2017年广东省十件民生实事（第十件事：加大公共安全保障力度）省级财政资金绩效评价报告.pdf

2017年广东省十件民生实事（第十件事：加大公共安全保障力度）省级财政资金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 粤 诚 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 龚 洁 敏项 目 负 责 人 ： 李 娴 一 、 基 本 情 况（ 一 ） 民 生 实 事 背 景 。公 共 安 全 是 全 社 会 共 同 关 注 的 十 分 重 要 的 社 会 问 题 。 公 共 安 全连 着 千 家 万 户 ， 确 保 公 共 安 全 事 关 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 ， 事 关 改革 发 展 稳 定 大 局 。 党 的 十 八 大 以 来 ， 我 国 民 生 事 业 发 展 进 入 新 时 代 ，党 中 央 、 国 务 院 按 照 共 建 共 治 共 享 的 新 理 念 ， 围 绕 构 建 国 家 安 全 体制 、 加 强 社 会 治 安 综 合 治 理 、 深 化 安 全 生 产 领 域 改 革 等 出 台 了 一 系列 新 举 措 。 广 东 省 委 、 省 政 府 根 据 党 的 十 八 大 会 议 精 神 ， 扎 实 推 进 创 建 平 安 广 东 行 动 计 划 确 定 的 十 大 工 程 及 各 项 具 体 任 务 ,并 从 2015 年 起 将 公 共 安 全 纳 入 广 东 省 十 件 民 生 实 事 进 行 重 点 督 办 。（ 二 ） 资 金 概 况 。本 次 重 点 评 价 的 范 围 是 ： 第 十 件 民 生 实 事 “ 加 大 公 共 安 全 保 障力 度 ” 中 省 政 府 重 点 督 办 任 务 专 项 资 金 的 使 用 情 况 ， 涉 及 省 政 府 重点 督 办 工 作 任 务 的 专 项 资 金 共 8 项 （ 详 见 表 1） ， 涉 及 的 管 理 部 门 主要 是 5 个 ， 即 广 东 省 公 安 厅 （ 以 下 简 称 “ 省 公 安 厅 ” ） 、 原 广 东 省 安全 监 督 管 理 局 （ 以 下 简 称 “ 省 安 监 局 ” ） 、 原 广 东 省 质 量 技 术 监 督 管理 局 （ 以 下 简 称 “ 省 质 监 局 ” ） 、 原 广 东 省 食 品 药 品 监 督 局 （ 以 下 简称 “ 省 食 药 监 局 ” ） 和 广 东 省 司 法 厅 （ 以 下 简 称 “ 省 司 法 厅 ” ） 。 截 至 2017 年 12 月 31 日 ， 中 央 和 省 级 财 政 补 助 资 金 均 已 拨 付 至 市 、县 财 政 专 户 ， 资 金 拨 付 率 为 100 。 表 1 第 十 件 民 生 实 事 重 点 督 办 任 务 专 项 资 金 安 排 情 况 表主 管 部 门 督 办 任 务 投 入 金 额 （ 万 元 ） 备 注中 央 省 级省 公 安 厅 开 展 “ 互 联 网 +车 辆 管 理 ” 民 生 服 务 过 程 建 设 ， 推进 1000 个 行 政 村 农 村 交 通 安 全 劝 导 站 建 设 12,854 其 中 9354万 元资 金 涉 密开 展 电 信 网 络 有 害 信 息 和 电 信 网 络 诈 骗 防 范 工 作 2,600 涉 密 资 金推 进 社 区 戒 毒 康 复 工 作 2,700为 全 省 15 个 地 级 市 消 防 支 队 和 7个 区 域 性 战 勤 保 障 中 心 配 备 大 功 率 消 防 灭 火 机 器 人 和 无 人 机 等 特种 消 防 装 备 5,390省 司 法 厅 支 持 欠 发 达 地 区 提 高 2.2 万 名 社 区 服 刑 人 员 的 社区 矫 正 质 量 2,500省 食 药 监 全 省 食 品 检 验 量 从 每 年 每 千 人 2 批 次 提 高 到 3 批次 ， 在 全 省 2000 家 农 贸 市 场 开 展 食 用 农 产 品 快 速检 测 41,795省 质 监 支 持 10个 省 质 检 站 和 产 业 计 量 测 试 中 心 建 设 和 更新 设 备 5,000 省 安 监 支 持 建 设 矿 山 、 危 化 品 应 急 救 援 基 地 8 个 1,790（ 三 ） 项 目 目 标 。