2018 年“文艺平台舆情服务”项目绩效评价报告.pdf

财 政 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告 项 目 名 称 ： 2018 年 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目项 目 单 位 ： 上 海 市 文 学 艺 术 界 联 合 会主 管 部 门 ： 上 海 市 文 学 艺 术 界 联 合 会委 托 单 位 ： 上 海 市 文 学 艺 术 界 联 合 会评 价 机 构 ： 上 海 文 韦 道 财 务 咨 询 有 限 公 司2019年 6月 目 录摘 要 .3概 述 .3一 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 . 3二 、 经 验 做 法 和 建 议 . 5前 言 .7一 、 项 目 基 本 情 况 .8（ 一 ） 概 况 . 8（ 二 ） 项 目 绩 效 目 标 . 10二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .11 （ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 . 11（ 二 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 . 12（ 三 ） 绩 效 评 价 原 则 、 评 价 方 法 等 . 12（ 四 ） 数 据 采 集 方 法 及 过 程 . 13（ 五 ） 绩 效 评 价 的 组 织 实 施 . 13（ 六 ） 绩 效 评 价 的 局 限 性 . 15三 、 评 价 结 论 及 绩 效 分 析 .15（ 一 ） 评 价 结 论 . 15（ 二 ） 具 体 的 绩 效 分 析 . 18四 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 和 建 议 .25 （ 一 ） 项 目 的 经 验 . 27（ 二 ） 存 在 的 问 题 . 27（ 三 ） 相 关 建 议 . 28相 关 附 件 ： .26附 件 一 ： 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系 表 .28附 件 二 ： 绩 效 指 标 评 价 工 作 底 稿 .33附 件 三 ： 社 会 问 卷 调 查 报 告 .55附 件 四 ： 访 谈 报 告 .59 3 摘 要概 述 上 海 市 文 学 艺 术 界 联 合 会 （ 以 下 简 称 市 文 联 ） 是 中 国 共 产 党 领 导的 ， 由 本 市 各 文 艺 家 协 会 组 成 的 人 民 团 体 ,是 党 和 政 府 联 系 本 市 文 艺 家和 文 艺 工 作 者 的 桥 梁 和 纽 带 。 市 文 联 于 1950年 7 月 发 起 创 立 ， 拥 有 一批 全 国 知 名 的 光 耀 史 册 的 文 学 大 家 、 艺 术 大 家 。 市 文 联 是 中 国 文 学 艺术 界 联 合 会 的 团 体 会 员 ， 接 受 中 国 文 学 艺 术 界 联 合 会 的 业 务 指 导 。为 维 持 舆 情 平 台 的 正 常 运 转 ， 2018 年 市 文 联 根 据 上 海 市 预 算 绩效 管 理 实 施 办 法 文 件 要 求 ， 确 立 了 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 预 算 项 目 。上 海 市 文 艺 期 刊 中 心 是 上 海 市 文 学 艺 术 界 联 合 会 下 属 事 业 单 位 ,为 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 的 主 要 负 责 部 门 ， 承 担 着 文 艺 领 域 相 关 宣 传 、报 道 ， 以 及 市 文 联 公 益 性 文 艺 、 学 术 期 刊 出 版 发 行 等 工 作 。 具 体 包 括 ：运 营 上 海 文 联 微 信 公 众 号 、 上 海 文 艺 官 方 微 博 、 上 海 文 艺 官 方 网 站 ，定 期 出 版 杂 志 ， 做 好 市 文 联 对 内 对 外 的 宣 传 工 作 ， 定 期 开 展 文 化 交 流 、文 艺 创 作 等 多 种 形 式 的 活 动 等 ， 借 此 联 络 、 协 调 、 服 务 好 文 联 会 员 ，并 为 广 大 艺 术 爱 好 者 搭 建 平 台 ， 促 进 文 艺 界 的 大 团 结 大 发 展 。