2018 年标准资料费绩效评价报告.pdf

上海市财政项目支出 绩效评价报告 项目名称： 2018 年标准资料费 项目单位：上海市质量和标准化研究院 项目主管部门：上海市市场监督管理局 委托单位：上海市市场监督管理局 评价机构：上海欣熙尔资信评估有限公司 2019 年 6 月 12 日 目 录 摘 要 . 1 一、项目概况 . 1 二、绩效评价情况 . 2 （一）评价结论 . 2 （二）预算执行情况 . 2 （三）项目实施及绩效情况 . 2 三、经验、问题和建议 . 3 （一）主要经验 . 3 （二）存在的问题 . 3 （三）改进建议 . 3 一、项目 概况 . 4 （一）项目立项的背景和目的 . 4 （二）项目情况说明 . 6 （三）项目绩效目标 . 7 （四）项目预算执行情况 . 8 （五）项目完成情况 . 10 （六）项目的相关方及其关联 . 16 （七）项目的组织及管理 . 16 二、绩效评价工作情况 . 19 （一）评价目的 . 19 （二）评价依据 . 21 （三）评价方案制定过程 . 21 （四）绩效评价体系 . 22 （五）绩效评价实施情况 . 25 （六）本次绩效评价的局限性 . 26 （七）其他需要说明的情况 . 26 三、评价结论和绩效分析 . 26 （一）评价结论 . 26 （二）绩效分析 . 28 四、评价意见 . 40 （一）主要经验 . 40 （二）存在的问题 . 40 （三）改进建议 . 40 附件 1： 2018 年度标准资料费项目绩效评价指标表 . 42 1 摘 要 一、项目概况 上海市质量和标准化研究院始建于 1984 年，是集质量与标准化 科研、服务和应用于一体的公益性科研机构，直属上海市市场监督管 理局。设有公共服务与管理、现代物流等多家专业标准化研究所，负 责开展质量领域研究、重点服务业等领域标准研制和成果应用转化工 作；依托系统规划、国内领先的馆藏体系和信息化服务手段，提供国 内外各类标准文献资源公共服务；开展编码与自动识别技术应用推 广；主办质量与标准化杂志，围绕质量与标准化知识传播，开展 专业培训和宣传等工作。 随着国内行业技术的进步、对质量建设的日益重视以及中国产品 在国际市场上的活 跃，我国企业对国内 、 国外的最新标准的需求日趋 上涨。上海市质量和标准化研究院自 1995 年开始将标准馆藏建设列 入上海市财政专项资金支持项目，至今已经具有国内一流的标准馆藏 资源，有较为系统全面的标准资料馆藏、标准信息 加工、检索 和服务 系统。 标准资料采购费被列入上海市质量和标准化研究院的经常性预 算项目，具体实施部门为标准文献馆。本次评价的 2018 年度标准资 料费财政支出项目，总预算 1,229.5 万元，用于采购国内外最新制定 或修订的标准文献，这些标准文献由市质标院统一收藏，通过制作成 题录信息并向社会公开，以提供现场借阅 服务、网站浏览、微信公众 号等诸多形式，向社会公开服务。 项目旨在通过 聚焦 “质量强国 ”发展战略及 “城市精细化管理 ”建 设目标，对标新版中华人民共和国标准化法，围绕上海社会经济 发展需求，积极保障上海市标准化体系建设发展规划实施，并基于市 2 质标院 “十三五 ”质量与标准化软科学基地内涵及泛美中心研究需求， 合理配置并持续优化馆藏资源布局，进一步发挥馆藏标准资源在助力 质量提升、服务社会发展，推动中国产品及标准走出去 中的重要作用 。 二、绩效评价情况 （一）评价结论 根据论证后的评价指标体系和评分标准，通过数据采集、问卷调 查 及访谈，对 上海市质量和标准化研究院 “2018 年度标准资料费项目 ” 绩效情况进行客观评价，本项目评价总得分 92.7 分，评价等级为 “优 ”。 其中项目决策类指标权重为 15 分，得 15 分；项目管理类指标权重为 30 分，得 25.5 分；项目绩效权重为 55 分，得 52.2 分。 指标类别 权重 得分 得分率 项目决策类指标 15 15 100% 项目管理类指标 30 25.5 85% 项目绩效类指标 55 52.7 94.90% 总计 100 92.7 （二）预算执行情况 2018 年度标准资料费财政支出项目总预算 1,229.5 万元， 实施内 容的 采购 总金额为 1,229.5 万元，预算执行率 100%。项目资金来源为 市级财政专项资金。项目资金全部用于购买 馆藏国内外标准资料 。 （三）项目实施及绩效情况 上海市质量和标准化研究院 2018 年度标准资料费项目总体执行 情况优 秀 ： 2018 年度实际完成采购品种 146 种，与计划馆藏国内外 标准采购品种数量一致，标准资料采购计划完成率 100%。馆藏标准 质量合格率 100%，采购标准数据处理完成率 100%，国内标准品种覆 盖率达 100%，国外标准目标领域品种覆盖率 80%。在效果方面， 2018 年度市质标院国内藏标准文献利用率 80%，标准文献馆社会总服务 3 次数逐年递增，提供标准差错率 0.01%，且建立了较为完善的长效管 理机制，社会公众对执行部门的满意度较高。 三、经验、问题和建议 （一）主要经验 会员单位对服务整体满意度高 。 绩效评价小组通过问卷 调查发 现， 2018 年度用户对该项目总体满意度为 91.7%， 2016 年用户满意 度为 88.3%， 2017 年度用户满意度为 92.41%，三年平均满意度 90.8%。 说明上海市质量和标准化研究院通过拓展服务渠道、提升服务品质， 持续扩大标准信息覆盖面，从而更好的满足用户需求 ， 较好的完成了 该项目服务社会的设立目的。 （二）存在的问题 1、 监督考核机制不够完善，监督 记录缺少 绩效评价小组通过抽查发现项目缺少考核标准，对考核周期、考 核方式等未做明确规定，无奖惩机制，缺少监管过程记录 。 2、 合同范围管理不够明确 采购合同条款不严谨，对代购标的物的具体名称、数量、规格在 行纪合同中未体现。 （三）改进建议 1、 完善考核 机制 ， 并 严格执行考核标准 建议上海市质量和标准化研究院针对项目内容完善考核机制，补 充考核周期、考核方式，建立奖惩机制，并做好相关过程记录。 2、 完善 合同 条款 建议 上海市质量和标准化研究院 在后续工作中，完善行纪合同条 款，明确规范购买服务的内容、标的、数量、质量要求，服务期限、 资金支付方式等事项。 4 引 言 根据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩 2014 22 号） 和上海市人民政府办公厅转发市财政局 (沪府办发 2013 55 号）等文件的规定， 上海欣熙尔资 信评估有限公司（以下简称“ 本公司 ”） 受上海市市场监督管理局（以 下简称 “市市场监管局 ”）委托， 对 上海市质量和标准化研究院（以下 简称 “市质标院 ”） 2018 年度标准资料费进行绩效评价。 本 公司根据内 部评审会审议修改完善后的工作方案开展本次评价，经过合规性检 查、数据采集、访谈、社会调查等必要的评价程序，采用绩效分析和 统计方法，在梳理、分析评价数据资料的基础上，形成本评价报告。 一、项目 概况 （一）项目立项的背景和目的 1、 项目立 项背景 上海市质量和标准化研究院始建于 1984 年，是集质量与标准化 科研、服务和应用于一体的公益性科研机构，直属上海市市场监督管 理局。设有公共服务与管理、现代物流等多家专业标准化研究所，负 责开展质量领域研究、重点服务业等领域标准研制和成果应用转化工 作；依托系统规划、国内领先的馆藏体系和信息化服务手段，提供国 内外各类标准文献资源公共服务；开展编码与自动识别技术应用推 广；主办质量与标准化杂志，围绕质量与标准化知识传播，开展 专业培训和宣传等工作。 随着国内行业技术的进步、对质量建设的日益重视以及中国产品 在国际市 场上的活跃，我国企业对国内外的最新标准的需求日趋上 涨。市质标院自 1995 年开始将标准馆藏建设列入上海市财政专项资 金支持项目，至今已经具有国内一流的标准馆藏资源，有较为系统全 5 面的标准资料馆藏、标准信息检索、标准化研究和服务系统。 为聚焦 “质量强国 ”发展战略及 “城市精细化管理 ”建设目标，对标 新版中华人民共和国标准化法，围绕上海社会经济发展需求，积 极保障上海市标准化体系建设发展规划实施，并基于市质标院 “十三 五 ”质量与标准化软科学基地内涵及泛美中心研究需求，合理配置并 持续优化馆藏资源布局，进一步发挥馆藏标准资源在助力质量提升、 服务社会发展，推动中国产品及标准走出去中的重要作用。 标准资料采购费被列入市质标院的经常性预算项目，具体实施部 门为标准文献馆。市质标院是上海市标准文献馆藏与服务的归口单 位，馆藏标准数量居全国前列，是中国质检出版社 （中国标准出版社）、 ASTM 国际标准组织（ ASTM International）、美国机械工程师协会 （ ASME）长期合作伙伴，也是英国标准协会（ BSI）、法国标准化 协会（ AFNOR）、墨西哥标准化管理委员会（ DGN）等国外标准出 版机构与标准化组织在上海地区的唯一授权代理点。