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2017年广东省生态保护补偿转移支付政策绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 省 综 合 改 革 发 展 研 究 院机 构 负 责 人 ： 周 林 生项 目 负 责 人 ： 朱 明 非 一 、 基 本 情 况（ 一 ） 项 目 背 景 。2012 年 ， 广 东 省 人 民 政 府 为 完 善 生 态 保 护 补 偿 机 制 ， 推 动 重 点生 态 功 能 区 所 在 地 政 府 加 强 生 态 环 境 保 护 ， 维 护 生 态 安 全 ， 制 定 了 广 东 省 生 态 保 护 补 偿 办 法 ， 规 定 “ 按 照 国 家 实 施 主 体 功 能 区 规划 的 要 求 并 结 合 我 省 实 际 ， 在 现 行 激 励 型 财 政 机 制 的 基 础 上 ， 积 极探 索 建 立 生 态 保 护 补 偿 机 制 ， 不 断 加 大 对 生 态 保 护 的 投 入 力 度 ， 通过 转 移 支 付 对 重 点 生 态 功 能 区 的 县 （ 市 ） 给 予 适 当 补 偿 ， 增 强 其 提供 基 本 公 共 服 务 的 能 力 ， 有 效 调 动 其 保 护 生 态 环 境 的 积 极 性 ， 促 进我 省 经 济 发 展 与 生 态 环 境 相 协 调 ， 可 持 续 发 展 水 平 不 断 提 高 。 ” 2014 年 ， 广 东 省 修 订 完 善 广 东 省 生 态 保 护 补 偿 办 法 (粤 府办 2014 57 号 )， 明 确 了 生 态 环 境 保 护 指 标 考 核 实 施 细 则 和 生 态 保 护 补 偿 资 金 分 配 实 施 细 则 ， 建 立 完 善 了 生 态 环 境 保 护 考核 指 标 体 系 。 2017 年 广 东 省 生 态 保 护 补 偿 转 移 支 付 年 初 下 达 资 金 为251,800 万 元 ， 2018 年 清 算 资 金 总 额 为 270,200 万 元 ， 其 中 重 点 生态 功 能 区 转 移 支 付 资 金 255,200 万 元 、 禁 止 开 发 区 补 助 15,000 万元 。 （ 二 ） 项 目 目 标 。广 东 省 生 态 保 护 补 偿 转 移 支 付 政 策 的 绩 效 目 标 ： 一 是 推 进 广 东省 生 态 文 明 建 设 和 绿 色 发 展 ， 进 一 步 完 善 广 东 省 生 态 保 护 补 偿 机 制 。 二 是 增 强 重 点 生 态 功 能 区 和 禁 止 开 发 区 所 在 地 政 府 提 供 基 本 公 共 服务 的 能 力 ， 充 分 调 动 其 保 护 生 态 环 境 的 积 极 性 。 三 是 促 进 广 东 省 经 济 社 会 发 展 与 生 态 环 境 协 调 ， 不 断 提 高 我 省 可 持 续 发 展 水 平 。二 、 主 要 绩 效通 过 分 析 项 目 单 位 提 供 的 相 关 资 料 、 现 场 核 实 和 问 卷 调 查 等 情况 ， 总 体 上 看 ， 2017 年 广 东 省 生 态 保 护 补 偿 转 移 支 付 政 策 实 施 取 得了 一 定 成 效 ， 但 也 存 在 一 些 问 题 ， 主 要 表 现 在 禁 止 开 发 区 资 金 到 位 、支 出 合 规 性 以 及 政 策 效 果 等 方 面 。 综 合 评 定 “ 2017 年 广 东 省 生 态 保护 补 偿 转 移 支 付 政 策 ” 的 绩 效 得 分 为 85.5 分 ， 绩 效 等 级 为 “ 良 ”（ 得分 情 况 详 见 附 件 1） 。（ 一 ） 有 效 提 高 县 级 “ 保 工 资 、 保 运 转 、 保 民 生 ” 的 能 力 。一 是 2017年 省 财 政 安 排 生 态 保 护 补 偿 资 金 27.02亿 元 ， 比 2016 年 增 长 15.9%。 二 是 在 安 排 与 综 合 增 长 率 挂 钩 的 协 调 发 展 奖 上 ， 降低 重 点 生 态 功 能 区 县 地 方 生 产 总 值 、 上 划 省 “ 四 税 ” 收 入 权 重 ， 较一 般 县 均 低 10 个 百 分 点 ;同 时 激 励 门 槛 比 其 他 地 区 (不 含 少 数 民 族县 )低 4 个 百 分 点 。 