2018 年度“售后公房达标补贴（物业达标补贴）”项目财政支出绩效评价报告.pdf

虹口区2018年度“售后公房达标补贴（物业达标补贴）”项目财政支出绩效评价报告 项目单位：上海市虹口区住房保障和房屋管理局主管部门：上海市虹口区住房保障和房屋管理局委托单位：上海市虹口区财政局评价机构：上海泰乙税务师事务所2019年6月 目 录摘 要 . 1一 、 项 目 基 本 情 况 .7（ 一 ） 概 况 .7（ 二 ） 项 目 绩 效 目 标 .14二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .14（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 .16（ 二 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 .17（ 三 ） 绩 效 评 价 原 则 、 评 价 方 法 等 .18 （ 四 ） 数 据 采 集 方 法 及 过 程 .19（ 五 ） 绩 效 评 价 的 实 施 过 程 .19三 、 评 价 结 论 及 绩 效 分 析 .19（ 一 ） 评 价 结 论 .20（ 二 ） 具 体 绩 效 分 析 .24四 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 和 建 议 .31（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 .31（ 二 ） 存 在 的 问 题 .32（ 三 ） 建 议 和 改 进 措 施 . 错误！未定义书签。五 、 相 关 附 件 .33附 件 1 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系 表 .34附 件 2 指 标 评 价 工 作 底 稿 .48附 件 3 社 会 调 查 问 卷 报 告 .84附 件 4 访 谈 报 告 .86 附 件 5 其 他 资 料 .91 1 摘 要概 述近 年 来 ， 售 后 公 房 的 物 业 管 理 服 务 差 ， 一 直 是 居 民 投 诉 热 点 。 历年 的 上 海 物 业 管 理 行 业 住 宅 小 区 业 主 满 意 度 测 评 结 果 均 显 示 ， 售 后 公房 业 主 满 意 度 指 数 和 商 品 房 业 主 满 意 度 指 数 存 在 一 定 差 距 ， 且 售 后 公房 满 意 度 指 数 要 低 于 行 业 指 数 。 2018 年 ， 虹 口 区 房 管 局 为 解 决 当 前 售后 公 房 物 业 管 理 收 费 入 不 敷 出 的 矛 盾 ,全 面 提 高 虹 口 区 系 统 售 后 公 房住 宅 小 区 及 老 旧 商 品 房 小 区 物 业 服 务 水 平 的 工 作 要 求 ， 以 构 建 与 虹 口区 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 的 住 宅 小 区 综 合 管 理 为 总 体 目 标 ， 设 立 了“ 售 后 公 房 达 标 补 贴 （ 物 业 达 标 补 贴 ） ” 项 目 ， 全 面 开 展 虹 口 区 售 后公 房 物 业 服 务 达 标 补 贴 工 作 ， 逐 步 建 立 健 全 物 业 服 务 企 业 的 基 本 保 障 机 制 与 奖 惩 激 励 机 制 ， 鼓 励 物 业 服 务 企 业 更 好 的 提 高 服 务 水 平 ， 切 实改 善 售 后 公 房 小 区 业 主 居 住 质 量 ， 从 而 提 升 居 民 群 众 对 物 业 管 理 服 务的 满 意 度 ， 及 时 缴 纳 相 应 的 物 业 费 。2018 年 虹 口 区 房 管 局 设 立 了 “ 售 后 公 房 达 标 补 贴 （ 物 业 达 标 补 贴 ） ”项 目 ， 本 项 目 为 2018 年 度 发 放 2017 年 下 半 年 售 后 公 房 物 业 达 标 补 贴款 ， 项 目 预 算 金 额 为 14,000,000元 ， 实 际 执 行 10,945,995. 4元 ， 预算 执 行 率 为 78.19%。