通 过 加 大 公 共 安 全 保 障 力 度 ， 努 力 实 现 群 众 安 全 感 不 断 增 强 ，破 案 率 和 执 行 率 上 升 ， 人 民 群 众 对 政 法 工 作 的 满 意 度 上 升 ， 重 大 群体 性 事 件 和 重 大 安 全 事 故 下 降 ， 无 源 发 性 、 系 统 性 、 区 域 性 的 重 大食 品 安 全 问 题 ， 全 力 夯 实 质 量 基 础 ， 全 心 保 障 质 量 安 全 ， 为 经 济 平稳 健 康 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 提 供 坚 强 的 质 量 保 障 ， 把 我 省 建 设 成 为全 国 社 会 管 理 创 新 的 排 头 兵 、 社 会 和 谐 稳 定 的 示 范 区 、 人 民 群 众 安居 乐 业 的 法 治 省 ， 使 广 东 成 为 全 国 最 稳 定 、 最 安 全 地 区 之 一 。 2017 年 的 主 要 绩 效 目 标 主 要 包 括 以 下 内 容 ： 1.社 会 治 安 防 控 。 保 持 严 打 高 压 态 势 ， 重 点 打 击 电 信 网 络 诈 骗 、网 络 金 融 等 突 出 违 法 犯 罪 ， 加 强 社 会 矛 盾 排 查 化 解 ， 严 防 发 生 重 大群 体 性 事 件 ； 以 教 育 改 造 、 戒 治 矫 治 为 中 心 ， 推 进 监 管 矫 治 工 作 ，预 防 和 减 少 社 区 矫 正 人 员 在 矫 期 间 重 新 犯 罪 ， 年 度 再 犯 罪 率 控 制 在0.2%左 右 的 较 低 水 平 ； 进 一 步 提 升 吸 毒 人 员 管 控 能 力 ， 相 关 戒 毒 康复 人 员 执 行 率 不 低 于 80%。2.食 品 安 全 。 完 成 国 家 下 达 及 省 计 划 安 排 的 抽 检 任 务 ， 检 验 量从 每 年 每 千 人 2 批 次 提 高 到 3 批 次 ， 完 成 2,000 家 农 贸 市 场 食 用 农产 品 快 速 检 测 。 通 过 对 食 品 生 产 、 流 通 、 餐 饮 等 环 节 的 监 督 抽 验 ， 发 现 质 量 问 题 点 ， 为 食 品 监 管 、 稽 查 提 供 技 术 数 据 支 撑 ,从 纵 向 、横 向 多 层 次 、 多 角 度 、 多 参 数 数 据 来 分 析 食 品 安 全 质 量 状 况 ， 及 时发 布 食 品 安 全 质 量 状 况 ， 指 导 消 费 ， 提 高 消 费 者 安 全 感 和 信 心 ， 推动 全 省 食 品 安 全 形 势 持 续 稳 定 向 好 。3.生 产 交 通 安 全 。 推 进 1,000 个 行 政 村 农 村 交 通 安 全 劝 导 站 建设 ， 支 持 8 个 矿 山 、 危 化 品 应 急 救 援 基 地 建 设 ， 为 全 省 15 个 地 级市 消 防 支 队 和 7 个 区 域 性 战 勤 保 障 中 心 配 备 消 防 装 备 ， 安 全 事 故 总量 和 死 亡 人 数 有 所 下 降 ， 无 重 大 以 上 安 全 事 故 发 生 。4.质 量 安 全 。 推 动 10 个 省 质 检 站 和 产 业 计 量 测 试 中 心 建 设 ， 提 升 检 测 能 力 ， 综 合 运 用 生 产 许 可 、 节 能 环 保 标 准 、 第 三 方 认 证 、执 法 打 假 等 手 段 ， 助 推 质 量 安 全 风 险 管 理 和 伤 害 监 测 系 统 建 设 ， 助推 产 业 提 质 增 效 。 二 、 主 要 绩 效综 合 主 管 部 门 自 评 结 果 、 评 价 小 组 对 自 评 材 料 审 核 和 现 场 核 查评 价 结 果 ， 省 公 安 厅 等 主 管 部 门 能 按 照 省 和 国 家 的 有 关 要 求 ， 多 措并 举 构 建 民 生 公 共 安 全 体 系 ， 较 好 地 完 成 了 省 政 府 重 点 督 办 的 工 作任 务 ， 全 力 维 护 广 东 社 会 的 平 安 稳 定 ， 让 广 大 人 民 群 众 获 得 感 更 足 、安 全 更 有 保 障 。 但 是 在 重 点 督 办 任 务 推 进 过 程 中 ， 也 存 在 个 别 项 目审 核 把 关 不 严 、 资 金 使 用 不 规 范 、 保 障 机 制 不 健 全 等 情 况 。 