2018 年度促进妇女发展工作经费项目绩效评价报告.pdf

1 财政项目支出绩效评价报告 项目名称： 2018 年度促进妇女发展工作经费项目 项目单位：上海市妇女联合会 委托单位：上海市妇女联合会 评价机构：上海社会科学院政府绩效评估中心 2019 年 5 月 2 目录 摘 要 . 3 前 言 . 7 一、项目基本情况 . 7 （一）项目概况 . 7 （二）绩效目标 . 20 二、绩效评价工作情况 . 26 （一）绩效评价目的 . 26 （二）绩效评价工作方案制定过程 . 26 （三）绩效评价原则、评价方法等 . 26 （四）证据收集方法 . 29 （五）绩效评价实施过程 . 30 （六）绩效评价的 局限性 . 30 三、评价结论和绩效分析 . 30 （一）评价结论 . 30 （二）具体绩效分析 . 30 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 . 42 （一）主要经验及做法 . 42 （二）存在的问题 . 44 （三）建议和改进措施 . 44 3 摘 要 一、概述 2018 年是上海市第十五次妇女代表大会圆满召开的换届年，也 是上海妇女儿童发展十三五规划实施呈上启下的关键年。上海市 妇联发展联络部继续深入贯彻党的十九大精神，以新时代习近平中国 特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市妇联中心任务，牢牢把握重要 节点契机，主动对标国际一流妇女工作，精准聚焦妇女事业发展趋势 重点，具体实施内容落地为女性社会组织建设经费、双学双比活 动经费、女性创业就业经费、巾帼建功活动经费、合作交流工 作经费、统战妇女干部工作经费、港澳台工作经费七个项目。 项目实施周期为 2018 年 1 月 1 日至 2018 年 12 月 31 日。项目经费为 3,460,000.00 元，实际支出金额为 3,396,532.96 元，预算执行率为 98.2%。 二、评价结论和绩效分析 该项目总得分为 94.9 分，绩效评级为优。其中，项目决策得分 8.8 分；项目管理得分 22.6 分；项目绩效得分 63.5 分。 2018 年度上 海市妇女联合会促进妇女发展工作经费项目绩效目标完成情况： （ 1）投入目标：预算执行率为 98.2%，资金使用与预算基本相符， 项目财务管理制度执行情况整体较好，确保财政项目经费使用的合规 性和有效性；（ 2）产出目标： 2018 年度促进妇女发展工作经费 项目各个子项目及时完成年度实施计划，项目产出质量好；（ 3）效益 目标：项目的实施激发了巾帼建功新活力，提升了购买平台新能级， 营造了统战工 作新格局，开拓了国际交流新天地。 4 三、经验教训和建议 （一）主要经验及做法 1、项目立项依据充分，高度匹配妇联部门工作职能。 根据上海市妇女联合会机关内设机构和上海市妇女儿童工作委 员会办公室工作职能、人员编制方案（沪妇 2016 47 号）的规定， 上海市妇联发展联络部的工作职能包括：深化巾帼建功、双学双比、 创业就业等工作，促进职业女性岗位建功、岗位成才；联系、指导大 口妇委会以及上海市女职工委员会等团体会员开展女职工工作；联系 全市各民主党派、工商联、民族宗教以及新经济领域等妇女组织和女 性代表人士，指导各级 妇联组织开展妇女统战工作；联系、引领、服 务女性社会组织，建设完善市妇联购买服务妇女儿童家庭项目平台； 联络港澳台、华侨等妇女组织；承担市妇联系统外事归口管理工作， 开展国际交流交往活动；牵头开展妇联系统对口援助工作。 2018 年 度促进妇女发展工作经费项目的主管部门为上海市妇女联合会， 市妇联发展联络部负责具体落实，项目实施内容落地为女性社会组 织建设经费、双学双比活动经费、女性创业就业经费、巾帼建 功活动经费、合作交流工作经费、统战妇女干部工作经费、港 澳台工作经费七个子项目，与市妇联发 展联络部工作职能的匹配度 高，保障项目立项依据的充分性。 2、项目管理制度完善，全面完成年度各项工作任务。 2018 年，上海市妇联加强内控建设，制订上海市妇女联合会 内部控制规范手册（试行）。在项目实施管理方面，制定市妇联党 组关于三重一大集体决策工作制度、政府购买服务管理办法、 合同管理办法、预算绩效管理办法等制度。此外，项目制定有 关于在全市女性中广泛开展巾帼进博建功行动的通知、上海市巾 5 帼文明岗负责人培训通知、 2018 年上海市女性创业大赛方案、上 海市青年女性职业飞翔 2018 年 计划方案、关于申报 2018 年度双 学双比实事项目的通知、 2018 年度市级女性社会组织会长沙龙 活动方案及预算等工作制度。