2017年广东省十件民生实事（第五件事：促进就业和创业）省级财政资金绩效评价报告.pdf

2017年广东省十件民生实事（第五件事：促进就业和创业）省级财政资金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 粤 诚 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 龚 洁 敏项 目 负 责 人 ： 谢 星 根 据 预 算 法 、 广 东 省 人 民 政 府 关 于 深 化 预 算 管 理 制 度改 革 的 实 施 意 见 (粤 府 2015 50号 )、 省 财 政 厅 关 于 做 好 2018年 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问 题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 201811号 ） 的 要 求 ， 省 财 政 厅 2018 年 围 绕 国 家 和 全 省 有 关 工 作 重 点 ，选 择 了 包 括 2017 年 十 件 民 生 实 事 类 财 政 资 金 在 内 的 64 类 重 点 项目 资 金 实 施 重 点 绩 效 评 价 工 作 。 在 主 管 部 门 、 项 目 单 位 自 评 工 作的 基 础 上 ， 委 托 第 三 方 机 构 开 展 重 点 评 价 。一 、 基 本 情 况（ 一 ） 民 生 实 事 背 景 。广 东 省 委 、 省 政 府 历 来 高 度 重 视 民 生 工 作 ， 在 推 进 我 省 经 济 转 型 发 展 的 同 时 ， 着 力 解 决 人 民 群 众 关 注 的 民 生 问 题 。 2011 年 省委 十 届 八 次 全 会 第 一 次 全 体 会 议 提 出 ， 要 把 保 障 和 改 善 民 生 作 为建 设 “ 幸 福 广 东 ” 的 重 头 戏 。 此 后 ， 省 委 、 省 政 府 围 绕 “ 加 快 转型 升 级 、 建 设 幸 福 广 东 ” 的 核 心 任 务 ， 以 民 生 需 求 为 导 向 ， 从 百姓 盼 望 出 发 ， 每 年 在 民 生 领 域 确 定 十 件 政 府 承 诺 办 好 的 事 项 ， 列入 当 年 政 府 工 作 报 告 。（ 二 ） 实 事 目 标 。根 据 广 东 省 人 民 政 府 关 于 印 发 2017 年 省 重点 工 作 督 查 方 案 的 通 知 （ 粤 府 2017 16 号 ） ， 2017 年 十 件 民生 实 事 分 解 为 65 项 工 作 任 务 ， 其 中 第 五 件 民 生 实 事 分 解 为 5 项 工 作 任 务 ， 7 项 具 体 实 施 内 容 ， 具 体 情 况 见 表 1-1。 表 1-1 2017 年 第 五 件 民 生 实 事 重 点 督 办 事 项 绩 效 目 标 表序号 项 目 名 称 绩 效 目 标1 支 持 省 级 示 范 性 创 业 孵 化 基地 建 设 ， 对 广 东 省 “ 众 创 杯 ”创 业 创 新 大 赛 获 奖 项 目 给 予资 助 。 支 持 10个 省 级 示 范 性 孵 化 基 地 建 设 ， 按 每 个 50万 元 的 标 准 给 予 一 次 性 奖 补 。 对 广 东 省 “ 众 创杯 ” 创 业 创 新 大 赛 50个 以 上 获 奖 项 目 给 予 平 均10万 元 资 助 。2 加 强 劳 动 力 技 能 培 训 ， 对 参 加技 能 晋 升 培 训 的 劳 动 者 进 行补 贴 。 补 贴 参 加 技 能 晋 升 培 训 的 劳 动 者 22万 人 次 。3 山 区 创 业 青 年 培 训 培 训 山 区 创 业 青 年 14,350人 。 4 帮 扶 就 业 困 难 人 员 实 现 再 就业 帮 扶 10万 名 就 业 困 难 人 员 实 现 再 就 业 。5 支 持 欠 发 达 地 区 地 市 开 展 “ 智慧 人 社 ” 、 社 保 经 办 服 务 大 厅标 准 化 建 设 支 持 15个 地 市 开 展 “ 智 慧 人 社 ” 、 社 保 经 办 服务 大 厅 标 准 化 建 设 。（ 三 ） 资 金 概 况 。2017 年 度 ， 省 级 财 政 对 促 就 业 与 创 业 实 事 共 安 排 省 级 专 项 资金 208,546 万 元 。 