因 此 ，综 合 评 定 2017 年 加 大 公 共 安 全 保 障 力 度 财 政 资 金 使 用 绩 效 得 分 为81.15 分 ， 绩 效 等 级 为 “ 良 ” 。 （ 一 ） 创 新 交 通 安 全 综 合 治 理 手 段 ， 推 进 交 通 治 理 的 高 效 智 能化 。 一 是 充 分 利 用 “ 互 联 网 +” 思 维 ， 以 “ 智 慧 新 警 务 ” 为 总 体 框架 ， 开 展 “ 互 联 网 +车 辆 管 理 ” 等 系 列 行 车 服 务 工 程 建 设 ， 完 成 全省 6,088 家 联 网 停 车 场 的 接 入 和 车 辆 出 入 数 据 采 集 工 作 ， 完 成 道 路路 况 、 安 全 提 示 、 停 车 指 引 、 业 务 办 理 等 6 类 24 项 民 生 服 务 功 能技 术 建 设 ， 提 升 广 东 车 主 行 车 体 验 ， 用 “ 互 联 网 +” 思 维 打 通 交 通治 理 和 服 务 群 众 的 “ 最 后 一 公 里 ” 。 自 2017 年 12 月 开 始 试 运 行 “ 互联 网 +行 车 服 务 ” 后 ， 已 为 全 省 群 众 提 供 信 息 服 务 超 过 3,800 万 人 次 ， 其 中 行 车 信 息 服 务 3,000 万 次 ， 停 车 信 息 服 务 800 万 次 ， 业 务窗 口 查 询 导 航 30 万 次 ， 有 效 缓 解 了 群 众 行 车 难 、 停 车 难 。 二 是 实施 农 村 交 通 安 全 劝 导 站 建 设 ， 对 预 防 农 村 地 区 道 路 交 通 事 故 方 面 取 得 了 一 定 的 效 果 。 目 前 我 省 共 有 农 村 交 通 安 全 劝 导 站 18,182 个 ，交 通 安 全 劝 导 员 16,406 名 。 通 过 对 出 行 过 往 车 辆 进 行 检 查 ， 劝 阻 、教 育 和 纠 正 不 良 交 通 行 为 ， 有 效 地 加 强 了 农 村 道 路 交 通 安 全 源 头 管理 ， 有 效 地 解 决 由 于 基 层 交 警 部 门 警 力 不 足 而 导 致 农 村 道 路 交 通 管理 薄 弱 的 现 状 ， 及 时 化 解 各 类 农 村 交 通 事 故 纠 纷 ， 对 着 力 构 建 农 村道 路 交 通 安 全 防 控 体 系 ， 全 面 加 强 农 村 道 路 交 通 安 全 管 理 工 作 ， 保障 农 村 道 路 交 通 安 全 畅 通 、 文 明 、 和 谐 有 序 方 面 起 到 有 力 的 助 推 的作 用 。（ 二 ） 社 会 治 安 持 续 好 转 ， 群 众 安 全 感 持 续 增 强 。 一 是 聚 焦 人 民 群 众 反 映 最 强 烈 的 各 类 网 络 犯 罪 和 网 络 安 全 风险 隐 患 ， 深 入 组 织 开 展 严 打 整 治 网 络 犯 罪 “ 安 网 ” 专 项 行 动 。 全 年共 发 起 集 群 战 役 22 次 ， 破 获 网 络 犯 罪 案 件 4,588 起 ， 抓 获 嫌 疑 人1.2 万 名 ， 打 掉 犯 罪 团 伙 487 个 ， 缴 获 被 泄 露 、 窃 取 、 买 卖 的 公 民个 人 信 息 7.1 亿 余 条 ， 清 缴 木 马 病 毒 程 序 443 个 ， 查 获 钓 鱼 网 站 服务 器 236 台 ， 集 群 战 役 次 数 、 规 模 以 及 破 获 案 件 数 量 等 均 创 历 史 新高 ， 电 信 网 络 诈 骗 案 件 同 比 下 降 1.4%， 破 案 数 同 比 上 升 50.1%， 群众 财 产 损 失 同 比 下 降 9.2%。 二 是 深 入 推 进 社 区 戒 毒 社 区 康 复 工 作 ，进 一 步 完 善 戒 毒 治 疗 、 康 复 指 导 、 救 助 服 务 相 结 合 的 戒 毒 康 复 体 系 ，提 高 对 吸 毒 人 员 的 服 务 管 理 水 平 ， 最 大 限 度 减 少 毒 品 对 社 会 的 危 害 。 截 至 2017 年 底 ， 全 省 吸 毒 人 员 肇 事 肇 祸 案 件 由 2016 年 底 的 898宗 ， 降 至 657 宗 。 三 是 完 成 21 个 地 级 以 上 市 社 区 矫 正 指 挥 中 心 、121 个 建 制 县 （ 市 、 区 ） 社 区 矫 正 中 心 建 设 任 务 ， 社 区 矫 正 远 程 视 频 督 察 系 统 于 2017 年 12 月 在 全 国 率 先 实 现 了 部 、 省 、 市 、 县 、 镇五 级 互 联 互 通 。 