2018 年本市基本单位统计调查项目绩效评价报告.pdf

1 财政项目支出绩效评价报告 项目名称： 2018年本市基本单位统计调查项 目 项目单位： 上海市统计局普查中 心 主管部门： 上海市统计局 2019 年 8 月 2 2018年本市基本单位统计调查项 目 概述 全国统计系统基本单位名录库（以下简称名录库），是在我国境内 从事经济和社会活动的所有法人单位、产业活动单位（分支机构）基 本信息的数据库，这些基本信息包括识别信息、属性信息和数据信息 等。名录库是国家统计局推进统计“四大工程”的基础性工程，在开 展各项统计调查及社会调查，提高统计数据调查质量和为各 级政府提 供决策咨询等方面发挥着重要作用。 2018 年市统计局将围绕“坚持突 破统计改革难点，突破统计管理瓶颈”工作要求，进一步认清人口和 就业统计工作的责任感和使命感，以全面、准确、及时的统计数据为 上海全面建成小康社会提供坚强有力的统计保障。 为全面了解和反映工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、 房地产开发经营业、服务业等国民经济行业，以及其他第三产业重点 耗能调查单位的基本信息和增减变动情况，及时维护更新上海市基本 单位名录库是一项十分重要的工作。根据全国基本单位统计制度方 法 (国统制 2016129号 )和 国家统计局办公室关于推进一套表调查 单位管理改革 的文件精神，上海市统计局普查中心（以下简称市统 计局普查中心）开展了 2018年本市基本单位统计调查项目，通过制定 基本单位统计报表制度，组织实施基本单位的统计调查工作并开展街 道层级的业务培训，实地调查上门确认名录库信息的准确性，从而更 好地完善基本单位的相关数据，完成好名录库的维护更新工作。 为减轻调查员工作负担，提高调查工作的质量与效率，市统计局 普查中心通过分析相关经济指标后对将所有单位数据分为两部分，针 对很有发展潜力的“准四上”单位，组织各区开展重点调查，逐一 进 行信息核实，针对其余的 “小微”单位 ，市统计局普查中心通过 政府 采购招标方式确定上海必宜企业管理咨询有限公司负责电话询问工 作，首先针对各单位留下的电话、手机信息进行通话核查，核对注册 3 企业的相关信息，确保信息相符后 通过部门共享数据，将各单位自行 填报的工商年报数据以及税务数据中部分内容匹配到单位信息中去， 最后 再由对应街道的调查员上门进行进一步确认与数据补充。 为确保名录库软硬件正常使用，保障数据录入与更新工作顺利进 行，市统计局普查中心通过 政府采购招标方式确定由杭州流一信息技 术有限公司对名录库系统提供运维服务。 2018 年市统计局普查中心本市基本单位统计调查项目经上海市财 政局批复的预算金额为 1,850,000.00元，资金来源为“财政补助收入”， 实际执行 1,634,893.00元，预算执行率 88.37%。 一、评价结论和绩效分析 （一）评价结论 对 2018 年度“ 本市基本单位统计调查 ”项目财政支出绩效进行了 客观公正的评价，项目总得分为 89.53 分 。项目财政支出绩效评级为 “良” 。 表 1 项目 绩效评价指标评分 一级 指标 二级指标 三级（及以上）指标 权重 指标 权重 绩效 分值 A 项目 决策 A1项目立 项 A11 项 目与预算部门职能的适应 性 3 100% 3 A12立项依据的充分性 3 100% 3 A2项目目 标 A21绩效目标合理性 3 100% 3 A22绩效目标明确性 3 100% 3 B 项目 管理 B1投入管 理 B11预算执行率 4 88.37% 3.53 B12预算编制合理性 4 50% 2 4 一级 指标 二级指标 三级（及以上）指标 权重 指标 权重 绩效 分值 B2财务管 理 B21资金使用合规性 4 100% 4 B22财务管理制度健全性 4 100% 4 B3项目实 施 B31管理制度的健全性 6 66.67% 4 B32管理制度执 行的有效性 4 75% 3 C 项目 绩效 C1项目产 出 C11 项目计 划实际完 成情况 C111 数据更新及 录入工作完成率 5 100% 5 C112名录库的日常 核查工作完成情况 4 80% 3 C113培训工作计划 完成率 5 100% 5 C114深入基层统计 部门指导并解决相 关问题工作完成情 况 4 100% 4 