2017 年 ， 省 财 政 安 排 东 江 流 域 地 区 激 励 性 转 移支 付 资 金 72.96 亿 元 ， 增 长 13.5%。 三 是 在 相 关 转 移 支 付 补 助 政 策中 引 入 生 态 保 护 因 素 。 省 财 政 在 测 算 分 配 县 级 基 本 财 力 保 障 资 金 、中 央 均 衡 性 转 移 支 付 资 金 等 转 移 支 付 资 金 时 ， 对 国 家 和 省 重 点 生 态功 能 区 县 适 用 最 高 档 次 系 数 。 这 些 措 施 ， 有 效 提 高 了 国 家 和 省 重 点生 态 功 能 区 县 的 “ 保 工 资 、 保 运 转 、 保 民 生 ” 的 能 力 。（ 二 ） 生 态 环 境 保 护 内 在 动 力 得 到 有 效 激 发 。 生 态 补 偿 转 移 支 付 资 金 有 效 地 补 充 了 各 县 （ 市 、 区 ） 政 府 财 力缺 口 ， 在 维 持 基 层 政 权 运 转 等 方 面 起 到 了 积 极 作 用 。 同 时 ， 生 态 补 偿 转 移 支 付 资 金 以 改 善 生 态 环 境 质 量 、 保 障 环 境 安 全 为 目 的 ， 其 与生 态 建 设 、 环 境 综 合 治 理 互 为 补 充 、 相 辅 相 成 。 通 过 实 施 生 态 保 护补 偿 转 移 支 付 政 策 ， 国 家 和 省 重 点 生 态 功 能 区 县 保 护 生 态 环 境 的 内在 动 力 得 到 有 效 激 发 ， 当 地 生 态 环 境 保 护 与 经 济 社 会 发 展 的 关 系 变得 更 加 协 调 。（ 三 ） 生 态 保 护 取 得 初 步 成 效 。2017 年 ， 环 保 部 、 财 政 部 在 对 广 东 省 国 家 重 点 生 态 功 能 区 进 行了 考 核 后 ， 下 发 关 于 2017 年 国 家 重 点 生 态 功 能 区 县 域 生 态 环 境质 量 监 测 评 价 与 考 核 结 果 的 通 报 （ 环 办 监 测 函 2017 1535 号 ） ，其 中 广 东 省 的 11 个 国 家 重 点 生 态 功 能 区 考 核 结 果 如 下 表 ： 表 2-1 2017 年 广 东 省 国 家 重 点 生 态 功 能 区 县 域 生 态 环 境 考 核 结 果序 号 地 市 名 称 县 域 名 称 生 态 环 境质 量 变 化 生 态 环 境保 护 管 理 局 部 自 然生 态 变 化 综 合 考 核 结 果1 韶 关 市 始 兴 县 0.07 0.94 -0.3 0.712 韶 关 市 仁 化 县 0.18 0.78 -0.3 0.663 韶 关 市 乳 源 县 -0.13 0.9 0 0.774 韶 关 市 乐 昌 市 0.27 0.44 0 0.715 韶 关 市 南 雄 市 0.17 1 -0.5 0.676 梅 州 市 平 远 县 0.46 0.6 -0.3 0.767 梅 州 市 蕉 岭 县 -0.57 0.62 -0.3 -258 梅 州 市 兴 宁 市 0.39 0.8 -0.5 0.699 河 源 市 龙 川 县 0.01 0.7 0 0.7110 河 源 市 连 平 县 -0.54 0.55 -0.3 -0.29 11 河 源 市 和 平 县 -0.42 0.61 -0.3 -0.11资 料 来 源 ： 环 办 监 测 函 2017 1535号 文 。从 上 表 可 以 看 出 ， 广 东 省 国 家 级 重 点 生 态 功 能 区 的 生 态 环 境 质 量 是 总 体 向 好 发 展 的 ， 生 态 保 护 补 偿 转 移 支 付 政 策 实 施 取 得 了 较 好效 果 。三 、 存 在 问 题（ 一 ） 生 态 补 偿 资 金 的 考 核 办 法 不 够 完 善 。一 是 根 据 广 东 省 生 态 保 护 补 偿 办 法 (粤 府 办 2014 57号 )，生 态 考 核 包 括 横 向 考 核 和 纵 向 考 核 。 横 向 考 核 是 在 所 有 参 与 考 核 的重 点 生 态 功 能 区 之 间 进 行 比 较 ， 纵 向 考 核 是 将 考 核 地 区 当 年 度 指 标和 上 年 度 指 标 进 行 对 比 。 在 本 办 法 中 ， 横 向 考 核 和 纵 向 考 核 均 是 以当 年 度 考 核 对 象 最 好 的 为 100分 ， 其 余 进 行 内 插 。 