其 中 ， 纳 入 2017 年 重 点 督 办 事 项 的 专 项 资 金 共73,584 万 元 ， 分 成 5 个 任 务 及 7 个 事 项 ， 其 中 ， 6 个 事 项 项 由 广东 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 （ 以 下 简 称 “ 省 人 社 厅 ” ） 牵 头 负 责 ，山 区 创 业 青 年 培 训 由 中 共 广 东 省 委 老 干 部 局 （ 以 下 简 称 “ 省 老 干 局 ” ） 牵 头 负 责 。 5 个 任 务 7 个 事 项 及 涉 及 的 资 金 情 况 详 见 表 1-2。表 1-2 2017 年 第 五 件 民 生 实 事 重 点 督 办 资 金 安 排 情 况 表任 务 名 称 所 属 资 金 主 管 部 门 安 排 省 级 专 项资 金 （ 万 元 ）支 持 省 级 示 范 性 创 业 孵 化基 地 建 设 就 业 与 技 工 教 育 专 项资 金 -促 进 就 业 创 业 省 人 社 厅 500对 广 东 省 “ 众 创 杯 ” 创 业 创新 大 赛 获 奖 项 目 给 予 资 助 就 业 与 技 工 教 育 专 项资 金 -促 进 就 业 创 业 省 人 社 厅 1,165 任 务 名 称 所 属 资 金 主 管 部 门 安 排 省 级 专 项资 金 （ 万 元 ）加 强 劳 动 力 技 能 培 训 ， 对 参加 技 能 晋 升 培 训 的 劳 动 者进 行 补 贴 。 就 业 与 技 工 教 育 专 项资 金 -技 能 晋 升 补 贴 省 人 社 厅 37,700山 区 创 业 青 年 培 训 山 区 创 业 青 年 培 训 资金 省 老 干 局 534帮 扶 就 业 困 难 人 员 实 现 再就 业 就 业 与 技 工 教 育 专 项资 金 -促 进 就 业 创 业 省 人 社 厅 19,000支 持 欠 发 达 地 区 地 市 开 展“ 智 慧 人 社 ” 建 设 就 业 与 技 工 教 育 专 项资 金 -人 力 资 源 市 场 及基 层 服 务 平 台 建 设 方向 省 人 社 厅 7,000 支 持 欠 发 达 地 区 地 市 开 展社 保 经 办 服 务 大 厅 标 准 化建 设 就 业 与 技 工 教 育 专 项资 金 -人 力 资 源 市 场 及基 层 服 务 平 台 建 设 方向 省 人 社 厅 7,685合 计 - - 73,584二 、 主 要 绩 效经 过 全 省 各 级 各 部 门 努 力 ， 2017 年 十 件 民 生 实 事 第 五 件 事 “ 促进 就 业 和 创 业 ” 获 得 了 良 好 的 成 果 。（ 一 ） 加 快 完 善 创 业 生 态 ， 充 分 发 挥 倍 增 效 应 。2017 年 ， 我 省 积 极 落 实 “ 10+N” 扶 持 政 策 ， 形 成 “ 大 赛 选 拔 资 金 支 持 培 训 提 升 基 地 孵 化 成 果 转 化 ” 的 创 业 生 态 链 条 ，有 效 激 发 全 民 创 业 创 新 热 情 ， 成 功 营 造 南 粤 “ 大 众 创 业 、 万 众 创新 ” 生 动 局 面 。 一 是 “ 众 创 杯 ” 日 趋 成 熟 ， 成 为 广 东 认 可 度 最 高 、品 牌 效 应 最 好 的 双 创 平 台 之 一 。 省 人 社 厅 牵 头 会 同 10余 个 省 直 部门 、 数 十 家 社 会 机 构 举 办 2017 年 广 东 “ 众 创 杯 ” 创 业 创 新 大 赛 ， 并 在 搭 建 赛 事 平 台 的 基 础 上 ， 配 套 举 办 “ 众 创 汇 ” 、 “ 珠 三 角 自主 项 目 推 介 会 ” 等 活 动 600 余 场 ， 制 作 众 创 英 雄 会 2017 年广 东 “ 众 创 杯 ” 优 秀 创 业 项 目 展 等 专 题 电 视 节 目 在 广 东 卫 视 播出 ， 吸 引 超 过 1.6 万 个 项 目 、 120 万 人 次 参 与 ， 大 赛 各 类 媒 体 报 道近 1,000 篇 次 ， 活 动 宣 传 等 受 众 达 1,200 万 人 次 。 二 是 强 化 资 资金 支 持 ， 对 优 秀 创 业 项 目 支 持 力 度 翻 番 。 经 过 “ 众 创 杯 ” 海 选 、初 赛 、 复 赛 、 决 赛 等 环 节 ， 最 终 决 出 金 奖 项 目 21 个 、 银 奖 项 目 42个 、 铜 奖 项 目 55个 、 优 胜 奖 项 目 123个 ， 省 级 专 项 资 金 对 其 中 112个 省 级 项 目 进 行 了 5-20 万 元 的 奖 补 ， 共 计 支 持 1,150 万 元 ， 资 金支 持 力 度 较 2016 年 增 加 101%。 