2017年广东省海洋和渔业发展专项资金绩效评价报告.pdf

2017年广东省海洋和渔业发展专项资金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 省 综 合 改 革 发 展 研 究 院机 构 负 责 人 ： 周 林 生项 目 负 责 人 ： 朱 明 非 一 、 基 本 情 况（ 一 ） 项 目 背 景 。2017 年 广 东 省 海 洋 和 渔 业 发 展 专 项 资 金 项 目 共 包 括 7 个 子专 项 ：1.渔 港 抢 险 维 护 与 海 洋 渔 业 救 灾 复 产 专 项 资 金 。 主 要 用 于 海洋 渔 业 救 灾 复 产 有 关 渔 港 等 渔 业 生 产 设 备 设 施 抢 险 维 护 、 鱼 苗 鱼药 等 救 灾 复 产 物 资 购 置 ， 以 及 与 海 洋 渔 业 救 灾 有 关 的 信 息 化 建 设等 。 2.海 洋 渔 业 科 技 发 展 专 项 资 金 (科 技 攻 关 与 研 发 项 目 资 金 )。主 要 用 于 扶 持 广 东 省 境 内 （ 包 括 中 央 驻 粤 单 位 ） 具 有 独 立 法 人 资 格 的 海 洋 与 渔 业 及 相 关 领 域 的 科 研 院 所 、 高 等 院 校 、 企 事 业 单 位等 ， 鼓 励 大 中 型 企 业 的 科 技 研 发 中 心 、 技 术 研 究 所 等 开 展 产 业 化技 术 研 发 。3.海 洋 渔 业 科 技 发 展 专 项 资 金 （ 海 洋 渔 业 技 术 推 广 项 目 资金 ） 。 重 点 支 持 海 洋 渔 业 技 术 推 广 、 推 广 体 系 能 力 建 设 等 。4.水 产 良 种 体 系 建 设 专 项 资 金 。 主 要 用 于 水 产 良 种 选 育 、 技术 更 新 改 造 、 水 产 种 苗 生 产 体 系 信 息 平 台 运 行 与 维 护 管 理 等 。5.水 产 品 质 量 安 全 专 项 资 金 。 主 要 用 于 水 产 品 质 量 安 全 体 系建 设 、 水 产 品 质 量 安 全 监 控 、 水 产 品 质 量 安 全 培 训 、 水 产 品 质 量安 全 基 础 研 究 、 水 产 品 质 量 安 全 专 项 执 法 、 水 产 品 质 量 安 全 信 息 体 系 与 网 络 监 管 保 障 体 系 建 设 等 。 6.鱼 病 防 治 专 项 资 金 。 主 要 用 于 水 生 动 物 防 疫 检 疫 体 系 能力 、 水 生 动 物 病 害 监 测 网 络 建 设 ， 水 生 动 物 疫 病 监 测 与 预 警 ， 水产 苗 种 产 地 检 疫 ， 水 生 动 物 免 疫 防 病 示 范 推 广 ， 水 产 养 殖 规 范 用药 指 导 ， 水 生 动 物 疫 病 防 控 技 术 研 究 、 试 验 与 推 广 和 水 生 动 物 疫病 应 急 处 理 等 。7.渔 业 机 械 化 专 项 资 金 。 主 要 用 于 机 械 化 循 环 水 育 苗 示 范场 、 水 产 养 殖 机 械 化 示 范 场 、 工 厂 化 生 产 示 范 场 等 项 目 建 设 。2017年 广 东 省 海 洋 和 渔 业 发 展 专 项 资 金 16,550万 元 ,主 要 采用 因 素 法 分 配 或 者 通 过 专 家 评 审 进 行 竞 争 性 分 配 ， 各 子 专 项 资 金的 具 体 分 配 方 式 和 项 目 安 排 情 况 如 下 表 ： 表 1-1 2017 年 广 东 省 海 洋 和 渔 业 发 展 专 项 资 金 分 配 表 单 位 :万 元序 号 支 出 方 向 资 金额 度 资 金分 配 方 法 支 持 项 目 类 型 及 数 量1 渔 港 抢 险 维护 与 海 洋 渔业 救 灾 复 产专 项 资 金 2620 因 素 法 分 配 、竞 争 性 分 配等 第 一 ， 按 因 素 法 分 配 700 万 元 ， 用 于 台 风“ 天 鸽 ” “ 帕 卡 ” 救 灾 复 产 工 作 。 第 二 ， 专家 评 审 1590 万 元 ， 安 排 13 个 渔 港 项 目 。第 三 ， 安 排 渔 港 高 清 视 频 监 控 系 统 运 行 与维 护 租 金 项 目 1个 ， 项 目 资 金 330万 元 。2 海 洋 渔 业 科技 发 展 专 项资 金 (科 技攻 关 与 研 发 项 目 资 金 ) 2850 竞 争 性 分 配 扶 持 中 国 水 产 科 学 研 究 院 南 海 水 产 研 究 所等 机 构 完 成 海 洋 渔 业 科 技 攻 关 与 研 发 项 目44个 。