这 种 计 算 方 式 ，导 致 考 核 得 分 虽 然 能 够 反 映 被 考 核 对 象 生 态 保 护 的 效 果 ， 但 不 够 直 观 ， 容 易 出 现 考 核 得 分 都 在 80 分 以 上 或 者 更 高 ， 但 实 际 上 其 纵 向考 核 指 标 中 的 某 个 或 几 个 单 项 指 标 是 负 增 长 。 在 2017 年 度 资 金 清算 中 ， 和 平 县 、 连 平 县 、 蕉 岭 县 、 龙 川 县 、 南 雄 县 均 存 在 扣 减 费 用 ，但 在 2016 年 度 的 考 核 结 果 中 ， 蕉 岭 县 得 分 为 91.77 分 ， 排 名 第 一 ，龙 川 县 得 分 为 90.78 分 ， 排 名 第 三 ， 其 余 三 个 县 的 排 名 也 并 不 靠 后 。二 是 生 态 考 核 指 标 包 括 水 质 保 护 、 大 气 保 护 、 森 林 保 护 、 节 能 减 排等 16 项 指 标 ， 涉 及 五 个 部 门 ， 实 施 的 难 度 较 大 。（ 二 ） 生 态 补 偿 资 金 分 布 比 较 零 散 ， 缺 乏 统 筹 。根 据 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 健 全 生 态 保 护 补 偿 机 制 的 实施 意 见 (粤 府 办 2016 135号 )， 其 中 提 出 的 目 标 是 “ 到 2020 年 ， 实 现 森 林 、 湿 地 、 荒 漠 、 海 洋 、 水 流 、 耕 地 等 重 点 领 域 和 禁 止 开 发区 域 、 重 点 生 态 功 能 区 等 重 要 区 域 生 态 保 护 补 偿 全 覆 盖 ” ， 本 项 目 评 价 的 生 态 保 护 补 偿 资 金 针 对 的 是 禁 止 开 发 区 和 重 点 生 态 功 能 区的 生 态 补 偿 ， 除 此 之 外 ， 还 有 针 对 耕 地 保 护 的 基 本 农 田 保 护 补 偿 、针 对 生 态 公 益 林 的 补 偿 等 多 个 单 项 补 偿 ， 这 些 不 同 的 生 态 补 偿 资金 ， 归 口 在 各 个 主 管 部 门 ， 资 金 使 用 较 为 分 散 。 同 时 ， 由 于 不 同 部门 之 间 信 息 沟 通 不 畅 ， 还 存 在 补 助 对 象 交 叉 的 现 象 。 生 态 补 偿 资 金缺 乏 系 统 的 统 筹 整 合 ， 集 中 投 入 的 力 度 不 够 ， 资 金 使 用 的 效 果 没 有实 现 最 大 化 。（ 三 ） 多 元 化 生 态 保 护 补 偿 机 制 尚 未 建 立 。目 前 ， 生 态 保 护 补 偿 资 金 主 要 来 源 于 省 财 政 的 投 入 ， 其 资 金 来源 比 较 单 一 ， 是 一 种 纵 向 补 偿 。 由 资 源 保 护 方 和 受 益 方 之 间 直 接 进 行 的 横 向 补 偿 尚 未 建 立 ， 对 生 态 保 护 地 区 的 的 正 向 激 励 尚 存 在 不足 ， 没 有 充 分 调 动 生 态 保 护 地 区 对 生 态 环 境 保 护 的 积 极 性 。（ 四 ） 市 县 对 生 态 补 偿 的 政 策 的 认 识 存 在 不 足 。现 场 评 价 中 ， 部 分 市 县 将 重 点 生 态 功 能 区 转 移 支 付 等 同 于 全 部生 态 补 偿 资 金 ， 没 有 将 环 保 、 林 业 、 水 利 、 海 洋 等 各 领 域 下 达 的 大量 生 态 补 偿 类 资 金 也 看 作 是 生 态 补 偿 资 金 的 一 部 分 ， 从 而 形 成 广 东省 的 生 态 补 偿 比 全 国 其 他 地 区 低 的 看 法 。 如 生 态 公 益 林 的 补 偿 ， 其组 成 是 由 省 级 资 金 和 市 县 资 金 共 同 组 成 ， 2017 年 省 级 资 金 投 入 是32 元 /亩 ， 这 个 标 准 在 全 国 是 领 先 水 平 ， 但 部 分 市 县 基 层 护 林 员 将省 级 补 助 当 作 全 部 补 助 ， 以 为 我 省 补 助 远 低 于 其 他 省 份 。 四 、 改 进 建 议（ 一 ） 建 议 对 生 态 保 护 补 偿 类 资 金 进 行 统 筹 整 合 。 一 是 建 议 在 现 有 生 态 保 护 补 偿 转 移 支 付 的 基 础 上 ， 通 过 调 整 计算 方 式 ， 加 大 财 政 统 筹 力 度 ， 进 一 步 加 大 生 态 保 护 补 偿 转 移 支 付 的力 度 。 