经 后 续 统 计 ， 大 赛 获 奖 项 目 获 得 社 会 资 金 支 持 不 断 增 加 ， 50%以 上 的 团 队 组 项 目 落 地 广 东 。 2016 年 ，大 赛 获 奖 项 目 累 计 获 得 风 险 投 资 和 银 行 授 信 等 达 到 2 亿 元 ， 该 数字 2017 年 已 达 10 亿 元 ， 增 长 近 4 倍 ， 充 分 吸 引 社 会 资 本 参 与 双创 活 动 。 三 是 创 业 培 训 成 效 显 著 ， 满 意 度 高 。 2017 年 省 人 社 厅 通过 政 府 招 标 采 购 方 式 确 定 中 山 大 学 、 华 南 理 工 大 学 等 10 个 单 位 作为 培 训 承 办 机 构 ， 组 织 500 名 有 发 展 潜 力 的 初 创 企 业 经 营 者 参 加了 为 期 3-6 个 月 的 高 层 次 进 修 培 训 及 交 流 考 察 ， 培 训 后 ， 省 人 社厅 随 机 抽 取 其 中 111 名 学 员 进 行 了 电 话 访 问 ， 平 均 课 程 整 体 满 意度 、 授 课 内 容 满 意 度 及 授 课 教 师 满 意 度 分 别 为 92.40%、 94.16%及94.77%， 其 中 102 名 学 员 表 示 ， 若 以 后 有 培 训 的 机 会 ， 仍 将 继 续 参 与 相 关 培 训 。 省 老 干 局 关 心 下 一 代 工 作 委 员 会 组 织 开 展 山 区 创业 青 年 培 训 278 场 ， 培 训 22,472 人 次 ， 超 额 完 成 民 生 实 事 任 务 56.6%。 四 是 积 极 开 展 示 范 性 基 地 推 荐 和 省 级 示 范 性 基 地 认 定 ， 促进 创 业 带 动 就 业 。 2017 年 新 认 定 省 级 创 业 孵 化 示 范 基 地 10 家 ， 每个 一 次 性 奖 补 资 金 50万 元 。 目 前 全 省 国 家 级 创 业 孵 化 示 范 基 地 3家 、 省 级 创 业 孵 化 示 范 基 地 20 家 。 截 至 2018 年 3 月 底 ， 全 省 由人 社 部 门 建 设 或 认 定 的 创 业 孵 化 基 地 达 到 643 家 ， 累 计 进 驻 企 业6.5万 家 ， 带 动 就 业 61万 人 。（ 二 ） 超 额 完 成 年 度 培 训 补 贴 任 务 ， 劳 动 力 培 训 结 构 有 所 优化 。 通 过 不 断 完 善 劳 动 力 培 训 转 移 就 业 专 项 资 金 网 上 申 报 系 统 操作 功 能 ， 2017 年 ， 在 信 息 系 统 上 增 加 “ 个 人 工 种 指 标 限 制 ” 功 能 ， 从 补 贴 工 种 上 对 全 省 培 训 补 贴 工 作 进 行 宏 观 调 控 ， 倾 斜 照 顾 部 分行 业 紧 缺 工 种 人 才 的 技 能 培 训 补 贴 需 求 ， 功 能 上 线 后 受 到 各 地 的欢 迎 并 提 高 了 培 训 实 效 。 2017 年 ， 我 省 劳 动 力 技 能 培 训 实 际 补 贴24.8 万 人 次 ， 超 额 完 成 目 标 任 务 13%。 培 训 的 层 级 及 对 象 也 逐 步优 化 。 其 中 ， 中 级 工 以 上 技 能 培 训 的 补 贴 人 数 占 比 达 33%， 中 级 工以 上 补 贴 人 数 占 比 逐 年 提 升 ， 2017 年 占 比 较 2016 年 上 升 1.2%，体 现 我 省 经 济 发 展 逐 步 由 高 速 增 长 阶 段 转 向 高 质 量 发 展 阶 段 ； 农村 户 籍 补 贴 人 数 占 比 达 65%， 通 过 采 取 技 能 扶 贫 助 力 精 准 扶 贫 的 方式 ， 强 化 “ 造 血 式 ” 扶 贫 力 度 ， 授 之 以 渔 ， 使 农 村 劳 动 力 掌 握 一技 之 长 ， 使 其 终 身 受 用 。 从 现 场 调 查 情 况 来 看 ， 劳 动 力 培 训 成 果 良 好 。 抽 查 地 区 的 培 训 机 构 及 学 员 反 映 ， 部 分 欠 发 达 地 区 农 村 学员 接 受 培 训 ， 获 得 证 书 后 ， 赴 珠 三 角 发 达 地 区 就 业 及 发 展 ， 薪 酬 较 培 训 前 的 2,000-3,000 元 上 升 至 6,000-7,000 元 ， 翻 了 超 过 一番 ， 对 农 村 人 口 实 现 脱 贫 ， 提 高 生 活 质 量 起 到 了 重 要 的 作 用 。