2018 年“上海人大代表服务微信平台建设费”项目绩效评价报告.pdf

财政项目支出绩效评价报告项目名称：2018年“上海人大代表服务微信平台建设费”项目 项目单位：上海市人民代表大会常务委员会办公厅主管部门：上海市人民代表大会常务委员会办公厅2019年8月 1 2018 年 “ 上 海 人 大 代 表 服 务 微 信 平 台 建 设 经 费 ” 项 目概 述上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 办 公 厅 （ 以 下 简 称 市 人 大 常 委 会办 公 厅 ） ， 是 上 海 市 人 民 代 表 大 会 （ 以 下 简 称 市 人 代 会 ） 及 其 常 务 委 员会 （ 以 下 简 称 常 委 会 ） 处 理 日 常 事 务 的 综 合 性 办 事 机 构 ， 发 挥 办 事 机构 的 组 织 、 管 理 职 能 ， 为 上 海 市 人 民 代 表 大 会 代 表 （ 以 下 简 称 市 人 大代 表 ） 依 法 履 职 提 供 服 务 。市 人 大 代 表 依 法 履 行 职 责 所 享 有 的 特 定 的 行 为 权 ， 包 括 代 表 在 人大 会 议 期 间 、 闭 会 期 间 的 权 利 以 及 代 表 执 行 代 表 职 务 的 保 障 。 根 据 宪 法 和 有 关 法 律 规 定 ， 市 人 大 代 表 主 要 享 有 审 议 权 、 表 决 权 、 提 名 权 、选 举 权 、 提 出 议 案 权 、 质 询 权 、 提 出 罢 免 案 权 、 提 出 建 议 、 批 评 、 意见 权 、 提 议 权 、 言 论 表 决 免 究 权 、 人 身 特 别 保 护 权 ， 执 行 代 表 职 务 保障 权 等 。市 人 大 常 委 会 办 公 厅 根 据 上 海 市 政 府 本 市 落 实 工 作 方 案 （ 沪 府 发 20175 号 ） ， 在 “ 互 联 网 +” 发 展 趋 势 下 ， 依 托 互 联 网 搭 建 市 人 大 代 表 服 务 微信 平 台 ， 通 过 服 务 微 信 平 台 为 市 人 大 代 表 、 常 委 会 和 “ 一 府 两 院 ” 工作 提 供 服 务 ； 市 人 大 代 表 通 过 服 务 微 信 平 台 开 展 相 关 工 作 ， 办 理 工 作事 项 和 共 享 信 息 资 源 、 学 习 和 交 流 培 训 等 。 上 海 市 在 2018 年 1 月 召 开 了 新 一 届 市 人 代 会 的 第 一 次 会 议 ， 选 举出 了 新 一 届 的 市 人 大 代 表 ， 为 了 市 人 大 代 表 们 在 任 职 期 间 的 履 职 有 更好 的 信 息 化 服 务 ， 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 设 立 了 2018 年 “ 上 海 人 大 代 表服 务 微 信 平 台 建 设 经 费 ” 项 目 。 主 要 工 作 是 开 发 代 表 服 务 微 信 平 台 工作 、 系 统 后 台 管 理 工 作 和 接 口 支 撑 服 务 工 作 。 从 流 程 上 规 范 市 人 大 常 2 委 会 办 公 厅 工 作 ， 将 政 务 服 务 和 创 新 管 理 建 设 一 体 推 进 ， 实 现 信 息 流程 再 造 、 电 子 化 和 无 纸 化 。 本 项 目 预 算 金 额 为 1,035,000.00 元 ， 实 际 支付 为 1,000,000.00 元 ， 预 算 执 行 率 为 96.6%。一 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析（ 一 ） 评 价 结 论对 2018 年 “ 上 海 人 大 代 表 服 务 微 信 平 台 建 设 ” 项 目 财 政 支 出 绩 效进 行 了 客 观 公 正 的 评 价 。 项 目 总 得 分 为 90.2 分 ,项 目 财 政 支 出 绩 效 评 级为 “ 优 ” 。 