二 是 开 展 对 森 林 、 湿 地 、 荒 漠 、 海 洋 、 水 流 、 耕 地 等 单 项 生态 保 护 补 偿 类 资 金 的 整 合 工 作 ， 进 一 步 协 调 各 主 管 部 门 生 态 保 护 补偿 资 金 的 投 入 ， 资 金 分 配 进 一 步 向 生 态 地 区 倾 斜 ， 形 成 合 力 ， 提 高资 金 使 用 效 率 。 三 是 加 大 县 级 行 政 部 门 对 资 金 使 用 的 自 主 权 ， 使 资金 的 使 用 更 贴 近 县 级 的 实 际 需 求 。（ 二 ） 建 议 完 善 考 核 方 式 。建 议 完 善 生 态 补 偿 评 估 体 系 ， 综 合 评 判 区 域 生 态 环 境 质 量 。 建立 生 态 补 偿 与 监 测 评 估 体 系 评 价 结 果 及 生 态 整 治 结 果 挂 钩 机 制 。 依 托 环 保 、 林 业 、 水 利 等 重 点 领 域 相 关 业 务 主 管 部 门 统 计 的 各 项 环 境指 标 ， 健 全 生 态 补 偿 评 价 指 标 体 系 、 统 计 指 标 体 系 和 信 息 发 布 制 度 ，将 生 态 环 境 保 护 评 价 结 果 与 生 态 补 偿 资 金 实 行 挂 钩 ， 强 化 考 核 结 果应 用 ， 加 大 对 完 成 生 态 保 护 目 标 的 正 向 激 励 力 度 。（ 三 ） 建 议 开 展 横 向 补 偿 。横 向 补 偿 最 大 的 特 点 是 针 对 性 强 、 约 束 性 强 。 补 偿 提 供 方 在 提供 补 偿 时 ， 有 明 确 的 目 标 ， 有 充 足 的 动 力 去 对 受 补 偿 方 进 行 监 督 。受 补 偿 方 在 接 受 补 偿 后 ， 明 确 知 道 自 己 应 该 做 什 么 ， 如 何 做 才 能 满足 补 偿 提 供 方 的 要 求 。 这 种 近 似 市 场 行 为 的 方 式 ， 对 资 金 的 使 用 、效 果 的 取 得 ， 可 能 会 更 有 帮 助 。 2018 年 6 月 ， 广 东 省 环 保 厅 在 广 东 省 环 境 保 护 厅 关 于 广 东 省十 三 届 人 大 一 次 会 议 第 1223 号 代 表 建 议 答 复 的 函 （ 粤 环 函 2018 1028 号 ） 中 明 确 已 完 成 东 江 流 域 省 内 生 态 补 偿 实 施 方 案 的 编 制 工作 ， 该 方 案 主 要 覆 盖 广 州 、 深 圳 、 韶 关 、 河 源 、 梅 州 、 惠 州 、 东 莞等 7 个 地 级 以 上 市 ， 内 容 是 开 展 “ 以 东 江 流 域 为 试 点 ， 探 索 建 立 省内 流 域 横 向 生 态 补 偿 机 制 ” 。广 东 省 环 保 厅 在 广 东 省 环 境 保 护 厅 关 于 广 东 省 十 三 届 人 大 一次 会 议 第 1709 号 代 表 建 议 答 复 的 函 （ 粤 环 函 2018 1020 号 ） 中也 说 明 汕 头 、 梅 州 、 河 源 、 潮 州 四 市 河 长 办 共 同 签 订 了 共 建 “ 最美 家 乡 河 ” 韩 江 合 作 框 架 协 议 ， 该 协 议 也 包 含 了 推 动 建 立 流 域 横向 水 环 境 生 态 补 偿 机 制 的 内 容 。这 些 均 说 明 横 向 补 偿 已 经 是 目 前 生 态 补 偿 的 一 个 重 点 和 热 点 ， 建 议 加 快 推 进 横 向 补 偿 ， 构 建 纵 向 补 偿 和 横 向 补 偿 相 结 合 的 生态 保 护 补 偿 机 制 。附 件 ： 1.绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表2.绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 12017年广东省生态保护补偿转移支付政策绩效评价指标体系及得分表一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 指 标 解 释 评 分 标 准 指 标得 分政 策 制 定（ 15） 政 策 设立 的 必要 性（ 4） 政 策 设 立 的依 据（ 2） 政 策 制 定 是 否 符合 国 家 和 广 东 省相 关 法 律 法 规 的规 定 、 是 否 符 合省 、 市 国 民 经 济 发展 规 划 和 政 府 决策 。 