（ 三 ） 重 点 扶 持 就 业 困 难 人 员 ， 全 省 就 业 局 势 保 持 总 体 稳 定 。2017年 计 划 向 全 省 350万 人 次 发 放 就 业 创 业 补 贴 ， 实 际 向 430万 人 次 发 放 ， 完 成 计 划 122.86%。 其 中 ， 计 划 向 欠 发 达 地 区 发 放 就业 创 业 补 贴 15.5 万 人 次 ， 实 际 发 放 20.9 万 人 次 ， 完 成 计 划134.84%。 全 省 城 镇 新 增 就 业 148.9 万 人 ， 完 成 计 划 135.4%， 城 镇登 记 失 业 率 2.47%， 控 制 在 3.5%的 目 标 范 围 内 。 2017 年 ， 通 过 重点 实 施 面 向 就 业 困 难 人 员 、 登 记 失 业 人 员 的 扶 持 政 策 ， 有 效 促 进相 关 重 点 群 体 通 过 企 业 吸 纳 、 灵 活 就 业 、 自 主 创 业 等 多 种 形 式 实 现 就 业 ， 2017 年 全 省 就 业 困 难 人 员 就 业 17.26 万 人 ， 完 成 计 划172.6%， 失 业 人 员 再 就 业 61.95万 人 ， 完 成 计 划 123.9%。（ 四 ） 夯 实 “ 智 慧 人 社 ” 的 基 础 设 施 平 台 ， 稳 步 提 升 服 务 水平 。 2017 年 ， 支 撑 全 省 应 用 的 基 础 设 施 平 台 框 架 初 步 建 成 ， 该 平台 可 支 持 PB 级 的 海 量 数 据 处 理 ， 支 撑 全 省 不 少 于 5 万 个 服 务 窗 口在 线 办 理 业 务 ， 每 分 钟 支 持 10 万 笔 以 上 并 发 交 易 服 务 ， 满 足 1.2亿 服 务 对 象 的 全 省 业 务 通 办 和 公 共 服 务 需 求 。 2017 年 ， 省 人 社 厅网 上 办 事 大 厅 全 年 累 计 受 理 业 务 101,591 件 、 办 结 业 务 102,591件 ， 网 上 全 流 程 办 理 率 、 上 网 办 理 率 、 网 上 办 结 率 均 为 100%， 所 有 网 上 申 办 事 项 到 现 场 办 理 次 数 不 超 过 1 次 ， 网 上 业 务 办 理 率56.5%， 较 2016 年 上 升 23.5%。 在 省 级 财 政 专 项 资 金 的 支 持 下 ， 欠 发 达 地 区 “ 智 慧 人 社 ” 建 设 已 启 动 。 截 至 2018 年 3 月 底 ， 各 地 均制 定 了 本 地 实 施 方 案 ， 开 展 招 标 采 购 、 基 础 设 施 平 台 建 设 、 数 据清 洗 、 自 助 终 端 部 署 、 系 统 开 发 等 相 关 工 作 ， 各 地 均 实 现 了 部 分系 统 上 线 应 用 ， 顺 利 完 成 了 “ 2017 年 省 政 府 十 大 民 生 实 事 ” 年 度目 标 ,其 中 韶 关 市 “ 智 慧 人 社 ” 已 初 步 建 成 并 投 入 使 用 ， 已 产 生 初步 的 成 果 ， 对 提 高 行 政 效 能 ， 简 化 群 众 办 事 程 序 起 到 了 促 进 作 用 。（ 五 ） 基 层 社 保 经 办 大 厅 逐 步 规 范 ， 服 务 能 力 明 显 提 升 。经 过 2 年 多 的 建 设 ， 基 层 社 保 大 厅 服 务 能 力 、 行 政 效 能 有 了明 显 提 高 。 经 不 完 全 统 计 ， 2018 年 ， 欠 发 达 地 区 标 准 化 社 保 大 厅个 数 达 43 个 ， 较 2015 年 底 增 加 33 个 ， 欠 发 达 地 区 社 保 大 厅 建 筑 总 面 积 超 过 11万 平 方 米 ， 日 均 服 务 超 过 43,000人 次 ， 较 2015 年底 上 升 超 过 30%。三 、 存 在 问 题（ 一 ） 实 事 涉 及 的 政 策 有 待 调 整 、 更 新 。评 价 发 现 ， 实 事 涉 及 的 政 策 及 资 金 管 理 办 法 一 定 程 度 存 在 滞后 ， 需 及 时 进 行 调 整 。1.现 行 资 金 管 理 办 法 制 订 依 据 失 效 ， 待 更 新 。