3 海 洋 渔 业 科技 发 展 专 项资 金 （ 海 洋渔 业 技 术 推广 项 目 资金 ） 1900 竞 争 性 分 配 第 一 ， 扶 持 中 国 水 产 科 学 研 究 院 南 海 水 产研 究 所 等 单 位 完 成 技 术 推 广 项 目 16个 。 第二 ， 扶 持 广 东 省 海 洋 与 渔 业 技 术 推 广 总 站等 单 位 完 成 推 广 体 系 能 力 建 设 项 目 8个 。 4 水 产 良 种 体系 建 设 专 项资 金 1990 竞 争 性 分 配 扶 持 广 东 省 海 洋 渔 业 试 验 中 心 等 省 级 以 上良 种 场 完 成 28个 水 产 良 种 体 系 建 设 项 目 。5 水 产 品 质 量安 全 专 项 资金 4000 因 素 法 分 配 、竞 争 性 分 配等 第 一 ， 按 因 素 法 分 配 资 金 2415万 元 。 包 括 ： 水 产 品 质 量 安 全 监 控 2335 万 元 。 。 水产 品 质 量 安 全 培 训 50万 元 。 第 二 ， 专 家 评审 部 分 的 分 配 资 金 为 1585万 元 。 包 括 ： 体 系 建 设 16个 项 目 共 985万 元 。 水 产 品质 量 安 全 示 范 点 （ 区 ） 建 设 3个 项 目 共 420万 元 。 水 产 品 质 量 安 全 执 法 示 范 点 建 设 6个 项 目 共 180万 元 。6 鱼 病 防 治 专项 资 金 2000 因 素 法 分 配 、竞 争 性 分 配等 扶 持 广 东 省 水 生 动 物 疫 病 预 防 控 制 中 心 等完 成 鱼 病 研 究 项 目 、 重 大 水 生 动 物 疫 病 监测 与 水 产 苗 种 产 地 检 疫 项 目 68个 。 7 渔 业 机 械 化专 项 资 金 1190 竞 争 性 分 配 扶 持 珠 海 市 斗 门 区 长 丰 水 产 种 苗 科 技 有 限公 司 等 单 位 完 成 水 产 养 殖 机 械 化 示 范 场 建设 等 项 目 21个 。合 计 16550资 料 来 源 ： 省 财 政 厅 资 金 下 达 文 件 、 省 海 洋 与 渔 业 厅 自 评 材 料 。（ 二 ） 项 目 目 标 。2017 年 广 东 省 海 洋 和 渔 业 发 展 专 项 资 金 的 绩 效 目 标 如 下 表 ：表 1-2 2017 年 广 东 省 海 洋 和 渔 业 发 展 专 项 资 金 绩 效 目 标 表序 号 支 出 方 向 绩 效 目 标 1 渔 港 抢 险 维 护 与 海 洋 渔 业救 灾 复 产 专 项 资 金 稳 定 渔 业 生 产 、 保 障 海 洋 渔 业 救 灾 复 产 工 作顺 利 开 展2 海 洋 渔 业 科 技 发 展 专 项 资 金(科 技 攻 关 与 研 发 项 目 资 金 ) 取 得 省 级 以 上 科 技 成 果 4项 ， 申 请 专 利 10项 以 上 3 海 洋 渔 业 科 技 发 展 专 项 资 金（ 海 洋 渔 业 技 术 推 广 项 目 资 金 ） 在 全 省 推 广 渔 业 优 良 品 种 1-2个 ， 推 广 应 用以 渔 业 节 水 节 能 减 排 和 水 产 品 品 质 提 升 为重 点 的 设 施 、 产 品 、 模 式 和 技 术 2-4项4 水 产 良 种 体 系 建 设 专 项 资 金 提 高 水 产 苗 种 质 量 ， 使 我 省 主 导 养 殖 品 种 良种 覆 盖 率 达 80%以 上5 水 产 品 质 量 安 全 专 项 资 金 水 产 品 产 地 抽 检 的 合 格 率 达 到 95%， 确 保 我省 全 年 不 发 生 重 大 质 量 安 全 事 故6 鱼 病 防 治 专 项 资 金 扶 持 建 立 4-5家 基 层 鱼 病 诊 疗 机 构 （ 鱼 病 医院 ） ； 新 增 免 疫 防 病 示 范 区 1万 亩 、 规 范 用药 示 范 区 0.4万 亩 ； 对 虾 、 罗 非 鱼 、 海 水 鱼 、 草 鱼 等 优 势 养 殖 品 种 病 害 发 病 率 和 死 亡 率平 均 下 降 0.2个 百 分 点7 渔 业 机 械 化 专 项 资 金 水 产 养 殖 机 械 化 程 度 提 高 ， 渔 业 增 效 、 渔 户增 收资 料 来 源 ： 省 海 洋 与 渔 业 厅 自 评 材 料 、 各 专 项 资 金 申 报 指 南 。