2018 年“《上海人大月刊》编辑发行费”项目绩效评价报告.pdf

财政项目支出绩效评价报告项目名称：2018年“上海人大月刊编辑发行费” 项目项目单位：上海市人民代表大会常务委员会办公厅主管部门：上海市人民代表大会常务委员会办公厅2019年8月 1 2018 年 “ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 发 行 费 ” 项 目概 述上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 办 公 厅 （ 以 下 简 称 “ 市 人 大 办 公厅 ” ） ， 是 上 海 市 人 民 代 表 大 会 （ 以 下 简 称 “ 市 人 大 ” ） 及 其 常 务 委 员 会（ 以 下 简 称 “ 常 委 会 ” ） 处 理 日 常 事 务 的 综 合 性 办 事 机 构 ， 发 挥 办 事 机构 的 组 织 、 管 理 职 能 ， 为 常 委 会 和 上 海 市 人 民 代 表 大 会 代 表 （ 以 下 简称 “ 人 大 代 表 ” ） 依 法 履 职 提 供 服 务 。 上 海 人 大 月 刊 （ 月 刊 ） 创 刊 于 1990 年 ， 由 上 海 市 人 大 常 委 会主 办 ， 上 海 市 立 法 研 究 所 （ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 部 ） 具 体 实 施 编 辑 工 作 。 该 刊 以 宣 传 人 民 代 表 大 会 制 度 、 宣 传 社 会 主 义 民 主 与 法 制 建 设 为办 刊 宗 旨 ， 贴 近 人 大 常 委 会 、 贴 近 区 县 、 贴 近 人 大 代 表 ， 着 力 架 起 常委 会 与 代 表 、 代 表 与 选 民 联 系 的 桥 梁 。 它 是 上 海 人 大 系 统 唯 一 的 一 本杂 志 ， 为 各 级 人 大 代 表 及 人 大 工 作 者 提 供 学 习 与 探 讨 的 空 间 。 上 海 人 大 月 刊 编 辑 部 的 主 要 工 作 职 责 ： 人 大 月 刊 的 组 稿 、 策划 、 编 辑 、 出 版 、 发 行 ， 对 人 民 代 表 大 会 会 议 、 市 人 大 常 委 会 会 议 的深 入 宣 传 ， 常 委 会 重 要 调 研 视 察 活 动 的 采 访 组 稿 ， 电 子 版 的 维 护 管 理 ，编 委 会 议 、 办 刊 工 作 会 议 、 新 闻 联 络 员 会 议 的 会 务 工 作 ， 人 大 月 刊 作者 队 伍 建 设 ， 人 大 月 刊 微 信 公 众 号 运 营 管 理 等 。2018 年 市 人 大 办 公 厅 “ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 发 行 费 ” 项 目 ， 通 过 政 府 采 购 方 式 ， 与 上 海 申 江 印 刷 有 限 公 司 、 上 海 觉 客 文 化 传 媒 有 限公 司 、 上 海 尚 易 企 业 策 划 有 限 公 司 签 订 了 合 同 ， 分 别 为 人 大 月 刊 提 供刊 物 印 刷 、 视 频 制 作 、 电 子 期 刊 外 包 等 服 务 ， 保 证 了 2018 年 人 大 月 刊编 辑 部 工 作 的 正 常 开 展 ， 保 障 2018 年 市 人 大 办 公 厅 “ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 发 行 费 ” 项 目 的 顺 利 进 行 。市 人 大 办 公 厅 “ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 发 行 费 ” 项 目 的 预 算 资 金 2 来 源 于 市 级 财 政 资 金 。 2018 年 市 人 大 办 公 厅 “ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 发行 费 ”项 目 资 金 预 算 为 1,198,800.00 元 ， 实 际 执 行 数 为 1,108,763.09 元 ，预 算 执 行 率 为 92.49%。 项 目 内 容 主 要 包 括 征 文 稿 费 、 刊 物 印 刷 费 、 刊物 邮 寄 费 等 。 