2017年省级中医药建设专项资金绩效评价报告.pdf

2017年省级中医药建设专项资金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 外 语 外 贸 大 学机 构 （ 团 队 ） 负 责 人 ： 陈 德 萍项 目 负 责 人 ： 刘 哲 、 房 辉 依 据 关 于 做 好 2018 年 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有关 问 题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2018 11 号 ） 广 东 省 财 政 厅 委托 广 东 外 语 外 贸 大 学 （ 以 下 简 称 ： 广 外 ） 对 2017 年 省 级 中医 药 建 设 专 项 资 金 项 目 实 施 第 三 方 绩 效 评 价 。 经 过 自 评 材 料审 核 、 现 场 核 查 评 价 、 综 合 分 析 评 价 等 一 系 列 评 价 程 序 ， 形成 本 评 价 报 告 。该 项 目 预 算 资 金 为 19566万 元 ， 用 于 实 施 中 医 药 服 务 体系 建 设 、 中 医 药 服 务 能 力 建 设 、 中 医 药 研 究 建 设 发 展 和 中 医药 文 化 与 中 医 药 管 理 信 息 化 等 其 它 中 医 药 专 项 工 作 。 项 目 周期 分 为 当 年 期 （ 2017 年 ） 项 目 和 三 年 期 （ 2017-2019 年 ） 项 目 。 项 目 评 价 基 准 时 间 为 2018 年 3 月 31 日 ， 截 止 项 目 评 价核 定 时 间 ， 三 年 期 项 目 还 有 七 个 季 度 的 实 施 期 。一 、 基 本 情 况（一）项目单位基本情况广 东 省 中 医 药 局 是 广 东 省 卫 生 厅 管 理 的 主 管 中 医 药 事业 的 副 厅 级 事 业 单 位 ， 内 设 4 个 处 室 ， 机 关 行 政 编 制 25 人 。主 要 职 能 是 贯 彻 执 行 国 家 和 省 有 关 中 医 药 工 作 的 方 针 政 策和 法 律 法 规 ， 拟 订 中 医 药 和 民 族 医 药 事 业 发 展 的 规 划 、 政 策及 相 关 管 理 规 范 和 技 术 标 准 ， 起 草 有 关 地 方 性 法 规 、 规 章 草案 ， 参 与 制 定 中 药 产 业 发 展 规 划 、 产 业 政 策 和 中 医 药 扶 持 政 策 ， 参 与 重 大 中 医 药 项 目 的 规 划 和 组 织 实 施 。 承 担 中 医 医 疗 、预 防 、 保 健 、 康 复 等 监 督 管 理 责 任 。 加 强 合 理 用 药 的 管 理 ， 规 划 、 指 导 和 协 调 中 医 医 疗 、 科 研 机 构 的 结 构 布 局 及 其 运 行机 制 的 改 革 ， 监 督 中 医 医 疗 、 民 族 医 疗 、 保 健 等 机 构 管 理 规范 和 技 术 标 准 的 执 行 。 负 责 监 督 和 协 调 医 疗 、 研 究 机 构 的 中西 医 结 合 工 作 ， 指 导 民 族 医 药 的 理 论 、 医 术 、 药 物 的 发 掘 、整 理 、 总 结 和 提 高 工 作 ， 组 织 开 展 中 药 资 源 普 查 ， 促 进 中 药资 源 的 保 护 、 开 发 和 合 理 利 用 。 组 织 拟 订 中 医 药 人 才 发 展 规划 ， 会 同 有 关 部 门 拟 订 并 组 织 实 施 中 医 药 专 业 技 术 人 员 资 格标 准 ， 组 织 开 展 中 医 药 师 承 教 育 、 毕 业 后 教 育 、 继 续 教 育 和相 关 人 才 培 养 工 作 ， 参 与 拟 订 各 类 中 医 药 教 育 发 展 规 划 和 参与 指 导 中 医 药 教 育 教 学 改 革 。 拟 订 和 组 织 实 施 中 医 药 科 学 研 究 、 技 术 开 发 规 划 ， 指 导 中 医 药 科 研 条 件 和 能 力 建 设 ， 管 理重 点 中 医 药 科 研 项 目 ， 促 进 中 医 药 科 技 成 果 的 转 化 、 应 用 和推 广 。 承 担 保 护 濒 临 消 亡 的 中 医 诊 疗 技 术 和 中 药 生 产 加 工 技术 的 责 任 。 