二 、 主 要 绩 效通 过 分 析 项 目 单 位 提 供 的 相 关 资 料 、 现 场 核 实 和 问 卷 调 查 等情 况 ， 总 体 上 看 ， 2017 年 广 东 省 海 洋 和 渔 业 发 展 专 项 资 金 项 目 取得 了 一 定 的 成 效 。 但 由 于 项 目 在 保 障 措 施 、 支 出 规 范 性 和 社 会 经济 效 益 等 方 面 均 有 待 加 强 ； 据 此 综 合 评 定 “ 2017 年 广 东 省 海 洋 和 渔 业 发 展 专 项 资 金 ” 绩 效 得 分 为 77.92 分 ， 绩 效 等 级 为 “ 中 ” （ 得分 情 况 详 见 附 件 1） 。 （ 一 ） 基 本 完 成 2017 年 强 台 风 后 的 救 灾 复 产 工 作 和 全 省 渔港 高 清 视 频 监 控 系 统 的 运 行 维 护 工 作 。通 过 2017 年 度 省 级 海 洋 和 渔 业 发 展 专 项 资 金 （ 渔 港 抢 险 维护 与 海 洋 渔 业 救 灾 复 产 方 向 ） 项 目 实 施 ： 一 方 面 ， 全 省 基 本 完 成2017 年 强 台 风 “ 天 鸽 ” 和 “ 帕 卡 ” 救 灾 复 产 任 务 。 江 门 市 完 成 了川 岛 镇 沙 堤 河 堤 水 毁 修 复 工 程 、 广 海 渔 港 通 港 道 路 和 路 灯 照 明 维护 建 设 项 目 工 程 、 海 宴 镇 海 洋 渔 业 基 础 设 施 、 大 鳌 镇 大 鳌 尾 避 风塘 外 坡 挡 水 墙 和 路 基 灾 毁 修 复 、 新 会 渔 政 44045 船 和 44218船 修复 工 作 ； 中 山 市 完 成 了 受 灾 地 区 救 灾 复 产 工 作 ； 珠 海 市 完 成 了 受灾 地 区 救 灾 物 资 购 置 发 放 和 部 分 渔 业 设 施 修 复 ； 省 渔 政 总 队 直 属 二 支 队 尽 快 恢 复 了 正 常 工 作 ， 保 障 了 粤 中 基 地 项 目 建 设 的 顺 利 进行 。 各 相 关 市 通 过 购 置 并 发 放 鱼 苗 鱼 药 等 救 灾 物 质 等 ， 减 少 了 渔业 受 灾 损 失 ， 帮 助 受 灾 地 区 渔 民 尽 快 恢 复 了 生 产 。 另 一 方 面 ， 完成 了 全 省 渔 港 高 清 视 频 监 控 系 统 的 运 行 维 护 。 保 障 了 系 统 的 正 常运 行 ， 强 化 了 信 息 化 手 段 在 行 政 执 法 中 的 作 用 ， 促 使 系 统 在 加 强渔 港 渔 船 的 日 常 管 理 、 台 风 等 极 端 天 气 影 响 的 应 急 管 理 和 保 障 渔民 生 命 财 产 安 全 等 方 面 发 挥 了 良 好 作 用 。（ 二 ） 海 洋 科 技 成 果 、 技 术 推 广 成 效 相 对 显 著 。一 方 面 ， 通 过 2017 年 海 洋 和 渔 业 发 展 专 项 资 金 （ 科 技 攻 关与 研 发 ） 项 目 实 施 ， 形 成 了 部 分 具 有 自 主 知 识 产 权 的 科 技 创 新 成 果 ， 2017 年 度 1 个 项 目 获 省 科 技 进 步 奖 二 等 奖 ， 多 个 项 目 已 申 报 并 获 得 国 家 发 明 专 利 ； 主 导 产 业 技 术 研 发 水 平 得 到 较 快 提 高 ， 海水 养 殖 种 苗 繁 育 、 水 产 病 害 防 治 技 术 、 海 洋 生 物 资 源 开 发 利 用 等多 项 技 术 居 全 国 领 先 地 位 。另 一 方 面 ， 通 过 2017 年 海 洋 与 渔 业 发 展 专 项 资 金 （ 海 洋 渔业 技 术 推 广 ） 项 目 实 施 ， 在 全 省 范 围 内 推 广 了 石 斑 鱼 、 南 美 白 对虾 、 斑 节 对 虾 、 罗 氏 沼 虾 、 卵 形 鲳 鲹、 匙 吻 鲟 、 金 钱 鱼 、 吉 奥 罗非 鱼 等 优 良 养 殖 品 种 8 个 ； 推 广 了 节 能 减 排 型 海 洋 蔬 菜 绿 色 加 工技 术 、 陆 基 箱 式 推 水 设 施 、 陆 基 箱 式 推 水 养 殖 技 术 、 海 水 鱼 虾 高效 循 环 水 养 殖 技 术 、 淡 水 渔 业 健 康 养 殖 系 统 水 质 调 控 关 键 技 术 、罗 氏 沼 虾 新 型 工 厂 化 繁 育 和 养 殖 技 术 、 石 斑 鱼 生 态 育 苗 技 术 、 稻 田 生 态 养 鱼 技 术 、 卵 形 鲳 鯵优 质 大 规 格 苗 种 培 育 技 术 、 匙 吻 鲟 网箱 育 苗 及 无 公 害 养 殖 模 式 、 流 水 运 动 低 蛋 白 高 效 饲 料 综 合 养 鱼模 式 等 16 项 先 进 的 设 施 、 产 品 、 模 式 和 技 术 ； 技 术 推 广 成 效 相对 显 著 。