评 价 结 论 和 绩 效 分 析（ 一 ） 评 价 结 论根 据 中 央 财 政 中 共 中 央 国 务 院 关 于 全 面 实 施 预 算 绩 效 管 理 的 意 见 （ 中 发 2018 34号 ） 、 上 海 市 财 政 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 财 绩 2014 22号 ） 的 精 神 ， 对 虹 口 区2018 年 “ 售 后 公 房 达 标 补 贴 （ 物 业 达 标 补 贴 ） ” 项 目 的 绩 效 进 行 客 观评 价 ， 最 终 得 分 为 82.61分 ， 绩 效 评 级 为 “ 良 ” 。（ 二 ） 绩 效 分 析1、 项 目 决 策本 项 目 作 为 “ 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 同 意 上 海 市 加 强 住 宅 小 2 区 综 合 治 理 三 年 行 动 计 划 （ 2015 2017） 的 通 知 （ 沪 府 办 201513 号 ） ” 的 部 分 内 容 ,符 合 虹 口 区 开 展 住 宅 小 区 综 合 治 理 的 战 略 规 划 ，为 虹 口 区 售 后 公 房 服 务 建 设 提 供 了 进 一 步 支 持 ， 项 目 立 项 依 据 充 分 、立 项 规 范 。2、 项 目 管 理在 项 目 财 务 管 理 方 面 ， 项 目 主 管 单 位 虹 口 区 房 管 局 制 定 了 健 全 的 财务 管 理 制 度 ， 保 障 了 项 目 资 金 的 支 出 均 合 法 合 规 ， 保 证 项 目 经 费 及 时拨 付 到 位 。 在 项 目 实 施 管 理 方 面 ， 虹 口 区 房 管 局 的 制 定 了 物 业 达 标考 核 制 度 、 街 道 培 训 制 度 、 街 道 考 核 制 度 、 补 贴 发 放 工作 考 核 制 度 以 及 档 案 管 理 制 度 等 制 度 ， 且 对 街 道 的 汇 报 数 据 以及 各 物 业 企 业 的 服 务 情 况 建 立 了 一 定 的 抽 查 、 监 管 反 馈 机 制 。 3、 项 目 产 出项 目 产 出 整 体 较 好 ， 基 本 达 到 计 划 要 求 。 2018年 度 “ 售 后 公 房 达 标补 贴 （ 物 业 达 标 补 贴 ） ” 项 目 严 格 的 完 成 了 年 度 考 核 目 标 ， 对 受 补 贴小 区 进 行 街 道 自 查 以 及 区 级 层 面 复 查 工 作 ， 并 完 成 相 应 补 贴 资 金 的 发放 ， 但 考 核 成 果 与 综 合 目 标 值 80分 仍 有 差 距 。 另 因 给 予 未 达 标 物 业 整改 时 间 ， 故 推 迟 了 补 贴 发 放 进 程 ， 及 时 性 方 面 需 进 行 改 进 。4、 项 目 效 果项 目 内 容 实 施 后 达 到 了 一 定 的 效 果 和 影 响 力 ， 仍 有 一 定 提 升 空 间 。2017 年 虹 口 区 房 管 局 计 分 比 重 向 小 区 环 境 卫 生 情 况 倾 斜 ， 小 区 环 境 卫生 情 况 所 占 权 重 为 40%， 重 点 考 核 的 “ 小 区 环 境 设 施 ” 综 合 得 分 为 74分 ， 较 2016年 “ 小 区 环 境 设 施 ” 分 类 的 考 核 得 分 71.28分 有 所 提 高 ， 小 区 的 垃 圾 堆 积 、 乱 堆 物 现 象 得 到 改 善 ； 绿 化 的 养 护 、 外 观 等 较 为 整齐 ， 不 杂 乱 。 但 与 设 定 的 80分 仍 有 一 定 提 升 空 间 。在 项 目 满 意 度 方 面 ， 项 目 管 理 部 门 对 项 目 实 施 的 、 物 业 服 务 能 力的 满 意 度 及 受 益 物 业 、 受 益 居 民 对 本 项 目 指 导 管 理 机 制 及 实 施 内 容 的成 果 满 意 度 分 别 达 到 了 94.44%、 94.44%、 90.87%和 82.74%； 受 访 的 物业 服 务 单 位 对 街 道 日 常 检 查 、 区 房 管 局 定 期 抽 查 工 作 表 示 支 持 。 小 区 3 居 民 对 物 业 服 务 水 平 、 小 区 环 境 卫 生 的 提 高 表 示 肯 定 。 且 项 目 新 一 轮规 划 上 海 市 住 宅 小 区 建 设 “ 美 丽 家 园 ” 三 年 行 动 计 划 （ 2018-2020） （ 沪 府 发 2018 8 号 ） 已 出 台 ， 项 目 长 效 可 持 续 情 况 较 好 。