组 织 开 展 对 中 医 古 籍 的 整 理 研 究 和 中 医 药 文 化 的继 承 发 展 ， 提 出 保 护 中 医 非 物 质 文 化 遗 产 的 建 议 ， 推 动 中 医药 防 病 治 病 知 识 普 及 。 开 展 与 港 澳 台 地 区 及 其 他 国 家 （ 地 区 ）中 医 药 方 面 的 交 流 与 合 作 。 承 办 省 人 民 政 府 、 国 家 中 医 药 管理 局 和 省 卫 生 厅 交 办 的 其 他 事 项 。（二）项目实施基本情况2017 年 省 级 中 医 药 建 设 专 项 资 金 项 目 为 支 持 社 会 事 业 发 展 ， 面 向 非 经 营 性 领 域 性 质 项 目 。 项 目 内 容 包 含 实 施 中 医药 服 务 体 系 建 设 、 中 医 药 服 务 能 力 建 设 、 中 医 药 研 究 建 设 发 展 和 中 医 药 文 化 与 中 医 药 管 理 信 息 化 等 其 它 中 医 药 专 项 工作 。 根 据 中 医 药 建 设 专 项 资 金 用 途 对 应 的 相 关 项 目 单 位 ， 包括 ： 4 大 类 28小 类 、 156 个 资 金 使 用 单 位 274 个 子 项 目 ， 共计 19566万 元 。 2017 年 省 级 中 医 药 建 设 专 项 资 金 项 目 由 当 年期 （ 2017 年 ） 项 目 18 小 类 和 三 年 期 （ 2017-2019 年 ） 项 目10 小 类 组 成 。（三）项目预算绩效目标、绩效指标设定情况根 据 “ 2017 年 省 级 中 医 药 建 设 专 项 资 金 ” 项 目 申 报 核定 的 绩 效 目 标 和 自 评 报 告 填 写 的 绩 效 目 标 情 况 ， 分 别 确 定 该项 目 的 绩 效 目 标 和 具 体 绩 效 指 标 如 下 ： 1.项 目 绩 效 总 目 标 。根 据 关 于 呈 报 2017 年 省 级 中 医 药 建 设 专 项 资 金 使 用总 体 计 划 的 请 示 （ 粤 中 医 2016 36 号 ） 确 定 项 目 总 目 标 ：通 过 专 项 资 金 的 扶 持 ， 引 导 地 方 资 金 加 大 对 中 医 药 事 业 的 投入 ， 积 极 发 挥 中 医 药 在 深 化 医 改 中 的 作 用 ， 推 进 我 省 中 医 药事 业 的 发 展 。 在 中 医 药 强 省 建 设 方 面 ， 进 一 步 健 全 中 医 药 服务 体 系 ， 全 面 提 升 中 医 药 服 务 能 力 ， 培 育 名 院 、 名 科 和 名 医 ，推 动 中 医 药 医 、 产 、 学 、 研 等 关 键 领 域 取 得 重 点 突 破 ， 推 进中 医 药 强 省 建 设 。 在 中 医 药 服 务 能 力 建 设 方 面 ， 改 善 各 级 各类 中 医 机 构 服 务 环 境 和 服 务 条 件 ， 加 强 中 医 药 科 研 和 人 才 培 养 ， 推 广 中 医 药 适 宜 技 术 ， 加 强 中 医 药 文 化 建 设 ， 增 强 中 医药 特 色 优 势 ， 提 升 中 医 药 服 务 能 力 ， 提 高 中 医 药 服 务 水 平 。 2.项 目 具 体 绩 效 指 标 。根 据 和 广 东 省 中 医 药 局 2017 年 省 级 中 医 药 建 设 专 项 资金 绩 效 自 评 报 告 确 定 项 目 绩 效 指 标 ： 2017 年 省 级 中 医 药 建设 专 项 资 金 项 目 由 28 小 类 资 金 项 目 组 成 ， 其 中 ： 2017 年 当年 项 目 18小 类 共 计 117个 ,2017-2019年 3年 期 项 目 10小 类共 计 157 个 。 项 目 绩 效 目 标 和 绩 效 指 标 见 下 表 ：序号 资 金 项 目 个数 绩 效 目 标 绩 效 指 标 一 、 2017年 当 年 期 项 目 （ 18 小 类 ）1 省 级 中 医 医 院 设 备及 修 缮 项 目 3 支 持 3 所 省 属 中 医 医 院 基 础 设施 修 缮 ， 设 备 购 置 。 每 年 支 持 广 东 省 中 医 院 、 广 州 中 医药 大 学 第 一 附 属 医 院 、 广 东 省 第 二中 医 院 三 所 省 级 中 医 医 院 设 备 及 修缮 6631 万 元 。