广 泛 开 展 以 强 化 身 份 意 识 和 遵 纪 守 法 意 识 为 目 的“ 震 撼 教 育 ” ， 利 用 新 媒 体 开 展 社 区 矫 正 人 员 随 机 教 育 ， 以 县 级 单位 为 主 建 立 社 区 矫 正 人 员 教 育 矫 正 微 信 群 ， 用 于 工 作 安 排 、 交 流 和组 织 学 习 、 集 体 活 动 等 ， 提 升 了 社 区 矫 正 工 作 质 量 。 自 广 东 实 施 社区 矫 正 工 作 以 来 ， 累 计 接 收 社 区 矫 正 人 员 16.1 万 人 ， 解 除 矫 正 12.6万 人 ， 目 前 在 矫 3.4 万 余 人 ， 社 区 矫 正 人 员 在 矫 期 间 年 度 再 犯 罪 率始 终 保 持 在 0.15%左 右 的 较 低 水 平 。（ 三 ） 食 品 安 全 精 准 监 管 ， 名 列 前 茅 ， 有 效 提 升 了 广 大 市 民 消 费 信 心 。坚 持 标 本 兼 治 ， 在 食 品 生 产 流 通 环 节 加 强 整 治 和 监 管 ， 全 省 共完 成 食 品 抽 检 447,350 批 次 ， 达 到 4.06 批 次 /每 千 人 ， 超 额 完 成 省政 府 民 生 实 事 食 品 检 验 量 任 务 ， 合 格 率 97.3%。 食 用 农 产 品 快 检 覆盖 农 贸 市 场 2,060家 ， 快 检 食 用 农 产 品 556.8 万 批 次 ， 合 格 率 99.7%。对 食 品 30 大 类 190 个 食 品 细 类 进 行 抽 检 监 测 ， 覆 盖 我 省 21 个 地 市 ，抽 样 环 节 涵 盖 食 品 生 产 、 流 通 和 餐 饮 环 节 。 在 全 国 率 先 开 展 重 点 品种 食 品 安 全 状 况 评 价 性 监 测 ， 对 城 乡 居 民 日 常 消 费 量 大 的 9 大 类 15个 重 点 品 种 食 品 进 行 抽 样 检 测 。 通 过 查 封 扣 押 和 产 品 召 回 ， 有 效 阻 止 54.16 吨 不 合 格 食 品 流 入 市 场 ， 查 处 涉 案 不 合 格 食 品 货 值 金 额1,391.8 万 元 ， 罚 没 款 2,671.8 万 元 ， 整 改 食 品 生 产 经 营 单 位 3,842家 ， 吊 销 许 可 证 、 关 停 单 位 15 家 ， 及 时 控 制 和 消 除 食 品 安 全 隐 患 。在 2017 年 全 国 食 品 安 全 工 作 评 议 考 核 中 ， 我 省 以 98.4 分 的 成 绩 与 浙 江 省 并 列 全 国 第 一 名 ， 粮 食 安 全 省 长 责 任 制 “ 首 考 ” 取 得 全 国 第三 、 销 区 第 一 的 优 异 成 绩 ， 实 现 了 广 东 省 食 品 安 全 工 作 走 在 全 国 前列 的 目 标 。（ 四 ） 检 验 检 测 能 力 提 升 ， 以 技 术 力 量 为 支 撑 助 推 产 业 提 质 增效 。 通 过 推 动 省 质 检 站 和 产 业 计 量 测 试 中 心 建 设 ， 逐 步 补 齐 标 准 、计 量 、 认 证 认 可 、 检 验 检 测 等 我 省 公 共 质 量 技 术 服 务 的 “ 短 板 ” ，以 技 术 力 量 为 支 撑 ， 以 质 量 创 新 推 动 我 省 产 业 提 质 增 效 ， 高 质 量 发展 。 截 止 目 前 ， 广 东 省 累 计 建 成 或 在 建 国 家 质 检 中 心 达 76 个 ， 数 量 稳 居 全 国 第 一 ； 累 计 建 成 或 在 建 省 质 检 站 214 个 ， 推 动 公 共 检 测服 务 平 台 共 性 技 术 、 基 础 设 施 和 大 型 检 测 仪 器 开 放 共 享 ， 帮 助 企 业突 破 技 术 设 备 和 能 力 瓶 颈 ， 提 升 企 业 技 术 自 给 能 力 。 共 获 批 命 名 19个 全 国 知 名 品 牌 示 范 区 ， 居 全 国 首 位 。 成 立 认 证 联 盟 ， 构 建 “ 广 东优 质 ” 标 准 及 认 证 体 系 ， 选 取 建 筑 陶 瓷 、 空 调 、 电 饭 锅 、 燃 气 灶 、手 机 5 类 产 品 ， 引 导 企 业 制 定 高 于 国 内 外 现 行 标 准 的 先 进 团 体 标 准 。