（ 三 ） 全 省 水 产 良 种 体 系 建 设 取 得 一 定 成 绩 。通 过 2017 年 水 产 良 种 体 系 建 设 专 项 资 金 项 目 实 施 ， 全 省 全年 在 佛 山 三 水 区 、 茂 名 滨 海 新 区 、 清 远 清 新 区 、 阳 江 市 海 陵 岛 、吴 川 市 、 珠 海 市 、 潮 州 饶 平 等 16 个 县 区 更 新 改 造 升 级 了 16个 不同 水 产 良 种 场 ， 涉 及 的 品 种 有 黄 鳍 鲷 、 罗 非 鱼 、 对 虾 、 各 类 海 水种 苗 、 鲫 鱼 等 不 同 品 种 。 项 目 的 高 效 、 环 保 、 节 能 设 备 和 良 种 选 育 技 术 工 艺 的 应 用 ， 新 品 种 的 推 广 ， 大 幅 提 高 了 我 省 养 殖 效 能 、 改 善 了 养 殖 生 态 环 境 ， 产 生 了 较 为 良 好 的 经 济 效 益 和 生 态 效 益 。其 中 ， 选 育 出 的 凡 纳 滨 对 虾 “ 正 金 阳 1 号 ” 和 凡 纳 滨 对 虾 “ 兴 海1 号 ” 两 个 新 品 种 ， 已 分 别 于 2017 年 11 月 和 12 月 通 过 全 国 原 种和 良 种 委 员 会 审 定 。（ 四 ） 全 省 水 产 品 质 量 安 全 持 续 稳 定 好 转 。2017 年 ,省 海 洋 与 渔 业 厅 以 风 险 监 测 与 监 督 抽 查 相 结 合 的 形式 ， 对 全 省 22 个 地 级 以 上 市 （ 含 顺 德 区 ） 开 展 16 个 类 别 的 水 产品 质 量 安 全 监 控 工 作 ， 涵 盖 了 60 多 个 水 产 品 种 以 及 苗 种 、 渔 药 、鱼 饲 料 等 投 入 品 。 重 点 监 测 “ 三 鱼 两 药 ” （ 乌 鳢 、 鳜 鱼 ） 和 我 省优 势 品 种 和 特 色 品 种 。 主 要 检 测 项 目 为 孔 雀 石 绿 、 硝 基 呋 喃 代 谢 物 、 氯 霉 素 等 。 全 省 计 划 抽 样 18158 个 ， 实 际 抽 样 18279个 ， 全年 合 格 率 98.10%， 没 有 发 生 重 大 水 产 品 质 量 安 全 事 件 。（ 五 ） 全 省 水 产 养 殖 机 械 化 程 度 进 一 步 提 高 。2017 年 渔 业 机 械 化 专 项 资 金 项 目 实 施 后 ， 全 省 育 苗 场 和 工 厂化 生 产 示 范 场 的 供 水 、 供 气 己 基 本 实 现 机 械 化 ， 现 代 物 联 网 技 术在 生 产 中 得 到 应 用 ， 控 温 和 水 质 控 制 在 逐 步 迈 向 自 动 化 。 在 水 产养 殖 机 械 化 示 范 场 方 面 ， 新 增 增 氧 机 、 抽 水 机 、 投 饵 机 、 清 淤 机等 机 械 设 备 近 1028 台 套 ， 覆 盖 海 淡 水 池 塘 养 殖 面 积 3195 多 亩 。项 目 实 施 后 ， 增 氧 机 、 抽 水 机 、 投 饵 机 、 清 淤 机 等 机 械 设 备 从 少到 多 ， 从 简 单 到 先 进 （ 如 纳 米 增 氧 机 的 广 泛 使 用 ） ， 机 械 化 程 度 越 来 越 高 ， 吊 网 捕 鱼 设 备 和 自 动 化 或 半 自 动 化 水 质 监 控 系 统 从 无 到 有 ， 有 效 推 动 了 全 省 水 产 养 殖 实 现 机 械 化 。三 、 存 在 问 题（ 一 ） 专 项 资 金 缺 乏 总 体 绩 效 目 标 。虽 然 “ 广 东 省 海 洋 和 渔 业 发 展 专 项 资 金 ” 的 7 个 子 专 项 各 自设 立 了 绩 效 目 标 ， 但 其 目 前 缺 乏 总 体 绩 效 目 标 。 7 个 专 项 资 金 放在 一 起 旨 在 实 现 何 种 经 济 社 会 效 益 ， 省 海 洋 与 渔 业 厅 未 在 自 评 材料 中 对 此 问 题 进 行 表 述 。