在此基础上，上海市妇联发展联络部 各子项目负责人各司其职、凝心聚力，确保全年各项工作任务优质、 高效、全面完成。 2018 年度市妇联促进妇女发展工作经费项目 在产出数量、产出质量和产出时效方面均未发现偏差。 3、项目产出效益显著，创新实干妇女发展工作业绩。 2018 年市妇联促进妇女发展工作经费项目产出效益显著， 创新实干出妇女发展工作新活力、新能级、新格局、新天地与新内涵。 第一，与 时俱进，不断激发巾帼建功新活力。以巾帼进博创先争优为 风向，深化巾帼建功活动，以农村女性需求效果为导向，优化双学双 比活动，以创新创业优秀女性的示范引领为指向，强化创新创业活动； 第二，赋权增能，持续提高购买平台新能级。通过链接专业资源培育 优秀女性社会组织，通过加强联谊指导实现对女性社会组织的服务， 通过开展学习交流共享妇联群团改革经验；第三，凝聚共识，着力营 造统战工作新格局。通过多形式加强与港澳台的联谊增进姐妹间情谊， 通过举办高规格培训活动培育高质量统战精英；第四，意识引领，全 力开拓国际交流新天地。通过做好进博会 接待工作，凸显政治意识， 配合主场外交宣传中国妇运，通过与一带一路国家的互帮互助，凸显 发展意识，搭建一带一路合作平台，通过举办上海妇女发展国际论坛， 凸显宣传意识，充分展现女性实力；第五，整合资源，注重丰富对口 支援新内涵，包括推优评选、交流培训、医疗扶贫、捐书助学等。 （二）存在的问题 1项目管理专业性有待进一步提升。 6 项目具体内容为上海市妇联机关内设机构发展联络部的职能性 工作，其项目化管理的专业性有待进一步提高。例如，产出目标设定 应尽可能形成可量化的标杆值；预算资金调整应严格执行相应的预算 调整程序。 2项 目满意度自查工作有待进一步加强。 2018 年度促进妇女发展工作经费项目共涉及七个子项目的 数十项具体内容。但在项目执行过程中，未能针对各项具体实施内容 及时有效地开展利益相关方（受益方、参与方等）满意度自查工作， 导致项目后评价过程中个别项 目存在满意度调查群体规模较小、调查 数据获取困难等问题。 （三）建议和改进措施 1提升职能工作项目化管理的专业性。 建议进一步加强上海市妇女联合会内部控制制度规范手册（试 行）的执行力度，项目绩效目标的编报应科学、合理、清晰、量化； 预算的追加调整应严格控制，规范预算调整程序，因预算调整引起绩 效目标调整的，或因相关政策变化、突发事件等因素影响绩效目标实 现，确需调整绩效目标的，由办公室提出绩效目标调整申请，随同预 算一并报批调整。 2建立健全满意度自查机制，强化产出效益及时反馈。 建议根据各项目具体实施内容制定合理可行的满意度调查方案， 加强项目实施过程中利益相关方满意度数据的及时采集和整理，确保 项目满意度调查过程及结果的完 整记录，强化项目产出效益反馈客观 有效。此外，建议借助信息支持手段，加强对项目受益方、参与方等 的信息化管理，确保后评价过程中满意度调查数据的可获取性，以及 对满意度自查 结果的验证及复核。 7 前 言 为贯彻财政支出预算绩效管理思想，强化预算支出责任理念，受 上海市妇女联合会委托，上海社会科学院政府绩效评估中心作为第三 方绩效评价机构，承担 2018 年度促进妇女发展工作经费项目绩 效评价工作。本次评价方式为绩效后评价，绩效评价工作按照上海 市预算绩效管理实施办法（沪财绩 2014 22 号）的要求展开。 一、项目基本情况 （一）项目概况 1立项的背景及目的 2018 年是上海市第十五次妇女代表大会圆满召开的换届年，也 是上海妇女儿童发展十三五规划实施呈上启下的关键年。上海 市妇女儿童发展十三五规划明确指出要进一步推进妇女儿童与 经济社会同步发展，推动妇女儿童在参与中共享改革发展成果。其中， 拓宽女性参与社会治理渠道、加大女性创业扶持力度、健全科教文化 公共服务体系等更被纳入妇女发展的优先发展领域和目标策略。 2018年，上海市妇联发展联络部继续深入贯彻党的十九大精神， 以新时代习近平中国特色社会主义思想为指 导，紧紧围绕市妇联中心 任务，牢牢把握重要节点契机，主动对标国际一流妇女工作，精准聚 焦妇女事业发展趋势重点。根据上海市妇联 2018 年度主要工作任 务分解表，项目具体实施内容落地为女性社会组织建设经费、双 学双比活动经费、女性创业就业经费、巾帼建功活动经费、合 作交流工作经费、统战妇女干部工作经费、港澳台工作经费。 