2018年 的 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 申 报 预 算 资 金 为 461 万 元 ，并 经 上 海 市 财 政 局 批 准 同 意 项 目 预 算 额 为 461万 元 。一 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析（ 一 ） 评 价 结 论对 2018 年 市 文 联 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 财 政 支 出 绩 效 进 行 了 客 观 公 正 的 评 价 后 ， 项 目 得 分 为 89分 。 根 据 上 海 市 财 政 局 关 于 印 发的 通 知 （ 沪 财 绩 2014 年 22 号 文 ）要 求 ， 结 合 本 次 评 价 得 分 值 ， 项 目 本 次 绩 效 评 级 为 良 。（ 二 ） 绩 效 分 析1、 项 目 决 策2018年 市 文 联 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 与 市 文 联 职 能 目 标 要 求 4 相 适 应 ， 且 项 目 的 立 项 依 据 充 分 ， 项 目 的 立 项 战 略 发 展 目 标 与 中 共中 央 关 于 繁 荣 发 展 文 艺 事 业 的 意 见 等 文 件 提 出 的 “ 满 足 人 民 多 样 化精 神 文 化 需 求 ， 普 及 文 艺 知 识 ， 提 高 全 民 文 化 素 养 。 ” 要 求 相 一 致 ，项 目 依 据 文 件 做 出 的 战 略 决 策 和 立 项 依 据 符 合 国 家 的 相 关 要 求 。2、 项 目 管 理市 文 联 现 已 制 定 了 财 务 管 理 的 规 定 、 预 算 资 金 管 理 办 法 等 文 件 ， 财 务 管 理 制 度 健 全 完 善 ， 并 且 在 项 目 实 际 执 行 过 程 中 ， 项 目管 理 者 严 格 按 照 制 度 文 件 要 求 落 实 工 作 ， 预 算 执 行 及 资 金 使 用 的 合 规性 情 况 也 较 好 。在 项 目 的 实 施 管 理 上 ， 市 文 联 制 定 了 文 艺 会 刊 及 上 海 戏 剧 长 期发 展 规 划 、 文 艺 会 刊 及 上 海 戏 剧 章 程 等 文 件 规 划 项 目 长 期 发 展 目 标 及 管 理 部 门 职 责 ， 项 目 能 够 依 据 现 有 的 管 理 制 度 要 求 落 实 工 作 ，执 行 有 效 性 也 较 好 。 但 子 项 目 的 管 理 实 施 细 则 不 够 健 全 完 善 ， 项 目 预算 执 行 进 度 与 实 施 进 度 不 够 一 致 。3、 项 目 产 出从 项 目 产 出 情 况 看 ， 项 目 能 按 年 度 计 划 及 时 间 要 求 完 成 编 辑 出 版 上 海 采 风 与 上 海 戏 剧 会 刊 杂 志 ， 项 目 的 及 时 性 有 较 好 的 保 证 ，其 摘 录 的 文 章 均 经 过 严 格 公 正 评 审 ， 获 得 了 各 省 市 区 文 联 同 行 的 肯 定 ，项 目 的 质 量 情 况 有 较 好 的 保 证 ， 但 由 于 没 有 结 合 会 刊 发 行 量 等 群 众 评价 指 标 对 体 现 会 刊 精 品 率 有 一 定 影 响 。 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ， 平 台 使 用情 况 良 好 、 维 护 及 时 性 良 好 ， 未 在 使 用 过 程 中 出 过 问 题 。 项 目 的 整 体产 出 情 况 优 。 4、 项 目 效 益2018年 市 文 联 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 各 参 与 方 对 项 目 管 理 情况 和 实 施 结 果 比 较 满 意 ， 满 意 度 良 好 。 两 本 会 刊 均 被 多 个 期 刊 学 术 网站 收 录 以 及 图 书 馆 馆 藏 ， 项 目 影 响 的 力 较 大 。 项 目 有 中 共 中 央 关 于繁 荣 发 展 社 会 主 义 文 艺 的 意 见 、 文 艺 会 刊 及 上 海 戏 剧 长 期 发 展 规划 等 文 件 作 为 指 导 方 针 ， 项 目 的 长 效 管 理 情 况 较 好 ， 但 项 目 管 理 部 5 门 对 两 本 会 刊 的 作 品 质 量 的 综 合 评 价 体 系 不 够 完 善 ， 对 项 目 的 可 持 续发 展 有 一 定 影 响 。二 、 经 验 做 法 和 建 议（ 一 ） 项 目 的 经 验1、 文 艺 会 刊 多 样 化 且 富 有 特 色组 织 业 内 相 关 文 艺 专 家 评 选 会 刊 作 品 ， 会 刊 设 置 多 个 具 有 特 色 的板 块 。 