为 着 力 解 决 计 量 服 务 产 业 发 展 “ 最 后 一 公 里 ” 问 题 ， 2017 年 共 组 建33 支 计 量 小 分 队 ， 共 为 13 万 家 中 小 微 企 业 提 供 量 身 定 制 的 计 量 服务 ， 减 免 委 托 检 测 费 用 8,285 万 元 ， 免 费 培 训 近 3 万 人 次 。 （ 五 ） 应 急 救 援 能 力 大 幅 提 高 ， 有 效 遏 制 重 大 以 上 生 产 安 全 事故 。 通 过 逐 步 完 善 和 强 化 矿 山 、 危 化 品 应 急 救 援 基 地 建 设 ， 夯 实 救 援 工 作 基 础 ， 提 高 了 应 急 救 援 队 伍 救 援 组 织 指 挥 的 有 效 性 和 事 故 处置 能 力 。 截 止 2017 年 11 月 ， 全 省 安 全 生 产 形 势 保 持 总 体 稳 定 ， 共发 生 生 产 安 全 事 故 6,428 起 ， 死 亡 3,364 人 ， 同 比 分 别 下 降 18.2%和 7.7%； 大 部 分 行 业 领 域 生 产 安 全 事 故 保 持 下 降 ， 道 路 运 输 、 化 工 、铁 路 运 输 、 农 业 机 械 等 行 业 事 故 总 量 死 亡 人 数 “ 双 下 降 ” ， 金 属 非金 属 矿 山 、 冶 金 机 械 等 八 行 业 事 故 死 亡 人 数 下 降 。 与 去 年 同 期 相 比 ，事 故 总 量 保 持 了 平 稳 下 降 的 态 势 ， 发 生 1 起 重 大 事 故 ， 没 有 发 生 特别 重 大 事 故 。三 、 存 在 问 题 （ 一 ） 个 别 项 目 监 管 审 核 不 严 ， 变 相 重 复 申 报 专 项 资 金 。现 场 评 价 发 现 ， 广 东 韶 关 华 彩 危 险 化 学 品 应 急 救 援 基 地 采 用“ 企 办 政 助 ” 模 式 实 施 建 设 ， 即 由 广 东 华 彩 鸿 盛 集 团 有 限 公 司 出 资 ，争 取 政 府 补 助 的 形 式 进 行 建 设 。 2015-2017 年 ， 该 基 地 分 别 以 “ 推动 危 险 化 学 品 应 急 救 援 基 地 建 设 ” 、 “ 翁 源 危 化 应 急 救 援 （ 卸 载 ）基 地 建 设 ， 省 级 危 化 救 援 队 伍 专 项 补 助 ” 和 “ 省 级 危 化 救 援 队 伍 专项 补 助 ” 获 得 省 级 安 全 生 产 专 项 资 金 100 万 元 、 250 万 元 和 50 万 元 ，并 全 部 用 于 广 东 韶 关 华 彩 危 险 化 学 品 应 急 救 援 基 地 的 办 公 楼 和 公共 用 房 建 设 及 设 备 购 置 中 。 根 据 财 政 部 专 项 转 移 支 付 管 理 的 有 关 规 定 ， 依 托 同 一 核 心 内 容 或 同 一 关 键 技 术 编 制 的 不 同 项 目 视 为 同 一 项目 。 上 述 三 个 申 报 项 目 均 依 托 广 东 韶 关 华 彩 危 险 化 学 品 应 急 救 援 基地 建 设 来 实 施 的 ， 符 合 视 为 同 一 项 目 的 情 形 ， 违 背 了 广 东 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管 理 办 法 中 一 个 项 目 只 能 申 请 一 个 专 项 资 金 ， 申 请单 位 不 得 以 同 一 项 目 重 复 申 报 的 扶 持 条 件 。（ 二 ） 保 障 机 制 不 健 全 ， 服 务 需 求 无 法 满 足 、 质 量 难 以 保 证 。1.人 力 资 源 支 撑 能 力 不 足 ， 制 约 服 务 质 量 提 升 。一 是 社 区 矫 正 、 社 区 戒 毒 康 复 等 均 存 在 人 员 不 足 的 情 况 。 如 ：韶 关 市 目 前 109 个 司 法 所 共 有 工 作 人 员 201 人 （ 包 括 在 编 、 政 府 购买 服 务 和 借 调 ） ， 在 册 社 区 服 刑 人 员 1,436 人 ， 平 均 1 个 工 作 人 员负 责 管 理 7 名 社 区 服 刑 人 员 。 而 且 基 层 司 法 所 工 作 人 员 大 多 数 身 兼数 职 ， 除 了 要 承 担 法 制 宣 传 、 人 民 调 解 、 安 置 帮 教 、 法 律 服 务 、 法 律 援 助 、 社 区 矫 正 等 日 常 司 法 工 作 外 ， 还 要 协 助 县 乡 （ 镇 ） 政 府 完成 信 访 维 稳 、 社 会 治 安 综 合 治 理 、 征 地 拆 迁 等 工 作 ， 因 此 工 作 人 员根 本 无 力 因 人 施 矫 ， 对 社 区 矫 正 人 员 的 教 育 矫 正 方 式 单 一 ， 内 容 单调 ， 基 本 上 都 是 法 律 法 规 集 中 学 习 、 社 区 卫 生 劳 动 等 ， 缺 乏 针 对 性 。