（ 二 ） 专 项 资 金 缺 乏 长 期 规 划 和 实 施 方 案 。根 据 广 东 省 人 民 政 府 关 于 印 发 广 东 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管理 试 行 办 法 的 通 知 （ 粤 府 2016 86号 ） ， 省 政 府 各 部 门 确 需 设 立 专 项 资 金 的 ， 必 须 明 确 设 立 期 限 ， 设 立 期 限 一 般 不 超 过 3 年 ，最 长 不 超 过 5 年 ； 必 须 明 确 使 用 计 划 ， 包 括 明 确 专 项 资 金 额 度 、具 体 用 途 、 支 持 对 象 、 支 持 范 围 等 。 关 于 “ 广 东 省 海 洋 和 渔 业 发展 专 项 资 金 ” 的 设 立 期 限 问 题 ， 评 价 组 工 作 组 专 门 去 函 与 省 海 洋与 渔 业 厅 交 流 ， 省 海 洋 与 渔 业 厅 的 答 复 为 “ 设 立 期 限 不 明 确 ” 。但 是 ， 如 果 系 统 地 考 察 2017 年 广 东 省 海 洋 和 渔 业 发 展 专 项 资 金的 具 体 构 成 内 容 、 子 专 项 支 出 方 向 等 ， 不 难 发 现 目 前 7 个 子 专 项之 间 的 关 联 性 其 实 并 不 强 ， 呈 现 “ 小 、 散 、 乱 ” 特 点 ， 而 这 恰 是粤 府 2016 86 号 文 想 极 力 杜 绝 的 问 题 ,因 此 亟 需 通 过 设 置 长 期规 划 对 “ 专 项 资 金 设 立 期 限 ” 、 “ 专 项 资 金 设 立 期 限 内 的 长 期 使 用 计 划 与 年 度 使 用 计 划 ” 等 关 键 问 题 予 以 理 顺 。 （ 三 ） 部 分 项 目 进 展 缓 慢 。第 一 ， 全 省 13 个 渔 港 抢 险 维 护 与 养 护 工 程 实 际 完 工 的 仅 有 4个 ， 超 6 成 建 设 工 程 项 目 进 展 缓 慢 。 第 二 ， 全 省 8 个 技 术 推 广 体系 能 力 建 设 项 目 实 际 只 完 工 2 个 。 第 三 ， 全 省 16 个 安 全 体 系 建设 项 目 实 际 只 完 工 6 个 ； 全 省 3 个 水 产 品 质 量 安 全 示 范 点 （ 区 ）建 设 项 目 无 一 完 工 ； 全 省 6 个 水 产 品 质 量 安 全 执 法 示 范 点 建 设 项目 实 际 完 成 一 半 。 上 述 项 目 实 施 进 度 滞 后 ， 影 响 到 了 专 项 资 金 的绩 效 表 现 。（ 四 ） 专 项 资 金 的 日 常 监 管 力 度 不 足 。省 海 洋 与 渔 业 厅 对 专 项 资 金 项 目 的 日 常 监 管 力 度 不 够 ， 这 集 中 体 现 在 ： 第 一 ， 2017 年 专 项 资 金 总 体 使 用 率 偏 低 ， 只 有 61.17%。第 二 ， 省 海 洋 与 渔 业 厅 虽 然 表 示 其 建 立 了 动 态 检 查 制 度 ， 但 是 评价 工 作 组 未 看 见 相 关 检 查 佐 证 材 料 ， 制 度 执 行 情 况 不 明 。 第 三 ，部 分 项 目 的 建 设 质 量 偏 低 ， 项 目 可 操 作 性 较 差 。 比 如 湛 江 市 海 洋与 渔 业 环 境 监 测 站 开 展 的 “ 基 层 快 速 检 测 点 建 设 及 运 作 ” 项 目 位置 太 偏 ， 选 址 本 身 存 在 问 题 ， 不 太 可 能 达 到 快 速 检 测 的 目 的 。四 、 改 进 建 议（ 一 ） 制 定 专 项 资 金 使 用 的 长 期 规 划 或 实 施 方 案 ， 明 确 投入 的 总 方 向 和 阶 段 性 重 点 。建 议 省 海 洋 与 渔 业 厅 着 手 制 定 专 项 资 金 使 用 的 长 期 规 划 或 实 施 方 案 ， 具 体 包 括 专 项 资 金 的 设 立 目 的 和 主 要 功 能 定 位 、 设 立 期 限 、 投 入 的 阶 段 性 重 点 等 内 容 ， 着 力 解 决 “ 小 、 散 、 乱 ” 问 题 ，力 争 使 科 研 单 位 、 企 业 等 申 报 单 位 更 为 直 观 地 了 解 专 项 资 金 扶 持方 向 和 重 点 ， 然 后 依 据 实 施 方 案 来 相 应 地 开 展 长 期 性 工 作 或 调 整工 作 重 点 ， 避 免 短 期 行 为 。