设立标准资料采 购费的意义是对国内外重点行业、领域的标准文献进行收藏，并依托 馆内的公共服务大厅及上海标准化服务信息网（ ）和 上海市标准化情报网，面向社会提供基于版权保护的标准信息公共服 务，使中小企业能够采用国际 国外先进标准，提高产品和服务的质量 水平，打破国际贸易技术壁垒，获取 ISO 9000、 ISO 14000 认证证书 和世界各区域市场准入的产品合格标志，以及配合政府开展好质量管 理、市场监督工作等方面提供及时、有效和全面的标准信息情报支持。 本次评价的 2018 年度标准资料费财政支出项目，总预算 1,229.5 万元，用于采购国内外最新制定或修订的标准文献，这些标准文献由 市质标院统一收藏，通过制作成题录信息并向社会公开，以提供现场 借阅服务、网站浏览、微信公众号等诸多形式，向社会公开服务。 6 （二）项目情况说明 1、评价对象 及评价时段 本次绩效评价对象为市质标院 2018 年度标准资料费，预算总金 额为 1,229.5 万元， 项目资金来源为市级财政专项资金，项目资金全 部用于支付购买标准资料费。 项目评价时段为 2018 年 1 月 1 日至 2018 年 12 月 31 日。预算金额如下表： 表 1-1 2018 年市质标院“标准资料费”预算表 序号 项目明细 预算金额（元） 1 国外其他技术资源 150,000.00 2 国外期刊、目录 60,000.00 3 国外标准补缺 60,000.00 4 国家计量技术法规（ 2 种） 40,000.00 5 中国国家标准（ 3 种） 100,000.00 6 地方标准 30,000.00 7 行业标准 (76 种 ) 160,000.00 8 团体 /联盟标准 30,000.00 9 国内标准全文光盘 10,000.00 10 国内标准化期刊、目录、工具书等 20,000.00 11 国内标准补缺 10,000.00 12 国际标准 (22 种 ) 1,860,000.00 13 国家标准 (20 种 ) 4,470,000.00 14 国外协会、公司标准 (89 种 ) 5,157,375.00 15 国外技术法规 (11 种 ) 137,625.00 合计 12,295,000.00 2、项目服务范围和实施内容 随着各行业的发展，每年国内外各标准制定 机构 都会制定、修订 大量的标准文献。本次评价的市质标院 2018 年度标准资料费 1,229.5 万元，主要用于购买每年国内外最新的标准文献及相关资料，形式包 括纸质资料，光盘及相关网络系统账号及密码。 7 市质标院每年都会制定年度采购计划，根据市质标院对馆藏标准 的要求，对于每年新制定或修订的国内标准品种，一般是全覆盖收藏； 对于国外的标准，以市质标院历年馆藏的标准品种为基础，按照当年 经费的情况、相关使用者的需求（通过有选择性的确定应续订、增订 或暂停订购的标准品种）。对于国内标准，通过向各出台标准的组织 直接购买的方式进行采购；对于国外标准，主要通过与进口代理公司 签订选购合同的形式进行采购，每类标准品种的价格以 IHS 网站公示 的为准。 3、项目质量标准 标准资料费属于上海质标院的经常性预算项目，至今已经具有国 内一流的 标准馆藏资源，而国家未对馆藏标准建立相关质量标准。本 项目实施的质量标准主要依据为市质标院内部管理办法，包括标准 文献馆管理规定、标准文献采购作业指导书的要求进行项目质 量的比对。 （三）项目绩效目标 1、项目总目标 标准资料采购费项目的绩效总目标是通过每年采购一定数量的 标准资料，对所有国内标准以及应用、收藏价值较高的国外标准进行 收藏和更新，以更好地服务于政府以及社会，着力提升服务对象的满 意度。并依托市质标院服务大厅、上海标准化服务信息网 （ ）和上海市标准化情报网，面向社会提 供标准信息 查询服务，使中小企业能够采用国际国外先进标准，提高产品和服务 的质量水平，打破国际贸易技术壁垒，获取 ISO 9000、 ISO 14000 认 证证书和世界各区域市场准入的产品合格标志，以及配合政府开展好 质量管理、市场监督工作等方面提供及时、有效和全面的标准信息情 8 报支持。 