8 2预算资金来源及使用情况 2018 年度促进妇女发展工作经费项目的预算资金为 3,460,000.00 元，实际支出金额 3,396,532.96 元，预算单位是上海 市妇女联合 会，项目时间从 2018 年 1 月开始至 2018 年 12 月为止。 表 1-1 项目预算资金及使用情况 单位：元 项目代码 项目名称 预算数 支出数 余额 预算执行率 001001 女性社会组织建设经费 240,000.00 240,000.00 0.00 100.0% 001001001 女性社会组织活动经费 176,000.00 176,000.00 0.00 100.0% 001001002 优秀女性社 会组织评选 经费 64,000.00 64,000.00 0.00 100.0% 001002 双学双比活动经费 240,000.00 240,000.00 0.00 100.0% 001002001 实事项目示范基地经费 160,000.00 160,000.00 0.00 100.0% 001002002 提升农村女 性素质活动 经费 80,000.00 80,000.00 0.00 100.0% 001003 女性创业就业经费 400,000.00 400,000.00 0.00 100.0% 001003001 讲座培训经费 200,000.00 200,000.00 0.00 100.0% 001003002 项目推进工作经费 200,000.00 200,000.00 0.00 100.0% 001004 巾帼建功活动经费 200,000.00 200,000.00 0.00 100.0% 001004001 文明岗联盟活动经费 50,000.00 50,000.00 0.00 100.0% 9 001004002 巾帼文明岗评选经费 150,000.00 150,000.00 0.00 100.0% 001005 合作交流工作经费 1,540,000.00 1,478,904.75 61,095.25 96.0% 001005001 国际合作交流活动经费 160,000.00 170,801.21 -10,801.21 106.8% 001005002 对口援建经费 250,000.00 252,505.23 -2,505.23 101.0% 001005003 涉外宣传经费 130,000.00 130,000.00 0.00 100.0% 001005004 中外妇女庆三八经费 200,000.00 20,9887.01 -9,887.01 104.9% 001005005 上海妇女发展国际论坛 800,000.00 715,711.30 84,288.70 89.5% 001006 统战妇女干部工作经费 100,000.00 100,000.00 0.00 100.0% 001006001 统战系统培 训及老大姐 联谊活动经 费 37,750.00 37,750.00 0.00 100.0% 001006002 统战妇女交流活动经费 62,250.00 62,250.00 0.00 100.0% 001007 港澳台工作经费 740,000.00 737,628.21 2,371.79 99.7% 001007001 港澳台妇女 组织交流活 动经费 140,000.00 143,385.71 -3,385.71 102.4% 001007002 港澳执委参政议政经费 100,000.00 155,314.00 -55,314.00 155.3% 001007003 沪台妇女组 织间交流活 动经费 100,000.00 48,943.50 51,056.50 48.9% 001007004 沪台文化周活动经费 400,000.00 389,985.00 10,015.00 97.5% 合计 3,460,000.00 3,396,532.96 63,467.04 98.2% 10 3实施情况 2018 年度促进妇女发展工作经费项目的主要内容分为七个 子项目，分别是：女性社会组织建设经费、双学双比活动经费、女性 创业就业经费、巾帼建功活动经费、合作交流工作经费、统战妇女干 部工作经费、港澳台工作经费。 