以上 32.92% 完成值 1 3 33.7534 完成率 50% 37.50% 11.25% 2 佛山 指标值 1 家或以上 4 家（次）左右 600 万元以上 0.00% 完成值 0 0 0 3 韶关 指标值 1 家或以上 9 家（次）左右 4000 万元以上 100.00% 完成值 1 16 13557 万元 4 惠州 指标值 1 家或以上 4 家（次）左右 200 万元以上 100.00% 完成值 1 3 家中小企业融资 6 笔 203 5 东莞 指标值 1 家或以上 2 家（次）左右 700 万元以上 0.00% 完成值 0 0 0 6 中山 指标值 1 家或以上 5 家（次）左右 100 万元以上 0.00% 完成值 0 0 0 7 阳江 指标值 1 家或以上 3 家（次）左右 1000 万元以上 0.00% 完成值 0 0 0 8 肇庆 指标值 1 家或以上 8 家（次）左右 3000 万元以上 100.00% 完成值 1 10 次 6872.41 万元9 潮州 指标值 1 家或以上 8 家（次）左右 7000 万元以上 100.00% 完成值 1 10 次 8655.6 10 揭阳 指标值 3 家左右 20 家（次）左右 15000 万元以上 0.00% 完成值 0 0 0 11 云浮 指标值 1 家或以上 1 家（次）左右 100 万元以上 100.00% 完成值 1 1 180 小计 指标 值 1 4 7 2 3 2,0 00 / 完成 值 6 4 6 2 9,5 01 .76 / 完成 率 4 2. 86% 6 3. 89% 9 2.1 9% 6 6. 31% 4 . “ 促进 民营 经济 发展（ 上市 挂牌融 资奖补 ） ”前期 论证 欠严谨 。 截 至 2019 年 3 月 31 日 ， 各 地 市 均 未 能 完 成 “ 促 进 民 营 经 济 发 展 （ 上 市 挂 牌 融 资 奖补） ” 专题预期设