2 综 合 医 院 中 医 药 工作 示 范 单 位 项 目 4 加 强 综 合 医 院 和 妇 幼 保 健 机 构中 医 临 床 科 室 和 中 药 房 建 设 ，开 展 中 西 医 协 作 ， 提 升 综 合 服务 能 力 。 （ 1） 设 立 中 医 病 床 数 、 开 设 中 医 专业 达 标 ； （ 2） 配 备 中 医 类 别 医 师 、护 士 达 标 ， 中 医 临 床 科 室 负 责 人 、护 士 长 应 具 备 相 应 职 称 及 技 术 ； （ 3）诊 室 、 病 床 面 积 达 标 。 3 国 医 大 师 学 术 思 想传 承 项 目 2 整 理 并 推 广 国 医 大 师 邓 铁 涛 、禤 国 维 学 术 思 想 和 临 床 经 验 ，探 索 大 师 学 术 思 想 传 承 的 有 效方 法 和 创 新 模 式 ， 培 养 一 批 高层 次 中 医 临 床 和 科 研 人 才 。 （ 1） 结 合 国 医 大 师 邓 铁 涛 、 禤 国 维临 床 经 验 和 学 术 思 想 ， 系 统 总 结 研究 ， 形 成 相 应 的 临 床 诊 疗 方 案 ； （ 2）接 收 外 单 位 进 修 或 研 修 人 员 1人 。4 全 国 基 层 名 老 中 医药 专 家 传 承 工 作 室继 承 人 集 中 理 论 培训 项 目 1 按 省 中 医 药 局 对 基 层 人 才 的 培养 要 求 ， 组 织 继 承 人 参 加 集 中理 论 培 训 ， 提 升 基 层 中 医 药 人员 的 理 论 水 平 和 临 床 技 能 ， 提升 基 层 中 医 药 服 务 能 力 。 （ 1） 组 织 继 承 人 参 加 集 中 理 论 培训 ， 学 习 中 医 典 籍 、 经 方 、 中 药 实践 技 能 等 内 容 ， 共 培 训 100人 ， 分 1期 完 成 ； （ 2） 将 培 训 讲 义 汇 编 成 册 。5 中 医 类 别 全 科 医 生转 岗 培 训 项 目 33 通 过 培 训 ， 使 学 员 掌 握 中 医 全科 医 学 基 本 理 论 知 识 及 技 能 ，熟 练 开 展 诊 疗 、 预 防 、 转 诊 等服 务 ， 达 到 中 医 全 科 医 生 岗 位 执 业 基 本 要 求 。 理 论 培 训 1 个 月 ， 个 性 化 分 科 临 床轮 转 培 训 10 个 月 ， 基 层 实 践 培 训 1个 月 。6 确 有 专 长 中 医 药 人才 考 核 项 目 1 为 规 范 传 统 医 学 师 承 和 确 有 专长 人 员 考 核 考 试 管 理 ， 用 于 我 （ 1） 完 成 考 试 管 理 规 定 和 考 务 实 施流 程 的 修 订 、 考 题 库 组 建 ； （ 2） 组 省 确 有 专 长 中 医 药 人 才 考 核 项目 的 实 施 。 织 考 务 人 员 培 训 。7 中 医 类 别 医 师 资 格实 践 技 能 基 地 建 设项 目 1 根 据 国 家 医 师 资 格 考 试 改 革 要求 ， 加 强 省 中 医 实 践 技 能 考 试基 地 建 设 ， 推 进 省 医 师 资 格 准入 考 试 规 范 化 和 标 准 化 。 根 据 国 家 规 定 ， 完 善 考 试 中 心 的 设施 设 备 建 设 以 及 改 善 考 务 及 考 官 培训 条 件 。8 县 级 中 医 临 床 技 术骨 干 培 训 项 目 6 培 养 420 名 高 水 平 县 级 中 医 技术 骨 干 ， 提 升 基 层 中 医 药 队 伍整 体 素 质 。 6 所 医 院 ， 开 展 临 床 应 用 技 术 培 训班 ， 每 院 每 期 培 训 70人 ， 共 420人 。9 省 级 中 医 药 适 宜 技术 网 络 视 频 平 台 建设 项 目 3 建 设 基 层 常 见 病 多 发 病 中 医 药适 宜 技 术 推 广 省 级 基 地 ， 逐 步建 立 起 中 医 药 适 宜 技 术 推 广 网 络 。 （ 1） 县 级 基 地 骨 干 医 师 的 培 训 ； （ 2）网 络 平 台 中 医 药 适 宜 技 术 的 视 频 教学 推 广 ； （ 3） 对 县 级 基 地 进 行 评 价检 查 和 指 导 。10 传 染 病 中 医 药 防 治研 究 项 目 2 推 动 中 医 药 防 治 传 染 病 重 点 研究 室 建 设 ， 提 升 中 医 药 对 突 发 、新 发 传 染 病 的 防 治 能 力 。 （ 1） 以 提 高 中 医 药 防 治 传 染 病 疗 效为 问 题 导 向 ， 选 择 1-2个 研 究 课 题 ；（ 2） 整 理 中 医 药 防 治 传 染 病 的 经验 ， 发 表 相 关 论 文 2 篇 或 专 著 1 本以 上 。11 省 级 中 医 药 宣 传 平台 建 设 项 目 3 建 设 中 医 药 文 化 传 播 新 媒 体 平台 ， 开 展 中 医 药 健 康 教 育 与 科普 巡 讲 活 动 ， 提 升 中 医 药 工 作社 会 影 响 力 。 （ 1） 参 照 国 家 标 准 ， 建 设 科 普 展 示场 所 ； （ 2） 开 展 2场 中 医 药 文 化 活动 。12 中 医 药 文 化 宣 传 教 育 基 地 建 设 项 目 1 建 设 中 医 药 文 化 传 播 新 媒 体 平台 ， 开 展 中 医 药 健 康 教 育 与 科普 巡 讲 活 动 ， 提 升 中 医 药 工 作社 会 影 响 力 。 加 强 “ 广 东 中 医 药 ” 微 信 公 众 号 建设 ， 公 众 号 推 送 报 道 每 周 5 次 以 上 。13 中 医 药 科 普 宣 传 项目 6 建 设 中 医 药 文 化 传 播 新 媒 体 平台 ， 开 展 中 医 药 健 康 教 育 与 科普 巡 讲 活 动 ， 提 升 中 医 药 工 作社 会 影 响 力 。 深 入 各 地 开 展 中 医 药 科 普 宣 传 活动 ， 每 市 不 少 于 5 场 。14 中 医 药 建 设 专 项 资金 信 息 化 、 法 治 化建 设 项 目 2 开 展 中 医 医 疗 资 源 与 服 务 调 查统 计 ， 编 印 广 东 省 中 医 统 计信 息 汇 编 ， 提 升 局 机 关 信 息化 水 平 与 工 作 效 能 。 编 印 广 东 省 中 医 统 计 信 息 汇 编 1本 。15 中 医 药 建 设 专 项 资金 相 关 项 目 评 审 、 检 查 业 务 项 目 9 组 织 中 医 住 院 医 师 规 范 化 培 训项 目 全 省 理 论 统 考 ， 协 助 省 中医 药 局 做 好 相 关 教 育 管 理 工作 。 组 织 专 家 出 考 试 试 卷 2 套 ， 建 立 题库 4 个 。16 公 立 中 医 医 院 改 革绩 效 评 价 体 系 建 设项 目 1 制 定 广 东 省 公 立 中 医 医 院 绩 效评 价 指 标 体 系 ， 承 担 对 5 所 省属 公 立 中 医 医 院 的 2015年 度 、2016年 度 绩 效 评 价 工 作 ， 并 完善 考 核 方 案 和 考 核 指 标 体 系 。 （ 1） 制 定 省 三 级 、 二 级 公 立 中 医 医院 绩 效 评 价 指 标 体 系 各 1 套 ； （ 2）完 成 5 所 省 属 公 立 中 医 医 院 的 2015年 度 、 2016年 度 现 场 绩 效 评 价 工 作 。 17 大 型 中 医 医 院 巡 查项 目 9 通 过 巡 查 ， 促 进 大 型 中 医 医 院坚 持 公 益 性 ， 加 强 内 涵 和 行 业作 风 建 设 ， 突 出 中 医 药 特 色 ，发 挥 优 势 ， 提 高 医 院 制 度 化 、规 范 化 、 标 准 化 管 理 水 平 。 通 过 自 查 、 现 场 巡 查 、 反 馈 和 整 改 4个 步 骤 ， 从 5 个 方 面 对 每 所 医 院 进行 巡 查 ， 天 数 不 少 于 4 天 。18 基 层 医 疗 卫 生 机 构中 医 综 合 服 务 区(中 医 馆 )服 务 能 力建 设 项 目 项 目 30 在 基 层 医 疗 卫 生 机 构 建 设 中 医馆 ， 提 升 基 层 中 医 药 服 务 能 力 。 （ 1） 装 修 中 医 药 诊 疗 区 域 ， 体 现 中医 药 文 化 氛 围 ； （ 2） 配 备 中 医 诊 疗设 备 2 种 ； （ 3） 具 有 至 少 6种 规 范化 中 医 诊 疗 方 式 。二 、 2017-2019年 3年 期 项 目 （ 10小 类 ）1 县 级 中 医 院 特 色 专科 建 设 项 目 5 打 造 示 范 带 动 作 用 的 中 医 特 色专 科 ， 促 进 中 医 临 床 技 术 创 新性 研 究 和 成 果 转 化 ， 提 高 我 省基 层 中 医 药 服 务 能 力 。 （ 1） 专 科 病 房 床 位 数 达 到 标 准 ； （ 2）3 个 专 科 研 究 方 向 并 取 得 较 好 成 果 ；（ 3） 承 担 或 参 与 科 研 课 题 ， 获 得 较好 效 果 并 发 表 3 篇 论 文 。 