征 集 原 创 性 作 品 ， 来 稿 经 编 辑 人 员 及 业 内 相 关 专 家 摘 选 优 秀 作品 ， 保 证 文 章 评 选 的 公 正 性 、 严 肃 性 和 权 威 性 以 及 入 选 会 刊 文 章 的 高质 量 。 上 海 采 风 与 上 海 戏 剧 会 刊 都 设 置 了 多 个 富 有 特 色 的 板块 ， 采 访 著 名 人 物 收 集 名 家 文 艺 思 想 ， 聚 焦 当 前 文 艺 热 点 ， 设 置 专 栏专 题 等 满 足 群 众 多 样 化 的 文 艺 需 求 。 2、 拥 有 丰 富 的 人 才 资 源 及 文 艺 活 动 举 办 经 验近 年 来 ， 市 文 联 注 重 服 务 、 立 足 公 益 、 创 新 开 拓 ， 本 着 “ 走 进 社区 、 深 入 生 活 、 贴 近 群 众 、 传 播 先 进 文 化 ” 的 宗 旨 ， 秉 承 “ 艺 术 源 于生 活 又 高 于 生 活 、 反 映 生 活 又 引 领 生 活 ” 的 文 化 理 念 ， 成 为 了 艺 术 家和 基 层 社 区 之 间 不 可 或 缺 的 桥 梁 和 纽 带 。 艺 术 团 依 托 市 文 联 跨 行 业 、跨 部 门 、 跨 艺 术 门 类 的 综 合 优 势 和 各 类 专 业 艺 术 人 才 云 集 的 资 源 优 势 ，在 持 续 开 展 惠 民 文 化 活 动 的 同 时 ， 还 积 极 组 织 著 名 艺 术 家 作 为 “ 社 区文 化 辅 导 员 ” 深 入 基 层 开 展 多 种 艺 术 门 类 的 辅 导 和 培 训 工 作 ， 通 过 言传 身 教 将 自 身 积 累 的 各 类 表 演 技 能 和 心 得 传 授 给 社 区 文 艺 爱 好 者 ， 有力 地 提 升 了 基 层 群 文 活 动 的 档 次 和 水 准 ， 提 升 了 社 区 群 众 的 艺 术 素 养和 修 为 。 （ 二 ） 存 在 的 问 题1、 绩 效 目 标 编 制 不 够 明 确 细 化项 目 的 预 算 绩 效 目 标 编 制 在 明 确 、 细 化 方 面 ， 缺 乏 完 善 和 明 确 细化 的 绩 效 目 标 和 相 应 的 指 标 体 系 内 容 。 针 对 各 子 项 目 虽 有 涉 及 ， 但 不够 全 面 ， 仍 需 更 进 一 步 细 化 相 关 工 作 内 容 ， 以 便 项 目 今 后 的 实 施 。2、 项 目 的 管 理 制 度 不 够 健 全 完 善 6 项 目 在 组 织 开 展 各 项 工 作 的 实 施 过 程 中 ， 有 相 应 管 理 制 度 的 支 持 ,但 是 对 具 体 子 项 目 的 管 理 实 施 细 则 还 不 够 健 全 和 完 善 ， 项 目 开 始 前 没有 书 面 具 体 、 详 尽 的 工 作 计 划 ， 未 明 确 各 项 结 算 工 作 开 展 及 完 成 的 期限 ， 同 时 没 有 相 关 的 验 收 标 准 ， 项 目 的 相 关 管 理 制 度 有 待 进 一 步 细 化 。（ 三 ） 相 关 建 议1、 合 理 细 化 项 目 绩 效 目 标 编 制按 照 上 海 市 财 政 局 关 于 印 发 的通 知 （ 沪 财 绩 2014年 22号 文 ） 的 要 求 ， 在 编 制 项 目 预 算 时 ， 进 一步 规 范 和 明 确 相 应 的 绩 效 指 标 。 应 当 进 一 步 规 范 和 量 化 相 应 的 绩 效 指标 ， 结 合 项 目 现 实 的 相 关 因 素 ， 尽 可 能 将 绩 效 目 标 细 化 ， 以 保 证 预 算执 行 的 准 确 性 和 匹 配 性 。 2、 健 全 和 完 善 项 目 管 理 制 度 建 设 ， 保 障 项 目 更 加 规 范 有 序 进 行建 议 项 目 管 理 部 门 进 一 步 健 全 和 完 善 项 目 管 理 制 度 建 设 ， 如 项 目的 管 理 细 则 ， 其 中 包 含 项 目 的 具 体 工 作 计 划 、 对 期 刊 的 验 收 制 度 等 内容 ， 如 完 善 对 两 本 会 刊 的 作 品 质 量 的 综 合 评 价 体 系 等 。 保 障 项 目 更 加规 范 有 序 进 行 ， 对 本 项 目 的 验 收 情 况 进 行 相 应 管 理 与 考 核 。 