1、 政 策 符 合 国 家 相 关 法 律 法 规 规 定 、广 东 省 国 民 经 济 发 展 规 划 ， 得 2分 。2、 政 策 符 合 相 关 规 定 ， 但 必 要 性 与可 行 性 不 够 ， 得 1分 。 其 他 情 况 酌 情扣 分 。 2 政 策 设 立 的合 规 性（ 2） 政 策 决 策 程 序 是否 科 学 ， 论 证 是 否公 开 、 充 分 、 合 理 。 1、 政 策 是 否 按 规 定 经 过 科 学 决 策 程序 、 方 式 ， 论 证 过 程 公 开 、 透 明 、 论证 结 果 有 公 示 ， 得 2分 。 2、 政 策 审批 程 序 不 够 科 学 、 规 范 ， 论 证 结 果 没有 对 外 公 开 ， 得 1分 。 3、 政 策 审 批程 序 不 规 范 、 缺 少 必 要 的 环 节 ， 论 证结 果 不 公 开 ， 得 0分 。 2政 策 设立 的 可行 性（ 6） 政 策 补 偿 范围 的 明 确 性（ 2） 补 偿 对 象 的 明 确性 。 1、 政 策 扶 持 对 象 、 条 件 明 确 ， 得 2分 。 2、 政 策 扶 持 的 对 象 、 条 件 不 够明 确 ， 得 1分 。 3、 政 策 扶 持 范 围 不清 晰 、 不 确 定 且 不 合 理 ， 得 0分 。 2扶 持 方 式 的科 学 性（ 2） 补 偿 方 式 的 科 学性 。 1、 政 策 扶 持 方 式 科 学 合 理 ， 有 效 ，得 2分 。 2、 政 策 扶 持 方 式 不 够 科 学 、可 性 行 欠 缺 ， 得 1分 。 3、 政 策 扶 持方 式 不 合 理 、 不 科 学 ， 缺 乏 可 行 性 ，得 0分 。 2 扶 持 标 准 的合 理 性（ 2） 补 偿 标 准 的 合 理性 。 1、 政 策 扶 持 标 准 依 据 充 分 ， 符 合 社会 实 际 情 况 ， 得 2分 。2、 政 策 扶 持 标 准 不 够 合 理 ， 标 准 存在 过 高 或 过 低 情 况 ， 得 1分 。 3、 政策 扶 持 不 合 理 ， 脱 离 广 东 经 济 社 会 发展 实 际 情 况 ， 得 0分 。 2目 标设 定（ 5） 目 标 设 置 完整 性（ 3） 目 标 设 置 是 否 包含 总 目 标 和 阶 段性 目 标 ， 是 否 包 括预 期 提 供 的 公 共产 品 或 服 务 的 产出 数 量 、 质 量 、 成本 指 标 ， 预 期 达 到的 效 果 性 指 标 ； 1、 项 目 设 置 的 绩 效 目 标 包 括 了 产 出的 数 量 、 质 量 、 时 效 性 、 成 本 性 、 经济 效 益 、 社 会 效 益 等 指 标 ， 得 3分 。2、 项 目 设 置 的 绩 效 目 标 不 够 全 面 ，没 有 全 面 包 括 产 出 的 数 量 、 质 量 、 时效 性 、 成 本 性 、 经 济 效 益 、 社 会 效 益等 指 标 ， 得 2分 。 3、 项 目 设 置 的 绩效 目 标 不 全 面 ， 缺 失 大 部 分 数 量 、 质量 、 时 效 性 、 成 本 性 、 经 济 效 益 、 社会 效 益 等 指 标 ， 得 0分 。 2.5 可 衡 量 性（ 2） 资 金 绩 效 目 标 设置 是 否 量 化 、 是 否包 括 可 衡 量 的 绩效 指 标 。 1、 绩 效 指 标 通 过 清 晰 、 可 衡 量 的 指标 值 予 以 体 现 ， 得 2分 。 2、 绩 效 指标 清 晰 ， 但 难 以 衡 量 或 相 关 性 不 够 ，得 1分 。 3、 绩 效 指 标 不 清 晰 、 难 以衡 量 ， 得 0分 。 2政 策执 行（ 35） 预 决 算管 理（ 15） 预 算 管 理 规范 性（ 3） 生 态 保 护 补 偿 转移 支 付 资 金 预 决算 管 理 情 况 。 将 提 前 年 度 下 达 的 生 态 保 护 补 偿 转移 支 付 资 金 本 级 年 度 预 算 报 请 同 级人 大 审 议 ， 得 3分 ； 否 则 ， 酌 情 扣 分 。 2.5决 算 管 理 规范 性（ 3） 对 于 年 度 执 行 中 追 加 的 生 态 保 护 补偿 转 移 支 付 资 金 ， 列 入 年 度 决 算 报 同级 人 大 审 批 ， 得 3分 ； 否 则 ， 酌 情 扣分 。 3 预 决 算信 息 公 开（ 3） 1.将 本 级 年 度 预 算 获 同 级 人 大 批 复后 20日 内 ， 按 规 定 公 开 的 得 1.5分 ；否 则 酌 情 扣 分 。 