3.1女性社会组织建设经费项目实施情况 2018 年女性社会组织建设经费项目实际以女性社会领域 创新的国际经验和中国实践为主题邀请英国社会创新之父迈克 尔诺顿亲临上海举办讲座，并与蔡史印、丁立、陈瑜等三位社会企业 创业的女性领军人物展开深度对话；召开社会企业专题座谈会，邀请 交大副教授卢永彬和 10 名社会企业模式运营的公益机构负责人共同 探讨社会组织的可持续发展模式；每月举办一期女性社会组织成长下 午茶，邀请社会组织领域的创业领袖，围绕不同的主题带领社会组织 伙伴们进行焦点问题探讨，截至 11 月，九期沙龙活动共吸引了来自 272 个社会组织负责人参与；举办 做有实力的新型社会组织上海 女性社会组织升级赋能训练营，以工作坊、群体咨询、专家辅导的方 式开展为期三天的训练营；指导市女性社会组织发展中心完成规范化 登记评估，发展中心荣获 5A 级社会组织的荣誉；指导完成上海市女 科学家联谊会的换届和 2017 年度市妇联系统社会组织的年检工作； 指导上海市女企业家联谊会和上海市女法官协会的换届工作；做好与 市妇联有关业务主管和行业指导关系的各类社会团体的日常监督管 理工作；配合全会举办市妇联团体会员座谈会、女性社会组织座谈会， 开展各民主党派和社会团体春节帮困工作，为 81 名困难妇女送去每 人 1000 元帮困金；精心组织各项女性社会组织活动；接待全国妇联 主席沈跃跃一行赴上海进行妇女工作调研，现场观摩老三八关爱和创 11 变客购买服务项目，并与上海女性社会组织代表亲切座谈；开展到静 安区社会组织服务中心和衡山创邑 space 邻里汇的走访学习与业务 交流活动；联合上海交大安泰管理学院和中国宝武管理学院共同举办 上海市女性创新学校秋季班；指导上海市三八红旗手联谊会为 120 多 名 60 岁以上老三八红旗手提供上门医疗、主题演讲、专题讲座、参 观学习等十余场形式多样的服务活动；组团前往深圳、香港调研社会 组织工作；接待台湾中华组织发 展协会、四川、安徽、福建、江西、 江苏、深圳等姐妹妇联开展关于购买服务和女性社会组织培育的参观 交流，共享和推广上海群团改革经验。 3.2双学双比活动经费项目实施情况 2018 年双学双比活动经费项目实际开展双学双比实事项目 16 项，吸纳 400 余位农村女性就业，带动周边 3000 余位农村女性增 收；举办乡村振兴巾帼先行郊区女农人培训班，传授科技兴农、 文化兴农的理念和方法；推进 2018 农村女性智慧课堂项目，为 9 个 郊区配送 52 场故事型课堂，共吸引 2 万余名农村女性热情参与；组 织开展致敬改革开放 40 周年，乡村振兴让生活更美好巾帼故事 大赛，征集故事百余篇；召开双学双比工作会议，推动市、区农村女 带头人联谊会发挥积极作用。 表 1-2 2018 年乡村振兴巾帼故事大赛获奖情况 序 号 故事 名称 表演者 作者 所在区 获奖 名次 1 立足岗位勤工作 真情温暖夕阳红 袁祖铭 倪俊伟 崇明区 （一） 2 浦江“女闯将” 许佩芬 张晓阳 黄忠义 闵行区 （二） 3 “老舅妈”巡逻 江玲 李溪溪 青浦区 （二） 12 4 有你真好 朱丽华 李佳 浦东 新区 （二） 5 自强不息爱心回馈 黄云娥 黄云娥 崇明区 （三） 6 精彩人生 唐秀芳 唐秀芳 金山区 （三） 7 心系老人 大道无垠 夏红英 俞闻艺 松江区 （三） 8 草莓基地来了年轻人 沈文伟 李溪溪 沈文伟 青浦区 （三） 9 养老不离乡 筑爱幸福村 龚琳娣 贾佳 松江区 （三） 10 立足岗位勤工作 真情温暖夕阳红 袁祖铭 倪俊伟 崇明区 （三） 3.3女性创业就业经费项目实施情况 2018 年女性创业就业经费项目实际联合市人力资源和社会 保障局、杨浦区人民政府和上海启迪之星举办点亮梦想 创赢未来 2018 年上海市女性创业大赛，共有 150 个创业项目和方案参赛，涉 及人工智能、环保、教育、大健康、文创、新经济等行业，经赛前培 训、资格审核、初赛和现场路演决赛，评出最具潜力的创业项目 一、二、三等奖和十佳最有创意的创业方案；举办 2018 女性双创 高峰论坛暨上海市女性创业大赛颁奖大会；与松江区联合举办 2018 年上海春风行动地校联合春季招聘会（松江大学城女性专场）暨 2018 年上海市青年女性职业飞翔计划启动仪式；承办全国妇联海归 女性创业创新培训班；举办全国海归创新创业优秀女性走进复旦 活动；联合 上海高教学会创业教育委员会举办青春职得绽放 青年女性职业飞翔计划之女大学生训练营；成功推荐戎霆等 5 位曾获 得上海市女性创业大赛的获奖者参与 CCTV2 央视财经频道创业英雄 汇的节目录制；联合人民日报中央厨房大江东工作室、人民网上海 13 频道、上海市第一妇婴保健院等举办无痛分娩公益体验暨公益科普讲 座活动；指导并参与上海日报女性改革领导力主题论坛，推 举上海市女企业家协会董剑珍、上海市女医师协会会长孙斌荣获女性 领导力杰出贡献奖；参与发动第三届爱茉莉太平洋女性健康公益跑活 动，唤起社会对女性两癌的高度关注。 