（ 二 ） 依 据 专 项 资 金 的 主 要 功 能 定 位 ， 确 定 专 项 资 金 的 总体 绩 效 目 标 。待 广 东 省 海 洋 与 渔 业 发 展 专 项 资 金 的 主 要 功 能 定 位 明 晰 之后 ， 结 合 广 东 实 际 ， 制 定 专 项 资 金 的 总 体 绩 效 目 标 。 比 如 专 项 资金 今 后 主 要 立 足 于 推 进 渔 业 产 业 发 展 ， 则 需 增 添 渔 业 总 产 值 、 渔业 总 产 值 占 全 省 GDP 比 重 、 渔 民 收 入 等 相 关 绩 效 指 标 ， 使 群 众 更 为 具 体 地 了 解 项 目 运 行 的 总 体 成 效 。（ 三 ） 加 强 对 专 项 资 金 项 目 的 日 常 监 管 力 度 ， 及 时 解 决 项目 推 进 中 面 临 的 难 题 。建 议 省 海 洋 与 渔 业 厅 加 强 对 项 目 的 日 常 监 管 力 度 ， 将 动 态 检查 制 度 或 随 机 抽 查 制 度 落 到 实 处 。 一 方 面 ， 通 过 监 督 检 查 ， 了 解影 响 资 金 使 用 的 共 性 问 题 ， 提 出 解 决 方 案 或 建 议 来 指 导 市 县 项 开展 项 目 。 二 是 通 过 监 督 检 查 及 时 发 现 项 目 单 位 在 管 理 中 存 在 的 问题 ， 责 令 其 整 改 ， 争 取 及 早 解 决 问 题 ， 降 低 专 项 资 金 使 用 风 险 。附 件 ： 1. 绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表 2. 绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 12017年广东省海洋和渔业发展专项资金绩效评价指标体系及得分表一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 解 释 评 分 标 准 指 标得 分 投 入（ 24） 项 目立 项（ 20） 论 证决 策（ 7） 项 目 决 策政 策 依 据（ 2） 专 项 资 金 设 立 是 否 符合 有 关 规 定 ， 资 金 投 向和 结 构 是 否 合 理 , 是否 符 合 相 关 管 理 办 法 ,符 合 公 共 财 政 扶 持 方向 及 资 金 设 立 目 标 。 资 金 设 立 符 合 有 关 规 定 ，资 金 投 向 和 结 构 相 对 合理 , 且 符 合 相 关 管 理 办法 ,符 合 公 共 财 政 扶 持 方向 及 资 金 设 立 目 标 的 ， 得 2分 ， 扣 完 为 止 。 2项 目 申 报的 合 规 性（ 2） 项 目 申 报 内 容 是 否 符合 资 金 管 理 办 法 、 申 报指 南 等 规 定 的 要 求 ， 是否 具 体 明 确 、 合 理 可行 ， 项 目 审 批 是 否 经 过科 学 决 策 程 序 。 科 学 决策 程 序 。 项 目 申 报 内 容 符 合 资 金 管理 办 法 、 申 报 指 南 等 规 定的 要 求 ， 且 具 体 明 确 、 合理 可 行 的 ， 得 2分 ， 扣 完为 止 。 采 用 因 素 法 分 配 的 ，主 要 依 据 对 相 关 数 据 采 集规 范 性 的 判 断 核 定 得 分 。 1.5决 策 的科 学 性（ 3） 项 目 审 批 是 否 经 过 科学 决 策 程 序 ； 或 者 资 金分 配 所 依 据 的 相 关 因素 、 计 算 公 式 确 定 是 否合 理 、 科 学 ， 所 依 据 的数 据 采 集 是 否 规 范 。 项 目 审 批 按 规 定 经 过 科 学决 策 程 序 、 方 式 的 ， 得 3分 ， 否 则 酌 情 扣 分 ， 直 至 0分 ； 采 用 因 素 法 分 配 的 ，主 要 依 据 对 相 关 因 素 及 计算 公 式 设 定 的 合 理 性 、 科 学 性 的 判 断 核 定 得 分 。 2.5 目 标设 定（ 7） 完 整 性（ 2） 目 标 设 置 是 否 包 含 总目 标 和 阶 段 性 目 标 ， 是否 包 括 预 期 提 供 的 公共 产 品 或 服 务 的 产 出数 量 、 质 量 、 成 本 指 标 ，预 期 达 到 的 效 果 性 指标 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据判 断 目 标 设 置 的 完 整 性 ，是 否 包 含 总 目 标 和 阶 段 性目 标 、 预 期 提 供 的 公 共 产品 或 服 务 的 产 出 数 量 、 质量 、 成 本 指 标 ， 预 期 达 到的 效 果 性 指 标 ， 据 此 核 定分 数 。 