2.将 本 级 年 度 决 算 获同 级 人 大 批 复 后 20日 内 ， 按 规 定 公开 的 得 1.5分 ； 否 则 酌 情 扣 分 。 2资 金 分 配 的规 范 性（ 3） 1.资 金 是 否 按 规 定 优 先 安 排 民 生 支出 ， 并 主 要 用 于 民 生 支 出 、 运 转 支 出等 ， 得 2分 。 2.是 否 及 时 办 理 上 级 转移 支 付 资 金 分 配 ， 得 1分 。 （ 1） 地级 以 上 市 财 政 部 门 ， 省 明 确 安 排 县 补助 标 准 及 金 额 的 资 金 ， 市 财 政 在 省 下达 指 标 后 10个 工 作 日 内 ， 将 资 金 分配 到 指 定 县 ； 省 未 明 确 对 县 补 助 金 额的 ， 市 在 收 到 省 下 达 指 标 30个 工 作日 内 ， 制 定 方 案 分 配 并 拨 付 资 金 ， 得4分 ， 超 出 规 定 时 限 30个 工 作 日 内的 ， 得 2分 ， 超 出 规 定 时 限 30个 工 作 日 以 上 的 ， 得 0分 。 （ 2） 县 级 财政 部 门 ， 对 上 级 财 政 在 年 度 执 行 中 下达 的 一 般 性 转 移 支 付 资 金 ， 应 在 收 到指 标 后 30个 工 作 日 内 制 定 分 配 方案 ， 并 在 规 定 的 时 限 内 支 出 ， 得 2分 ，超 出 规 定 时 限 30个 工 作 日 内 的 ， 得1分 ， 超 出 规 定 时 限 30个 工 作 日 以上 的 ， 得 0分 。 3国 家 级 禁 止开 发 区 资 金到 位 情 况（ 3） 1.考 核 国 家 禁 止 开 发 区 保 护 补 偿 资金 足 额 、 及 时 拨 付 到 禁 止 开 发 区 管 理单 位 ， 得 1.5分 。 2.国 家 禁 止 开 发 区保 护 补 偿 资 金 主 要 用 于 禁 止 开 发 区的 生 态 环 境 保 护 、 修 复 及 运 营 的 ， 得1.5分 ， 否 者 酌 情 扣 分 。 1 资 金管 理（ 20） 资 金 到 位 率（ 5） 生 态 保 护 补 偿 转移 支 付 资 金 到 位情 况 到 位 率 100%的 ， 得 5分 ， 否 则 按 实际 到 位 率 5计 算 。 5资 金 支 出 率（ 5） 生 态 保 护 补 偿 转移 支 付 资 金 支 出情 况 。 支 出 率 100%的 ， 得 5分 ； 100%的 ，按 实 际 到 位 率 5计 算 。支 出 率 =实 际 支 出 资 金 /实 际 到 位 资金 100%。 4.5 支 出 合 规 性（ 10） 生 态 保 护 补 偿 转移 支 付 资 金 支 出是 否 符 合 相 关 财务 管 理 制 度 和 资金 管 理 办 法 等 规定 。 1.生 态 保 护 补 偿 转 移 支 付 资 金 的 使用 符 合 国 家 财 经 法 规 和 财 务 管 理 制度 以 及 有 关 专 项 资 金 管 理 办 法 的 规定 ， 得 3分 ， 否 则 酌 情 扣 分 。 2.资 金拨 付 有 完 整 的 审 批 程 序 和 手 续 ， 得 3分 ， 否 则 酌 情 扣 分 。 3.资 金 符 合 一般 性 转 移 支 付 资 金 管 理 办 法 规 定 用途 ， 没 有 违 规 提 高 人 员 经 费 和 公 用 经费 标 准 ； 没 有 违 规 提 高 “ 三 公 ” 经 费标 准 ； 没 有 违 规 修 建 楼 堂 馆 所 和 超 标准 装 修 办 公 用 房 ； 没 有 违 规 用 于 “ 形象 工 程 ” 和 “ 政 绩 工 程 ” 建 设 ； 没 有违 规 用 于 对 企 业 和 个 人 实 行 税 费 减免 或 返 还 等 ， 得 2分 ， 否 则 酌 情 扣 分 。4.不 存 在 节 流 、 挤 占 、 挪 用 、 虚 列 支出 等 情 况 ,得 2分 ， 否 则 酌 情 扣 分 7 政 策效 果（ 50） 保 障水 平（ 12） 底 线 民 生 支出 保 障 水 平（ 4） 各 地 统 筹 使 用 生态 保 护 补 偿 转 移支 付 资 金 ， 落 实 底线 民 生 政 策 情 况 。 1.城 乡 低 保 最 低 标 准 达 标 率 。 城 乡 低保 最 低 标 准 达 标 率 为 100%， 得 2分 ，否 者 酌 情 扣 分 。 2.五 保 供 养 水 平 。 