项 目 经 费 的 主 要 用 于 上 海 人 大 月 刊 所 需 要 的 编 辑 稿费 、 印 刷 费 、 邮 寄 费 、 拍 摄 费 用 等 费 用 。一 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析（ 一 ） 评 价 结 论对 2018 年 市 人 大 办 公 厅 “ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 发 行 费 ” 项 目 财政 支 出 绩 效 进 行 了 客 观 公 正 的 评 价 ， 项 目 总 得 分 值 为 91.4 分 。 根 据 上海 市 财 政 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 财 绩 2014 22 号 ） 评 分 定 级 标 准 ， 本 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 级 为 “ 优 ” 。表 1 项 目 绩 效 评 价 指 标 评 分一 级指 标 二 级 指 标 三 级 （ 及 以 上 ） 指 标 权 重 得 分 率 绩 效 分 值A项 目决 策14 A1项 目 立 项6 A11项 目 与 预 算 部 门 职 能 目 标 要 求的 适 应 性 3 100% 3A12项 目 年 度 目 标 和 计 划 是 否 充 分 3 100% 3A2项 目 目 标8 A21 绩 效 目 标 的 合 理 性 4 100% 4A22 绩 效 指 标 的 明 确 性 4 50% 2 B项 目管 理29 B1投 入 管 理8 B11 预 算 执 行 率 8 92.49% 7.4B2财 务 管 理9 B21 资 金 使 用 合 规 情 况 3 100% 3B22 财 务 管 理 制 度 健 全 性 3 100% 3B23 财 务 监 管 有 效 性 3 100% 3B3项 目 实 施12 B31 项 目 管 理 制 度 健 全 性 5 50% 2.5B32 项 目 管 理 制 度 执 行 的 有 效 性 5 50% 2.5B33 作 者 队 伍 建 设 完 善 性 2 100% 2 3 一 级指 标 二 级 指 标 三 级 （ 及 以 上 ） 指 标 权 重 得 分 率 绩 效 分 值 C项 目绩 效57 C1项 目 产 出39 C11 人 大 月 刊完 成 情 况 16 C111 征 集 文 稿 工作 完 成 率 4 100% 4C112 刊 物 发 行 工作 完 成 率 4 100% 4C113 刊 物 印 刷 工作 完 成 率 4 100% 4C114 刊 物 邮 寄 工作 完 成 率 4 100% 4C12 后 勤 保 障工 作 计 划 完 成情 况 6 C121 电 子 版 的 维护 管 理 计 划 完 成 情况 3 100% 3C122 编 委 会 会 议 、办 刊 工 作 会 议 、 新闻 联 络 员 会 议 的 会 务 计 划 完 成 情 况 3 100% 3C13 项 目 完 成及 时 性 情 况 12 C131 刊 物 发 行 工作 完 成 及 时 率 3 100% 3C132 刊 物 出 版 工作 完 成 及 时 率 3 100% 3C133 刊 物 印 刷 工作 完 成 及 时 率 3 100% 3C134 刊 物 邮 寄 工作 完 成 及 时 率 3 100% 3C14 人 大 月 刊项 目 工 作 质 量5 C141 重 点 工 作 办结 情 况 5 100% 5 C2项 目 效 益18 C21 项 目 的 可持 续 发 展 情 况6 C211 人 大 月 刊 长效 机 制 建 设 完 善 情况 6 100% 6C22 项 目 满 意度 12 C221 读 者 对 月 刊编 辑 工 作 的 满 意 度 6 93% 5.6C222 会 议 参 与 者满 意 度 6 90% 5.4合 计 100 91.40（ 二 ） 项 目 实 施 情 况1、 2018 年 市 人 大 办 公 厅 “ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 发 行 费 ” 项 目 的实 施 内 容 ： 在 编 委 会 、 市 人 大 立 法 研 究 所 以 及 市 人 大 常 委 会 研 究 室 的 4 领 导 下 开 展 工 作 ， 宣 传 人 大 制 度 、 宣 传 民 主 发 展 、 宣 传 人 大 工 作 、 宣传 人 大 代 表 ， 发 挥 上 海 人 大 月 刊 的 新 闻 宣 传 、 信 息 传 播 和 理 论 研究 阵 地 功 能 。 