此 外 ， 受 人 员 待 遇 不 高 、 人 员 转 岗 退 休 等 因 素 影 响 ， 个 别 基 层 司 法所 出 现 “ 1 人 所 ” 的 情 况 ， 严 重 影 响 了 社 区 矫 正 工 作 的 开 展 。 二 是应 急 救 援 专 职 队 伍 规 模 较 小 ， 专 业 技 术 人 才 严 重 不 足 ， 人 员 稳 定 性不 足 。 我 省 矿 山 、 危 化 品 应 急 救 援 基 地 和 队 伍 建 设 未 形 成 投 入 长 效机 制 ， 省 财 政 投 入 专 项 资 金 只 能 用 于 建 设 ， 队 伍 运 行 还 只 能 靠 当 地财 政 和 救 援 服 务 收 费 。 由 于 我 省 矿 山 救 援 基 地 和 队 伍 都 位 于 粤 东 、 粤 北 山 区 市 ， 财 政 较 为 困 难 ， 4 支 矿 山 救 援 队 伍 运 行 已 遇 到 较 大 问题 ， 面 临 着 既 要 承 担 应 急 救 援 的 社 会 责 任 ， 又 要 “ 找 米 下 锅 ” 养 活队 伍 的 局 面 。 矿 山 、 危 化 品 应 急 救 援 工 作 复 杂 危 险 ， 稍 有 不 慎 ， “ 事 故 救 援 ” 就 可 能 演 变 成 为 “ 救 援 事 故 ” ， 因 此 对 救 援 队 员 在 智 能 、技 能 、 体 能 的 专 业 性 要 求 高 。 培 养 一 名 合 格 的 救 护 队 员 往 往 需 要 3-5年 的 时 间 ， 受 工 资 薪 酬 吸 引 力 不 足 、 企 业 安 全 管 理 应 急 人 员 更 换 频繁 、 培 训 不 足 等 因 素 影 响 ， 应 急 救 援 队 伍 稳 定 性 不 强 ， 专 业 技 术 支撑 不 足 。 如 东 莞 沙 田 镇 危 化 品 应 急 救 援 基 地 设 全 日 制 坐 班 专 家 1 名 ，主 要 负 责 对 应 急 队 员 进 行 专 业 培 训 以 及 在 事 故 应 急 处 理 方 面 提 供技 术 支 持 ， 薪 酬 待 遇 参 照 市 安 监 局 专 家 标 准 25 万 元 /人 /年 ， 要 求具 备 化 学 、 化 工 类 注 册 安 全 工 程 师 、 高 级 技 术 资 格 或 高 级 职 称 并 具有 10 年 以 上 化 工 行 业 工 作 经 验 。 由 于 对 坐 班 专 家 专 业 技 术 要 求 较高 ， 且 工 资 薪 酬 吸 引 力 不 足 ， 自 原 坐 班 专 家 2018 年 2 月 离 职 后 至 今 ， 人 员 仍 未 招 聘 到 岗 。2 运 行 经 费 来 源 渠 道 狭 窄 ， 保 障 有 限 。目 前 社 区 矫 正 、 社 区 戒 毒 康 复 等 项 目 的 运 行 经 费 ， 以 及 矿 山 和危 化 品 应 急 救 援 基 地 建 设 、 省 级 质 检 站 和 产 业 计 量 测 试 中 心 建 设 、消 防 能 力 建 设 中 的 基 础 设 施 、 仪 器 装 备 购 置 、 培 训 经 费 等 以 省 市 财政 补 助 为 主 ， 一 方 面 受 当 地 财 力 薄 弱 影 响 科 技 投 入 有 限 ， 无 法 提 升工 作 效 率 和 服 务 精 准 性 ， 另 一 方 面 也 增 加 了 政 府 的 运 行 管 理 成 本 ，在 很 大 程 度 上 降 低 了 政 府 在 公 共 安 全 管 理 中 所 发 挥 的 作 用 。 如 ： 韶关 武 江 区 司 法 局 按 照 省 司 法 厅 的 规 范 要 求 （ 如 场 地 建 设 和 购 置 设 备 等 ） 建 设 社 区 矫 正 中 心 需 要 资 金 58 万 元 ， 而 该 局 2017 年 度 的 社 区矫 正 工 作 经 费 共 计 28.5 万 元 （ 省 财 政 补 助 14 万 元 ， 经 费 14.5 万元 ） ， 虽 然 在 2017 年 底 初 步 完 成 了 社 区 矫 正 中 心 建 设 任 务 ， 但 中 心 功 能 仍 不 够 齐 全 。 