2 名 中 医 传 承 工 作 室建 设 项 目 30 建 立 规 范 的 名 老 中 医 药 专 家 传承 工 作 室 ， 整 理 、 推 广 其 学 术思 想 和 临 床 经 验 ， 探 索 传 承 的有 效 方 法 和 创 新 模 式 。 建 立 医案 共 享 平 台 ， 培 养 高 层 次 的 中医 临 床 和 科 研 人 才 。 （ 1） 示 教 诊 室 面 积 达 到 要 求 ； （ 2）系 统 总 结 研 究 名 老 中 医 治 疗 方 案 ，推 广 应 用 于 临 床 ； （ 3） 培 养 传 承 团队 副 高 、 中 级 职 称 的 中 医 药 人 员 、进 修 学 员 数 名 。3 中 医 药 特 色 技 术 传承 人 才 培 训 项 目 17 在 全 省 培 养 一 批 高 水 平 中 药 特色 技 术 传 承 人 才 ， 保 持 和 发 扬中 药 特 色 优 势 ， 促 进 中 药 与 中医 事 业 的 协 调 发 展 。 （ 1） 培 训 人 员 每 年 进 行 专 题 报 告 ，期 满 后 提 交 结 业 论 文 ， 发 表 1 篇 以上 相 关 论 文 ； （ 2） 形 成 中 药 典 籍 读书 笔 记 6 篇 以 上 ；4 省 级 中 医 治 未 病 指导 中 心 建 设 项 目 4 研 究 编 写 全 省 中 医 “ 治 未 病 ”指 导 手 册 、 培 训 教 材 ， 并 进 行相 关 服 务 技 术 培 训 ； 承 担 基 层指 导 、 考 核 等 工 作 ， 提 升 省 级 指 导 中 心 的 治 未 病 服 务 水 平 。 （ 1） 常 规 中 医 治 未 病 相 关 设 备 、 器具 种 类 数 达 到 12 种 ； （ 2） 专 职 医护 人 员 数 量 不 少 于 6 人 ； （ 3） 中 医健 康 辨 识 评 估 服 务 项 目 数 量 不 少 于3 项 ； （ 4） 中 医 治 未 病 年 服 务 人 次数 不 少 于 8000人 次 。5 单 方 验 方 及 中 医 药特 色 技 术 方 法 整 理研 究 及 推 广 应 用 项目 9 通 过 收 集 、 整 理 、 研 究 中 药 单方 验 方 、 中 医 药 特 色 技 术 和 方法 等 相 关 知 识 ， 促 进 中 医 药 传统 知 识 转 化 为 诊 疗 技 术 手 段 ，提 高 中 医 药 临 床 疗 效 。 （ 1） 开 展 中 医 药 科 学 研 究 ， 发 表 论文 1 篇 以 上 ； （ 2） 按 期 完 成 计 划 任务 书 的 各 项 任 务 ， 经 费 使 用 合 理 ，验 收 文 件 和 资 料 齐 全 。6 面 上 科 研 项 目 43 针 对 严 重 影 响 我 省 人 民 健 康 的部 分 疾 病 的 中 医 药 防 治 开 展 科学 研 究 ， 培 育 中 医 药 科 技 人 才 ，提 高 中 医 药 防 治 重 大 疾 病 、 疑难 疾 病 、 常 见 病 的 临 床 疗 效 。 （ 1） 开 展 中 医 药 科 学 研 究 ， 发 表 论文 1 篇 以 上 ； （ 2） 按 期 完 成 计 划 任务 书 的 各 项 任 务 ， 经 费 使 用 合 理 ，验 收 文 件 和 资 料 齐 全 。 7 重 点 科 研 项 目 11 针 对 严 重 影 响 我 省 人 民 健 康 的部 分 疾 病 的 中 医 药 防 治 开 展 研究 ， 培 育 中 医 药 人 才 ， 提 高 中 （ 1） 开 展 中 医 药 科 学 研 究 ， 发 表 论文 1 篇 以 上 ； （ 2） 按 期 完 成 计 划 任务 书 的 各 项 任 务 ， 经 费 使 用 合 理 ， 医 药 防 治 重 大 疾 病 、 疑 难 疾 病 、常 见 病 的 临 床 疗 效 。 验 收 文 件 和 资 料 齐 全 。8 县 区 级 中 医 医 院 建设 项 目 3 扶 持 县 区 级 中 医 医 院 建 设 ， 改善 业 务 用 房 不 足 和 基 本 医 疗 设备 短 缺 等 现 状 ， 基 本 满 足 当 地居 民 对 中 医 药 基 本 医 疗 服 务 的需 求 。 （ 1） 医 院 住 院 床 位 总 数 达 80至 299张 ； （ 2） 中 医 特 色 专 科 不 少 于 4 个 ，特 色 临 床 科 室 达 到 10 个 以 上 ； （ 3）常 用 中 药 饮 片 品 种 400种 以 上 ； （ 4）中 医 类 别 执 业 医 师 占 比 达 到 要 求 。