表 1-3 2018 年上海市女性创业大赛获奖情况 序 号 获奖情况 项目名称 推介单位 1 十佳最有创意创业方案 KEYS 潮宿 宝山区妇联 2 痕量物质快检仪 金山区妇联 3 月济科技 -垃圾渗透液处理 启迪之星 4 科洱美 启迪之星 5 趣就业 推广报名 6 渺屋， MIA 人机互动平台 徐汇区人社局 7 全自动化农业服务机器人 徐汇区人社局 8 玩童剧社 上海师范大学 团委 9 顿羽空中智能 启迪之星 10 落笔笙画 宝山区妇联 11 十佳最具 潜力创业 项目 一等奖 星站传媒 启迪之星，杨浦 12 二等奖 仙易俐特自动化 浦东妇联 13 理纯洁净技术 普陀区妇联 14 律播 推广报名 15 三等奖 魔法狮 活动宣传（启迪 之星微信号） 16 考拉优教 启迪之星，杨浦 14 17 thunthum 创意卡通 IP萌芽熊 黄浦区妇联 18 荔枝计划 徐汇区女创客 联盟 19 “蛋壳育儿” 中国妇女报 上海记者站 20 理禾医疗 推广报名，闵行 3.4巾帼建功活动经费项目实施情况 2018 年巾帼建功活动经费项目实际召开以巾帼心向党， 建功新时代为主题的上海市巾帼建功、双学双比工作推进会；按照 中央和市委市政府关于筹备办好首届中国国际进口博览会要求，印发 关于在全市女性中广泛开展巾帼进博建功行动的通知，号召全市 女性立足岗位、争先创优、服务进博、奉献进博；与市总工会、市商 委等单位联合举办凝心聚力进博会、建功立业创一流立功竞赛誓 师大会等系列活动；慰问参与世博会建设、运行、保障和服务等重大 工作的巾帼文明岗团队，会同市建交委、市交通委等进博会保障部门 联合下发有关立功竞赛活动通知；授予 在迎博和办博期间表现特别突 出的 20 个女性班组和 10 位女性上海市巾帼文明岗、上海市巾帼建功 标兵荣誉称号；举办凝聚巾帼力量，见证精彩绽放 东方明珠塔 粉红灯光亮灯活动，来自上海各行业的巾帼建功标兵、巾帼文明岗 负责人等优秀女性代表 300 多人参加；根据市委关于开展民营企业家 大调研要求，集中对 17 家民营企业进行走访和座谈调研，收集民营 女企业家对本市出台支持民营企业 27 条举措的意见和建议；组织上 海市巾帼文明岗负责人培训班，考察上汽集团巾帼文明岗创建工作。 表 1-4 2018 巾帼进博建功行动表彰情况 序 号 授予称号 先进集体或个人 15 1 上海市 巾帼 文明岗 中国铁路上海局集团有限公司上海客运段高三车队 2 中国邮政集团公司上海市青浦区徐泾邮政支局营业组 3 陆家嘴物业国家会展管理中心秩序维护部女子班组 4 上海地铁第一运营有限公司 2、 10、 17 号线虹桥火车站站客运二班 5 上海 市高架养护公司监控班 6 东方国际集团进博会外派团队 7 上海巴士第三公共交通有限公司 71 路中运量乘务员班组 8 绿地控股集团房地产事业二部商业管理部 9 国网上海市电力公司市区供电公司发展策划部 10 中国石化销售有限公司上海石油分公司广虹加油站 11 中国移动上海公司行政事务部综合小组 12 上海市公安局科技处信息系统软件研发科 13 上海市公安局网络安全保卫总队二支队四中队 14 上海市公安局城市轨道和公共总队进博安保巾帼外语服务岗 15 上海市工商局商标监管处 16 上海市食药监局执法总队机动支队 17 上海市商务委员会对外经济合作处 18 上海市商务委员会商贸行业管理处 19 青浦区爱国卫生事务所 20 青浦区徐泾镇民主村“小孟工作室”巾帼志愿者团队 21 上海市巾帼 建功标兵 卜佳露 上海市公安局警务航空队飞行二大队五级飞行员 22 庄 妍 上海市商务委员会外商投资促进处（台港澳商务处）副调研员 16 23 朱 峥 青浦区市场监督管理局朱家角监管所所长 24 闫海燕 中国铁路上海局集团有限公司上海站虹桥车间副主任 25 张 蕴 上海联通运行维护部副总经理 26 陈小芳 中国电信上海公司青浦局销售服务支撑 27 郑慧 上海市城市管理行政执法局执法总队勤务科一级执法员 28 姜 虹 上海市质检院计量检测所业务科科员 29 徐 郑 东浩兰生集团上海靖达国际商务会展旅行有限公司总经理 30 虞珊君 上海大众燃气有限公司急抢修中心党总支副书记兼工会主席 3.5合作交流工作经费项目实施情况 2018 年合作交流工作经费项目实际接待来自 27 个国家（地 区）境外代表团共计近 300 人次，办理因公出国（境）团组 9 个批次， 共计 39 人次，参加境外培训 3 人次。