7 2018年 度 上 海 市 文 学 艺 术 界 联 合 会 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告前 言根 据 上 海 市 财 政 局 关 于 印 发 的通 知 （ 沪 财 绩 2014 年 22 号 文 ） 的 精 神 、 中 央 财 政 中 共 中 央 国 务院 关 于 全 面 实 施 预 算 绩 效 管 理 的 意 见 （ 中 发 2018 年 34 号 文 ） 的 精神 ， 为 了 进 一 步 加 强 预 算 管 理 ， 客 观 公 正 地 评 价 财 政 资 金 使 用 的 经 济性 、 效 率 性 和 效 益 性 ， 强 化 部 门 预 算 支 出 责 任 ， 进 一 步 加 强 财 政 支 出 绩 效 管 理 ， 现 受 上 海 市 文 学 艺 术 界 联 合 会 （ 以 下 简 称 市 文 联 ） 的 委 托 ，上 海 文 韦 道 财 务 咨 询 有 限 公 司 对 市 文 联 2018年 度 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ”项 目 开 展 财 政 支 出 绩 效 评 价 工 作 。 8 一 、 项 目 基 本 情 况（ 一 ） 概 况1、 立 项 背 景 及 目 的市 文 联 是 中 国 共 产 党 上 海 市 委 领 导 的 文 艺 界 人 民 团 体 ， 由 市 级 文艺 家 协 会 、 区 县 文 联 、 产 （ 行 ） 业 文 联 和 其 他 重 要 的 文 化 艺 术 社 会 团体 联 合 组 成 ， 是 党 和 政 府 联 系 本 市 文 艺 家 和 文 艺 工 作 者 的 桥 梁 和 纽 带 。市 文 联 以 马 克 思 列 宁 主 义 、 毛 泽 东 思 想 、 邓 小 平 理 论 和 “ 三 个 代表 ” 重 要 思 想 为 指 导 ， 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 坚 持 党 的 基 本 路 线 ， 坚持 文 艺 为 人 民 服 务 、 为 社 会 主 义 服 务 的 方 向 和 “ 百 花 齐 放 、 百 家 争 鸣 ”的 方 针 ， 通 过 组 织 文 艺 家 进 行 各 种 学 习 和 讨 论 、 举 办 艺 术 展 览 和 演 出观 摩 、 开 展 对 外 文 化 交 流 、 开 展 文 艺 评 论 和 评 奖 、 开 展 纪 念 文 化 名 人 的 活 动 ， 以 及 组 织 文 艺 家 深 入 基 层 、 深 入 生 活 进 行 创 作 采 风 、 参 观 访问 和 调 查 研 究 等 一 系 列 专 业 艺 术 活 动 ， 对 各 团 体 会 员 和 广 大 文 艺 工 作者 发 挥 联 络 、 协 调 、 服 务 的 职 能 ， 致 力 于 为 上 海 培 养 文 艺 人 才 、 营 造文 艺 创 作 环 境 ， 促 进 全 市 文 艺 界 的 团 结 和 文 艺 事 业 的 繁 荣 发 展 。2018 年 市 文 联 积 极 响 应 中 共 中 央 关 于 繁 荣 发 展 文 艺 事 业 的 意 见 文 件 要 求 ， 发 挥 市 文 联 带 动 广 大 文 艺 工 作 者 的 作 用 ， 确 立 了 “ 文 艺 平台 舆 情 服 务 ” 项 目 。 目 的 是 出 版 上 海 采 风 及 上 海 戏 剧 两 本 会刊 以 及 维 持 舆 情 平 台 的 正 常 运 转 ， 从 而 大 量 听 取 人 民 群 众 的 意 见 ， 改进 各 项 文 艺 工 作 ， 提 高 工 作 质 量 和 效 率 。 以 满 足 人 民 群 众 精 神 文 化 需求 、 提 升 全 民 文 学 艺 术 素 养 ， 推 动 文 艺 创 作 繁 荣 发 展 ， 提 高 广 大 人 民群 众 的 艺 术 鉴 赏 水 平 ， 扩 大 上 海 文 艺 的 影 响 力 。 上 海 市 文 艺 期 刊 中 心 是 上 海 市 文 学 艺 术 界 联 合 会 下 属 事 业 单 位 ,为 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 的 主 要 负 责 部 门 ， 2018 年 的 “ 文 艺 平 台舆 情 服 务 ” 项 目 申 报 预 算 资 金 为 461 万 元 ， 并 经 上 海 市 财 政 局 批 准 同意 项 目 预 算 额 为 461 万 元 。 市 文 联 实 际 执 行 461 万 元 ， 预 算 执 行 率 为100%。 9 2、 项 目 立 项 依 据（ 1） 中 共 中 央 关 于 繁 荣 发 展 文 艺 事 业 的 意 见 （ 2） 文 艺 会 刊 及 上 海 戏 剧 长 期 发 展 规 划 （ 3） 文 艺 会 刊 及 上 海 戏 剧 章 程 （ 4） 文 艺 会 刊 及 上 海 戏 剧 活 动 计 划 对 上 海 采 风 和 上 海 戏 剧 在 今 后 的 发 展 和 要 求 等 作 了 一 定规 划 ， 体 现 项 目 的 需 求 与 可 行 性 ， 为 项 目 的 立 项 申 报 提 供 较 为 充 分 的依 据 。