2018 年 上 海 人 大 月 刊 编 辑 部 还 实 现 了 首 次 编 辑 人 代会 专 刊 ， 首 次 推 出 全 国 人 代 会 特 刊 ， 创 办 了 庆 祝 改 革 开 放 40 周 年 电 子专 刊 ， 邀 请 市 人 大 代 表 、 上 海 选 举 产 生 的 全 国 人 大 代 表 中 有 一 定 知 名度 的 代 表 以 及 相 关 领 域 的 专 家 学 者 撰 稿 等 特 色 工 作 ， 提 高 办 刊 工 作 质量 。 2、 2018 年 市 人 大 办 公 厅 “ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 发 行 费 ” 后 勤 保障 工 作 ： 通 过 政 府 采 购 方 式 ， 与 上 海 申 江 印 刷 有 限 公 司 、 上 海 觉 客 文化 传 媒 有 限 公 司 、 上 海 尚 易 企 业 策 划 有 限 公 司 签 订 了 合 同 ， 分 别 为 人 大 月 刊 提 供 刊 物 印 刷 、 视 频 制 作 、 电 子 期 刊 外 包 等 服 务 ， 保 证 了 2018年 人 大 月 刊 编 辑 部 工 作 的 正 常 开 展 ， 保 障 “ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 发 行费 ” 项 目 的 顺 利 进 行 。（ 三 ） 项 目 绩 效1、 项 目 决 策2018 年 “ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 发 行 费 ” 项 目 与 市 人 大 职 能 目 标 要求 相 适 应 ， 且 项 目 的 立 项 依 据 充 分 ， 项 目 的 立 项 战 略 发 展 目 标 与 关于 上 海 人 大 月 刊 开 通 微 信 公 众 号 请 示 等 文 件 提 出 要 求 相 一 致 ，项 目 依 据 文 件 做 出 的 战 略 决 策 和 立 项 依 据 符 合 国 家 的 相 关 要 求 。2、 项 目 管 理 2018 年 市 人 大 办 公 厅 “ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 发 行 费 ” 项 目 的 项目 管 理 情 况 较 好 。 市 人 大 办 公 厅 财 务 管 理 方 面 目 前 已 有 财 务 管 理 制度 和 内 部 审 计 工 作 制 度 、 预 算 管 理 制 度 等 制 度 文 件 。 上 海 市立 法 研 究 所 （ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 部 ） 在 项 目 实 施 中 严 格 按 照 相 关 财务 管 理 制 度 和 项 目 管 理 执 行 ， 并 且 严 格 按 照 相 关 审 稿 制 度 审 稿 ， 不 断 5 健 全 完 善 作 者 队 伍 建 设 ， 保 障 上 海 人 大 月 刊 的 质 量 ， 确 保 项 目 的有 序 开 展 。3、 项 目 产 出2018 年 市 人 大 办 公 厅 “ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 发 行 费 ” 项 目 的 产出 情 况 较 好 。 项 目 实 施 过 程 中 ， 人 大 月 刊 编 辑 部 的 各 项 工 作 在 计 划 内完 成 。 征 集 文 稿 、 刊 物 印 刷 、 刊 物 发 行 、 刊 物 邮 寄 工 作 均 在 计 划 时 间内 按 时 完 成 ， 保 障 了 项 目 的 正 常 进 行 。