1.5科 学 性（ 2） 资 金 绩 效 目 标 设 置 是否 明 确 ， 合 理 、 细 化 ，绩 效 目 标 是 否 与 资 金或 项 目 属 性 特 点 、 支 出内 容 相 关 ， 体 现 决 策 意图 ， 同 时 合 乎 客 观 实际 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据判 断 目 标 设 置 的 科 学 性 ，即 绩 效 目 标 设 置 是 否 明确 ， 合 理 、 细 化 ， 绩 效 目标 是 否 与 资 金 或 项 目 属 性特 点 、 支 出 内 容 相 关 ， 体现 决 策 意 图 ， 同 时 合 乎 客观 实 际 ， 据 此 核 定 分 数 。 1.5可 衡 量 性（ 3） 资 金 绩 效 目 标 设 置 是否 量 化 、 是 否 包 括 可 衡量 的 绩 效 指 标 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据判 断 目 标 设 置 的 可 衡 量性 ， 即 绩 效 目 标 设 置 是 否有 数 据 支 撑 、 是 否 有 可 衡量 性 的 指 标 ， 据 此 核 定 分数 。 2.5 保 障措 施（ 6） 实 施 方 案合 理 （ 2） 实 施 方 案 内 容 是 否 齐全 、 合 理 。 实 施 方 案 内 容 齐 全 、 合 理得 2分 ， 否 则 酌 情 扣 分 。 1管 理 机 构的 健 全 性（ 2） 资 金 管 理 及 项 目 或 方案 实 施 的 保 障 机 构 是否 健 全 ， 人 员 分 工 是 否明 确 ， 责 任 是 否 落 实 。 资 金 管 理 及 项 目 或 方 案 实施 的 保 障 机 构 健 全 ， 且 人员 分 工 、 责 任 落 实 较 好 的 ，得 2分 ， 其 他 情 况 酌 情 扣分 。 2管 理 制 度健 全 性（ 2） 资 金 管 理 办 法 、 项 目 管理 管 理 办 法 或 实 施 方案 （ 计 划 ） 等 制 度 是 否健 全 、 规 范 。 资 金 管 理 办 法 、 项 目 管 理管 理 办 法 或 实 施 方 案 （ 计划 ） 等 制 度 健 全 、 规 范 的 ，得 2分 ， 否 则 酌 情 扣 分 。 1.5资 金落 实（ 4） 资 金到 位（ 4） 财 政 资 金到 位 率（ 2） 财 政 资 金 的 到 位 情 况 ，到 位 率 =实 际 到 达 项 目单 位 的 资 金 /计 划 安 排或 下 达 的 金 额 *100%。 资 金 到 位 2分 ， 评 分 等 于到 位 率 *2分 。 2财 政 资 金到 位 及 时性 （ 2） 财 政 专 项 资 金 到 位 情况 和 到 位 及 时 性 。 财 政 资 金 到 位 及 时 （ 符 合省 专 项 资 金 管 理 办 法 ） ， 得2分 。 否 则 酌 情 扣 分 。 2 过 程（ 26） 财 务管 理（ 13） 资 金支 付（ 5） 省 财 政 资金 使 用 率（ 3） 财 政 专 项 资 金 的 实 际使 用 情 况 ， 使 用 率 =（ 财政 资 金 实 际 支 出 金 额 /省 财 政 预 算 总 金 额 ）*100%。 评 分 等 于 3分 *使 用 率 。 2.34资 金 支 付及 时 性（ 2） 各 类 资 金 按 规 定 或 约定 的 时 间 支 付 情 况 ， 包括 省 、 市 、 县 （ 区 ） 财政 资 金 的 使 用 。 各 类 资 金 能 够 按 照 规 定 的时 间 或 约 定 的 时 间 支 付 得3分 ， 因 各 级 财 政 部 门 原 因造 成 资 金 未 及 时 支 付 的 ，得 0分 。 1.5 支 出规 范性（ 8） 预 算 执 行的 规 范 性（ 2） 预 算 执 行 的 规 范 性 ， 预算 调 整 是 否 履 行 报 批手 续 ， 是 否 按 进 度 支 付资 金 。 按 规 定 履 行 调 整 报 批 手 续或 未 发 生 调 整 的 ， 且 按 事项 完 成 进 度 支 付 资 金 的 得满 分 ， 否 则 酌 情 扣 分 。 