3、 预 算 资 金 来 源 及 使 用 情 况（ 1） 项 目 预 算 ： 2018年 市 文 联 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 资 金 预算 为 461万 元 。 （ 2） 项 目 资 金 来 源 ： 市 财 政 预 算 拨 款 。（ 3） 项 目 资 金 安 排 ：表 1-1 市 文 联 2018 年 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 预 算 实 际 执 行 情 况单 位 ： 万 元项 目 内 容 预 算 批 复 额 实 际 执 行 额 预 算 执 行 率文 艺 舆 情 服 务 111 111 100.00%文 艺 会 刊 350 350 100.00%合 计 461 461 100.00%4、 项 目 实 施 情 况2018 年 市 文 联 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 总 预 算 额 为 461 万 元 ， 实 际 执 行 了 461万 元 ， 预 算 执 行 率 为 100%。项 目 主 要 实 施 完 成 了 编 辑 出 版 上 海 采 风 和 上 海 戏 剧 会 刊 。征 集 摘 选 优 秀 的 原 创 作 品 ， 探 讨 评 论 文 化 艺 术 热 点 ， 采 访 文 艺 专 家 ，设 置 多 个 栏 目 板 块 以 满 足 人 民 群 众 多 样 化 精 神 文 化 需 求 。5、 项 目 组 织 及 管 理（ 1） 项 目 的 业 务 组 织 及 管 理由 于 市 文 联 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 的 主 要 实 施 由 文 联 的 上 10 海 采 风 和 上 海 戏 剧 的 编 辑 部 门 、 出 版 部 门 （ 以 下 简 称 编 辑 出 版部 门 ） 负 责 ， 所 以 项 目 的 相 关 组 织 及 管 理 工 作 也 由 编 辑 出 版 部 门 负 责 。项 目 的 业 务 组 织 管 理 流 程 如 下 ：1） 编 辑 部 门 ： 征 集 原 创 作 品 组 织 编 辑 人 员 及 相 关 专 家 审 阅 摘 选 优 秀 作 品 编 辑 用 款 申 请 财 务 部 门 经 主 管 领 导 审核 批 准 完 成 编 辑 保 持 与 作 者 的 联 系2） 出 版 部 门 ： 经 过 合 规 的 方 法 确 定 出 版 社 出 版 用 款 申 请 财 务 部 门 经 主 管 领 导 审 核 批 准 出 版 发 行 保 持 与 出 版 社的 联 系（ 2） 项 目 预 算 资 金 的 核 算 管 理市 文 联 为 全 额 预 算 单 位 ， 作 为 2018 年 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 的 立 项 单 位 ， 由 项 目 实 施 部 门 上 海 市 文 艺 期 刊 中 心 向 市 文 联 申 请 承 办文 联 文 艺 平 台 舆 情 服 务 项 目 。 上 海 市 文 艺 期 刊 中 心 负 责 项 目 的 预 算 编制 后 ， 由 市 文 联 报 上 海 市 财 政 局 ， 市 财 政 局 审 核 后 批 复 给 市 文 联 。项 目 预 算 资 金 的 申 报 ： 上 海 市 文 艺 期 刊 中 心 （ 申 请 立 项 、 编 制 预算 ） 市 文 联 （ 同 意 立 项 ） 市 财 政 局 （ 审 核 预 算 、 批 复 预 算 ） 市 文 联 。市 文 联 为 了 加 强 对 预 算 资 金 的 管 理 ， 保 障 项 目 资 金 的 合 理 规 范 使用 在 财 务 管 理 上 有 财 务 管 理 的 规 定 、 预 算 资 金 管 理 办 法 等 制度 文 件 ， 对 资 金 的 收 支 结 算 、 内 部 稽 核 、 经 费 报 销 核 算 、 日 常 资 金 管理 等 方 面 均 作 了 较 为 详 细 的 规 定 ， 以 确 保 资 金 使 用 的 规 范 准 确 。（ 二 ） 项 目 绩 效 目 标 1、 项 目 总 体 目 标本 次 评 价 根 据 市 文 联 2018年 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 预 算 申 报审 批 情 况 ， 确 立 项 目 总 体 绩 效 目 标 为 ： 做 好 市 文 联 对 内 对 外 的 宣 传 工作 ， 定 期 开 展 文 化 交 流 、 文 艺 创 作 等 多 种 形 式 的 活 动 等 ， 借 此 联 络 、协 调 、 服 务 好 文 联 会 员 ， 并 为 广 大 艺 术 爱 好 者 搭 建 平 台 ， 促 进 文 艺 界的 大 团 结 大 发 展 。 