9 县 区 级 中 医 医 院 治未 病 平 台 建 设 项 目 28 引 导 各 级 医 疗 机 构 规 范 建 设 中医 治 未 病 科 ， 提 升 中 医 治 未 病服 务 质 量 和 水 平 ， 增 强 研 发 能力 和 区 域 辐 射 影 响 力 。 （ 1） 常 规 中 医 治 未 病 相 关 设 备 、 器具 种 类 数 达 到 8 种 ； （ 2） 专 职 医 护人 员 数 量 不 少 于 5 人 ； （ 3） 中 医 健康 辨 识 评 估 服 务 项 目 数 量 不 少 于 2项 ； （ 4） 中 医 治 未 病 年 服 务 人 次 数 不 少 于 3000 人 次 。10 中 成 药 二 次 开 发 项目 7 二 次 开 发 后 的 中 成 药 品 种 、 临床 定 位 、 药 效 物 质 基 础 及 作 用机 理 更 加 明 晰 ， 临 床 疗 效 提 高 ；各 工 艺 水 平 进 一 步 提 升 并 产 生科 研 成 果 ； 建 立 中 成 药 二 次 开发 创 新 技 术 研 究 平 台 。 （ 1） 针 对 制 约 瓶 颈 制 定 突 破 点 和 优化 方 案 ； （ 2） 优 化 中 成 药 制 药 工 艺至 少 1 项 ； （ 3） 制 订 并 执 行 中 成 药生 产 全 过 程 质 量 控 制 标 准 至 少 1项 。二 、 主 要 绩 效2017 年 省 级 中 医 药 建 设 专 项 资 金 28 小 类 项 目 中 ， 18小类 2017 年 当 年 期 项 目 属 于 全 过 程 评 价 ， 10 小 类 2017-2019年 度 3 年 期 项 目 属 于 实 施 过 程 中 的 阶 段 评 价 。 由 评 分 可 知 ：一 级 指 标 绩 效 影 响 得 分 43.1 分 ， 绩 效 表 现 得 分 33.1 分 ， 项目 整 体 效 果 并 不 理 想 ； 二 级 指 标 中 ， 项 目 前 期 准 备 、 资 金 管 理 、 项 目 管 理 表 现 良 好 ， 经 济 性 、 效 率 性 、 效 果 性 和 公 平 性方 面 还 需 要 加 强 。2017 年 当 年 期 18 小 类 项 目 为 全 过 程 评 价 项 目 ， 已 经 按期 完 成 项 目 7 小 类 ， 基 本 完 成 项 目 2 小 类 ， 未 完 成 项 目 9 小类 ； 其 余 10 小 类 为 未 到 期 3 年 期 项 目 ， 实 施 过 程 和 进 度 评价 。 该 项 目 评 价 得 分 为 76.2 分 ， 评 定 等 级 为 “ 中 ” （ 详 见 附 件 1） 。主 要 绩 效 如 下 ：（ 一 ） 省 属 3 所 中 医 医 院 添 置 短 缺 设 备 、 完 成 基 础 设 施修 缮 。广 东 省 中 医 院 、 广 州 中 医 药 大 学 第 一 附 属 医 院 、 广 东 省第 二 中 医 药 3 所 省 属 中 医 医 院 添 置 短 缺 设 备 、 完 成 基 础 设 施修 缮 。 广 东 省 中 医 院 设 备 购 置 包 括 ： 3.0T 磁 共 振 成 像 系 统 、宫 腔 镜 组 织 切 除 系 统 （ 3 套 ） 、 介 入 激 光 治 疗 系 统 、 消 化 内 镜工 作 站 系 统 、 椎 间 孔 镜 手 术 系 统 。 广 州 中 医 药 大 学 第 一 附 属医 院 修 缮 20000平 方 米 医 疗 空 间 ， 16 个 病 区 ， 700张 床 位 ， 购 置 实 验 室 样 本 后 处 理 系 统 、 婴 儿 培 养 箱 、 婴 儿 辐 射 保 暖 台 、医 用 血 管 造 影 X 射 线 机 设 备 。 广 东 省 第 二 中 医 院 维 修 了 116台 （ 套 ） 医 疗 科 研 设 备 ， 采 购 了 医 技 科 三 台 中 高 端 彩 超 、 脾胃 病 科 胃 镜 室 全 自 动 内 镜 清 洗 消 毒 器 等 共 76 台 （ 套 ） 医 疗科 研 急 需 的 仪 器 设 备 和 器 械 。（ 二 ） 国 医 大 师 学 术 思 想 传 承 、 名 中 医 传 承 工 作 稳 步 推进 。 