2、项目年度绩效目标 （ 1）项目产出目标 标准资料采购计划完成率 100%； 馆藏标准质量合格率 100%； 采购标准数据处理完成率 100%； 国内标准品种覆盖率 100%； 国外标准目标领域品种覆盖率 80%； （ 2） 效果目标 馆藏标准文献利用率 80%； 标准文献馆社会总服务次数逐年递增； 服务对象满意度 85%； 提供标准的差错率 0.01； 建立完善的长效管理状况； 项目信息共享。 （四）项目预算执行情况 1、 2018 年预算执行情况 2018 年度标准资料费财政支出项目总预算 1,229.5 万元，拟计划 采购馆藏国内外标准资料品种共计 146 种，批复金额 1,229.5 万元。 截止 2018 年 12 月 31 日，项目已完成采购馆藏国内外标准资料品种 共计 146 种，资金共计支出 1,229.5 万元， 预算执行率 100%。 预算安 排及实际执行情况详见下表 1-2。 表 1-2： 2018 年项目预算及执行情况表 序号 项目明细 预算金额（元） 实际执行金额（元） 1 国外其他技术资源 150,000.00 112,500.00 2 国外期刊、目录 60,000.00 37,500.00 9 序号 项目明细 预算金额（元） 实际执行金额（元） 3 国外标准补缺 60,000.00 60,000.00 4 国家计量技术法规（ 2 种） 40,000.00 54,000.00 5 中国国家标准（ 3 种） 100,000.00 120,000.00 6 地方标准 30,000.00 10,000.00 7 行业标准 (76 种 ) 160,000.00 180,000.00 8 团体 /联盟标准 30,000.00 10,000.00 9 国内标准全文光盘 10,000.00 10,000.00 10 国内标准化期刊、目录、工具书等 20,000.00 8,000.00 11 国内标准补缺 10,000.00 8,000.00 12 国际标准 (22 种 ) 1,860,000.00 1,772,100.00 13 国家标准 (20 种 ) 4,470,000.00 4,458,000.00 14 国外协会、公司标准 (89 种 ) 5,157,375.00 5,312,400.00 15 国外技术法规 (11 种 ) 137,625.00 142,500.00 合计 12,295,000.00 12,295,000.00 2、近三年项目预算执行情况 市质标院自 1995 年开始将标准馆藏建设列入上海市财政专项资 金支持项目， 根据近三年预算申请数据显示， 2016 年度该项目预算 资金为 1,000 万元， 2017 年为 1,200 万元， 2018 为 1,229.5 万元，呈 逐年递增趋势，递增原因为国内外标准的价格自然上涨以及汇率变动 导致的国外标准价格浮动。近三年市质标院“标准资料费”预算金额 比较情况 详见下表 1-3。 表 1-3 近三年市质标院“标准资料费”预算金额比较表 序号 项目明细 2016 年 预算金额（元） 2017 年 预算金额（元） 2018 年 预算金额（元） 1 国外其他技术资源 / 150,000.00 150,000.00 2 国外期刊、目录 70,000.00 75,000.00 60,000.00 3 国外标准补缺 70,000.00 75,000.00 60,000.00 4 国家计量技术法规 30,000.00 50,000.00 40,000.00 5 中国国家标准 150,000.00 200,000.00 100,000.00 6 地方标准 50,000.00 20,000.00 30,000.00 10 序号 项目明细 2016 年 预算金额（元） 2017 年 预算金额（元） 2018 年 预算金额（元） 7 行业标准 250,000.00 250,000.00 160,000.00 8 团体 /联盟标准 / 20,000.00 30,000.00 9 国内标准全文光盘 15,000.00 25,000.00 10,000.00 10 国内标准化期刊、目录、工具书等 20,000.00 20,000.00 20,000.00 11 国内标准补缺 30,000.00 15,000.00 10,000.00 12 国际标准 1,621,074.00 1,779,000.00 1,860,000.00 13 国家标准 3,123,020.00 4,200,000.00 4,470,000.00 14 国外协会、公司标准 4,437,778.00 4,983,750.00 5,157,375.00 15 国外技术法规 (11 种 ) 128,128.00 137,250.00 137,625.00 合计 10,000,000.00 12,000,000.00 12,295,000.00 注：品种是指国内外某制定标准的组织所出台的所有标准的总称。 （五）项目完成情况 2018 年，市质标院根据前期 制定 的 年度采购计划 完成标准资料 费采购工作 ， 计划拟新增采购 4 个国家标准及 4 个国外协会、公司标 准。实际各新增 2 项标准，分别是：国家、地区标准“结构化信息标 准促进组织（ OASIS）、卫生信息交换标准（ HL7）”，国外专业协 会、公司标准“泛美技术标准委员会（ COPANT）、泛美认可合作组 织（ IAAC）”。 购入的标准文献及资料主要用于收藏，并通过线上查询、微信公 众号、现场借阅等形式向使用者提供无偿服务，并对有需要购买标准 全文的单位提供代购服务。目前，标准文献馆的在册会 员单位有 300 多家，其中中小企业占 80%。 市质标院的相关工作人员每年会将购入用于馆藏的实物、非实物 标准文献录入系统，并通过公开题录，多平台公开的方式，方便使用 者进行查阅。同时、对购入的实物标准作为资产入账，并作资产管理， 每年年底进行一次盘点，确保账实相符。 11 2018 年度市质标院“标准资料费”实际执行情况 详见下表 1-4。 表 1-4 2018 年度市质标院“标准资料费”实际执行情况表 品种 载体 价格（ $） 价格（￥） 一、国际标准（ 22 种） ISO 国际标准化组织 全文光盘 114,400.00 IEC 国际电工委员会 全文光盘 43,680.00 ITU 国际电信联盟 全文光盘 17,470.00 BIPM 国际计量局 网络版 1,870.00 BISFA 国际人造纤维标准化局 原版纸本 2,600.00 CIE 国际照明委员会 全文光盘 8,380.00 IAEA 国际原子能机构 全文光盘 3,650.00 IATA 国际航空运输协会 原版纸本 6,355.00 ICAO 国际民航组织 全文光盘 6,552.00 ICC 国际法典理事会 原版纸本 1,622.00 ICC 国际谷物科学和技术协会 原版纸本 2,028.00 ICRP 国际辐射防护委员会 全文光盘 1,892.00 ICRU 国际辐射单位和测量委员会 原版纸本 1,664.00 IDF 国际制酪业联合会 原版纸本 1,612.00 IIR 国际制冷协会 原版纸本 1,560.00 IMO 国际海事组织 全文光盘 2,964.00 IWTO 国际毛纺组织 原版纸本 1,976.00 OIML 国际计量组织 全文光盘 1,404.00 SEMI 国际半导体设备与材料组织 全文光盘 3,380.00 UIC 国际铁路协会 全文光盘 7,436.00 WHO 世界卫生组织 原版纸本 2,433.00 WEC 世界能源委员会 网络版 1,352.00 合计 236,280.00 二、国家、地区标准（ 16 种） ANSI 美国国家标准 全文光盘 52,500.00 AS 澳大利亚国家标准 原版纸本 28,750.00 BSI 英国国家标准 全文光盘 126,500.00 CSA 加拿大国家标准 全文光盘 43,000.00 DIN 德国国家标准 原版纸本 123,500.00 JIS 日本工业标准 原版纸本 32,200.00 12 品种 载体 价格（ $） 价格（￥） KS 韩国国家标准 全文光盘 9,200.00 NF 法国国家标准 网络版 95,800.00 SS 新加坡国家标准 原版纸本 6,600.00 CNS 台湾标准 全文光盘 850.00 ABNT 巴西国家标准 全文光盘 28,000.00 俄罗斯标准 全文光盘 15,000.00 NMX 墨西哥国家标准 全文光盘 6,000.00 IRAM 阿根廷国家标准 全文光盘 18,500.00 COPANT 泛美技术标准委员会（拟新增） 电子全文 5,000.00 IAAC 泛美技认可合作组织（拟新增） 电子全文 3,000.00 合计 594,400.00 三、国外专业协会、公司标准（ 86 种） A2LA 美国实验室认可协会 网络版 1,112.00 AACC 美国谷物化学师协会 网络版 1,166.00 AAMA 美国建筑制造商协会 原版纸本 1,750.00 AAMI 美国医疗仪器促进协会 全文光盘 3,858.00 AASHTO 