11 2、 项 目 具 体 绩 效 目 标（ 1） 产 出 目 标1） 完 成 编 辑 出 版 上 海 采 风 和 上 海 戏 剧 两 本 会 刊 ， 完 成 率100%；2） 完 成 上 海 文 联 微 信 公 众 号 、 上 海 文 艺 官 方 微 博 、 上 海 文 艺 官 方网 站 的 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ， 完 成 率 100%；3） 保 障 上 海 采 风 和 上 海 戏 剧 两 本 会 刊 每 月 及 时 完 成 编 辑出 版 ， 及 时 率 100%；4） 保 障 舆 情 工 作 可 以 及 时 完 成 ， 及 时 率 100%；5） 确 保 上 海 采 风 和 上 海 戏 剧 两 本 会 刊 内 容 的 高 质 量 ， 摘选 的 文 章 皆 为 精 品 ， 精 品 率 100%； 6） 确 保 舆 情 服 务 平 台 可 以 正 常 运 营 ， 运 行 情 况 良 好 。（ 2） 效 果 目 标1） 实 现 社 会 效 益 ， 具 体 目 标 包 括 ： 会 刊 的 社 会 影 响 力 大 、 项 目 宣传 推 广 力 度 大 、 项 目 可 持 续 发 展 。2） 联 络 、 协 调 、 服 务 好 文 联 会 员 ， 并 为 广 大 艺 术 爱 好 者 搭 建 平 台 ，促 进 文 艺 界 的 大 团 结 大 发 展 。3） 项 目 的 各 参 与 方 对 两 本 会 刊 均 表 示 满 意 ， 满 意 度 良 好 。二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的1、 由 于 评 价 是 从 预 算 单 位 的 项 目 资 金 来 源 、 支 出 、 效 果 几 方 面 进行 的 ， 所 以 其 目 的 之 一 是 可 以 使 预 算 单 位 增 强 专 项 资 金 支 出 的 规 范 性 和 合 理 性 的 管 理 ， 更 好 地 发 挥 公 共 财 政 资 金 对 专 用 资 金 项 目 的 促 进 和推 进 作 用 ， 提 高 财 政 专 项 资 金 支 出 的 效 益 和 效 果 。2、 通 过 对 2018 年 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 实 施 内 容 的 评 价 ，体 现 市 文 联 职 责 的 履 行 情 况 ： 运 营 上 海 文 联 微 信 公 众 号 、 上 海 文 艺 官方 微 博 、 上 海 文 艺 官 方 网 站 ， 定 期 出 版 杂 志 ， 做 好 市 文 联 对 内 对 外 的宣 传 工 作 ， 定 期 开 展 文 化 交 流 、 文 艺 创 作 等 多 种 形 式 的 活 动 等 。 12 3、 通 过 评 价 可 以 对 项 目 资 金 使 用 和 项 目 实 施 过 程 中 存 在 的 问 题 提供 有 针 对 性 的 评 价 建 议 ， 为 预 算 单 位 加 强 预 算 管 理 、 合 理 编 制 项 目 预算 ， 最 后 有 效 地 组 织 实 施 提 供 有 益 的 政 策 建 议 和 参 考 。（ 二 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程根 据 上 海 市 财 政 局 关 于 印 发 的通 知 （ 沪 财 绩 2014年 22号 文 ） 的 精 神 ， 结 合 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ”项 目 的 实 际 情 况 ， 绩 效 评 价 工 作 组 制 定 了 2018 年 “ 文 艺 平 台 舆 情 服务 ” 项 目 绩 效 评 价 方 案 。 方 案 主 要 确 定 了 项 目 评 价 的 以 下 几 方 面 内容 ： 1、 确 定 评 价 的 指 标 体 系 设 计 原 则 和 评 分 方 法 ， 并 据 此 编 制 了 评 价指 标 体 系 表 ； 2、 明 确 了 评 价 的 对 象 和 范 围 ；3、 明 确 了 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 的 实 施 内 容 和 项 目 组 织 管 理方 式 等 ；4、 编 制 了 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 的 年 度 绩 效 目 标 。（ 三 ） 绩 效 评 价 原 则 、 评 价 方 法 等1、 指 标 体 系 设 计 的 原 则（ 1） 系 统 性 原 则 。 