经 验 做 法 和 问 题 建 议（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法1、 实 施 分 层 考 核 、 并 引 入 第 三 方 机 构 测 评虹 口 区 房 管 局 对 2018年 “ 售 后 公 房 达 标 （ 物 业 达 标 ） 补 贴 ” 项 目开 展 方 面 考 核 ， 先 由 各 街 道 达 标 补 贴 小 组 对 辖 区 内 所 有 参 与 达 标 补 贴工 作 的 小 区 进 行 检 查 评 分 。 检 查 中 发 现 小 区 物 业 服 务 未 达 标 的 ， 提 出整 改 意 见 和 期 限 ， 小 区 物 业 未 能 在 整 改 期 限 内 完 成 整 改 的 ， 取 消 该 小区 参 与 达 标 补 贴 的 资 格 ； 再 由 区 级 层 面 复 核 ， 由 区 房 管 局 组 织 各 相 关 部 门 (区 地 区 办 、 区 财 政 局 、 区 监 察 局 、 区 房 管 局 等 )组 成 联 合 抽 查 小组 ， 对 参 与 达 标 补 贴 工 作 的 小 区 开 展 抽 查 ， 在 抽 查 中 发 现 小 区 物 业 服务 未 达 标 的 ， 提 出 整 改 意 见 和 期 限 ， 小 区 物 业 未 能 在 整 改 期 限 内 完 成整 改 的 ， 取 消 该 小 区 参 与 达 标 补 贴 的 资 格 ； 再 引 进 第 三 方 上 海 泰 群 市场 营 销 咨 询 有 限 公 司 进 行 物 业 行 业 社 会 公 众 满 意 度 调 查 。 从 多 层 次 实施 项 目 检 测 ， 保 障 项 目 实 施 的 成 果 。2、 结 合 创 建 文 明 城 区 、 创 建 卫 生 城 区 工 作 ， 提 高 物 业 服 务 管 理 水平 虹 口 区 房 管 局 组 织 联 合 抽 查 小 组 开 展 抽 查 工 作 ， 并 将 该 项 工 作 与巩 固 创 卫 成 果 、 创 建 文 明 城 区 等 重 点 工 作 有 机 结 合 起 来 ， 同 时 通 过 此项 工 作 ， 推 进 城 市 精 细 化 管 理 成 果 的 综 合 检 验 ， 发 掘 虹 口 区 售 后 公 房 小 区 存 在 的 问 题 ， 将 问 题 解 决 在 基 层 、 解 决 在 一 线 ， 违 建 拆 除 后 留 下的 空 地 ， 变 身 为 绿 地 、 健 身 苑 、 口 袋 公 园 。 位 于 临 潼 路 207 号 的 汇 山苑 ， 垃 圾 成 堆 、 隐 患 丛 生 ， 在 整 治 后 呈 现 出 一 派 绿 意 盎 然 ， 成 为 石 库门 老 建 筑 包 围 中 一 处 精 巧 的 “ 口 袋 式 ” 公 园 。从 多 方 面 、 多 角 度 地 对 虹 口 区 售 后 公 房 小 区 进 行 检 查 、 整 改 ， 促进 物 业 服 务 企 业 提 供 更 规 范 、 更 高 标 准 的 服 务 。 4 （ 二 ） 存 在 的 问 题1、 绩 效 目 标 编 制 不 够 合 理 、 明 确 细 化项 目 的 预 算 绩 效 目 标 编 制 在 合 理 性 方 面 ， 项 目 单 位 编 制 的 绩 效 目标 为 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 同 意 的 通 知 (沪 府 办 2015 13号 )的 整 体目 标 ， 而 非 本 项 目 明 确 实 施 内 容 的 绩 效 目 标 ， 与 项 目 资 金 量 不 匹 配 。在 明 确 、 细 化 方 面 ， 评 价 组 通 过 审 核 本 项 目 立 项 申 报 的 相 关 资 料 ，发 现 虹 口 区 房 管 局 在 申 报 预 算 时 编 制 的 绩 效 目 标 申 报 表 对 投 入 管 理 目标 设 定 较 为 明 确 清 晰 ， 但 对 产 出 和 效 果 目 标 的 设 置 不 够 完 善 ， 未 根 据相 关 政 策 文 件 的 要 求 细 化 量 化 相 应 的 绩 效 指 标 。 项 目 的 实 际 开 展 情 况没 有 量 化 ， 无 法 体 现 项 目 的 具 体 实 施 情 况 和 完 成 质 量 。 2、 预 算 编 制 不 合 理 ， 造 成 预 算 金 额 与 实 际 拨 付 金 额 不 匹 配虹 口 区 房 管 局 根 据 关 于 申 请 物 业 达 标 补 贴 奖 励 金 的 请 示 （ 虹房 管 物 2015 202号 ） 文 件 中 “ 补 贴 标 准 为 全 区 统 筹 0.28 元 /平 方 米 ”（ 即 全 区 物 业 达 标 补 贴 平 均 价 格 不 超 过 0.28 元 /平 方 米 ） ， 2017 年 下半 年 售 后 公 房 面 积 830万 平 方 米 ， 物 业 申 请 补 贴 资 金 1400万 元 。 