美国国家公路与运输协会 全文光盘 18,232.00 AATCC 美国纺织化学师与印染师协会 全文光盘 895.00 AA 美国铝协会 全文光盘 3,445.00 ABS 美国船级社 全文光盘 3,170.00 ACC 美国化学理事会 原版纸本 2,480.00 ACI 美国混凝土学会 全文光盘 2,204.00 AFPA 美国林业与纸业协会 全文光盘 3,238.00 AGA 美国燃气协会 全文光盘 2,330.00 AGMA 美国齿轮机械协会 全文光盘 2,756.00 AIAA 美国航空与航天学会 全文光盘 3,307.00 AIA 美国航空工业协会 全文光盘 6,890.00 AISC 美国钢结构协会 原版纸本 5,406.00 AISI 美国钢铁协会 原版纸本 3,030.00 AMCA 美国通风与空调协会 原版纸本 3,930.00 ANS 美国核工业学会 全文光盘 7,950.00 AOAC 美国官方分析化学师协会 全文光盘 2,310.00 AOCS 美国油类化学家协会 原版纸本 2,597.00 13 品种 载体 价格（ $） 价格（￥） API 美国石油学会 全文光盘 14,469.00 ARI 美国空调制冷协会 全文光盘 1,653.00 ASABE 美国农业工程师协会 全文光盘 3,310.00 ASA 美国声学会 全文光盘 11,575.00 ASHRAE 美国采暖制冷与空调工程师协会 全文光盘 4,620.00 ASCE 美国土木工程协会 全文光盘 3,030.00 ASME/BPVC ASME 锅炉与压力容器规范 全文光盘 21,677.00 ASME 美国机械工程师协会 电子全文 24,100.00 ASNT 美国无损检测学会 全文光盘 1,653.00 ASQ 美国质量协会 全文光盘 1,102.00 ASSE 美国卫生工程学会 全文光盘 1,102.00 ASTM 国际标准组织 电子全文 58,300.00 AWS 美国焊接协会 全文光盘 26,076.00 AWWA 美国给水工程协会 全文光盘 7,580.00 BIFMA 美国办公家具协会 原版纸本 1,750.00 CEPT/ETSI/ECMA 欧洲计算机与通讯文档 全文光盘 9,540.00 CGSB 加拿大通用标准委员会标准 全文光盘 13,462.00 DELPHI 内部标准 全文光盘 2,756.00 DNV 挪威船级社 网络版 1,790.00 DOD 美国国防部标准化文件 全文光盘 24,804.00 EIA 美国电子工业协会 全文光盘 28,249.00 ETRTO 欧洲轮胎轮辋协会 原版纸本 3,445.00 Euro file 欧洲文档 全文光盘 15,582.00 FMVSS 美国联邦机动车安全标准 全文光盘 1,378.00 FORD 福特汽车标准 全文光盘 10,810.00 GM NA 通用汽车北美 全文光盘 6,360.00 GME （原欧宝汽车标准） 全文光盘 11,024.00 GMW 通用汽车全球标准 全文光盘 4,717.00 ICEA 美国绝缘电缆工程师协会 全文光盘 3,816.00 IEEE 美国电气与电子工程师协会 全文光盘 62,010.00 IESNA 北美照明学会 全文光盘 4,558.00 IPC 美国电子电路互连与包装学会 全文光盘 15,158.00 IP 英国石油协会 原版纸本 2,273.00 14 品种 载体 价格（ $） 价格（￥） ISA 美国仪表学会 全文光盘 4,409.00 ISUZU 五十铃汽车标准 全文光盘 3,498.00 JASO 日本汽车标准 全文光盘 2,332.00 JAS 日本农林标准 原版纸本 2,310.00 JFHA 日本食品卫生协会 原版纸本 2,310.00 JSAE 日本汽车工程师协会 全文光盘 689.00 LR 劳氏船级社 全文光盘 6,148.00 MSS 美国阀门和配件工业制造商标准学会 全文光盘 2,480.00 NACE 美国腐蚀工程师协会 全文光盘 5,512.00 NAESB 北美能源标准委员会 原版纸本 5,790.00 NCITS 美国信息标准 全文光盘 4,770.00 NEMA 美国电气制造商协会 全文光盘 6,200.00 NFPA 美国消防协会 全文光盘 5,236.00 NISO 美国全国信息标准组织 全文光盘 2,067.00 NSF 美国卫生基金会 全文光盘 3,434.00 