7 个 任 务 涉 及 的 5 个 专 项 资 金 （ 或 方 向 资 金 ） 的 资 金 管 理 办 法 ，主 要 在 广 东 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管 理 办 法 (粤 府 2013 125号 ） 基 础 上 编 制 ， 均 为 “ 十 二 五 ” 期 间 制 订 ， 各 资 金 管 理 办 法 制 订 情 况 见 表 4-1。 2016 年 ， 广 东 省 人 民 政 府 印 发 广 东 省 人 民 政府 关 于 修 订 广 东 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管 理 办 法 的 通 知 （ 粤 府 2016 86 号 ） 修 订 省 级 专 项 资 金 管 理 办 法 ， 对 各 方 面 的 要 求 有所 更 新 ， 且 原 省 级 专 项 资 金 管 理 办 法 已 不 适 用 ， 各 方 向 资 金 的 管理 办 法 需 要 及 时 更 新 。表 4-1 资 金 管 理 办 法 制 订 时 间 表资 金 管 理 办 法 印 发 时 间 广 东 省 省 级 财 政 人 力 资 源 市 场 及 基 层 服 务 平 台 建 设 专项 资 金 管 理 办 法 （ 粤 财 社 2014 125号 ） 2014年 6月 10日 广 东 省 省 级 劳 动 力 培 训 转 移 就 业 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 粤 财 社 2014 128号 ） 2014年 6月 10日 广 东 省 山 区 创 业 青 年 培 训 经 费 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 粤 财 农 2014 209号 ） 2014年 8月 13日 广 东 省 省 级 促 进 就 业 专 项 资 金 使 用 管 理 办 法 （ 粤 财 社 2014 188号 ） 2014年 8月 26日 广 东 省 省 级 创 业 带 动 就 业 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 粤 财 社 2015 109号 ） 2015年 7月 7日2.在 户 籍 制 度 改 革 的 影 响 下 ， 部 分 受 补 对 象 定 义 待 更 新 。如 ： 省 人 民 政 府 印 发 广 东 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 推 进 户 籍制 度 改 革 的 实 施 意 见 实 施 户 籍 改 革 后 ， 户 口 登 记 制 度 统 一 ， 全省 范 围 内 取 消 农 业 、 非 农 业 以 及 其 他 所 有 户 口 性 质 划 分 ， 统 一 登 记 为 广 东 省 居 民 户 口 ， 实 行 城 乡 户 籍 “ 一 元 化 ” 登 记 管 理 。 由 于不 再 区 分 城 镇 及 农 业 户 籍 ， 广 东 省 实 施 办 法 第 三 十 二 条 “ 在 法 定 劳 动 年 龄 内 、 有 劳 动 能 力 、 有 就业 意 愿 、 处 于 无 业 状 态 的 本 省 城 镇 户 籍 人 员 ， 向 户 籍 所 在 地 公 共就 业 服 务 机 构 申 请 办 理 失 业 登 记 。 农 村 劳 动 者 和 其 他 非 本 县 （ 市 、 区 ） 城 镇 户 籍 人 员 稳 定 就 业 满 六 个 月 并 办 理 就 业 登 记 的 ， 失 业 后可 以 在 就 业 地 办 理 失 业 登 记 。 ” 第 四 十 四 条 “ （ 一 ） “ 具 有 城 镇户 籍 ， 女 四 十 周 岁 以 上 、 男 五 十 周 岁 以 上 的 ” 条 款 不 再 适 用 ，相 关 规 定 待 更 新 。3.“ 4050 就 业 困 难 人 员 ” 认 定 政 策 存 在 漏 洞 ， 造 成 基 层 地 区存 在 落 实 难 执 行 难 的 现 象 。书 面 评 审 中 ， 部 分 发 达 地 区 自 评 报 告 反 映 ， 就 业 困 难 人 员 的认 定 中 的 “ 4050 群 体 ” 认 定 标 准 存 在 漏 洞 ， 容 易 造 成 财 政 资 金 使用 不 良 和 社 会 不 公 平 ， 继 续 放 开 此 类 条 件 的 人 员 认 定 为 就 业 困 难人 员 ， 并 申 领 就 业 难 人 员 灵 活 就 业 社 会 保 险 补 贴 ， 容 易 出 现 社 会 不 稳 定 。 