整 理 、 推 广 国 医 大 师 邓 铁 涛 、 禤 国 维 学 术 思 想 和 临 床 经验 ， 探 索 国 医 大 师 邓 铁 涛 、 禤 国 维 诊 疗 疾 病 经 验 和 学 术 思 想传 承 的 有 效 方 法 和 创 新 模 式 ； 整 理 、 推 广 名 老 中 医 药 专 家 学 术 思 想 和 临 床 经 验 ， 探 索 名 老 中 医 药 专 家 诊 疗 疾 病 经 验 和 学术 思 想 传 承 的 有 效 方 法 和 创 新 模 式 。 广 东 省 中 医 院 制 定 了 5 个 病 种 的 诊 疗 规 范 ， 制 定 了 3 个 病 种 的 临 床 路 径 ， 1 个 病 种的 临 床 路 径 方 案 已 被 国 家 中 管 局 制 定 相 应 指 南 时 所 采 纳 ， 特色 制 剂 “ 培 土 清 心 颗 粒 ” 处 方 专 利 已 签 订 转 让 合 同 。 广 州 中医 药 大 学 第 一 附 属 医 院 形 成 临 床 诊 疗 方 案 2 项 ， 研 究 经 验 方1 个 ， 出 版 专 著 1 部 ， 举 办 学 术 交 流 （ 继 续 教 育 ） 活 动 1 项 ，并 建 立 临 床 经 验 共 享 平 台 ， 实 现 典 型 医 案 、 影 像 资 料 、 工 作成 果 及 资 源 共 享 。（ 三 ） 初 步 构 建 中 医 预 防 保 健 服 务 网 络 。省 级 中 医 治 未 病 指 导 中 心 建 设 项 目 、 县 区 级 中 医 医 院 治未 病 平 台 建 设 项 目 治 未 病 信 息 化 建 设 ， 建 立 了 从 区 域 指 导 中 心 、 区 域 服 务 平 台 、 区 域 基 层 服 务 点 、 家 庭 4 个 横 向 面 为 框架 的 “ 四 纵 四 横 ” 的 中 医 健 康 管 理 系 统 ， 通 过 为 客 户 制 定 健康 管 理 个 人 计 划 ， 促 进 自 我 管 理 ， 提 高 生 活 质 量 。（ 四 ） 中 成 药 二 次 开 发 项 目 取 得 阶 段 性 成 果 。承 担 广 东 省 名 优 中 成 药 二 次 开 发 项 目 广 州 中 医 药 大 学第 一 附 属 医 院 、 广 州 中 医 药 大 学 、 广 东 省 第 二 中 医 院 、 广 东省 中 医 院 、 广 州 呼 吸 疾 病 研 究 所 、 中 山 大 学 、 中 山 大 学 孙 逸仙 纪 念 医 院 7 家 单 位 ， 在 中 成 药 二 次 开 发 项 目 麒 麟 丸 、 川 贝枇 杷 膏 、 蓝 根 颗 粒 和 滋 肾 育 胎 丸 制 定 优 化 方 案 方 面 ， 在 喘 可治 和 心 宝 丸 中 成 药 临 床 优 势 分 析 方 面 ， 在 麒 麟 丸 、 参 芪 扶 正 注 射 液 、 咳 特 灵 和 玉 屏 风 颗 粒 明 确 中 成 药 作 用 机 理 方 面 ， 在麒 麟 丸 、 心 宝 丸 、 板 蓝 根 颗 粒 、 滋 肾 育 胎 丸 优 化 中 成 药 制 药 工 艺 方 面 ， 在 麒 麟 丸 、 心 宝 丸 、 喘 可 治 、 参 芪 扶 正 注 射 液 和玉 屏 风 颗 粒 中 成 药 质 量 控 制 方 面 取 得 进 展 。（ 五 ） 基 层 医 疗 卫 生 机 构 中 医 综 合 服 务 区 (中 医 馆 )服 务能 力 建 设 ， 完 善 基 层 中 医 药 医 疗 布 局 。全 省 计 划 建 设 180个 中 医 馆 ， 已 竣 工 和 在 建 项 目 157个 ，将 中 医 药 临 床 科 室 集 中 独 立 设 置 、 营 造 浓 郁 的 中 医 药 文 化 氛围 、 综 合 使 用 多 种 中 医 药 技 术 方 法 服 务 城 乡 居 民 ， 促 进 中 医药 特 色 优 势 的 发 挥 ， 助 力 医 改 惠 民 成 效 。（ 六 ） 培 养 一 批 中 医 药 骨 干 人 员 。通 过 重 点 培 养 和 批 量 培 养 模 式 ， 培 养 一 批 中 医 药 骨 干 人 员 。 批 量 培 养 人 员 包 括 全 国 基 层 名 老 中 医 药 专 家 传 承 工 作 室继 承 人 集 中 理 论 培 训 项 目 培 养 基 础 基 础 人 73 人 ， 中 医 类 别全 科 医 生 转 岗 培 训 项 目 完 成 中 医 类 别 全 科 医 生 转 岗 理 论 培训 83 人 ， 中 医 类 别 全 科 医 生 转 岗 临 床 实 践 培 训 110 人 ， 培训 中 医 类 别 全 科 医 师 骨 干 师 资 192 人 。 