PERINORM 欧洲标准检索光盘 全文光盘 12,030.00 PMI 项目管理协会 原版纸本 1,060.00 SAE 美国机动工程师协会 全文光盘 35,590.00 SES 美国标准工程协会 全文光盘 2,204.00 SSPC 美国钢结构油漆涂料理事会 全文光盘 2,093.00 TAPPI 美国纸浆机械协会 全文光盘 5,140.00 TOY TIA 美国玩具工业协会 原版纸本 1,908.00 UL 美国保险商实验室 全文光盘 19,980.00 VDI 德国工程师协会 全文光盘 15,915.00 ETSI 欧洲电信标准协会 全文光盘 10,600.00 FAA 美国联邦航空局 全文光盘 15,900.00 GMB 通用汽车（巴西） 全文光盘 7,420.00 IETF 互联网工程任务组 全文光盘 9,050.00 JPI 日本石油协会 全文光盘 4,240.00 VDA 德国汽车工业协会 全文光盘 12,720.00 ASIS 结构化信息标准促进组织（拟新增） 电子全文 5,300.00 HL7 卫生信息交换标准（拟新增） 电子全文 4,200.00 合计 708,320.00 15 品种 载体 价格（ $） 价格（￥） 四、国外技术法规（ 11 种） BP 英国药典 原版纸本 2,400.00 CAC 食品法典委员会 电子全文 1,550.00 CFR 美国联邦法规 电子全文 950.00 CPSA 日本消费者安全法 原版纸本 1,850.00 EPA 美国联邦环保署 电子全文 800.00 EP 欧洲药典 原版纸本 2,200.00 FCC 美国食品、化学品法典 原版纸本 1,550.00 FDA 美国食品法典 电子全文 1,400.00 US Code 美国法典 全文光盘 2,650.00 USP 美国药典 全文光盘 2,200.00 澳大利亚新西兰食品法规 全文光盘 1,450.00 合计 19,000.00 国际标准（ 22 种） 236,280.00 1,772,100.00 国家、地区标准（ 16 种） 594,400.00 4,458,000.00 国外协会、公司标准（ 86 种） 708,320.00 5,312,400.00 国外技术法规（ 11 种） 19,000.00 142,500.00 国外其他技术资源 15,000.00 112,500.00 国外期刊、目录 5,000.00 37,500.00 国外标准补缺 8,000.00 60,000.00 国外标准资料合计 1,586,000.00 11,895,000.00 国家计量技术法规 原版纸本 54,000.00 中国国家标准 原版纸本 120,000.00 行业标准 原版纸本 180,000.00 地方标准 原版纸本 10,000.00 团体 /联盟标准 电子文本 10,000.00 国内标准化期刊、目录、工具书等 原版纸本 8,000.00 国内标准全文光盘 全文光盘 10,000.00 国内标准补缺 原版纸本 8,000.00 国内标准资料合计 400,000.00 总 计 12,295,000.00 16 （六）项目的相关方及其关联 1、与项目相关的政府部门： 上海市财政局，为财政预算拨款和 监管单位，主要依据“绩效原则、指向明确、具体细化、与职责相匹 配、合理可行”等方面对项目使用预算资金的合规性、合理性进行监 督管理。 2、项目主管部门： 上海市市场监督管理局，主要负责项目立项 决策，项目资金的监督管理及支付的审核。 3、项目实施单位： 上海市质量和标准化研究院，主要负责项目 立项申请、计划编制、委托、具体实施标准资料的采购、验收、编录、 对外服务等工作。 4、标准资料使用单位： 上海市市场监督管理局、上海市出入境 检验检疫局等。 5、项目受益者、其他利益相关者： 标准资料用户单位。 （七）项目的组织及管理 1、项目组织管理结构 该项目主管部门是上海市市场监督管理局，市质标院为项目实施 单位，其下标准文献馆 负责馆藏标准文献资料采购和代理采购的实 施，以及实际采购情况的记录和管理。计划科负责对馆藏标准文献资 料年度采购计划的审核，以及对计划落实情况的跟踪。财务科负责馆 藏标准文献资料采购财政专项经费的落实，以及对标准文献资料采购 财政专项经费使用情况的审核与监督。负责 具体项目组织关系详见下 图 1-1。 