发 达 地 区 地 市 及 县 区 人 社 部 门 工 作 人 员 通 过 对 申 请 人 员的 深 入 实 地 调 研 发 现 ， 相 当 部 分 申 请 人 员 并 不 存 在 就 业 困 难 情 况 ，有 的 申 请 人 实 际 是 私 营 企 业 老 板 、 有 的 开 高 档 汽 车 、 有 的 为 全 职妈 妈 等 ， 这 些 申 请 人 家 庭 条 件 优 越 ， 不 存 在 就 业 困 难 问 题 ， 这 与设 置 该 项 补 贴 的 初 衷 “ 激 励 就 业 困 难 人 员 通 过 灵 活 就 业 方 式 实 现就 业 ； 从 长 远 来 看 ， 有 助 于 提 高 就 业 困 难 人 员 的 就 业 稳 定 性 和 参保 率 ， 促 进 经 济 持 续 发 展 ， 社 会 和 谐 稳 定 ” 存 在 矛 盾 。 由 于 上 述原 因 ， 部 分 发 达 地 区 市 县 一 直 暂 停 “ 4050” 群 体 申 请 灵 活 就 业 社会 保 险 补 贴 。4.部 分 补 助 条 件 定 义 不 够 清 晰 ， 认 定 过 程 中 存 在 歧 义 。 现 场 评 价 审 阅 申 请 人 提 交 社 会 保 险 补 贴 的 申 请 材 料 时 发 现 ，当 前 专 项 资 金 管 理 办 法 广 东 省 省 级 促 进 就 业 专 项 资 金 使 用 管 理 办 法 （ 粤 财 社 2014 188号 ） 对 一 些 补 助 条 件 的 认 定 不 够 清 晰 ，具 体 执 行 时 ， 会 因 不 同 群 体 执 行 产 生 不 同 的 解 释 。 如 ： 办 法 第 三章 第 七 条 第 三 款 “ 社 保 补 贴 用 人 单 位 招 用 就 业 困 难 人 员 ， 与 其签 订 1 年 以 上 期 限 劳 动 合 同 并 按 规 定 缴 纳 社 会 保 险 费 的 ， 按 其 为就 业 困 难 人 员 实 际 缴 纳 的 基 本 养 老 保 险 费 .” 中 ， “ 1 年 以 上 ”的 表 述 存 在 歧 义 ， 未 能 明 确 是 否 包 含 1 年 整 。 评 价 小 组 现 场 发 现个 别 申 请 人 与 其 用 工 单 位 签 订 了 1 年 整 的 劳 动 合 同 ， 暂 未 能 判 断相 关 行 为 是 否 合 规 。（ 二 ） 绩 效 目 标 设 置 不 够 完 整 规 范 ， 影 响 绩 效 管 理 工 作 实 施 。绩 效 目 标 是 绩 效 管 理 的 基 础 ， 缺 乏 绩 效 目 标 ， 将 直 接 导 致 绩 效 监 控 和 评 价 工 作 无 法 实 施 ， 而 绩 效 目 标 设 置 质 量 不 佳 ， 也 将 影响 绩 效 监 控 和 评 价 的 质 量 ， 使 得 绩 效 评 价 无 法 反 应 项 目 实 际 实 施情 况 。 汇 总 各 主 管 部 门 、 项 目 单 位 提 交 的 资 金 申 请 报 告 发 现 ， 存在 以 下 两 方 面 的 问 题 。1.资 金 绩 效 目 标 不 够 完 整 ， 部 分 内 容 缺 失 。总 体 而 言 ， 本 次 评 价 的 实 事 及 涉 及 的 资 金 绩 效 目 标 均 不 完 整 ，具 体 情 况 见 表 4-2。 表 4-2 绩 效 目 标 完 整 性 情 况 表 实 事 任 务 名 称 投 入 指 标 产 出 指 标 效 果 指 标省 级 市 县 省 级 市 县 省 级 市 县支 持 省 级 示 范 性 创业 孵 化 基 地 建 设 有 有 有 不 涉 及 无 不 涉 及 实 事 任 务 名 称 投 入 指 标 产 出 指 标 效 果 指 标省 级 市 县 省 级 市 县 省 级 市 县对 广 东 省 “ 众 创 杯 ”创 业 创 新 大 赛 获 奖项 目 给 予 资 助 有 有 有 不 涉 及 无 不 涉 及加 强 劳 动 力 技 能 培训 ， 对 参 加 技 能 晋升 培 训 的 劳 动 者 进行 补 贴 。 有 有 有 无 无 无山 区 创 业 青 年 培 训 有 有 有 有 无 无帮 扶 就 业 困 难 人 员实 现 再 就 业 有 有 有 无 无 无 支 持 欠 发 达 地 区 地市 开 展 “ 智 慧 人 社 ”建 设 有 有 缺 时 效指 标 缺 时 效指 标 无 无支 持 欠 发 达 地 区 地市 开 展 社 保 经 办 服务 大 厅 标 准 化 建 设 有 有 缺 时 效指 标 缺 时 效指 标 无 无如 表 4-2 所 示 ， 各 项 实 事 任 务 绩 效 目 标 体 系 中 ， 省 级 层 面 和市 县 层 面 基 本 具 备 投 入 指 标 ， 部 分 实 事 也 具 备 产 出 指 标 。 