表 1 项 目 绩 效 评 价 指 标 评 分 一 级指 标 二 级指 标 三 级 （ 及 以 上 ） 指 标 权重 得 分 率 绩 效分 值A项 目决 策 A1 项目 立 项 A11 项 目 立 项 与 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 相关 战 略 定 位 的 适 应 性 3 100% 3A12 项 目 立 项 依 据 的 充 分 性 3 100% 3A2 项目 目 标 A21 绩 效 目 标 合 理 性 3 100% 3A22 绩 效 指 标 的 明 确 性 4 50% 2 B项 目管 理 B1 投入 管 理 B11 预 算 执 行 率 4 100% 4B2 财务 管 理 B21 资 金 使 用 合 规 性 2 100% 2B22 财 务 管 理 制 度 健 全 性 2 100% 2B23 财 务 监 控 有 效 性 3 100% 3B3 实施 管 理 B31 项 目 管 理 制 度 健 全 性 3 100% 3B32 项目 管 理制 度 执行 有 效性 B321 项 目 采 购 规 范 性 2 100% 2B322 合 同 管 理 执 行 有 效 性 6 50% 3C项 目绩 效 C1 项目 产 出 C11 项目 计 划完 成 情 C111 微 信 平 台 开 发 工 作 完 成 率 4 100% 4C112 系 统 后 台 管 理 工 作 完 成 率 4 100% 4 3 况 C113 接 口 支 撑 服 务 工 作 完 成 率 4 100% 4C12 项目 完 成及 时 性 C121 项 目 工 作 完 成 及 时 性 3 100% 3C122 系 统 问 题 处 理 及 时 性 3 100% 3C13 项目 完 成质 量 情况 C131 微 信 平 台 验 收 质 量 情 况 4 100% 4C132 微 信 平 台 运 行 稳 定 性 4 100% 4 C2 项目 效 益 C21 满意 度 情况 C211 微 信 平 台 使 用 人 员 满 意 度 5 92% 4.6C212 开 发 单 位 满 意 度 5 100% 5C213 部 门 领 导 满 意 度 5 100% 5C22 项目 社 会效 益 C221 微 信 平 台 人 大 代 表 使 用 率 4 100% 4C222 信 息 共 享 效 果 4 100% 4C223 代 表 履 职 数 据 分 析 利 用 效果 4 50% 2C23 项目 可 持续 性 C231 项 目 后 续 运 维 机 制 建 设 情况 12 80% 9.6合 计 100 - 90.2（ 二 ） 项 目 实 施 情 况2018 年 “ 上 海 人 大 代 表 服 务 微 信 平 台 建 设 ” 项 目 主 要 工 作 是 开 发微 信 平 台 工 作 、 后 台 管 理 工 作 和 接 口 支 撑 服 务 工 作 。1、 微 信 平 台 工 作 科 大 讯 飞 股 份 有 限 公 司 负 责 设 计 开 发 代 表 服 务 微 信 平 台 ， 完 成 开发 功 能 包 括 ： 登 陆 、 通 知 公 告 、 议 案 建 议 、 文 件 资 料 、 常 委 会 、 委 员会 、 代 表 履 职 、 代 表 组 风 采 、 互 动 专 区 、 重 点 关 注 、 人 大 新 闻 、 扫 一扫 、 “ 我 的 ” 、 语 音 助 手 、 通 讯 录 15 项 基 础 功 能 以 及 系 统 所 需 的 四 项 人工 智 能 核 心 技 术 能 力 ： 人 脸 识 别 、 语 音 识 别 、 语 音 合 成 、 语 义 理 解 能力 。 微 信 平 台 的 开 发 完 成 后 ， 对 其 进 行 初 验 、 试 运 行 、 终 验 ， 解 决 运 4 行 期 间 可 能 出 现 问 题 和 完 善 微 信 平 台 的 运 行 水 平 。 保 证 市 人 大 代 表 在使 用 微 信 平 台 过 程 中 运 行 情 况 良 好 、 无 系 统 缺 陷 ， 在 网 络 安 全 和 信 息安 全 前 提 下 ， 实 现 信 息 交 流 共 享 。2、 后 台 管 理 工 作系 统 管 理 后 台 工 作 主 要 是 对 微 信 平 台 进 行 的 通 知 管 理 、 资 料 管 理 、互 动 管 理 、 常 委 会 管 理 、 委 员 会 管 理 等 十 项 管 理 工 作 。 