按 计 划 2018 年 上 海 市 立 法 研 究 所 （ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 部 ） 需要 完 成 对 上 海 人 大 月 刊 征 稿 、 编 辑 、 出 版 、 发 行 ， 对 人 民 代 表 大会 会 议 、 市 人 大 常 委 会 会 议 的 宣 传 报 道 ， 微 信 公 众 号 “ 沪 上 人 民 大 道 ” 的 运 营 管 理 等 各 项 工 作 ； 2018 年 编 辑 部 首 次 编 辑 人 代 会 专 刊 ， 首 次 推出 全 国 人 代 会 特 刊 ， 创 办 庆 祝 改 革 开 放 40 周 年 电 子 专 刊 ， 邀 请 市 人 大代 表 、 上 海 选 举 产 生 的 全 国 人 大 代 表 中 有 一 定 知 名 度 的 代 表 以 及 相 关领 域 的 专 家 学 者 撰 稿 ， 完 成 了 一 系 列 特 色 工 作 ， 提 高 2018 年 上 海 人大 月 刊 办 刊 质 量 。市 人 大 办 公 厅 通 过 政 府 采 购 方 式 ， 与 上 海 申 江 印 刷 有 限 公 司 、 上海 觉 客 文 化 传 媒 有 限 公 司 、 上 海 尚 易 企 业 策 划 有 限 公 司 签 订 了 相 应 的合 同 ， 为 人 大 月 刊 提 供 刊 物 印 刷 、 视 频 制 作 、 电 子 期 刊 外 包 等 服 务 ，保 障 了 人 大 月 刊 编 辑 部 工 作 的 顺 利 开 展 。 市 人 大 办 公 厅 在 会 议 期 间 保障 工 作 计 划 均 能 按 时 完 成 保 障 了 “ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 发 行 费 ” 项 目 的 各 项 工 作 都 在 计 划 期 内 及 时 完 成 。4、 项 目 效 益上 海 市 立 法 研 究 所 于 创 刊 27 年 来 首 次 推 出 人 代 会 专 刊 、 特 刊 ， 创办 了 改 革 开 放 40 周 年 电 子 专 刊 ， 报 道 了 58 位 上 海 全 国 人 大 代 表 的 审议 发 言 。 除 此 以 外 ， 编 辑 部 还 邀 请 解 放 日 报 总 编 辑 陈 颂 清 、 新 华 社 上 6 海 分 社 社 长 姜 薇 等 有 一 定 知 名 度 的 代 表 以 及 相 关 领 域 的 专 家 学 者 撰稿 。 2018 年 编 辑 部 首 次 编 辑 人 代 会 专 刊 ， 为 新 一 届 代 表 参 加 首 次 人 代会 提 供 审 议 服 务 的 专 刊 ； 首 次 推 出 全 国 人 代 会 特 刊 ， 编 辑 部 第 一 次 派出 两 名 记 者 赴 京 参 加 全 国 人 代 会 上 海 团 的 新 闻 报 道 ； 编 辑 部 创 办 庆 祝改 革 开 放 40 周 年 电 子 专 刊 ， 庆 祝 改 革 开 放 40 周 年 ， 奠 定 了 项 目 可 持续 发 展 的 基 础 。二 、 项 目 的 问 题 和 建 议（ 一 ） 存 在 的 问 题1、 项 目 绩 效 指 标 不 明 确 。 2018 年 市 人 大 办 公 厅 “ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 发 行 费 ” 项 目 的 预算 申 报 内 容 对 照 实 际 实 施 的 项 目 内 容 ， 缺 乏 对 发 刊 计 划 有 细 化 、 明 确 、清 晰 的 指 标 确 定 ， 存 在 绩 效 指 标 不 够 细 化 、 量 化 、 清 晰 的 情 况 。2、 项 目 管 理 制 度 不 够 健 全 ， 制 度 执 行 不 够 有 效 。2018 年 市 人 大 办 公 厅 “ 上 海 人 大 月 刊 编 辑 发 行 费 ” 项 目 缺 乏对 提 供 印 刷 服 务 的 供 应 商 的 管 理 制 度 ， 项 目 的 管 理 制 度 有 待 健 全 ， 管理 制 度 执 行 工 作 有 待 加 强 。（ 二 ） 建 议1、 建 议 结 合 项 目 实 际 实 施 情 况 ， 细 化 、 量 化 发 刊 计 划 ， 具 体 明 确编 辑 部 的 文 稿 采 写 、 校 对 、 寄 送 等 工 作 内 容 ， 提 高 目 标 与 实 施 内 容 的 匹 配 性 ， 促 进 项 目 实 施 的 规 范 性 。2、 健 全 完 善 项 目 管 理 制 度 ， 制 定 针 对 提 供 印 刷 服 务 供 应 商 的 管 理制 度 ， 明 确 双 方 的 权 责 ， 规 范 项 目 管 理 流 程 ， 并 加 强 管 理 制 度 的 执 行工 作 。