县 级 中 医 临 床 技 术 骨干 项 目 ， 分 不 同 主 题 和 内 容 ， 培 训 412 名 骨 干 学 员 。 省 级 中医 药 适 宜 技 术 网 络 视 频 平 台 建 设 项 目 ， 培 训 骨 干 医 师 263人 。三 、 存 在 问 题（一）专项资金规划、预算分配合理性，项目资金内部分配的可行性论证有待加强。 广 东 省 中 医 药 局 按 照 关 于 印 发 2017 年 度 省 级 中 医 药建 设 专 项 资 金 基 层 医 疗 卫 生 机 构 中 医 综 合 服 务 区 （ 中 医 馆 ） 服 务 能 力 建 设 项 目 实 施 方 案 的 通 知 （ 粤 中 医 办 函 2017 9号 ） 文 件 要 求 ， 在 全 省 遴 选 180 个 乡 镇 卫 生 院 和 社 区 卫 生 服务 中 心 开 展 基 层 医 疗 卫 生 机 构 中 医 综 合 服 务 区 （ 中 医 馆 ） 服务 能 力 建 设 。 省 级 中 医 药 建 设 专 项 给 予 每 个 项 目 建 设 单 位 10万 元 ， 共 计 1800 万 元 资 金 补 助 ， 主 要 用 于 改 善 中 医 药 诊 疗环 境 、 提 高 中 医 药 技 术 水 平 、 配 置 中 医 诊 疗 设 备 。绩 效 评 价 小 组 对 韶 关 市 （ 含 南 雄 ） 、 肇 庆 市 、 湛 江 市 和汕 尾 市 现 场 核 查 的 过 程 中 发 现 ， 以 上 4 市 的 中 医 馆 项 目 均 未按 文 件 要 求 在 2017年 12月 底 前 完 成 。 根 据 现 场 反 馈 的 情 况 ，究 其 原 因 ， 主 要 是 专 项 资 金 规 划 可 行 性 论 证 、 预 算 分 配 合 理 性 论 证 不 充 分 导 致 。 一 是 部 分 中 医 馆 项 目 建 设 用 地 和 用 房 得不 到 落 实 ， 未 能 如 期 建 设 ； 二 是 部 分 中 医 馆 项 目 10 万 元 资金 预 算 太 少 ， 地 方 缺 配 套 资 金 ， 建 不 起 来 ； 三 是 部 分 中 医 馆挂 牌 后 中 西 医 、 门 诊 住 院 共 同 使 用 。 从 省 中 医 药 局 回 复 的 数据 反 映 ， 规 划 建 设 的 180 家 中 医 馆 ， 使 用 资 金 项 目 155 家 ，有 2 家 项 目 已 经 竣 工 ， 未 办 理 财 政 支 付 ， 23家 中 医 馆 无 法 顺利 实 施 。（二）项目完成率整体偏低。1.当 年 项 目 完 成 率 偏 低 。 2017 年 当 年 期 项 目 18 小 类 ，预 算 资 金 合 计 9696 万 元 ， 支 出 金 额 8788.58 万 元 ， 支 出 率 90.64%。 其 中 ： 支 出 率 100%项 目 4 小 类 ， 支 出 率 60%以 下 项目 4 小 类 ， 61-99.9%项 目 10 小 类 ， 项 目 完 成 总 体 情 况 不 理 想 。 2.2017 年 当 年 省 级 中 医 医 院 设 备 及 修 缮 项 目 ， 预 算 资 金合 计 6631 万 元 ， 虽 然 资 金 支 出 率 100%， 但 修 缮 项 目 未 竣 工便 已 投 入 使 用 。 广 东 省 中 医 院 购 置 准 分 子 激 光 治 疗 仪 、 OT和共 振 成 像 系 统 （ 3.0TMRT） 、 宫 腔 镜 组 织 切 除 系 统 在 内 10 台设 备 ， 广 东 省 第 二 中 医 院 维 修 116台 套 医 疗 科 研 设 备 和 采 购中 高 端 彩 超 、 全 自 动 内 镜 清 洗 消 毒 器 、 全 自 动 血 细 胞 分 析 仪共 76 台 套 医 疗 科 研 设 备 和 器 械 ， 广 州 中 医 药 大 学 第 一 附 属医 院 进 行 了 4 项 基 建 修 缮 项 目 。 该 项 目 设 备 项 目 在 维 修 和 采购 后 直 接 投 入 使 用 。 广 州 中 医 药 大 学 第 一 附 属 医 院 住 院 综 合 楼 地 下 室 扩 建 工 程 未 竣 工 交 付 使 用 ， 原 因 是 专 项 资 金 只 是 项目 总 投 资 的 补 充 。3.2017-2019 年 三 年 期 项 目 中 ， 县 区 级 中 医 院 建 设 项 目预 算 金 额 占 比