但 是 评价 也 发 现 ， 各 项 实 事 在 效 果 指 标 层 面 基 本 缺 失 ， 省 级 层 面 上 ， 有 2个 事 项 产 出 指 标 不 够 完 整 ， 缺 乏 对 任 务 时 效 的 要 求 ， 市 县 级 层 面产 出 指 标 普 遍 不 完 整 。 相 关 情 况 反 映 ， 实 事 开 展 的 效 率 约 束 力 仍 不 够 强 ， 效 益 、 效 果 导 向 性 也 需 进 一 步 提 高 。2.部 分 项 目 设 置 的 绩 效 目 标 设 置 分 类 不 清 晰 ， 缺 乏 可 衡 量 性 。因 缺 乏 对 绩 效 目 标 设 置 及 填 报 的 指 引 ， 申 报 单 位 对 绩 效 目 标理 解 不 够 充 分 ， 部 分 项 目 单 位 未 能 准 确 把 握 效 果 性 指 标 和 产 出 指标 的 概 念 ， 普 遍 存 在 将 产 出 指 标 当 作 效 果 性 指 标 填 报 的 情 况 。 如 ： 申 报 单 位 在 填 报 绩 效 目 标 申 报 表 时 ， 将 “ 建 设 场 地 面 积 ” 、“ 宽 带 容 量 ” 等 列 入 社 会 经 济 效 益 指 标 中 ， 而 未 对 “ 服 务 人 次 增量 ” 、 “ 日 均 业 务 增 量 ” 、 “ 接 受 培 训 学 员 薪 酬 提 升 率 ” 等 真 正意 义 上 的 社 会 经 济 效 益 指 标 进 行 考 核 。 同 时 ， 也 因 此 造 成 效 果 性指 标 可 衡 量 性 偏 低 。 如 ： 大 多 数 基 本 建 设 类 项 目 的 承 担 单 位 在 绩效 目 标 申 报 表 上 提 及 “ 升 级 对 外 服 务 的 硬 件 和 设 施 ” 、 “ 提 高 服务 质 量 与 工 作 效 率 ” 等 内 容 ， 但 却 未 提 出 升 级 后 ， 硬 件 的 各 项 参数 要 求 ， 衡 量 工 作 效 率 提 高 的 标 准 及 计 算 工 作 效 率 的 方 式 等 细 化量 化 的 考 核 标 准 ， 绩 效 目 标 考 核 缺 乏 定 性 、 定 量 支 撑 ， 使 得 绩 效考 核 落 地 存 在 障 碍 。 （ 三 ） 部 分 项 目 资 金 支 出 进 度 偏 低 。本 次 评 价 的 7 类 项 目 中 ， 有 1 类 已 全 部 支 出 ， 2 类 支 出 率 在90%， 100%） 区 间 内 ， 1 类 在 80%， 90%） 区 间 内 ， 1 类 在 70%，80%） 区 间 内 ， 但 欠 发 达 地 区 “ 智 慧 人 社 ” 建 设 项 目 及 社 保 经 办 服务 大 厅 标 准 化 建 设 项 目 实 施 进 度 与 资 金 支 出 进 度 偏 低 ， 均 未 达60%。 其 中 ， 根 据 省 人 社 厅 自 查 和 现 场 检 查 的 结 果 ， 2017 年 度 安 排的 “ 智 慧 人 社 ” 建 设 项 目 资 金 整 体 支 出 率 为 31.7%。 截 至 2018 年3 月 31 日 ， 2017 年 受 专 项 资 金 补 助 的 12 个 地 市 中 ， 茂 名 、 汕 尾 、潮 州 、 阳 江 等 4 个 地 市 专 项 资 金 0 支 出 ， 涉 及 金 额 2,500 万 元 ，占 该 项 目 当 年 安 排 省 级 资 金 总 额 的 35.71%； 社 保 经 办 服 务 大 厅 标 准 化 建 设 项 目 2017 年 度 整 体 支 出 率 为 41.8%， 2017 年 受 专 项 资 金补 助 的 11 个 地 市 中 ， 潮 州 、 茂 名 支 出 率 最 低 ， 分 别 为 1.25%及 6.01%。经 过 梳 理 及 分 析 ， 评 价 小 组 认 为 ， 专 项 资 金 支 出 进 度 偏 低 存在 以 下 三 方 面 的 原 因 。1.资 金 需 求 测 算 不 够 深 入 ， 影 响 预 算 编 制 精 准 性 。在 补 贴 发 放 类 项 目 中 ， 该 问 题 较 为 突 出 。 部 分 市 县 主 管 部 门在 编 制 资 金 需 求 时 ， 未 充 分 考 虑 影 响 专 项 资 金 支 出 的 因 素 （ 如 ：主 观 申 请 积 极 性 、 符 合 规 定 的 用 人 单 位 数 量 及 规 模 等 情 况 ） ， 仅以 较 简 单 的 因 素 编 制 资 金 需 求 ， 造 成 资 金 需 求 与 实 际 支 出 出 现 较大 的 差 异 。 