2017年中小企业创业补助创新奖励资金绩效评价报告（山东）.docx

2017年中小企业创业补助创新奖励资金绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目立项背景及实施目的为改善中小企业特别是小微企业创业创新环境和服务体系，增强经济发展活力，根据中华人民共和国中小企业促进法、山东省中小企业促进条例等文件要求，省财政设立了省级中小企业创业补助创新奖励专项资金。专项资金支持内容主要包括三个方面，一是完善中小微企业创业环境。重点支持全省中小企业综合性公共服务平台的建设、运行及服务，支持小企业创业基地、产业集群、企业园区各类中小企业公共服务平台和服务机构的建设和运行，增强服务能力、降低服务成本、增加服务种类、提高服务质量，促进创业和扩大就业。二是提高中小微企业创新能力。重点支持科技企业孵化器建设，提升孵化器的服务能力和绩效，支持省级“一企一技术”研发平台建设，鼓励中小企业研发新技术、新成果，促进中小企业技术创新。三是改善中小微企业融资环境。发挥财政资金对担保机构等中小企业融资服务机构的激励作用，引导其提升业务能力和抗风险能力，规范经营行为，扩大中小微企业融资服务规模，缓解中小微企业融资难问题。（二）项目内容及投入情况2017年，省级中小企业创业补助创新奖励资金重点支持小微企业创业创新示范基地建设、打造先进制造业产业集群、省级中小企业政府购买服务项目三个方面。山东省财政厅共下达省级中小企业创业补助创新奖励资金11200万元，其中：小微企业双创示范基地7200万元、先进制造业产业集群、中小企业公共服务等4000万元，共涉及1个省直部门，11个地级市，15个县（市、区）。（三）项目实施情况2017年所有预算项目均按计划完成，山东省财政厅资金也已全部拨付到位。二、项目绩效目标（一）总体绩效目标山东省中小企业创业补助创新奖励资金总体目标是到2020年，全省中小企业户数达到200万户，建成800家基础设施完善、服务标准规范、服务功能健全、服务质量上乘的省市级小企业创业基地和“创客空间”，小企业孵化成功率达到80%以上。培育国家创业示范基地20家，“专精特新”企业达到5000家，培训各类创业人员2万人。（二）2017年度绩效目标年均增加中小企业户数15万户，200家省市小企业创业基地，培育“专精特新”企业700家，“一企一技术”企业1000家，培训各类创业人员4000人。三、评价基本情况（一）评价的范围和目的评价范围包括1个省直部门，11个地级市，15个县（市、区），37个建设项目。涉及2017年度小微企业双创示范基地、2017年现金制造业产业集群和省级政府购买服务项目等内容。通过绩效评价反应项目立项的规范性、绩效目标设立的合理性和明确性、资金到位的及时性、安全性，资金使用的合规性。总结项目经验，挖掘先进典型，发现问题并提出整改意见，进一步加强专项资金管理，提高资金使用效益，为下一步安排项目资金、改进项目管理、提高项目成效提供参考。（二）评价依据评价标准依据有关国家法规、政策性文件，财政资金绩效评价有关国家法规、政策性文件，中小企业创业补助创新奖励资金管理及项目实施管理的有关制度和文件。（三）评价指标体系评价指标体系以财政部关于印发的通知（财预201353号）中的项目支出绩效评价共性指标体系框架为基础，结合项目的特点和实际情况进行了调整完善，对评价标准进一步细化完善。指标体系涵盖项目投入、实施过程、项目产出和项目绩效四个方面，设计了4项一级指标、6项二级指标、19项三级指标，采用百分制的计分方式，其中：项目投入（20分），包括项目立项和资金落实；过程（30分），包括业务管理和财务管理；项目产出（20分），包括产出的实际完成率、质量达标率、完成及时率、成本节约率等；项目效果（30分），包括经济效益、社会效益、可持续影响、服务对象满意度等。（四）评价方法及实施过程项目评价主要采用比较法、成本效益分析法、公众评判法等方法，通过对绩效目标与实施效果的比较，综合分析绩效目标实现程度，按照评价指标体系进行打分。