项 目 政 策 目 标 中 的 决 策 类 指 标 具 有 前 后 呼 应 的关 系 ， 所 以 在 设 计 相 关 指 标 和 考 核 分 数 时 ， 应 当 以 系 统 性 考 虑 其 联 动的 特 点 ， 包 括 部 分 产 出 类 指 标 ， 也 按 系 统 性 原 则 考 虑 指 标 的 设 计 和 运用 。 （ 2） 实 用 性 原 则 。 在 充 分 考 虑 指 标 能 切 实 反 映 出 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 实 际 结 果 的 前 提 下 ， 对 相 关 数 据 的 可 获 取 性 和 可 度 量 性 ，协 调 各 种 数 据 源 ， 做 到 “ 来 源 可 靠 、 度 量 一 致 ” ， 避 免 评 估 时 的 主 观随 意 性 。（ 3） 有 效 性 原 则 ， 所 有 设 计 使 用 的 指 标 体 系 应 当 与 被 评 估 “ 文 艺平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 政 策 的 内 涵 与 结 构 相 符 合 ， 能 够 反 映 项 目 政 策 绩效 的 主 要 特 征 。 13 本 次 对 2018 年 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 的 评 价 遵 循 了 上 述 各 项评 价 原 则 考 虑 指 标 的 设 计 和 运 用 。2、 绩 效 评 价 方 法本 次 绩 效 评 价 的 评 价 标 准 及 评 分 方 式 的 确 定 是 按 照 根 据 关 于 印发 的 通 知 （ 沪 财 绩 2014 年 22号 文 ）的 精 神 ， 根 据 项 目 自 身 的 特 点 ， 依 据 2018 年 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项目 的 工 作 计 划 要 求 等 条 件 ， 结 合 项 目 的 评 价 依 据 ， 科 学 、 客 观 、 合 理地 设 定 评 价 标 准 和 评 分 方 式 ， 采 集 评 价 数 据 ， 实 施 评 价 活 动 。（ 1） 科 学 制 定 评 价 指 标 ， 合 理 分 配 指 标 权 重 。 针 对 2018 年 “ 文艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 的 实 施 内 容 和 特 点 ， 制 定 项 目 的 评 价 指 标 ， 将定 量 指 标 和 定 性 指 标 相 结 合 。 同 时 ， 合 理 地 对 各 级 指 标 权 重 进 行 分 配 ， 保 障 评 价 评 分 的 合 理 。（ 2） 数 据 采 集 分 析 。 通 过 对 2018 年 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目相 关 管 理 制 度 的 梳 理 以 及 相 关 人 员 的 访 谈 ， 进 一 步 了 解 项 目 的 管 理 实施 和 具 体 项 目 的 实 施 情 况 ， 总 结 归 纳 后 ， 分 析 其 中 存 在 的 问 题 。（ 3） 调 查 分 析 及 访 谈 。 通 过 对 涉 及 项 目 的 各 参 与 方 调 查 分 析 和 访谈 ， 了 解 该 项 目 的 实 施 效 果 和 满 意 度 状 况 。（ 四 ） 数 据 采 集 方 法 及 过 程数 据 采 集 的 方 式 包 括 ： 项 目 各 类 申 报 资 料 收 集 、 基 础 数 据 收 集 、工 作 计 划 和 总 结 资 料 、 实 施 调 查 分 析 和 访 谈 等 。具 体 实 施 过 程 如 下 ：（ 1） 到 市 文 联 财 务 部 门 、 编 辑 出 版 部 门 等 项 目 相 关 的 职 能 部 门 提 供 评 价 所 需 的 各 类 申 报 资 料 、 各 项 制 度 文 件 和 基 础 数 据 等 资 料 。（ 2） 组 织 召 开 项 目 实 施 部 门 讨 论 会 ， 收 集 意 见 和 项 目 信 息 。（ 3） 通 过 对 涉 及 项 目 的 各 参 与 方 调 查 分 析 ， 了 解 满 意 度 状 况 。（ 五 ） 绩 效 评 价 的 组 织 实 施2019 年 4 月 起 收 集 相 关 评 价 指 标 的 数 据 、 查 阅 各 项 制 度 文 件 、 进行 调 查 分 析 、 对 相 关 组 织 管 理 人 员 进 行 项 目 访 谈 ， 最 后 根 据 收 集 的 众 14 多 数 据 信 息 结 合 运 用 科 学 的 分 析 方 法 完 成 项 目 的 绩 效 评 价 报 告 。