C115基本单位统计 报表工作完成情况 5 100% 5 C12项目 完 成及时率 C121调查数据录入 工作的完成及时率 4 100% 4 C122名录库的 日常 核查工作的完成及 时率 4 100% 4 C13项目完 成的质量 情况 C131调查数据的准 确性 3 100% 3 C132调查数据的完 整性 3 100% 3 5 一级 指标 二级指标 三级（及以上）指标 权重 指标 权重 绩效 分值 C133基本单位名录 更新维护结果情况 4 100% 4 C134人员培训合格 率 3 66.67% 2 C2项目效 果 C21 满意度 调查 C211 培训人员满意 度 4 75% 3 C212 调查对象满意 度 4 75% 3 C22信息共享 4 100% 4 C23项目长效机制的建设情况 6 83.3% 5 合计 100 - 89.53 （二）项目实施情况 1、 “ 一套表”修订审核 工作 根据国家统计局基本单位统计报表制度的修订情况，市统计局普 查中心结合本市实际，对基本单位统计报表制度中的单位基本情况 表作了修订和补充，并针对修订情况进行解读和培训 。 在总结历年工作得失的基础上，进一步明确了企业一套表调查单 位审核确认工作中各级名录库管理部门和相关专业的职责分工，即名 录库管理部门负责对企业的合法性、审核资料是否齐全、基本单位信 息是否准确等进行把关；相关专业负责对审核材料是否真实、规范和 一致，是否符合调查单 位统计标准、是否符合报批要求等内容进行审 6 核。 2、完成了基本单位名录库的日常核查与统计调查工作 推进“五证合一”改革工作。通过名录库系统中开发的上海部门 数据接收系统，将“五证合一”登记数据通过名录库系统进行加载， 实现了名录库对部门行政登记信息的实时共享应用。市统计局普查中 心从工商部门获取了 2017年工商企业年报公示信息，通过将税务季度 数据与工商年报信息进行整合，对营业收入、从业人员、应收税金等 指标进行筛选梳理，整理出较大规模的 “准四上”单位 ，此外还整理 出未达“一套表”单位标准但具有一定经营规模的 “小微” 单位 。 为了弥补统计力量不足，切实减轻基层工作负担，市统计局普查 中心针对上述两类单位采用了不同的调查方式。 针对具有发展潜力的“准四上”单位，组织各区开展重点调查， 组织安排调查员逐一上门访谈调查，进行信息核实，了解情况，为企 业“一套表”联网直报统计做好基础工作。 针对“小微”单位核查，分三个步骤进行核查入库。首先，委托 调查公司以电话询问的方式，核实单位的联系方式，经营状态，核对 单位详细名称，将经营异常的单位排除；其次，通过部门共享数据， 将各单位自行填报的工商年报数据以及税务数据中部分内容匹配到单 位信息中去；最后，由各区对基本单位信息表中编码信息进行补充。 通过电话核查及部门信息共享利用，可满足基本单位信息表中 70%的内 容，再由调查员进行进一步 核实编码，在名录库系统中完成基本单位 情况表的录入审核工作。 改变了以往基层统计在基本单位调查时，需 要逐一上门核实并完整填写整张报表 的工作流程，化繁为简，提高了 工作效率，减轻了基层的工作负担， 切实提高基本单位名录库的数据 质量。 各级名录库管理机构和统计人员对核查工作高度重视，根据下发的 名录资料，确认填写了单位规模与相关信息，做好了审核材料的收集 整理工作。 7 3、加强了各级培训，提升基层业务素质 在统计管理人员培训方面，市统计局普查中心 设立专人负责名录 库管理、数据维护更新、质量控制等方面工作，做到责任到人，工作 到位。要求各区县对于新加入名录库管理工作队伍的新进人员加强培 训。此外 市统计局普查中心 建立了各区联络员制度，专人负责各区的 工作开展进度 ，确保工作有序推进。召开由各区统计局名录库管理工 作负责人及业务骨干参加的基本单位名录库管理工作会议。传达了第 四次全国经济普查筹备研讨会会议精神；并对下阶段工作做了布置。 一是市局普查中心于 5 月中下旬举办基本单位名录库管理业务培训； 二是认真做好以法人信息库和基本单位名录库为基础的单位实地核查 工作。 在基层业务培训方面，市统计局普查中心对全市 16 个区、 230 多 个街道（镇、乡、园区）的统计人员开展业务培训，共计培训 600 人 次。 培训内容主要包括“五证合一”后部门数据处理系统操作、单 位基本情况表填报、名录库系统维护 方法、调查单位增减变动审核 确认工作等。