但 根据 历 年 资 金 的 实 际 发 放 情 况 ， 2016 年 下 半 年 实 际 发 放 9,523,000.00元 ， 2017 年 上 半 年 实 际 发 放 9,129,893.00元 ， 2017年 下 半 年 实 际 发放 10,945,995.40元 ， 均 与 申 请 金 额 存 在 较 大 差 距 。 因 此 ， 项 目 的 补贴 申 请 预 算 额 不 合 理 说 明 根 据 统 筹 平 均 价 格 0.28元 /平 方 米 的 标 准 申请 预 算 的 客 观 合 理 性 不 足 。3、 街 道 日 常 考 核 较 为 宽 松 ， 申 请 补 助 资 金 存 在 虚 高 现 象 部 分 街 道 对 于 小 区 物 业 管 理 反 馈 给 虹 口 区 房 管 局 的 考 核 得 分 、 存在 问 题 内 容 存 在 一 定 偏 差 。 虹 口 区 房 管 局 通 过 小 区 抽 查 、 售 后 公 房 满意 度 测 评 以 及 创 建 文 明 城 区 检 查 等 各 类 工 作 ， 发 现 小 区 抽 查 得 分 、 满意 度 测 评 得 分 明 显 低 于 街 道 上 报 得 分 ， 创 文 检 查 中 暴 露 问 题 较 多 ， 故每 年 均 存 在 资 金 核 减 现 象 。（ 三 ） 建 议 和 改 进 措 施 5 1、 建 议 完 善 绩 效 目 标 编 制建 议 项 目 单 位 在 编 制 项 目 绩 效 目 标 时 ， 能 结 合 虹 口 区 实 际 情 况 ，制 定 适 合 虹 口 区 售 后 公 房 实 施 内 容 的 绩 效 目 标 ， 进 一 步 规 范 和 明 确 相应 的 绩 效 指 标 。 可 进 一 步 规 范 和 量 化 相 应 的 绩 效 指 标 ， 结 合 项 目 “ 小区 环 境 卫 生 情 况 ” 、 “ 日 常 行 业 监 管 考 核 ” 、 “ 社 区 综 合 管 理 考 核 内容 ” 等 方 面 ， 尽 可 能 将 绩 效 目 标 细 化 、 量 化 。2、 建 议 加 强 前 期 调 研 工 作 ， 合 理 编 制 项 目 预 算根 据 历 次 资 金 拨 付 金 额 趋 势 ， 以 及 物 业 平 均 服 务 水 平 ， 虹 口 区 售后 公 房 达 标 补 贴 （ 物 业 达 标 补 贴 ） 尚 不 适 用 平 均 价 格 0.28 元 /平 方 米标 准 ， 申 请 1400 万 元 补 贴 资 金 。 应 参 考 历 年 补 贴 金 额 、 街 道 上 报 金 额及 历 年 核 减 金 额 。 建 议 加 强 前 期 调 研 工 作 ， 合 理 编 制 项 目 预 算 。 3、 加 强 对 街 道 工 作 的 监 督 管 理 ， 提 高 申 报 准 确 率建 议 虹 口 区 房 管 局 通 过 创 建 文 明 城 区 、 创 建 卫 生 城 市 等 工 作 ， 加强 对 街 道 办 事 处 资 金 申 报 、 日 常 补 贴 考 核 工 作 的 监 督 管 理 ， 提 高 售 后公 房 住 宅 小 区 物 业 服 务 达 标 补 贴 的 申 报 准 确 率 ， 提 高 区 级 层 面 复 核 达标 率 。 6 虹 口 区 2018 年 度 “ 售 后 公 房 达 标 补 贴 （ 物 业 达 标 补 贴 ） ”项 目财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告根 据 中 央 财 政 中 共 中 央 国 务 院 关 于 全 面 实 施 预 算 绩 效 管 理 的 意见 （ 中 发 2018 34号 ） 、 上 海 市 财 政 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 财 绩 2014 22号 ） 的 精 神 ， 为 进 一 步强 化 绩 效 预 算 管 理 ， 提 高 预 算 精 细 化 、 科 学 化 管 理 水 平 ， 合 理 配 置 公共 资 源 ， 发 挥 财 政 资 金 使 用 效 益 ， 现 受 上 海 市 虹 口 区 财 政 局 的 委 托 ，上 海 泰 乙 税 务 师 事 务 所 对 虹 口 区 2018年 度 “ 售 后 公 房 达 标 补 贴 （ 物 业 达 标 补 贴 ） ” 项 目 ， 开 展 财 政 支 出 绩 效 评 价 工 作 。