微 信 平 台 的 后台 管 理 ， 是 对 每 一 功 能 区 域 进 行 管 理 ， 实 现 市 人 大 代 表 工 作 流 程 的 规范 性 和 有 效 性 ， 提 高 代 表 工 作 效 率 。3、 支 撑 服 务 工 作接 口 支 撑 服 务 是 通 过 连 接 第 三 方 平 台 ， 包 括 东 方 网 提 供 的 新 闻 、 直 播 平 台 、 点 播 平 台 。 将 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 的 工 作 和 第 三 方 平 台 相结 合 ， 实 现 市 人 大 代 表 获 取 相 关 信 息 ， 方 便 在 微 信 平 台 中 进 行 查 询 和展 现 建 议 信 息 ， 将 市 人 大 代 表 工 作 和 信 息 化 相 结 合 ， 提 高 代 表 工 作 质量 。 （ 三 ） 项 目 绩 效1、 项 目 决 策2018 年 “ 上 海 人 大 代 表 服 务 微 信 平 台 建 设 ” 项 目 与 市 人 大 常 委 会办 公 厅 的 职 能 相 匹 配 ， 且 项 目 的 立 项 依 据 充 分 ， 符 合 人 大 机 关 十 三五 信 息 化 建 设 规 划 规 划 要 求 ， 符 合 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 的 政 务 服 务和 创 新 管 理 建 设 一 体 推 进 ， 实 现 信 息 流 程 再 造 、 电 子 化 和 无 纸 化 目 标 。 本 项 目 按 照 规 定 的 程 序 申 请 设 立 ， 经 过 本 单 位 及 主 管 部 门 的 审 批 。 本项 目 与 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 的 战 略 规 划 、 部 门 基 本 职 能 相 适 应 ， 立 项程 序 规 范 完 整 。2、 项 目 管 理市 人 大 常 委 会 办 公 厅 目 前 已 有 上 海 市 人 大 常 委 会 财 务 管 理 办 5 法 、 上 海 市 人 大 常 委 会 大 额 专 项 资 金 使 用 管 理 办 法 、 上 海 市 人 大常 委 会 预 算 管 理 办 法 、 专 项 资 金 管 理 办 法 等 。 经 评 价 确 认 该 些 财务 制 度 的 建 立 能 保 障 项 目 财 务 管 理 的 要 求 。市 人 大 常 委 会 办 公 厅 已 有 客 户 保 密 制 度 、 涉 密 人 员 管 理 制 度 、 服 务 评 估 标 准 、 项 目 实 施 人 员 日 常 行 为 规 范 、 上 海 市 人 大 常 委会 信 息 处 理 设 备 管 理 规 范 、 上 海 市 人 大 常 委 会 信 息 中 心 网 络 安 全 管理 规 范 等 一 系 列 运 行 管 理 规 范 文 件 ， 能 保 障 项 目 业 务 规 范 实 施 。3、 项 目 产 出开 发 一 款 便 于 市 人 大 代 表 政 务 工 作 的 手 机 APP。 2018 年 度 完 成 了开 发 功 能 包 括 ： 登 陆 、 通 知 公 告 、 议 案 建 议 、 文 件 资 料 、 常 委 会 、 委 员 会 、 代 表 履 职 、 代 表 组 风 采 、 互 动 专 区 、 重 点 关 注 、 人 大 新 闻 、 扫一 扫 、 “ 我 的 ” 、 语 音 助 手 、 通 讯 录 15 项 基 础 功 能 以 及 系 统 所 需 的 四 项人 工 智 能 核 心 技 术 能 力 ： 人 脸 识 别 、 语 音 识 别 、 语 音 合 成 、 语 义 理 解能 力 以 及 对 后 续 的 初 验 、 试 运 行 、 终 验 工 作 。完 成 了 系 统 管 理 后 台 工 作 ， 对 微 信 平 台 进 行 的 通 知 管 理 、 资 料 管理 、 互 动 管 理 、 常 委 会 管 理 、 委 员 会 管 理 等 十 项 管 理 工 作 。完 成 了 接 口 支 撑 服 务 工 作 ， 通 过 连 接 第 三 方 平 台 ， 包 括 东 方 网 提供 的 新 闻 、 直 播 平 台 、 点 播 平 台 ， 将 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 的 工 作 和 第三 方 平 台 相 结 合 ， 实 现 市 人 大 代 表 获 取 相 关 信 息 。