本县 供 养 水 平 高 于 所 属 区 域 平 均 供 养水 平 10%， 得 2分 ， 低 于 所 属 区 域 平均 供 养 水 平 10%的 ， 得 0分 。 3基 本 民 生 支出 保 障 水 平（ 4） 各 地 统 筹 使 用 生态 保 护 补 偿 转 移支 付 资 金 ， 落 实 国家 和 省 确 定 的 基本 民 生 政 策 目 标情 况 。 1.人 均 社 会 保 障 和 就 业 支 出 （ 社 会 保障 和 就 业 支 出 /年 末 常 住 人 口 数 ） ， 2分 。 人 均 支 出 增 长 高 于 财 政 收 入 增 长的 ， 得 满 分 。 每 低 于 财 政 收 入 增 长 1个 百 分 点 扣 0.2分 ， 扣 完 为 止 。 2.人 均 基 本 公 共 卫 生 服 务 支 出 （ 基 本 公共 卫 生 服 务 支 出 /年 末 常 住 人 口 数 ） ，2分 。 高 于 所 属 区 域 人 均 支 出 10%的 ，得 2分 ， 低 于 10%的 得 0分 。 3.5运 转 支 出 保障 水 平（ 4） 各 地 统 筹 使 用 生态 保 护 补 偿 转 移支 付 资 金 ， 落 实 政权 运 转 经 费 保 障情 况 。 1.县 级 人 均 经 费 是 否 达 到 财 政 部 核定 的 县 级 基 本 财 力 保 障 “ 保 工 资 ” 最低 需 求 标 准 ， 达 标 的 ， 得 2分 ， 不 达标 的 ， 按 （ 未 达 标 项 数 /3） 2计 算 。2.县 级 人 均 经 费 是 否 达 到 财 政 部 核定 的 县 级 基 本 财 力 保 障 “ 保 运 转 ” 最低 需 求 标 准 ， 达 标 的 ， 得 2分 ， 不 达标 的 ， 按 （ 未 达 标 项 数 /3） 2计 算 。 4水 源 保护 类 指标（ 9） 集 中 式 饮 用水 源 地 水 质达 标（ 3） 反 映 重 点 生 态 功能 区 生 态 环 境 考核 指 标 完 成 情 况 本 次 评 价 按 广 东 省 生 态 保 护 补 偿 办法 中 附 件 1中 规 定 的 纵 向 考 核 办 法进 行 评 价 给 分 。 凡 是 纵 向 指 标 好 于 上年 的 ， 得 该 指 标 的 满 分 。 纵 向 指 标 差于 上 年 的 ， 按 其 降 低 的 比 例 的 扣 分 ，如 果 降 低 的 比 例 超 过 10%， 该 指 标 得0分 。 3跨 行 政 区 域河 流 交 界 断面 水 质 标 率 （ 3） 2 地 表 水 环 境功 能 区 水 质达 标（ 3） 3大 气 保护 类 指标（ 9） 环 境 空 气 质量 优 良 天 数比 率（ 5） 3可 吸 入 颗 粒物 （ PM10） /细 颗 粒 物（ PM2.5） 年均 浓（ 4） 3 森 林 保护 类 指标（ 9） 森 林 覆 盖 率（ 3） 3森 林 蓄 积 量（ 3） 3重 点 林 业 生态 工 程 建 设和 森 林 抚 育任 务 完 成（ 3） 3其 他指 标（ 6） 重 点 重 金 属污 染 物 排 放量（ 2） 1.5污 水 处 理 率（ 2） 1.5 生 活 垃 圾 无害 化 处 理 率（ 2） 1.5公 平 性指 标（ 5） 重 点 生 态 保护 区 所 在 地政 府 满 意 度（ 5） 生 重 点 生 态 保 护区 所 在 地 政 府 对生 态 保 护 补 偿 资金 实 施 的 满 意 程度 。 满 意 率 80%， 得 5分 ； 满 意 率 80%，得 分 （ 满 意 率 /80%） *2分 。 5总 分 85.5 附 件 22017年广东省生态保护补偿转移支付政策绩效评价指标分析情况评 价 工 作 组 依 据 既 定 的 指 标 体 系 和 评 分 标 准 （ 详 见 附 件 1） ，评 定 “ 2017 年 广 东 省 生 态 保 护 补 偿 转 移 支 付 政 策 ” 的 绩 效 得 分 为85.5， 绩 效 等 级 为 “ 良 ” 。 从 五 个 二 级 指 标 的 评 价 得 分 情 况 来 看 ，2017 年 广 东 省 生 态 保 护 补 偿 转 移 支 付 政 策 在 预 决 算 管 理 、 国 家 禁 止 开 发 区 资 金 到 位 、 支 出 合 规 性 等 方 面 有 待 加 强 。（ 一 ） 政 策 制 定 。