上 海 泰 乙 税 务 师 事 务 所 实 施 了 数 据 采 集 、 访 谈 、 社 会 调 查 等 必 要的 评 价 程 序 ， 采 用 绩 效 分 析 和 统 计 方 法 ， 在 梳 理 、 分 析 评 价 数 据 资 料的 基 础 上 ， 形 成 本 评 价 报 告 。 7 一 、 项 目 基 本 情 况（ 一 ） 概 况1、 立 项 背 景 及 目 的上 海 市 虹 口 区 住 房 保 障 和 房 屋 管 理 局 （ 以 下 简 称 “ 虹 口 区 房 管 局 ” ）依 据 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 同 意 上 海 市 加 强 住 宅 小 区 综 合 治 理三 年 行 动 计 划 （ 2015 2017） 的 通 知 （ 沪 府 办 2015 13 号 ） 及 关 于 推 进 虹 口 区 售 后 公 房 物 业 达 标 补 贴 工 作 的 通 知 （ 虹 房 管 物 2012 58 号 ） 文 件 精 神 ， 解 决 当 前 物 业 服 务 管 理 领 域 存 在 的 问 题 和矛 盾 ， 全 面 提 升 系 统 售 后 公 房 住 宅 小 区 及 老 旧 商 品 房 小 区 物 业 服 务 水平 ， 为 实 现 虹 口 区 委 、 区 政 府 “ 构 建 与 虹 口 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应的 住 宅 小 区 综 合 管 理 ” 目 标 ， 全 面 开 展 售 后 公 房 物 业 服 务 达 标 补 贴 工 作 。 近 年 来 ， 售 后 公 房 的 物 业 管 理 服 务 差 ， 一 直 是 居 民 投 诉 热 点 。 历年 的 上 海 物 业 管 理 行 业 住 宅 小 区 业 主 满 意 度 测 评 结 果 均 显 示 ， 售 后 公房 业 主 满 意 度 指 数 和 商 品 房 业 主 满 意 度 指 数 存 在 一 定 差 距 ， 且 售 后 公房 满 意 度 指 数 要 低 于 行 业 指 数 。 一 是 由 于 售 后 房 实 行 政 府 定 价 ， 目 前执 行 的 收 费 标 准 仍 是 1996年 制 订 的 沪 价 房 （ 1996） 第 219号 关 于 调整 公 有 住 宅 售 后 管 理 费 和 房 屋 修 缮 人 工 费 等 收 费 标 准 的 通 知 标 准 ，至 今 未 作 调 整 ； 二 是 物 价 上 涨 的 因 素 ， 绿 化 养 护 、 保 洁 、 垃 圾 清 运 、设 施 设 备 维 修 和 物 业 维 修 费 用 逐 步 上 涨 ， 导 致 了 物 业 管 理 成 本 的 逐 年递 增 ， 但 物 业 公 司 保 安 、 保 洁 和 绿 化 养 护 工 的 工 资 标 准 未 能 随 之 上 涨 ，从 而 导 致 物 业 公 司 刻 意 的 减 少 了 保 洁 、 保 安 、 维 修 等 工 作 人 员 方 面 的 经 费 支 出 ， 影 响 了 小 区 物 业 的 综 合 服 务 水 平 ， 物 业 的 服 务 水 平 降 低 ，无 法 满 足 日 益 增 长 的 服 务 需 求 。 究 其 原 因 是 售 后 公 房 的 物 业 管 理 费 收费 太 低 ， 售 后 公 房 小 区 的 业 主 和 物 业 间 长 期 存 在 着 各 种 矛 盾 和 问 题 。2018 年 ， 虹 口 区 房 管 局 为 解 决 当 前 售 后 公 房 物 业 管 理 收 费 入 不 敷出 的 矛 盾 ,全 面 提 高 虹 口 区 系 统 售 后 公 房 住 宅 小 区 及 老 旧 商 品 房 小 区物 业 服 务 水 平 的 工 作 要 求 ， 以 构 建 与 虹 口 区 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 8 的 住 宅 小 区 综 合 管 理 为 总 体 目 标 ， 设 立 了 “ 售 后 公 房 达 标 补 贴 （ 物 业达 标 补 贴 ） ” 项 目 ， 全 面 开 展 虹 口 区 售 后 公 房 物 业 服 务 达 标 补 贴 工 作 ，逐 步 建 立 健 全 物 业 服 务 企 业 的 基 本 保 障 机 制 与 奖 惩 激 励 机 制 ， 鼓 励 物业 服 务 企 业 更 好 的 提 高 服 务 水 平 ， 切 实 改 善 售 后 公 房 小 区 业 主 居 住 质量 ， 从 而 提 升 居 民 群 众 对 物 业 管 理 服 务 的 满 意 度 ， 及 时 缴 纳 相 应 的 物业 费 。