此 外 ， 评 价 小 组 发 现 我 省 应 急 救 援 队 伍 的 单 位 性质 主 要 为 事 业 单 位 和 企 业 三 种 ， 其 中 部 分 事 业 单 位 （ 一 类 ） 所 有 运行 支 出 由 财 政 负 担 ， 个 别 事 业 单 位 （ 一 类 ） 和 事 业 单 位 （ 二 类 ） 部分 运 行 管 理 费 用 由 财 政 负 担 ， 差 额 部 分 由 救 援 服 务 等 经 营 收 入 弥补 。 前 者 的 运 营 模 式 财 政 的 资 金 压 力 较 大 ， 如 ： 东 莞 沙 田 危 险 化 学品 应 急 救 援 基 地 二 期 总 投 资 规 模 为 1.26 亿 ， 建 设 资 金 由 沙 田 镇 财政 支 持 ， 资 金 压 力 较 大 。 后 者 在 2015 年 安 全 生 产 违 法 行 为 行 政处 罚 办 法 不 再 硬 性 要 求 危 险 物 品 的 生 产 、 经 营 、 储 存 单 位 以 及 矿山 企 业 、 建 筑 施 工 单 位 要 与 救 护 队 签 订 救 援 服 务 协 议 ， 以 及 救 援 服务 费 取 消 政 府 定 价 管 理 后 ， 经 营 收 入 大 幅 锐 减 ， 再 加 上 市 场 化 运 作 机 制 不 足 ， 难 以 保 障 救 援 基 地 建 设 达 到 专 业 化 和 现 代 化 的 要 求 。 如 ：韶 关 矿 山 救 护 队 服 务 区 域 签 订 救 护 协 议 的 单 位 从 2015 年 的 219 家下 降 到 2017 年 的 159 家 ， 服 务 收 入 从 814.43 万 元 下 降 到 556.85万 元 ， 到 2018 年 8 月 当 年 经 营 收 入 和 财 政 补 助 收 入 已 入 不 敷 出 ，依 靠 历 年 结 余 予 以 弥 补 。 由 于 大 部 分 企 业 选 择 在 1-3 月 进 行 停 产 检测 维 修 ， 此 期 间 救 护 队 基 本 无 服 务 收 入 ， 且 韶 关 矿 山 救 护 队 要 按 照审 计 整 改 要 求 将 历 年 经 营 结 余 上 交 至 财 政 ， 救 护 队 将 面 临 2019 年1-3 月 无 法 支 付 非 财 政 统 发 人 员 工 资 的 尴 尬 局 面 。3.社 会 力 量 参 与 公 共 安 全 治 理 的 机 制 不 健 全 。 当 前 社 会 力 量 主 要 是 通 过 政 府 采 购 服 务 或 者 是 志 愿 服 务 的 方式 参 与 到 公 共 安 全 治 理 中 ， 如 部 分 地 方 司 法 局 通 过 政 府 采 购 社 工 机构 ， 协 助 司 法 所 开 展 社 区 矫 正 、 社 区 戒 毒 康 复 工 作 中 的 心 理 辅 导 、 就 业 帮 扶 等 工 作 。 但 总 体 而 言 ， 参 与 比 例 很 低 ， 一 是 欠 发 达 地 区 社会 组 织 发 育 成 熟 度 不 够 ， 许 多 处 于 初 级 水 平 ， 其 成 员 缺 少 专 业 化 训练 和 认 证 ； 二 是 政 府 对 社 会 组 织 的 引 导 不 够 ， 相 关 制 度 法 规 不 完 善 ，影 响 了 社 会 组 织 力 量 的 发 挥 ； 三 是 欠 发 达 地 区 当 地 财 政 投 入 力 度 有限 ， 仅 靠 目 前 转 移 支 付 资 金 的 保 障 水 平 仍 远 远 无 法 满 足 购 买 社 会 服务 的 资 金 需 求 。（ 三 ） 个 别 资 金 使 用 单 位 未 能 严 格 按 规 定 使 用 专 项 资 金 。个 别 资 金 使 用 单 位 未 能 严 格 按 照 专 项 资 金 管 理 办 法 的 要 求 ， 专款 专 用 ， 超 范 围 使 用 专 项 资 金 ， 如 将 省 级 安 全 生 产 专 项 资 金 用 于 发 放 救 援 队 员 的 补 贴 ， 将 社 区 矫 正 专 项 工 作 经 费 用 于 弥 补 日 常 经 费 开支 的 不 足 。四 、 相 关 建 议（ 一 ） 严 把 安 全 生 产 专 项 资 金 申 报 审 核 关 口 ， 实 施 负 面 清 单 管理 。 一 是 要 严 格 制 定 项 目 审 核 程 序 和 标 准 ， 有 条 件 的 可 通 过 外 聘 专家 对 项 目 进 行 评 审 ， 提 高 项 目 审 核 透 明 度 ， 减 少 人 为 因 素 干 扰 。 同时 要 对 项 目 申 报 单 位 负 面 记 录 进 行 审 查 ， 存 在 诚 信 缺 失 及 其 他 违 法违 规 记 录 的 ， 一 律 不 得 上 报 推 荐 。 