绩效评价过程通过现场评价确定评价结果。评价工作组深入项目点，听取项目实施单位对项目实施的情况介绍，通过实地勘察、资料核实、调查问卷等方式，核实了解项目情况，并对照绩效目标和评价指标及标准，对项目实施单位的投入、过程、产出和效果等方面进行分析评价打分。现场评价范围涵盖1个省直部门，11个地级市，15个县（市、区），37个建设项目，涉及资金11200万元。四、评价总结和绩效分析（一）综合评价结论经综合评价，山东省2017年度省级中小企业创业补助创新奖励专项资金绩效综合评分为90.06分，绩效评价等级为“优秀”。具体分析如下：1主要指标得分情况见表1表1：主要指标得分情况表一级指标二级指标三级指标得分投入（20分）项目立项（12分）项目立项规范性（4分）4.00绩效目标合理性（4分）4.00绩效指标明确性（4分）2.94一级指标二级指标三级指标得分投入（20分）资金落实（8分）资金到位率（4分）2.64到位及时率（4分）2.64过程（30分）业务管理（15分）管理制度健全性（4分）3.53制度执行有效性（6分）5.53项目质量可控性（5分）4.02财务管理（15分）管理制度健全性（3分）2.95资金使用合规性（9分）8.99财务监控有效性（3分)2.99产出（20分）项目产出（20分）实际完成率（5分）4.58质量达标率（5分）4.96完成及时率（6分）5.53成本节约率（4分）3.50效果（30分）项目效益（30分）经济效益（2分）1.54社会效益（15分）13.88可持续影响（10分）8.84社会公众或服务对象满意度（3分）3.00合计90.062各资金投向得分及在综合评分中的比重情况见表2。表2：各资金投向得分及在综合评分中的比重情况表资金投向资金投向评分权重加权评分2017年度小微企业双创示范基地90.6764.40%58.392017年先进制造业产业集群89.5228.62%25.622017年省直中小企业创业补助创新奖励资金86.686.98%6.05项目综合评分100.00%90.063分地市统计评价得分情况见表3。表3：分地市统计评价得分情况表地市、县、项目单位评价得分淄博市94.40枣庄市84.55烟台市92.63潍坊市高新区91.87潍坊市奎文区87.02济宁市89.28莱芜市92.01临沂市92.24德州市92.01潍坊市临朐县94.46枣庄市滕州市85.38临沂市临沭县88.06菏泽市曹县87.20济宁市金乡县87.01滨州市博兴县94.85东营市广饶县89.95山东大众报业（集团）有限公司89.45山东省担保行业协会89.75山东省电子信息产品检验院87.15山东省纺织服装行业协会86.65山东省广告协会88.60山东省中小企业发展促进中心87.15山东省中小企业管理咨询协会88.15山东省家用电器行业协会83.60山东省翻译协会79.75山东省家具协会86.95山东省皮革行业协会85.10山东省石材行业协会82.04山东省自行车电动车行业协会90.45山东省中小企业信息中心89.55山东亿云信息技术有限公司89.45山东省诚信建设促进会87.95山东省企业技术进步促进中心85.89山东省塑料协会81.69山东省中小企业协会81.05山东省机床通用机械工业协会85.65从主要指标得分情况可以看出，投入指标得分率较低，部分项目未建成或进度缓慢，影响了资金支出进度，一定程度上影响了本阶段整体得分率；过程指标得分率最高，体现出主管单位在管理制度、项目质量、资金使用、财务监控等项目过程管理中的有效性；产出指标因有部分项目未建成或未开办，在实际完成率、质量达标率、完成及时率等方面均有不同程度的扣分；效果阶段因部分项目未建成或未开办、未能全部发挥应有的功能，影响了经济效益和可持续影响的得分率，但社会效益、社会公众或服务对象满意度两个三级指标得分率较高，说明本项目对未来双创示范基地的发展起到了积极地引导和推动作用，得到了服务对象的认可。