2018 年 虹 口 区 房 管 局 设 立 了 “ 售 后 公 房 达 标 补 贴 （ 物 业 达 标 补 贴 ） ”项 目 ， 本 项 目 为 2018 年 度 发 放 2017 年 下 半 年 售 后 公 房 物 业 达 标 补 贴款 ， 纳 入 补 贴 规 划 的 小 区 有 361 个 ， 面 积 为 830 万 平 方 米 ， 按 照 关于 申 请 物 业 达 标 补 贴 奖 励 资 金 的 请 示 （ 虹 房 管 物 2015 202号 ） 规定 的 每 月 每 平 米 0.28元 的 基 准 申 请 补 贴 ， 项 目 预 算 金 额 为 14,000,000 元 ， 实 际 执 行 10,945,995. 4元 ， 预 算 执 行 率 为 78.19%。2、 预 算 资 金 来 源 及 使 用 情 况（ 1） 项 目 的 预 算 及 资 金 来 源虹 口 区 房 管 局 2018年 设 立 了 “ 售 后 公 房 达 标 补 贴 （ 物 业 达 标 补 贴 ） ”项 目 ， 经 虹 口 区 财 政 批 复 ， 该 项 目 预 算 资 金 1400万 元 。 资 金 来 源 为 “ 区级 财 政 拨 款 ” 。（ 2） 项 目 预 算 资 金 安 排 及 使 用 情 况虹 口 区 房 管 局 申 请 并 确 立 了 2018年 “ 售 后 公 房 达 标 补 贴 （ 物 业 达标 补 贴 ） ” 项 目 ， 并 根 据 各 街 道 居 委 会 、 业 委 会 事 先 对 参 与 达 标 补 贴项 目 的 小 区 开 展 调 查 评 分 工 作 ， 该 项 物 业 服 务 达 标 补 贴 2017年 度 下 半年 补 贴 于 2018年 上 半 年 发 放 ， 全 部 预 算 资 金 用 于 对 虹 口 区 售 后 公 房 小 区 以 及 部 分 物 业 收 费 较 低 的 混 合 小 区 和 老 旧 商 品 房 小 区 发 放 物 业 达 标补 贴 。虹 口 区 房 管 局 与 各 街 道 、 房 办 、 居 委 会 以 及 业 委 会 组 成 物 业 达 标考 核 小 组 ， 每 半 年 对 辖 区 内 参 与 达 标 补 贴 项 目 的 小 区 开 展 检 查 评 分 工作 。 由 各 街 道 达 标 补 贴 小 组 每 季 度 对 各 小 区 开 展 检 查 评 分 工 作 ， 再 由虹 口 区 房 管 局 组 织 抽 查 考 核 ， 最 终 确 定 各 小 区 的 补 贴 金 额 ， 截 止 2018 9 年 6月 30 日 ， 虹 口 区 房 管 局 按 照 实 际 考 核 结 果 核 减 58个 小 区 729,421元 ,实 拨 付 项 目 经 费 10,945,995.4 元 。 虹 口 区 房 管 局 核 减 小 区 补 贴 明细 及 资 金 实 际 使 用 明 细 详 见 附 件 5。表 1-1 虹 口 区 2016 年 本 项 目 执 行 明 细 表 单 位 ： 元街 道 街 道 上 报 补 贴 金 额 实 际 拨 付 金 额2016年 上 半 年 2016年 下 半 年 2016年 上 半 年 2016年 下 半 年广 中 路 街 道 1,918,299 1,918,299 1,867,401 1,701,200嘉 兴 路 街 道 823,827 823,827 699,100 532,525 江 湾 镇 街 道 1,869,712 1,840,559 1,640,897 1,677,358凉 城 新 村 街 道 2,309,227 2,501,121 2,078,754 1,863,547欧 阳 路 街 道 1,272,702 1,313,581 1,062,412 1,133,061四 川 北 路 街 道 685,734 359,641 649,288 282,448提 篮 桥 街 道 2,043,712 686,384 1,886,734 442,440曲 阳 路 街 道 358,441 2,374,489 354,913 1,890,421总 计 11,281,653.8 11,817,900 10,239,499.2 9,523,000表 1-2 虹 口 区 2017 年 本 项 目 执 行 明 细 表 单 位 ： 元 街 道 街 道 上 报 补 贴 金 额 实 际 拨 付 金 额2017年 上 半 年 2017年 下 半 年 2017年 上 半 年 2017年 下 半 年广 中 路 街 道 1,397,012 2,060,222.8 1,365,724 1,896,420.1嘉 兴 路 街 道 577,985 