授课内容结合实际基层统计工作需求，逐年完善丰富。 通过培训，进一步提升了全市名录库人员的整体素质，明确了各自的 工作职责，为进一步提高名录库管理工作质量和工作效能打下基础。 （三）项目绩效 1、项目的决策情况 2018 年度市统计局普查中心本市基本单位统计调查项目，决策依 据和国家宏观要求一致，目标和国家的有关要求相符。该项目开展了 各基本单位的统计调查及社会调查， 及时维护和更新了上海市基本单位 名录库，为 国家和上海市政府提供决策咨询提供数据支持。同时，该 项 目的立项依据充分。立项 的依据包括全国基本单位统计制度方法 (国 统制 2016129号 )、 国家统计局办公室关于推进一套表调查单位管理 8 改革 和上海统计系统基本单位名录库管理办法 (沪统字 2006) 等文件。 2、项目的管理情况 （ 1）项目的财务管理情况 在整个项目实施过程中财务保障较为全面，建立了包括上海市 统计局财务管理办法、上海市统计局预算管理办法 、上海市统 计局会议（培训）管理实施办法、上海市统计局调查劳务费管理 办法、上海市统计局差旅费管理实施细则等规章制度保障项目 资金合规使用， 财务管理制度健全且执 行情况良好。 （ 2）项目的实施情况 通过对项目各项指标的评价分析， 2018 年度市统计局普查中心本 市基本单位统计调查项目 的实施效果较好。项目预算执行率 88.37%， 资金使用情况 较好，且相关财务制度与管理制度健全，规范了劳务费、 差旅费、培训费等费用的支出，并在项目实施过程中得到了有效执行， 基本单位统计报表制度制定情况也较好。 （ 3）项目的产出 该项目按计划进度完成各项工作，组织实施了基本单位统计调查， 组织开展了调查业务培训，开展调查数据的分析研究，完成了基本单 位名录库更新维护的工作。项目的及时性和质量情况也有较 好保证。 （ 4）项目效益 针对市统计局普查中心本市基本单位统计调查项目中的 培训人员 和管理者 进行了各项满意度调查，结果显示满意度结果都高于 80%，因 此项目的实施整体效益情况良好。 二、 主要经验及做法、存在的问题及建议 （一） 主要经验及做法 1、 建立了全面的财务制度，财务管理情况较好 2018 年度市统计局普查中心基本单位统计调查项目在实施过程中 因为有较全面的财务管理制度作保障，项目的财务管理和实施情况较 9 好。在整个项目实施过程中财务保障较为全面，建立了包括上海市 统计局财务管理办法、上海市统计局预算管理办法 、 上海市统计 局会议（培训）管理实施办法、上海市统计局调查劳务费管理办 法、上海市统计局差旅费管理实施细则 在内的一系列财务管理 制度，财务管理制度健全。 2、 针对项目自身情况加大培训力度 名录库建设是一项涉及面广、技术要求高、专业性较强的工作， 对工作人员的统计基础知识以及名录库软件的操作都有一定的要求， 同时每个街道的工作人员数量较少，平均每人要负责走访上百家单位， 工作量十分庞大。市统计局普查中心针对上述问题，加大了培训力度 与范围，开展了业务培训班，对全市 16 个区、 230 余个乡镇、街道、 园区名录库业务骨 干培训 600 人次， 培训内容主要包括“五证合一” 后部门数据处理系统操作、单位基本情况表填报、名录库系统维护 方法、调查单位增减变动审核确认工作等。授课内容结合实际基层统 计工作需求，逐年完善丰富。通过培训，进一步提升了全市名录库人 员的整体素质，明确了各自的工作职责，为进一步提高名录库管理工 作质量和工作效能打下基础。 （二） 存在的问题 1、项目执行率 有待提高 项目培训费执行率不高。原因是培训工作 模式发生变动， 由于 2018 年是经济普查年，部分 培训 与经济普查培训有机结合，从而减少了相 关的项目培训经费。项目 差旅费执行 率不高。原因是 市财政局关于差 旅费的新规定，差旅费纳入公用经费 ，不应在 项目经费中使用 。 调查 邮电费的三万元未执行 。 是因 为原计划将相应培训资料和调查表邮寄 至街道，后改为通过电子版发放及会议期间由 各街道带回的方式。 （三） 相关建议 1、 提高预算编制精细化，加强预算管理 建议项目单位根据项目执行条件及实际情况，科学合理编制预算， 10 提高预算编制的科学化、精细化水平。 当项目实际开展情况与预算编 制的计划开展情况发生偏离时，及时进行预算调整，切实发挥财政资 金的使用效益。