境内外交流期间，共举办近 30 次中外研讨活动，就科创女性发展、女性社会组织、女性创业就业、 女性教育及支持妇女发展的公共政策等主题开展交流。筹划接待全国 妇联和中联办主办的非洲妇女干部考察团；尽全力做好进博会接待工 作，与联合国儿童基金会、英国、丹麦等境外组织开展相关配套女性 议题活动；应邀出席在英国大使馆举办的圆桌讨论会；举办恒爱行 动情牵一带一路公益活动 捐赠仪式，为老挝女性企业、组织和灾 民捐赠近 23 万人民币的物资；动员诸如上海电力学院等机构，为老 挝等地的妇女组织提供免费的培训名额；继续与爱尔兰科克市、芬兰 埃斯波、瑞典哥德堡、俄罗斯圣彼得堡、挪威奥斯陆、英国伦敦、利 物浦等友好城市保持良好的互动；联手各国驻沪总领事夫人们共同筹 资，为云南、西藏等地的贫困学生、患病儿童提供帮助；与上海市妇 女儿童工作委员会联合举办上海妇女发展国际论坛，邀请了来自美国、 17 英国、加拿大、爱尔兰、老挝、乌兹别克斯坦等多个国家的女性行业 领军人物，覆盖信息技术、生命科学、航空航天、企业管理、影 视传 媒、人文艺术等众多行业和领域，多维度、多视角地观察与探讨女性 在科技创新、社会发展以及人文关怀方面的全新力量，论坛从真实 的选择主题展开，以世界的真实、创造的真实与自我的真实三个自 子命题分别展现女性在时代与社会中的真实境况；全力推进云南省 8 个项目、青海果洛州 2 个项目、贵州遵义市 3 个项目、新疆喀什地区 2 个项目等 15 个项目落实落地，为市儿基会和社会组织华恩爱心志 愿服务社共争取到资助社会力量参与对口支援市项目资金 80 万元； 积极支持 2017 年度沪疆杯立功竞赛活动，授予朱江惠、戴秀华 2 位同志三八红旗手称号，授 予陆瑾琳、王斌遇等 30 位同志上海市 贤内助（海上最美家庭）称号，并同时命名其家庭为海上最美家庭； 在青海果洛州玛沁县建设四个巾帼脱贫示范基地，帮助困难妇女 就业就职；为来自新疆喀什地区的 76 名优秀女企业家和妇联干部， 举办企业家管理和知识培训班和深化妇联改革妇联干部能力建设培 训班；通过市、区、企业、公益组织有效联动，设立妇女发展循环金 100 万元，成立苗族刺绣协会、女子刺绣创业指导中心，为 527 名绣 娘开展技能培训，有效助推红河绣娘大联盟项目；开展沪滇劳务 协作云嫂培训项目；分批组织云南、贵州两地 40 名家庭贫 困先 心病儿童到沪实施手术；组织上海正好公益基金会和上海市女医师协 会组织女医师到云南文山开展义诊；邀请名医精心录制百秒健康科普 视频；在全市组织开展蓝天至爱为爱阅读亲子阅读活动，动员 5 万户家庭捐赠 5 万册图书，帮助遵义地区建立儿童图书馆；募集 2 万册图书在青海果洛开展构建梦想书送希望项目；为 100 名贫 困女大学生、 100 名优秀高中生提供助学奖金。 18 3.6统战妇女干部工作经费项目实施情况 2018 年统战妇女干部工作经费项目实际推动市妇联的常委 会、执委会、代表大会中基层一线比例的大幅提高，大量吸纳两新 组 织优秀妇女代表，占比高达 24%， 5 名党外优秀女性当选为全国妇女 十二大代表， 820 名市妇女代表中非中共代表有 290 名，占代表总数 的 35.37%，港澳执委 13 名，少数民族代表 25 名；统战系统评选出 上海市巾帼建功标兵 4 名、上海市巾帼文明岗 1 个，组织优秀女性社 会组织和优秀社会组织领军人物评选活动；推荐 10 名两新组织女性 人才分别参加两新组织高层次人才 第 12 期新社会组织管理 人员研修班和第 9 期女性人才开发专题培训班；组织 80 位优秀女企 业家分别参加 打响上海 四大品牌 引领女企业家建功新时代 活 动和上海市新经济 组织第五十二期高级经营管理者研修班；举办 女性社会组织升级赋能训练营、社会企业创新创业演讲座谈、世界 咖啡屋、达人工作坊等系列活动。 