788,648.1 555,887 711,837.1江 湾 镇 街 道 1,722,531 1,556,177.4 1,674,947 1,539,359.5凉 城 新 村 街 道 1,786,317 2,506,462.4 1,624,439 2,215,400.9欧 阳 路 街 道 1,149,288 1,188,538.4 1,108,517 1,163.601.0曲 阳 路 街 道 2,121,706 2,614,060.0 2,076,401 2,495,540.4四 川 北 路 街 道 257,537 357,939.5 247,877 348,802.6 10 提 篮 桥 街 道 493,632 603,367.8 476,101 575,033.9总 计 9,506,010 11,675,416.4 9,129,893 10,945,995.42017 年 上 半 年 的 实 际 发 放 情 况 ： 达 标 补 贴 工 作 从 2012 全 面 实 施 开始 ， 经 过 五 年 的 工 作 开 展 ， 一 开 始 能 够 起 到 弥 补 亏 损 ， 促 进 积 极 性 的效 果 ， 同 时 2012 年 开 始 政 府 出 台 物 业 费 提 升 的 政 策 ， 2015 年 取 消 物 业费 定 价 。 在 这 期 间 ， 物 业 费 上 涨 提 升 很 大 ， 小 区 物 业 增 加 了 物 业 费 收入 ， 但 是 并 没 有 用 在 提 升 物 业 服 务 工 作 中 ， 甚 至 还 有 部 分 物 业 虚 报 小区 面 积 ， 故 虹 口 区 房 管 局 结 合 创 全 、 创 文 、 消 防 检 查 工 作 ， 对 2017上半 年 度 加 大 考 核 力 度 。2017 年 下 半 年 度 ， 因 为 上 半 年 度 的 严 格 把 关 ， 全 区 创 全 、 创 卫 取得 了 较 好 的 成 果 ， 物 业 公 司 上 报 的 数 据 也 比 之 前 准 确 ， 故 增 幅 较 大 。 3、 组 织 及 管 理（ 1） 组 织 分 工虹 口 区 房 管 局 :全 面 牵 头 负 责 全 区 售 后 公 房 物 业 服 务 达 标 补 贴 的组 织 实 施 和 推 进 ， 负 责 制 定 完 善 本 实 施 意 见 ， 对 全 区 达 标 补 贴 日 常 工作 进 行 指 导 、 监 督 和 检 查 ， 协 调 解 决 达 标 补 贴 实 施 过 程 中 的 重 大 问 题 ，负 责 达 标 补 贴 资 金 的 监 管 和 审 核 ， 并 根 据 各 街 道 达 标 补 贴 考 核 结 果 核定 补 贴 额 度 ， 向 街 道 拨 付 补 贴 资 金 。 各 房 管 办 事 处 接 受 街 道 双 重 领 导 ，负 责 受 理 辖 区 内 达 标 补 贴 的 申 报 及 初 审 ， 参 与 街 道 组 织 的 售 后 公 房 物业 服 务 达 标 补 贴 考 核 工 作 。各 街 道 办 事 处 :牵 头 负 责 本 辖 区 范 围 内 售 后 公 房 物 业 服 务 达 标 补贴 工 作 的 协 调 和 落 实 ， 明 确 专 人 负 责 达 标 补 贴 的 具 体 实 施 。 审 核 辖 区 内 售 后 公 房 住 宅 小 区 物 业 服 务 达 标 补 贴 的 申 报 ， 组 织 达 标 补 贴 考 核 工作 ， 对 达 标 补 贴 资 金 的 使 用 情 况 进 行 检 查 监 督 。各 居 委 会 :负 责 组 织 售 后 公 房 住 宅 小 区 业 主 委 员 会 、 物 业 服 务 企 业做 好 达 标 补 贴 相 关 工 作 ， 并 做 好 宣 传 、 引 导 和 监 督 工 作 。 指 导 小 区 业主 委 员 会 动 员 业 主 提 高 保 安 、 保 洁 费 标 准 ， 并 参 与 街 道 组 织 的 售 后 公房 物 业 服 务 达 标 补 贴 考 核 工 作 。 11 各 业 委 会 :会 同 物 业 服 务 企 业 共 同 向 街 道 、 镇 提 出 达 标 补 贴 申 请 ;依 靠 居 委 会 动 员 小 区 业 主 提 高 保 安 、 保 洁 费 标 准 ;引 导 督 促 广 大 业 主 及时 主 动 的 缴 交 物 业 管 理 服 务 费 用 ， 协 助 物 业 服 务 企 业 提 高 收 缴 率 。