二 是 对 在 年 度 和 日 常 监 督 检 查 过 程 中 发 现 存 在 违 规 使 用 资 金 情 况 的 申 报 单 位 ， 实 施 负 面 名 单 制 管理 ， 在 当 年 及 今 后 一 定 年 限 的 专 项 资 金 申 报 中 限 制 或 取 消 其 申 报 资格 。 （ 二 ） 完 善 多 方 参 与 机 制 ， 推 进 公 共 安 全 工 作 精 细 化 。一 是 采 取 政 府 转 移 支 付 、 专 项 招 标 、 服 务 外 包 等 方 式 ， 将 预 防犯 罪 、 矫 正 越 轨 、 信 访 调 解 等 工 作 委 托 给 社 工 机 构 、 律 师 事 务 所 、专 业 协 会 等 专 业 法 律 机 构 、 社 会 组 织 代 理 ； 二 是 采 取 财 政 补 贴 、 事后 奖 补 等 方 式 ， 在 资 金 投 入 、 技 术 指 导 、 教 育 培 训 、 风 险 评 估 等 方面 对 参 与 食 品 安 全 、 生 产 安 全 、 应 急 救 援 、 消 防 安 全 等 公 共 安 全 治理 的 社 会 组 织 、 企 业 和 其 他 社 会 力 量 给 予 扶 持 ； 三 是 要 完 善 运 行 管理 机 制 ， 在 社 会 力 量 准 入 、 过 程 、 结 果 三 个 阶 段 设 置 具 体 的 监 管 要求 ， 加 强 对 社 会 力 量 服 务 的 指 导 、 监 督 和 问 责 。 四 是 加 大 省 市 财 政 对 矿 山 、 危 险 化 学 品 应 急 救 援 基 地 和 队 伍 建 设 投 入 力 度 ， 完 善 投 入渠 道 ， 吸 引 和 保 留 高 端 专 业 救 援 技 术 人 才 ， 积 极 引 进 高 、 精 、 尖 救援 装 备 ， 进 一 步 提 升 我 省 矿 山 、 危 险 化 学 品 事 故 应 急 救 援 水 平 。（ 三 ） 确 保 资 金 专 款 专 用 ， 杜 绝 挤 占 挪 用 专 项 资 金 。一 是 要 加 强 资 金 使 用 单 位 预 算 管 理 ， 要 求 资 金 使 用 单 位 细 化 项目 支 出 预 算 ， 对 项 目 资 金 实 施 动 态 平 衡 管 理 ， 对 专 项 资 金 使 用 方 向 、资 金 总 量 等 进 行 跟 踪 控 制 ， 提 升 资 金 使 用 单 位 预 算 编 制 的 精 细 化 管理 水 平 。 二 是 要 进 一 步 提 高 资 金 使 用 单 位 负 责 人 和 相 关 人 员 对 专 项资 金 管 理 的 认 识 ， 促 进 资 金 使 用 单 位 规 范 管 理 专 项 资 金 ， 提 高 使 用 效 益 。 三 是 要 加 强 和 改 进 专 项 资 金 的 审 核 和 拨 付 等 工 作 ， 加 大 对 专项 资 金 的 跟 踪 检 查 力 度 ， 建 立 专 项 资 金 监 督 管 理 联 席 会 议 制 度 ， 由主 管 部 门 联 合 财 政 、 审 计 、 监 察 等 部 门 定 期 召 开 联 席 会 议 ， 互 相 通 报 各 自 掌 握 的 信 息 ， 解 决 协 调 存 在 的 问 题 ， 及 时 纠 正 违 规 行 为 。附 件 ： 1. 2017年 广 东 省 十 件 民 生 实 事 （ 第 十 件 事 ： 加 大 公 共 安 全 保障 力 度 ） 财 政 资 金 绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表 ；2. 2017年 广 东 省 十 件 民 生 实 事 （ 第 十 件 事 ： 加 大 公 共 安 全 保障 力 度 ） 财 政 资 金 绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 。 附 件 12017年广东省十件民生实事（第十件事：加大公共安全保障力度）财政资金绩效评价指标体系及得分表 评 价 指 标 评 分 标 准 评 分一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 四 级 指 标名 称 权 重(%) 名 称 权 重(%) 名 称 权 重(%) 名 称 权 重(%) 投 入 20 前 期准 备 20 论 证决 策 7 政 策可 行性 2 符 合 政 策 实 施 主 管 部 门 “ 三 定 ” 方 案确 定 的 职 责 ， 政 策