3.7港澳台工作经费项目实施情况 2018 年港澳台工作经费项目实际完成赴深圳珠海拜会港澳 执委代表，加强港澳执委与基层妇联的交流合作；举办中国心、血 脉情庆祝香港回归祖国二十周年图片展，并在 6 个区开展巡展，图 片展集合了 40 个在上海长期居住的香港人士，分享在上海工作、学 习、生活经历，献礼改革开放 40 周年；与上海海外联谊会共同主办 我的成功我创造 陈美龄教育分享会；接待香港南区妇女会、 香港社会发展促进会、香港仁爱堂师生交流团等代表团；以汇聚社 会力量，推动家庭繁荣为主题举办第八届沪台妇女文化周，就家训 家风、新家庭文化、社会力量服务家庭 等议题开展互动交流，共同探 讨家庭建设在我国经济社会发展中的独特作用；推动在大陆工作的台 19 湾同胞参加市三八红旗手等荣誉称号的评选，与台湾姐妹俱乐部、 1881 俱乐部等在沪台湾妇女姐妹和组织保持良好关系；组织专业团 队赴台学习交流，不断拓宽与台湾妇女和妇女组织的交流渠道。 4组织及管理 4.1 组织结构 上海市妇联 2018 年度促进妇女发展工作经费项目主管部门 为上海市妇女联合会，发展联络部负责项目的具体落实。项目具体组 织结构如图 1-1 所示。 图 1-1 促进妇女发展工作经费项目组织结构 4.2 项目管理措施和制度 2018 年，上海市妇联加强内控建设，制订上海市妇女联合会 内部控制规范手册（试行）。在项目经费管理方面，制定资金使用 监督管理办法、预算管理办法、决算管理办法、资金使用审批 权限办法、报销业务处理流程、会议费管理办法、培训费管理 办法、货币资金管理办法等制度；在项目实施管理方面，制定市 妇联党组关于三重一大集体决策工作制度、政府购买服务管理 办法、合同管理办法、预算绩效管理办法等制度。 20 （二）绩效目标 1总目标 提高妇女在上海实现高质量发展、创造高品质生活中的参与度和 贡献率，引领广大妇女积极投身上海服务、上海制造、上海购物、上 海文化四大品牌建设，发挥妇女在经济、社会生活方面的独特作用。 激励岗位建功，展示巾帼力量。 聚焦自贸区、科创中心建设等重 大国家战略和中国国际进口博览会，推动巾帼建功活动向四新 领域和社会组织拓展，在各行各业选树一大批巾帼文明岗和巾帼建功 标兵，引导职业女性学技能、强素质、比奉献。为创业女性搭建更具 效力、更富活力的开放式综合服务平台。发挥女创客联盟交流展 示分享作用，实施新一轮青年女性职业飞 翔计划，持续举办每年一度 的上海女性创业大赛，提升大赛品质，注重赛后追踪、支持服务，激 励广大女性在融入创业创新浪潮中展风采建新功。 聚焦乡村振兴，深化双学双比。 开展女科学家走进美丽乡村 系列活动，深化农村女性智慧课堂项目，助推农村女性科技创业 勤劳致富。夯实女带头人 +项目 +基地建设，发挥巾帼农家服务联 盟作用，打造一批巾帼上海农家系列品牌。积极参与百万家庭 乡村游活动，拓展乡村休闲、旅游、创意等产业。引领农村妇女全 面参与河道治理、环境整治行动，在上海美丽乡村、美丽庭院、幸福 农家建设中发挥积极作用。 扩大民间往来，拓展友好交流。 加强与各党派、团体妇女组织交 流交往，促进与长三角地区妇联组织联动合作。做好上海对口云南、 贵州遵义、新疆喀什、青海果洛、西藏日喀则等交流合作，结合当地 需求开展对口支援，为全面打赢脱贫攻坚战作出努力。拓展与港澳妇 女和妇女组织友好往来，重视发挥港澳执委等各界人士作用。秉持姐 21 妹情一家亲理念，做深做细沪台妇女文化周项目，增进两岸妇 女深情厚谊。深化与上海友城、一带一路沿线国家及世界各国妇 女和妇女组织联系交流。继续办好上海妇女发展和为了孩子 国际论坛，讲好中国故事、上海故事 、妇女故事。 发挥枢纽作用，提升女性社会组织能级。 继续实施购买妇女儿童 家庭服务项目，优化招投标购买流程和框架，细化购买服务目录，完 善向社会力量购买服务的指导意见和操作指南，举办服务项目推介会， 帮助有需要的基层对接承接机构。升级信息化平台，建设女性社会组 织数据库。举办女性社会组织创新能力班、女性社会组织领袖班，组 织女性社会组织会长沙龙，开展女性社会组织主题论坛和相关调研。 以政治引领、示范带动、联系服务为宗旨，不断凝聚、服务和引领女 性社会组织持续健康发展。探索推进上海家庭服务业服务职业评价体 系，研究制订服务类别 与职业等级评定评价体系，建立规范的职业晋 升通道，促进从业人员的职业认同感。 加强合作交流，构建外事、统战、扶贫协作对口支援工作新格局。 进一步发展同世界各国特别是一带一路沿线国家、上海友城妇女和妇 女组织的交往合作。通过举办上海妇女发展国际论坛，加强国际间妇 女儿童问题研究和合作项目开发。进一步拓展与港澳地区妇女组织的 交流合作，重视发挥港澳执委的作用。秉持姐妹情一家亲理念， 加强沪台妇女组织间的经济文化交流合作，增进两岸姐妹相互间的了 解友谊。加强新时期妇女统战工作，凝聚各界妇女在更广领域、更高 层次奉献智慧、施展 才华。 