4、 项 目 效 益 根 据 科 大 讯 飞 股 份 有 限 公 司 提 供 的 项 目 实 施 总 结 及 相 关 数 据 反映 ， 微 信 平 台 的 建 设 使 市 人 大 代 表 的 工 作 提 高 了 效 率 ， 注 册 人 数 达 到1000 人 ， 市 人 大 代 表 通 过 微 信 平 台 发 送 接 受 消 息 、 查 看 新 闻 、 传 送 文件 等 ， 平 台 使 用 率 达 到 100%。 微 信 平 台 建 设 使 市 人 大 代 表 实 时 进 行 信息 的 传 递 与 接 收 ， 通 过 与 三 方 平 台 的 接 口 对 接 ， 实 现 了 信 息 的 同 步 传 6 播 ， 保 证 了 信 息 传 递 的 及 时 性 与 准 确 性 。项 目 完 成 后 ， 微 信 平 台 使 用 人 员 、 以 及 开 发 单 位 和 主 管 部 门 对 该项 目 满 意 度 较 好 ， 满 意 度 均 达 到 90%以 上 ； 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 建 立了 相 关 的 管 理 制 度 保 障 项 目 顺 利 实 施 ， 项 目 的 可 持 续 发 展 情 况 较 好 。二 、 项 目 的 问 题 和 建 议（ 一 ） 存 在 的 问 题1、 项 目 完 成 后 的 对 代 表 履 职 数 据 的 分 析 利 用 不 够 充 分 。服 务 微 信 平 台 的 建 设 主 要 在 于 统 一 市 人 大 代 表 工 作 流 程 ， 将 政 务工 作 与 信 息 化 相 结 合 ， 实 现 信 息 的 无 纸 化 和 电 子 化 。 在 项 目 完 成 建 设后 ， 项 目 实 施 方 对 数 据 整 理 工 作 不 够 及 时 ， 没 有 完 成 项 目 使 用 情 况 和 信 息 化 情 况 的 整 理 分 析 工 作 ， 信 息 化 情 况 尚 未 分 析 完 成 ， 项 目 具 体 效益 未 得 到 充 分 体 现 。2、 项 目 后 续 运 维 管 理 机 制 不 够 健 全 。项 目 实 施 方 应 与 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 虽 建 立 起 相 应 的 管 理 机 制 ，从 项 目 资 料 审 核 、 材 料 归 档 、 设 备 购 买 、 开 发 建 设 以 及 后 续 服 务 等 方面 ， 但 缺 少 项 目 建 成 后 ， 在 系 统 的 后 续 运 维 管 理 机 制 上 的 保 障 程 度 ，如 ： 系 统 的 维 修 保 养 制 度 、 系 统 定 期 检 查 制 度 。 项 目 后 续 运 维 情 况 考核 欠 佳 ， 运 行 情 况 无 法 保 障 。（ 二 ） 建 议1、 完 善 健 全 项 目 完 成 后 的 数 据 整 理 工 作 ， 确 保 项 目 绩 效 的 客 观 体 现 。 项 目 实 施 方 对 项 目 投 入 使 用 之 后 进 行 数 据 整 理 工 作 。 加 快 对 微 信平 台 的 访 问 人 数 、 查 阅 资 料 人 数 、 文 件 传 送 情 况 等 等 进 行 统 计 分 析 ，保 证 项 目 的 使 用 效 果 和 信 息 共 享 效 果 ， 用 具 体 客 观 的 数 据 反 映 项 目 效益 ， 确 保 微 信 平 台 的 建 设 对 市 人 大 代 表 的 工 作 起 到 推 进 作 用 。 7 2、 健 全 项 目 后 续 运 维 管 理 机 制 。市 人 大 常 委 会 办 公 厅 应 建 立 健 全 项 目 的 后 续 运 维 机 制 ， 对 项 目 的运 行 维 护 情 况 进 行 监 督 把 控 ， 尤 其 是 对 系 统 的 后 续 运 维 情 况 ， 应 当 建立 健 全 系 统 的 维 修 保 养 制 度 、 系 统 定 期 检 查 制 度 等 运 维 制 度 ， 确 保 项目 的 顺 利 建 成 以 及 系 统 投 入 使 用 后 的 正 常 运 营 。