该 指 标 主 要 从 政 策 设 立 的 必 要 性 、 政 策 设 立 的 可 行 性 、 目 标 设定 三 个 方 面 考 察 政 策 设 立 的 依 据 、 政 策 设 立 的 合 规 性 、 政 策 补 偿 范围 的 明 确 性 、 扶 持 方 式 的 科 学 性 、 扶 持 标 准 的 合 理 性 、 目 标 设 置 完整 性 、 目 标 设 置 可 衡 量 性 等 ， 指 标 分 值 15分 ， 评 价 得 分 13.5 分 ，得 分 率 为 90%。1.政 策 设 立 的 必 要 性 。 国 务 院 关 于 落 实 科 学 发 展 观 加 强 环 境 保 护 的 决 定 （ 国 发 2005 39 号 ） 要 求 :“ 要 完 善 生 态 补 偿 政 策 ， 尽 快 建 立 生 态 补 偿 机 制 。 中 央 和 地 方 财 政 转 移 支 付 应 考 虑 生 态 补 偿 因 素 ， 国 家 和 地 方可 分 别 开 展 生 态 补 偿 试 点 。 ” 国 家 节 能 减 排 综 合 性 工 作 方 案 也明 确 要 求 改 进 和 完 善 资 源 开 发 生 态 补 偿 机 制 ， 开 展 跨 流 域 生 态 补 偿试 点 工 作 。 2016 年 ， 国 务 院 下 发 了 关 于 健 全 生 态 保 护 补 偿 机 制 的意 见 （ 国 办 发 2016 31 号 ） 。广 东 省 人 民 政 府 根 据 国 家 相 关 政 策 要 求 ， 于 2012 年 制 定 了 广东 省 生 态 保 护 补 偿 办 法 （ 粤 府 办 2012 35 号 ） ， 明 确 了 生 态 保护 补 偿 的 资 金 筹 集 和 分 配 方 式 。 2014 年 对 该 办 法 进 行 了 修 订 ， 2016年 出 台 了 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 健 全 生 态 保 护 补 偿 机 制 的 实施 意 见 （ 粤 府 办 2016 135 号 ） ， 推 动 中 央 的 政 策 进 一 步 在 本 地 落 实 。 该 指 标 拟 不 扣 分 。2.政 策 设 立 的 合 规 性 。 广 东 省 生 态 保 护 补 偿 办 法 由 广 东 省 财 政 厅 起 草 ， 在 制 定 过程 中 ， 先 后 征 求 了 省 环 保 厅 、 省 发 展 改 革 委 、 省 林 业 厅 、 省 经 济 信息 化 委 、 省 农 业 厅 等 相 关 部 门 意 见 ， 并 由 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 印发 ， 政 策 设 立 经 过 科 学 决 策 程 序 ， 论 证 过 程 公 开 、 透 明 ， 该 指 标 拟不 扣 分 。3.政 策 补 偿 范 围 的 明 确 性 。根 据 广 东 省 生 态 保 护 补 偿 办 法 ， 本 项 政 策 的 补 偿 对 象 为 ：一 是 国 家 主 体 功 能 区 划 确 定 的 国 家 重 点 生 态 功 能 区 所 属 县 ； 二是 国 家 主 体 功 能 区 规 划 确 定 的 国 家 禁 止 开 发 区 ； 三 是 广 东 省主 体 功 能 区 规 划 确 定 的 省 级 重 点 生 态 功 能 区 所 属 县 。 其 补 偿 对 象 明 确 、 无 歧 义 。 该 指 标 拟 不 扣 分 。4.扶 持 方 式 的 科 学 性 。生 态 保 护 补 偿 资 金 采 用 的 是 一 般 性 转 移 支 付 ， 资 金 使 用 方 向 主要 是 “ 行 政 区 域 内 生 态 环 境 保 护 和 修 复 、 保 障 和 改 善 民 生 、 维 持 基层 政 权 运 转 和 社 会 稳 定 。 ” 资 金 使 用 方 向 与 绩 效 目 标 之 间 一 致 性 较好 。 该 指 标 拟 不 扣 分 。5.扶 持 标 准 的 合 理 性 。生 态 保 护 补 偿 资 金 的 来 源 主 要 是 省 财 政 预 算 安 排 用 于 生 态 保护 补 偿 的 一 般 性 转 移 支 付 资 金 。 其 分 配 方 式 采 用 的 是 奖 补 结 合 、 强化 激 励 ， 基 础 性 补 偿 和 激 励 性 补 偿 两 者 占 比 分 别 为 40%和 60%， 并 规 定 省 财 政 厅 根 据 省 级 财 力 实 际 情 况 ， 逐 步 建 立 生 态 保 护 补 偿 资 金 稳 定 增 长 机 制 。 2015 年 省 财 政 投 入 生 态 保 护 补 偿 的 资 金 为 199,800万 元 ,2016