从分市统计得分情况可以看出，全省各地市得分有所差距，但差距不大，说明中小企业创业补助创新奖励专项资金在全省各地市资金分配合理、管理实施有效，对全省各地市的双创示范基地的发展起到了一定的扶持和推动作用。（二）绩效分析2017年中小企业创业补助创新奖励专项资金涉及37个建设项目，资金总额11200万元。整个专项按照相关程序进行项目征集、评审、立项和拨付经费，组织有序，管理规范，基本达到了预期效果。通过中小企业创业补助创新奖励专项资金的扶持引导，有效地发挥了引导和扶持企业真正成为创业创新主体的导向作用，进一步激发了企业创业创新的活力，加快了企业发展，培育了一批具有较强创新活力和市场竞争能力的中小企业，营造了有利于中小企业创新创业的良好环境。2017年已完成的中小企业创业补助创新奖励专项资金项目基本达到预期目标，在支持全省中小企业服务体系建设，推动双创示范基地和产业集群的转型升级，探索中小企业服务新模式等方面，起到了引导和示范作用，产生了良好的社会效益，社会公众满意度较高。1各级政府出台政策，齐抓共管的局面初步形成。省级中小企业创业补助创新奖励专项资金带动了地方政府对双创示范基地的重视和投入，多地政府出台文件，采取优惠出让用地、融资支持基础建设、房租税收优惠、人才引进培训等多种措施，有效推动了双创示范基地的发展。2推动全省中小企业服务体系建设，社会效益明显。2017年中小企业户数新增35万户，培训各类创业人员1万余人。打造全面的公共服务平台，完善了中小企业服务体系，提升了服务质量，改善了创新创业环境，具有明显的社会效益。3推动双创示范基地和产业集群的运营转型升级，探索中小企业服务新模式。双创专项资金推动双创示范基地运营发展，鼓励产业集群转型升级。2017年底646家省市小企业创业基地，培育“专精特新”企业2566家，“一企一技术”企业1127家，探索中小企业服务新模式，呈现良好的发展势头。4社会满意度较高。中小企业创业补助创新奖励专项资金通过财政资金支持，改善中小企业特别是小微企业创业创新环境、完善中小企业服务体系、鼓励中小企业创业创新，引导各市县政府配套资金合力推动规划目标实施，达到任务目标。通过补助和奖励，推动了中小企业服务体系的建设，加强了创业创新人才的培养，提高了中小企业服务水平，改善了全省创业创新环境，提升了创业创新质量。从社会调查结果来看，各个投资方向所涉及的调查对象均表示“满意”，社会满意度较高。五、存在问题（一）资金拨付不及时。部分地市项目进展较慢导致资金未能充分发挥效益。因项目建设没有完工、开办不及时、条件不具备等原因，造成部分资金闲置未发挥效益。（二）资金绩效目标管理不到位。部分基地缺少项目总体绩效目标申报表，仅提供了项目实施单位的绩效目标申报表，绩效目标申报表填写不够细化、量化，缺少年度目标的相关指标；部分指标数据缺少相关资料的支持。根据实地评价情况，绩效目标自评表表填写不完善，相关数据缺少支持材料，可考量的数据材料支撑情况不理想。（三）缺少项目调整手续。部分单位实施的项目内容与申报资料有差异，但缺少项目调整手续。六、意见建议（一）强化项目管理，切实提高资金使用效率。主管部门应强化组织管理、紧密配合，进一步加强对项目资金的管理，及时对项目情况进行跟进、督导、考核，切实提高资金使用效率，避免财政资金的滞留，影响资金发挥效益。（二）强化项目跟踪督导，努力提升项目绩效。建议项目实施单位要细化、量化年度绩效目标，加强项目申报、建设过程中的监督管理，努力提升项目绩效。根据各项目的实际情况，制定更加细化、量化的绩效目标，确保绩效目标设置的更加合理、更可操作性。编制完善、可考量的绩效目标申报表。（三）加强对政策的掌握，完善专项资金管理办法。项目实施单位要加强对专项资金相关政策、实施方案的掌握，明确专项资金的使用范围、使用方向，完善项目资金管理办法、产出成本控制措施、档案管理制度、质量检查、督导检查、验收等相关资料。对项目内容有调整的，及时履行报批调整手续。（四）注重项目整体使用效益，提高资金的绩效效益。主管部门应根据项目整体情况制定总体活动规划，在专项培训与整体培训等通用性方面进行资源整合，以提高专项资金的绩效效益。