具 体 实 施 过 程 如 下 ：1、 数 据 填 报 和 采 集 ： 2019 年 4 月 10日 至 2019 年 5 月 15 日 ， 绩效 评 价 组 根 据 项 目 的 内 容 ， 确 定 项 目 评 价 所 需 数 据 ， 并 落 实 具 体 要 求 。2、 5 月 16日 起 ， 到 相 关 业 务 部 门 和 财 务 部 门 收 集 和 审 核 与 绩 效 评价 体 系 指 标 相 关 的 文 字 及 数 据 资 料 ， 针 对 可 能 存 在 的 问 题 进 一 步 验 证真 实 性 和 客 观 性 。评 价 组 通 过 对 项 目 所 涉 及 的 制 度 文 件 和 立 项 依 据 （ 各 类 法 规 、 制度 、 规 章 等 ） 的 审 阅 和 对 照 分 析 ， 确 定 项 目 决 策 指 标 、 项 目 管 理 指 标的 政 策 依 据 ， 以 此 评 价 相 关 指 标 的 合 理 性 、 充 分 性 ， 以 及 各 项 管 理 制度 的 健 全 完 善 和 执 行 情 况 。 3、 5 月 起 对 项 目 各 参 与 方 调 查 分 析 了 解 满 意 度 情 况 。4、 6 月 5 日 前 完 成 所 有 数 据 核 查 汇 总 ， 并 形 成 各 评 价 指 标 的 工 作底 稿 初 稿 。5、 在 6月 15日 前 ， 根 据 所 有 评 价 指 标 的 评 价 数 据 （ 工 作 底 稿 ） ，完 成 2018 年 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 （ 初 稿 ） ，交 市 文 联 征 求 意 见 。 表 2-1 绩 效 评 价 组 织 实 施 过 程时 间 ： 2019年 4月 至 6 月 绩 效 评 价 评 价 报 告 实 施 进 程4月 10日 至 5月 15日 根 据 项 目 评 价 方 案 开 始 组 织 实 施 报 告 前 期 资 料 数 据5月 16日 起 评 价 组 走 访 预 算 单 位 进 一 步 收 集 完 成 评 价 报 告 所 需 的 资 料 数 据5日 起 调 查 分 析 对 项 目 各 参 与 方 调 查 分 析6月 6日 前 完 成 所 有 数 据 核 查 汇 总 ， 并 形 成 各 评 价 指 标 的 工 作 底 稿 初 稿 。6月 12日 前 评 价 组 完 成 绩 效 评 价 报 告 初 稿 交 市 文 联 征 求 意 见6月 14日 评 价 组 内 部 审 核 6月 15日 前 将 绩 效 评 价 报 告 电 子 版 和 纸 质 版 报 告 上 交 市 文 联 15 （ 六 ） 绩 效 评 价 的 局 限 性绩 效 评 价 组 对 于 2018 年 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 涉 及 的 有 关文 艺 专 业 知 识 的 知 晓 情 况 存 在 行 业 上 的 差 异 ， 评 价 组 成 员 对 文 艺 专 业知 识 的 理 解 和 分 析 有 限 ， 所 以 评 价 组 在 编 制 项 目 绩 效 目 标 和 设 定 各 项评 价 指 标 时 可 能 带 有 自 己 的 主 观 臆 断 ， 影 响 评 价 结 果 ， 存 在 绩 效 评 价的 片 面 性 。同 时 ， 在 收 集 相 关 信 息 资 料 时 受 到 数 量 的 限 制 ， 影 响 本 次 对 项 目绩 效 评 价 的 深 度 和 广 度 ， 所 以 存 在 绩 效 评 价 的 不 全 面 性 。最 后 受 时 间 等 客 观 条 件 所 限 ， 我 们 无 法 对 市 文 联 提 供 的 项 目 数 据及 资 料 进 行 逐 一 仔 细 审 核 ， 因 此 本 次 评 价 在 资 料 、 数 据 的 真 实 性 上 也有 所 限 制 。 综 上 所 述 ， 评 价 组 对 2018 年 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 的 财 政 支出 绩 效 绩 效 评 价 是 存 在 局 限 性 的 。三 、 评 价 结 论 及 绩 效 分 析（ 一 ） 评 价 结 论1、 评 价 结 果评 价 组 对 2018 年 市 文 联 “ 文 艺 平 台 舆 情 服 务 ” 项 目 财 政 支 出 绩 效进 行 了 客 观 公 正 的 评 价 ， 项 目 总 得 分 值 为 89分 。 根 据 上 海 市 财 政 局 关于 印 发 的 通 知 （ 沪 财 绩 2014年 22号 文 ） 的 精 神 ， 结 合 本 次 评 价 得 分 结 果 ， 绩 效 评 级 为 “ 良 ” 。 表 3-1 2018年 市 文