17 图 1-1：项目组织关系图 2、项目管理流程 每年年初，市质标院会对上年标准资料的采购及服务情况进行分 析，并对用户单位进行需求调研，完成用户需求调研报告，根据 市质标院对馆藏标准的要求，对于每年新制定或修订的国内 标准品 种，一般是全覆盖收藏；对于国外的标准，以市质标院制定的标准 文献馆馆藏资源配置指导书中要求各标准制定组织品种馆藏量为基 础，按照当年经费的情况，有选择性的确定应续订、增订或暂停订购 的标准品种，最后形成采购计划。 对于国内标准，通过向各标准出版机构直接购买的方式进行采 购；对于国外标准，主要通过招投标确认进口代理机构，并签订选购 合同，每类标准品种的价格以 IHS 网站公示的为准。 市质标院工作人员根据各批次购入的标准文献，制作相应的采购 清单及到馆汇总表，由扫描人、编目人、保管人、记录人及审核人共 同签字验收。 之后市质标院工作人员将购入用于馆藏的实物、非实物标准文献 18 录入系统，方便用户进行查阅。同时、对购入的实物标准作为资产入 账，并作资产管理，每年年底进行一次盘点，确保账实相符。 具体项 管理流程图详见下图 1-2。 图 1-2: 项目管理流程图 3、项目资金拨付流程 标准文献馆按照采购计划提出申请，报市质标院计划科，计划科 汇总后报分管院领导和院行政主要负责人，经审批后纳入部门年度绩 效，财务科依据业务预算编制财务预算，形成市质标总预算，提交党 政会议审批通过后报市市场监管局，市市场监管局将项目预算编入年 度总预算，统一上报上海市财政局，上海市财政局确认后予以批复。 19 该项目的支出方式为授权支付，当年实际使用资金时，由市质标 院于每季度分别在财政预算平台上申请支付额度，经市市场监管局批 准后 报上海市财政局，上海市财政局审批通过后将预算额度下达市质 标院零余额账户。市质标院再根据实际采购内容通过零余额账户使用 资金。具体资金拨付流程图详见下图 1-3。 图 1-3：资金拨付流程图 4、项目业务管理及财务管理的核心制度 （ 1）财务管理制度：市质标院建立了财务管理办法，主要 涉及预算管理、项目支出、投资管理、费用支出等有关制度。 （ 2）其他管理制度：标准文献馆管理规定、标准文献采 购作业指导书、读者服务部作业指导书、文献编目部作业指 导书等。 二、绩效评价工作情况 （一）评价目的 2019 年 3 月 18 日评价小组受上海市市场监督管理局的委托，对 市质标院负责实施的 2018 年度标准资料费项目的投入、产出、效果 进行评价。 委托方上海市市场监督管理局本次评价的主要目的：通过对市质 标院评价，对市质标院是否按照项目要求实施项目，了解项目实施情 20 况及效果，并对市质标院是否在 2017 年实施绩效评价的基础上进行 相应的整改进行核实。 评价小组自 2018 年 3 月 25 日开始实施评价工作，在充分了解项 目背景、实施内容、项目预算、组织管理后，分析讨论得出本项目的 评价思路及关注重点如下： 1、合同执行是否规范： 作为政府购 买服务项目，重点关注合同 约定要素和内容是否完整，购买方 是否积极督促服务项目的实施和完 成，是否进行项目跟踪等。通过梳理服务单位的实际服务内容，结合 合同约定服务内容及要求，考察是否按照合同约定实施项目，服务质 量是否符合合同要求等。 2、监督管理是否有效：通过进一步对市质标院层面实施的各项 监督检查、考核管理方式及结果进行梳理，结合目前馆藏国内外标准 资料统计数据，判断监督考核方式是否合理，监管力度是否足够，是 否流于形式；考核内容是否起到提升服务能力，提高队伍素质，按质 完成服务内容的要求，以反映项目实施内容与产出目标 的关联性。 3、用户满意度的体现：本项目实施效果并非是产生量化的经济 效益，由于标准资料费不仅是围绕上海社会经济发展需求，保障上海 市标准化体系建设发展规划实施，还起到助力质量提升、服务社会发 展，推动中国产品及标准走出去的重要作用。因此本次绩效评价也设 立了用户满意度问卷调查，针对使用标准资料的用户开展调研，重点 调研馆藏标准资料的齐全程度、查询系统的完整性和便利性、价值性 等相关服务的满意程度及问题、建议。 4、长效机制是否健全：本项目作为经常性项目，如何建立完善 的长效机制，直接影响项目实施长期效果。本次评价聚焦： 市质标院 作为项目单位是否有阶段性目标，是否进一步明确项目实施规范管理 21 的制度，包含项目采购、考核机制等监督管理制度。 综上所述，根据评价思路及关注重点，本次绩效评价的目的是通 过对 2018 年度标准资料费项目投入、产出、效果客观、公正的评价， 充分体现