如 ： 在 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 -促 进 创 业 就 业 方 向 书面 评 价 中 发 现 ， 4 个 地 市 资 金 需 求 数 与 实 际 支 出 数 存 在 较 大 的 差 异 ， 且 2017 年 专 项 资 金 支 出 率 偏 低 ， 具 体 情 况 见 表 4-3。表 4-3 地 市 需 求 申 报 与 实 际 支 出 差 异 情 况 表 单 位 ： 万 元地 市 申 报 需 求 下 达 预 算 实 际 支 出 支 出 率= 需 求 实 际 差 异 率=（ - ） 100%汕 尾 2,738 1,183 701 59% 290%肇 庆 22,160 3,775 1,642 44% 1,250%河 源 571 221 56 25% 920%梅 州 2,800 972 514 53% 445%如 表 4-3 所 示 ， 4 个 地 市 申 报 的 需 求 均 大 幅 高 于 其 实 际 需 要 ， 其 中 肇 庆 市 需 求 与 实 际 支 出 差 异 规 模 最 大 ， 达 到 1,250%。 与 其 需求 不 相 匹 配 的 是 ， 在 省 人 社 厅 对 其 需 求 进 行 综 合 分 析 ， 并 调 减 其 预 算 后 ， 4 个 地 市 的 专 项 资 金 支 出 率 仍 偏 低 ， 均 未 达 60%， 难 以 映证 相 关 地 市 实 际 存 在 与 其 申 报 数 额 匹 配 的 需 求 量 ， 反 映 出 地 市 支出 测 算 不 够 精 准 ， 未 能 据 实 匡 算 其 实 际 支 出 需 求 。2.未 结 合 项 目 进 度 编 制 预 算 ， 影 响 后 续 支 出 效 率 。就 目 前 普 遍 情 况 而 言 ， 基 础 建 设 类 项 目 实 施 链 条 较 长 ， 程 序复 杂 ， 大 多 数 基 本 建 设 项 目 需 要 跨 年 实 行 。 同 时 ， 基 本 建 设 项 目资 金 支 出 也 有 总 体 资 金 需 求 量 大 ， 项 目 前 期 支 出 需 求 较 小 ， 后 期支 出 需 求 较 大 ， 支 出 时 间 较 集 中 的 特 点 。 而 本 次 评 价 涉 及 的 基 本建 设 类 项 目 资 金 在 资 金 的 申 报 、 预 算 编 制 和 分 配 上 ， 均 未 能 有 效反 映 基 本 建 设 类 项 目 及 支 出 的 相 关 特 点 。 在 申 报 单 位 层 面 上 ， 申 报 单 位 编 制 的 预 算 普 遍 仅 反 映 项 目 整 体 资 金 需 求 ， 未 合 理 按 实 施时 间 及 内 容 将 项 目 总 需 求 进 行 拆 分 与 细 化 ， 未 对 当 年 的 项 目 进 度进 行 合 理 测 算 ， 甚 至 在 不 具 备 实 施 条 件 的 情 况 下 申 请 专 项 资 金 ，导 致 编 制 的 预 算 大 于 当 年 实 际 的 实 施 进 度 与 支 出 需 求 。 在 省 级 主管 部 门 审 核 的 层 面 上 ， 由 于 省 级 部 门 未 明 确 要 求 资 金 使 用 单 位 提供 项 目 实 施 进 度 数 据 ， 因 此 未 能 统 筹 、 调 整 资 金 分 配 方 案 ， 造 成当 年 资 金 下 达 额 度 超 过 当 年 资 金 需 求 额 度 ， 从 而 形 成 资 金 结 余 与沉 淀 。3.部 分 地 市 未 按 专 项 资 金 管 理 办 法 规 定 的 时 间 下 达 专 项 资金 。 根 据 广 东 省 人 民 政 府 关 于 修 订 广 东 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管理 办 法 的 通 知 （ 粤 府 2016 86 号 ） 第 五 章 第 三 十 一 条 第 二 款 “ .市 县 财 政 部 门 按 照 专 项 资 金 具 体 用 款 项 目 及 要 求 ， 在 收 到省 拨 资 金 的 30 日 内 将 资 金 额 度 下 达 到 用 款 单 位 .” ， 现 场 检 查发 现 ， 韶 关 市 、 肇 庆 市 的 资 金 下 达 时 间 存 在 不 符 合 上 述 规 定 要 求的 情 况 。 具 体 情 况 见 表 4-4。表 4-4 地 市 资 金 下 达 文 件 下 达 时 间 对 照 表序 号 资 金 下 达 文 件 号 下 达 时 间 1 粤 财