2年度绩效目标 2.1女性社会组织建设经费项目年度绩效目标 进一步拓宽服务平台 ， 举办女性社会组织创新能力班 ， 女性社会 22 组织领袖班 ， 组织女性社会组织会长沙龙 ， 开展女性社会组织主题论 坛和相关调研 ， 建立 市、区、街镇女性社会组织名单互通和联络机制。 进一步打造人才平台，推荐优秀女性社会组织负责人进入各类高层次 培训班，纳入三八红旗手评选序列、上海市社会组织优秀女性工作者 评选序列等，开展寻找优秀女性社会组织领袖案例。进一步搭建展示 平台，通过面向社会的女性社会组织年会、公益伙伴日等，展示宣传 女性社会组织的风采。以政治引领、示范带动、联系服务为宗旨，不 断凝聚、服务和引领女性社会组织的持续发展。 2.2双学双比活动经费项目年度绩效目标 按照国家城乡一体化发展战略和现代农业服务业发展要求，以提 高农村妇女整体素质为核心 ，推动农村妇女增收致富为关键，激发农 村妇女创新创造活力为重点，提升双学双比活动内涵。加大优秀女科 技工作者进农村力度，加强对农村科技致富女带头人、女能手、女性 专业合作社负责人等培训，切实发挥好她们的示范带动作用，培养一 大批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型女农民。引导帮助农村 妇女发展科技含量高、产业关联高、带动作用大、具有地方特色和比 较优势的农业产业化项目，提高农业科技创新和转化能力，创建一批 妇字号的特色生产示范基地和龙头企业项目。鼓励参与发展休闲、 旅游、创意等产业，提高农村妇女收入。深化双学双比实 事项目 持续发展，夯实女带头人 +项目 +基地建设，发挥巾帼农家服务联 盟作用，打造巾帼上海农家系列品牌，搭建组团式经营、销售、服务 平台，提高农村女性组织化程度。开展女科学家走进美丽乡村系 列活动，依托城区市场需求优势和农业能级提升优势，深化百万家 庭乡村游活动。引导农村妇女树立创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念，动员农村妇女参与环境保护和生态建设，以上海市美好 23 家园示范村创建活动为载体，坚持政府抓硬件、妇联促软件的工 作方法，发挥农村优秀女性和家庭的示范引领作用，培育和践行社会 主义核心价值观，展现新时 代上海郊区女性和家庭参与美丽乡村建设 的精神风貌。继续深化农村女性智慧课堂项目，不断推陈出新， 满足更广大农村女性的精神需求。 2.3女性创业就业经费项目年度绩效目标 加大女性创业创新宣传引导，广泛开展女性创业创新主题研讨， 强化妇女树立共创共享、共融共赢的创业精神和勇立潮头、敢为人先 的创新动力，在全社会营造支持妇女创业兴业的良好风尚。推动政府 部门出台更多有利于妇女创业创新的扶持政策，为形成良好的女性创 业生态圈提供政策保障。实施新一轮青年女性职业飞翔计划，进一步 优化壮大妇女创业导师队伍，开展政策辅导、就业 培训、创业指导等 服务，推进面对面指导与线上线下服务互动融合。举办形式多样的女 大学生创业训练营，聚合社会力量推进女大学生创业实践基地创建， 优化创业实训、就业见习、岗位推介、网络创业等服务，帮助女大学 生积累创业经验和技能，搭建对接平台，畅通女大学生创业就业渠道。 加强女性众创空间品牌化推进建设，鼓励女企业家、社会资本创建适 合妇女创业的众创空间，为创业女性提供低成本、便利化、全要素的 开放式综合服务平台。整合服务妇女创业创新的各类融资平台，建立 服务对接机制。积极争取企业、社会组织、新媒体力量，建立促进女 性创业创新的新 型战略合作关系，打造妇女创业创新社会化协作平台。 扩大上海女性创业大赛宣传面和影响力，打造女性创业人才蓄水池 和加油站。发挥上海市女创客联盟作用，依托联盟资源优势服务 处于不同阶段的创业女性，搭建创业女性一站式服务平台、企业孵化 平台、项目与资本对接平台，挖掘培育女性创业创新带头人。 24 2.4巾帼建功活动经费项目年度绩效目标 引导各行各业妇女紧跟新时代要求 ， 树立新发展理念 ， 在岗位上 学习 、 在实践中成才 、 在奉献中历练 。聚焦巾帼创新业、建功十 三五主题，继续开展建功十三五、巾帼展风采主题竞赛活动， 发挥 中国（上海）自贸试验区、具有全球影响力的科创中心建设等重 大国家战略的牵引示范作用，激励各行各业妇女投身新领域、新产业、 新业态，激发创意、创新、创造活力，立足岗位创新争优。积极探索 和打造巾帼建功活动的新途径、新亮点、新特色，推进巾帼建功活动 走向园区、走进两新组织、走近新的社会阶层女性，发动各行各 业妇女和社会各界更广泛地参与创建活动，