2事 项 支 出的 合 规 性（ 3） 事 项 支 出 的 合 规 性 ， 资金 管 理 、 费 用 标 准 集 中支 付 或 财 政 报 账 等 制度 是 否 得 到 严 格 执 行 ，是 否 超 范 围 、 超 标 准 支出 ， 是 否 虚 列 支 出 ， 是否 存 在 截 留 、 挤 占 、 挪用 资 金 的 情 况 。 资 金 管 理 、 费 用 标 准 、 支付 符 合 有 关 制 度 规 定 的 得满 分 ， 超 范 围 、 超 标 准 支出 ， 虚 列 支 出 ， 截 留 、 挤占 、 挪 用 资 金 的 ， 以 及 其他 不 符 合 制 度 规 定 支 出的 ， 视 情 节 严 重 情 况 扣 分 ，直 至 扣 完 为 止 。 1.5会 计 核 算的 规 范 性（ 3） 是 否 规 范 执 行 会 计 核算 制 度 ， 是 否 专 账 核算 ， 支 出 凭 证 是 否 合 规有 效 。 规 范 执 行 会 计 核 算 制 度 得满 分 ， 未 按 规 定 设 专 账 核算 ， 或 支 出 凭 证 不 符 合 规定 ， 或 其 他 核 算 不 规 范 的 ，视 具 体 情 况 扣 分 。 2业 务 管 理（ 13） 实 施程 序（ 8） 项 目 实 施程 序（ 2） 项 目 是 否 严 格 按 照 资金 管 理 办 法 采 用 因 素法 、 专 家 评 审 、 购 买 服务 等 方 式 实 施 。 项 目 按 照 规 定 程 序 开 展 得2分 ， 否 则 不 得 分 。 1.5项 目实 施 管 理（ 3） 反 映 各 项 实 施 程 序 是否 规 范 完 整 ， 各 环 节 内部 风 险 控 制 体 系 是 否有 效 。 经 测 试 实 施 程 序 完 整 、 运行 有 效 的 ， 得 3分 ， 否 则 ，视 情 况 酌 情 扣 分 ， 扣 完 为止 。 2.5 项 目检 查 验 收（ 3） 反 映 项 目 监 督 、 检 查 、验 收 程 序 、 手 续 是 否 齐全 ， 完 成 验 收 等 是 否 履行 相 应 手 续 等 ， 对 存 在问 题 整 改 情 况 。 1、 项 目 检 查 验 收 手 续 齐全 ， 材 料 完 整 ， 对 验 收 过程 存 在 的 问 题 进 行 了 整 改且 质 量 合 格 ， 得 3分 。 2、项 目 检 查 验 收 手 续 齐 全 ，材 料 存 在 一 定 的 问 题 ， 但项 目 成 果 整 体 合 格 ， 视 情况 酌 情 扣 分 。 3、 项 目 检 查验 收 存 在 问 题 ， 没 有 整 改 ，或 整 改 不 到 位 ， 存 在 质 量问 题 ， 得 0分 。 2.5管 理情 况（ 5） 部 门 监 管（ 2） 反 映 主 管 部 门 对 业 务主 管 部 门 对 项 目 建 设或 方 案 实 施 的 检 查 、 监控 、 督 促 等 管 理 情 况 。 业 务 主 管 部 门 按 规 定 对 项目 建 设 或 方 案 实 施 开 展 有效 的 检 查 、 监 控 、 督 促 整改 的 ， 得 2分 ； 否 则 ， 视情 况 扣 分 。 1.5 项 目 监 督（ 3） 反 映 资 金 使 用 单 位 对项 目 管 理 制 度 的 执 行情 况 ， 自 查 自 评 情 况 ，对 发 现 问 题 的 整 改 落实 情 况 。 资 金 使 用 单 位 或 基 层 资 金管 理 单 位 建 立 有 效 管 理 机制 ， 且 执 行 情 况 良 好 得 3分 ， 具 体 根 据 所 提 供 的 信息 证 据 做 出 判 断 并 核 定 分数 。 2产 出（ 15） 项 目产 出（ 15） 实 际完 成率（ 5） 实 际完 成 率（ 5） 项 目 实 施 的 实 际 产 出数 与 计 划 产 出 数 的 比率 ， 用 以 反 映 和 考 核 项目 产 出 数 量 目 标 的 实现 程 度 。 1.按 目 标 设 置 或 计 划 完 成相 应 实 施 进 度 、 产 出 数 量的 ， 得 满 分 ；2.未 按 目 标 设 置 或 计 划 完成 的 ， 酌 情 扣 分 ， 具 体 可根 据 完 成 程 度 核 定 分 数 。 3.49质 量达 标率（ 5） 质 量达 标 率（ 5） 项 目 完 成 的 质 量 达 标产 出 数 与 实 际 产 出 数的 比 率 ， 用 以 反 映 和 考核 项 目 产 出 质 量 目 标 的 实 现 程 度 。 项 目 验 收 均 在 合 格 以 上的 ， 得 满 分 ， 否 则 按 比 例扣 分 。 3.5成 本节 约率（ 5） 成 本节