各 物 业 服 务 企 业 :会 同 小 区 业 委 会 做 好 达 标 补 贴 的 申 报 ， 主 动 接 受行 业 主 管 部 门 、 街 道 、 相 关 职 能 部 门 和 居 委 会 的 指 导 监 督 ， 加 强 与 业主 、 业 委 会 的 沟 通 协 调 ， 认 真 落 实 达 标 补 贴 考 核 的 整 改 工 作 ， 切 实 提高 物 业 管 理 服 务 水 平 。（ 2） 项 目 管 理 流 程虹 口 区 售 后 公 房 小 区 物 业 服 务 达 标 补 贴 的 考 评 工 作 ， 分 为 街 道 的日 常 检 查 考 核 和 虹 口 区 房 管 局 组 织 的 抽 查 考 核 两 个 层 面 。先 由 各 街 道 达 标 补 贴 小 组 对 辖 区 内 所 有 参 与 达 标 补 贴 工 作 的 小 区 进 行 检 查 评 分 。 检 查 中 发 现 小 区 物 业 服 务 未 达 标 的 ， 提 出 整 改 意 见 和期 限 ， 小 区 物 业 未 能 在 整 改 期 限 内 完 成 整 改 的 ， 取 消 该 小 区 参 与 达 标补 贴 的 资 格 ， 如 检 查 中 同 一 物 业 公 司 管 理 的 三 个 及 以 上 小 区 均 未 达 标 ，且 未 在 整 改 期 限 内 完 成 整 改 ， 可 考 虑 取 消 该 物 业 公 司 在 该 街 道 管 理 的所 有 参 与 达 标 补 贴 小 区 的 补 贴 资 格 。 12 图 1-1 管 理 流 程 图 示再 由 区 级 层 面 复 核 ， 由 虹 口 区 房 管 局 组 织 各 相 关 部 门 (区 地 区 办 、区 财 政 局 、 区 监 察 局 、 区 房 管 局 等 )组 成 联 合 抽 查 小 组 ， 对 参 与 达 标 补贴 工 作 的 小 区 开 展 抽 查 ， 在 抽 查 中 发 现 小 区 物 业 服 务 未 达 标 的 ， 提 出整 改 意 见 和 期 限 ， 小 区 物 业 未 能 在 整 改 期 限 内 完 成 整 改 的 ， 取 消 该 小区 参 与 达 标 补 贴 的 资 格 ， 同 时 继 续 抽 查 该 物 业 公 司 在 本 区 管 理 的 其 它参 与 达 标 补 贴 的 小 区 。 以 此 类 推 ， 如 同 一 物 业 公 司 管 理 的 三 个 及 以 上小 区 均 未 在 抽 查 中 达 标 且 未 在 整 改 期 限 内 完 成 整 改 ， 可 考 虑 取 消 该 物业 公 司 在 本 区 管 理 的 所 有 参 与 补 贴 小 区 的 补 贴 资 格 。实 施 的 考 核 激 励 机 制 是 将 “ 小 区 环 境 卫 生 情 况 、 日 常 行 业 监 管 、社 区 考 核 、 物 业 费 调 价 情 况 和 居 民 满 意 度 测 评 ” 等 列 入 考 核 指 标 ， 计 分 比 重 向 小 区 环 境 卫 生 情 况 倾 斜 ， 测 评 结 果 作 为 确 定 考 核 等 级 、 补 贴金 额 的 重 要 参 考 。 其 中 小 区 环 境 卫 生 情 况 所 占 权 重 为 40%， 日 常 行 业 13 监 管 考 核 占 20%， 社 区 综 合 管 理 考 核 占 20%， 物 业 费 是 否 按 照 规 定 调整 收 费 标 准 占 10%， 等 级 分 5 档 ， 分 别 对 应 相 应 的 补 贴 单 价 ：表 2 达 标 补 贴 单 价 计 算 表第 一 档 第 二 档 第 三 档 第 四 档 第 五 档考 核 得 分 90 分 以 上 80-90 分 70-80 分 60-70 分 60 分 以 下补 贴 单 价 0.4 元 /0.3 元 /0.2 元 /0.1 元 /0 元 /备 注 ： 各 档 次 补 贴 单 价 可 适 当 浮 动 。补 贴 资 金 发 放 时 间 ： 2018 年 3 月 创 卫 工 作 环 境 整 治 阶 段 结 束 后 ，发 放 2017 年 下 半 年 的 补 贴 资 金 ； 10 月 创 卫 工 作 迎 检 验 收 阶 段 结 束 后 ，发 放 2018 年 上 半 年 的 补 贴 资 金 。 （ 3） 项 目 财 务 预 算 的 管 理虹 口 区 房 管 局 属 独 立 预 算 单 位 （ 全 额 拨 款 ） ， 作 为 2018 年 “ 售 后公 房 达 标 补 贴 （ 物 业 达 标 补 贴 ） ” 项 目 的 立 项 单 位 ， 由 其 负 责 项 目 的预 算 编 制 ， 上 报 虹 口 区 财 政 局 。售 后 公 房 小 区 物 业 服 务 企 业 以 小 区 为 单 位 向 所 在 街 道 办 事 处 的 职能 部 门 申 请 达 标 补 贴 。 街 道 办 事 处 职